Boletín Programa PRVC-I, Vol. 2 No.1, Enero

Así Avanzamos
Boletín Programa PRVC-I, Vol. 2 No.1, Enero - Febrero 2016, San José, Costa Rica
Primer Programa de la Red Vial Cantonal PRVC-I MOPT/BID
Bienvenida
E
l Primer Programa de la Red Vial Cantonal
PRVC-I, pone a su disposición la tercera edición
del Boletín Informativo Así Avanzamos; cuyo
fin primordial es comunicar el progreso y avance
del Programa, así como también la publicación de
artículos e informaciones que fortalezcan el desarrollo
del mismo.
Así Avanzamos está orientado a la formación, con
apartados técnicos y mejores prácticas desarrolladas
e implementadas por los Gobiernos Locales.
El Info-boletín para el 2016 se publicará
bimensualmente y se divulgará a través de la Red del
MOPT y por correo electrónico.
Contenido
Página
Avances del Primer Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-I)
1
Capacitación de Inspectores e Inspectoras un gran acierto del
Programa MOPT/ BID
2
Equipo de verificación de la calidad para Gobiernos Locales
3
Guayabo, comunidad mística
5
Comité editorial
7
Rehabilitación de la estructura de pavimento y construcción de carpeta con concreto asfáltico en caliente
Camino 2-11-001, Cantón Zarcero.
Así Avanzamos
Boletín Programa PRVC-I, Vol. 2 No.1, Enero - Febrero 2016, San José, Costa Rica
Avances del Primer Programa de la Red Vial Cantonal
Por Ingeniera Jennifer Vargas Sandoval*
E
l Primer Programa de la
Red Vial Cantonal (PRVC-I)
presenta avances importantes
al iniciar el quinto año de su
ejecución.
La Unidad Ejecutora
y de Coordinación (UEC) y los
Gobiernos Locales han demostrado
gran capacidad de coordinación
logrando alcanzar altos niveles de
trabajo en equipo y compromiso
ante los múltiples retos que conlleva
la ejecución de un Programa de tal
magnitud y complejidad.
Al finalizar el mes de febrero 2016,
el Plan de Ejecución del Proyecto
(PEP), parte del sistema de monitoreo
y seguimiento al Programa, reporta
un avance físico del 78% en el
cronograma general de actividades del
PRVC-I. El porcentaje desembolsado
se mantiene en un 34% de los fondos
disponibles del préstamo, mientras
que como parte de la ejecución
financiera se han realizado pagos por
aproximadamente 17,5 millones de
dólares que corresponden a un 29%
de los fondos del préstamo BID.
formalización), lo que indica que el
Programa ha promovido licitaciones
por más de 53 millones de dólares
(más de un 90% de los fondos
disponibles del PRVC-I).
El PRVC-I es un programa
complejo, tanto por el número de
interesados que, en mayor o menor
medida, participan en su ejecución,
En lo que respecta a los proyectos
como por el número de procesos
de obra pública, el Programa cuenta
licitatorios y contratos que
a la fecha con contratos
deben ejecutarse para
firmados para 102 proyectos
alcanzar sus objetivos.
de caminos, puentes y
La UEC estima un total
alcantarillas mayores. De
de 183 procesos de
estos, se han concluido
licitación a realizarse, de
44, otros 44 se encuentran
proyectos concluidos
los cuales únicamente
en ejecución y 14 se
están pendientes de iniciar
preparan para iniciar obras
10. De estos procesos, el
en el primer trimestre del
monto de los que ya han sido
2016.
Adicionalmente, 24
comprometidos en contrato, alcanza
proyectos están en proceso de
los 40,9 millones de dólares (el 68
licitación, habiéndose alcanzado la
% de los fondos del Programa).
meta de colocar todas las obras en
Adicionalmente, se tiene un monto de
licitación en el mes de febrero 2016.
13,0 millones de dólares en proceso
En total, la Unidad Ejecutora y de
de contratación (desde trámite de
Coordinación ha licitado en el marco
publicación hasta adjudicaciones
del Programa, 281,6 kilómetros de
en firme y contratos en proceso de
caminos y 415,8 metros de puentes
pertenecientes a la Red Vial
Cantonal, correspondientes a 95
proyectos de caminos y 31 puentes
y alcantarillas, respectivamente.
44
En el último año de ejecución del
PRVC-I, el MOPT procura acelerar
la ejecución financiera, de forma
que se acerque a los indicadores
de ejecución física y concluir en
el corto plazo todos los procesos
de licitación en trámite, para optar
por la segunda operación del
PRVC, una vez alcanzada la meta
del 75% del monto del Programa
comprometido en contratos o
el 50% del monto ejecutado en
pagos.
*Ingeniera Jennifer Vargas Sandoval, GIZ • jennifer.vargas@giz.de
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Capacitación de Inspectores e Inspectoras
un gran acierto del Programa MOPT/ BID
Por Floribeth Mora Mena*
E
l Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT),
mediante el Programa MOPT-BID (PRVC-I),
contrató al Laboratorio Nacional de Materiales
(LanammeUCR) de la Universidad de Costa Rica, para
brindar capacitación a personal de inspección de las 81
Municipalidades, Concejos Municipales de Distrito y regiones
del MOPT, con una duración de 240 horas de capacitación.
Esta tarea se enmarca dentro del proceso de desarrollo de
capacidades que genera el Programa y tiene como finalidad
fortalecer los aspectos técnicos y de gestión relacionados
con la ingeniería de caminos, que sin duda coadyuvarán a
mejorar el estado de la Red Vial Cantonal.
Entrega de certificados, región Cartago, Los Santos.
El programa técnico brindado se denomina Inspección
de Obra Vial, que incluyó cinco módulos, a saber:
Inspección y Control de Obras Viales, Administración de
Recursos y Proyectos Viales, Interpretación de Planos y
Esquemas de Proyectos Viales, Sistemas de Información
Geográfica e Inspección de Puentes. Todos los módulos
fueron impartidos por profesionales reconocidos en el
país, en el campo de la ingeniería.
inspección tiene en sus lugares de contratación.
El curso permitió alternar teoría y práctica aplicando
la metodología de “aprender haciendo” lo cual sin
duda ofreció a los y las participantes la aplicación de
herramientas como las boletas oficiales que genera el
país en levantamiento de inventarios, control y verificación
de calidad, reajustes, administración de recursos tanto de
equipo y maquinaria como de personal, entre otra gama
de instrumentos vigentes en la normativa nacional de la
vialidad, tan necesaria de conocer y desde luego aplicar.
Del grupo capacitado un 10% fueron mujeres, un
porcentaje muy bajo en relación con la participación de los
hombres, por lo que sigue siendo un reto importante la
inclusión del género en un sector que ha sido exclusivo de
hombres.
El contrato dio inicio en febrero del año 2015 y el 19 de
febrero de este año concluimos el proceso, considerado
un gran acierto en el marco del Programa MOPT-BID.
Dentro de estos logros se puede mencionar la decisión
de impartir el curso a las ocho regiones dentro de las que
se enmarca el Programa (Guanacaste, Puntarenas, Zona
Norte, San José, Caribe, Heredia, Cartago y Zona Sur).
Esta es una forma de llevar conocimiento desde lo central
a lo local y permitir que participantes de lugares alejados
del área metropolitana estuviesen presentes y con gran
ilusión en esas capacitaciones; dadas las condiciones
limitadas laborales y económicas que el personal de
No hay duda que son técnicos que tienen gran
responsabilidad del quehacer diario de la obra vial, están
presentes siempre donde está la obra, observan todos
los detalles constructivos, analizan la gestión en torno
a la obra, entre otras actividades. Por esta razón una
excelente oportunidad para ellos y para el país.
Ivannia Acuña, funcionaria de la Municipalidad de
Valverde Vega y participante del curso afirma que “las
mujeres tienen capacidades para desarrollar estas
tareas, más sin embargo la sociedad hasta ahora no las
había considerado como un potencial de trabajo en la
inspección de caminos.”
En resumen, el Programa graduará el próximo 22 de
abril alrededor de 117 Inspectores e Inspectoras, de las
cuales 18 son mujeres. La actividad que se realizará en
el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, es una
gran oportunidad para que el país conozca de este nuevo
equipo de trabajo, las universidades sigan brindando
este tipo de capacitación a los Gobiernos Locales y la
Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM),
y que el sector privado les den oportunidad de trabajo a
los nuevos graduandos.
*Floribeth Mora Mena. Directora Área, Unidad Ejecutora MOPT-BID • fmoramen@mopt.go.cr
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ARTÍCULO TÉCNICO
Equipo de verificación de la calidad para Gobiernos Locales
Por Ing. Mario Campos Vega*
mencionados
los
Gobiernos
Locales, podrán contar con
equipos e instrumentos para el
aseguramiento de la calidad de las
obras de infraestructura vial que
ejecutan.
E
l 28 de enero del 2016
se
realizó
la
entrega
de los primeros kits de
equipos para la verificación de
la calidad, que recibirán todas
las Municipalidades y Concejos
Municipales de Distritos del país.
Estos equipos e instrumentos
forman parte del fortalecimiento
a los Gobiernos Locales para la
atención de la Red Vial Cantonal.
Los kits incluyen termómetro
infrarrojo, termómetro digital con
tres sondas, cono de revenimiento
con base y penetrómetro dinámico
Página 3
de cono (DCP) por sus siglas en
inglés; con una inversión estimada
de ₡1.294.000,00 cada uno
(₡115.118. 000, 00 inversión total).
En
esta
primera
entrega
participaron representantes de los
Gobiernos Locales de la Región
Caribe, Turrialba y Sarapiquí, las
Direcciones Regionales VIII y IX
del Ministerio de Obras Públicas y
Transportes, la Unidad Ejecutora y
de Coordinación del PRVC–I y de
la Consultoría GIZ.
Con el aporte de los equipos
El
aseguramiento
de
la
calidad es un proceso que
involucra una serie de acciones
planeadas
y
sistematizadas,
que garantizan un producto o
servicio con requerimientos de
calidad establecidos, entendiendo
calidad como el conjunto de
características de un producto que
tiene la habilidad de satisfacer las
necesidades y expectativas de un
cliente.
En el pasado, la Administración
asumía la responsabilidad del
control de calidad, sin embargo,
esto ocasionaba problemas legales
cuando los materiales o las obras
no cumplían lo especificado;
por este motivo se considera
que, quién ejecuta el trabajo
está generalmente en una mejor
posición para controlar sus propios
procesos.
En la actualidad, el contratista
debe asegurar por medio del
autocontrol de calidad, que los
materiales o las obras entregadas
cumplen los requisitos establecidos,
de esta manera el contratante
cerciora mediante la verificación
de calidad, que las obras cumplen
según lo especificado.
Para los efectos del autocontrol y
la verificación, se deben elaborar
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ARTÍCULO TÉCNICO
planes de control de calidad, los
cuales son documentos que sirven
de base para la sistematización
de este proceso, utilizados como
herramienta para alcanzar las
metas establecidas, las cuales
debe incluir lo siguiente:
• Unidades de obra o materiales
a controlar
• Propiedades o características a
controlar
• Métodos de ensayo o medición
• Especificaciones o requisitos de
calidad
• Tamaños de lote
• Frecuencias de muestreo o
medición
• Criterios de aceptación
Las
especificaciones
o
requisitos de calidad establecidos
al inicio del proceso, son los que
permiten al contratante aceptar o
rechazar materiales o la obra.
Por otra parte, los criterios de
aceptación se establecen para
medir el nivel de cumplimiento de
las especificaciones indicadas,
determinando con éste los
alcances para el rechazo o
la magnitud del pago de los
materiales u obras.
Así las cosas, tenemos la
metodología
del
pago
en
función de la calidad, la cual
consiste en la realización de un
estudio estadístico de los datos
de muestras de materiales u
obras. Para la obtención de un
factor entre 0 y 1, con el cual se
define el monto a pagar, donde
un valor de 1 representaría el
cumplimiento del 100% de las
especificaciones y criterios de
aceptación establecidos, mientras
que valores por debajo del 1
significarían el pago a un precio
menor debido a incumplimientos
admisibles, hasta el rechazo
de los de los mismos por
incumplimientos inaceptables.
En resumen, el pago en
función de la calidad establece
un sistema de comparación de
calidad, mediante la asignación
de límites y del análisis
estadístico del comportamiento
de los datos en estos límites,
pudiendo identificar el que posee
el mayor incumplimiento, es decir,
el de menor calidad. Por lo que
tomando en cuenta la expresión:
“Una cadena es tan fuerte como
su eslabón más débil”, podemos
considerar al pago en función
de la calidad, como la búsqueda
del elemento de menor calidad,
el cual a pesar de la presencia
de elementos con excelentes
condiciones, provocaría en algún
momento el fallo de una obra
constructiva.
Capacitación entrega de equipo de verificación de la calidad, región central.
* Ing. Mario Campos Vega, Director Geotecnia y Materiales. Ingeniería de Obras Públicas – MOPT • mcamposv@mopt.go.cr
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BUENAS PRÁCTICAS
Guayabo, comunidad mística
Por Ing. Paola Valladares Rosado*
E
n el distrito de Santa Teresita de
Turrialba a 20 kilómetros del centro
de Turrialba, en la comunidad de
Guayabo, se ubica El Monumento Nacional del
mismo nombre, declarado desde el 2009 como
Patrimonio Mundial de la Ingeniería. Guayabo
representa uno de los sitios arqueológicos
prehispánicos más antiguos del país, con una
belleza escénica que aunado al misterio que
alberga su arqueología constituyen un destino
turístico importante de la economía local.
Durante varias décadas, la comunidad
estuvo a la espera de que el camino de
acceso a tan paradisiaco lugar se mejorara,
diferenciándose de las calzadas de piedra
encontradas a lo interno del monumento.
Mejorar las condiciones de servicio del camino
constituía para los pobladores una mejora en
la economía de la zona, incrementando entre
otras cosas el auge del turismo en el sitio.
Luego de más de tres décadas de espera,
varios intentos fallidos y una sociedad con
las esperanzas reservadas, el proyecto de
rehabilitación del camino 03-05-033 Guayabo
Abajo – Guayabo Arriba que da acceso al
monumento es ya una realidad gracias al
convenio del Programa Red Vial Cantonal
(PRVC-1) que obedece a la primera etapa del
Programa del Préstamo BID N° 2098/OC-CR.
Manejar los grupos de interés del proyecto
fue una tarea ardua, debido a que era
necesario generar la credibilidad por parte
de una comunidad desilusionada y lograr la
disposición de colaborar con el desarrollo del
proyecto. La comunicación grupal asertiva
fue un factor de éxito en la ejecución del
proyecto para poder lograr la sinergia entre la
comunidad, el Gobierno Local y el Programa.
Para ello se realizaron una serie de
sesiones bajo la modalidad de consultas
socioambientales en las cuales se convocó
a la comunidad ubicada dentro del área de
influencia del proyecto. Se participó a los
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Así lucía el camino antes de la ampliación del derecho de vía por parte de la
municipalidad.
El avance del proyecto, con cunetas revestidas en concreto y superficie de
ruedo mejorada con base.
Se refleja el momento en el cual ya se colocó la carpeta asfáltica.
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BUENAS PRÁCTICAS
grupos organizados tales como
comité de caminos, asociaciones de
parceleros, Asociación de Desarrollo
Integral, Asociación Administradora
de los Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados (ASADAS), y a los
representantes del Sistema Nacional
de Áreas de Conservación (SINAC)
y se les detalló sobre el alcance
del proyecto. Además se explicó
que el proyecto consistiría en la
Rehabilitación del sistema de drenaje
y mejoramiento de la superficie de
ruedo del camino 03-05-033 Guayabo
Arriba – Guayaba Abajo.
Este permitió mejorar el sistema de
drenaje y la superficie de ruedo de 3,4
kilómetros del camino, mediante la
construcción de pasos transversales
de alcantarilla y el revestimiento
en concreto de algunas cunetas.
Asimismo, se construyó la estructura
de pavimento de conformidad al
diseño contratado por la municipalidad,
para el tránsito proyectado de esa vía,
mediante la colocación de sub-base,
base y mezcla asfáltica en caliente.
Las obras dieron inicio en el mes
de septiembre del 2015 con la
limpieza y conformación de cunetas,
reacondicionamiento de sub rasante y
espaldones, colocación de tubería de
concreto, revestimiento de cunetas,
colocación de sub-base, base. Durante
el mes de febrero se concluyó con
la colocación de la mezcla asfáltica
en caliente, actividades a financiar
con el recurso del PRVC-1 cuyo
monto asciende a ₡434.987.702,00
(cuatrocientos treinta y cuatro millones
novecientos ochenta y siete mil
setecientos dos colones).
El aporte municipal correspondiente
a la contrapartida ha sido utilizada
para la contratación de los estudios y
diseño de la estructura de pavimentos,
ampliaciones del derecho de vía,
colocación de sub-base, construcción
de obras de drenaje, construcción de
cunetas revestidas y culminará con
la contratación de la señalización
vertical y la demarcación horizontal
del camino para un aporte total de
₡130.000.000,00
(ciento
treinta
millones de colones).
Un proyecto exitoso con un impacto
social y económico alto, permitió que
cerca de 9 mil habitantes mejoraran las
condiciones de vida. Los progresos en
la transitabilidad del camino posibilitó
que se disminuyeran los tiempos
de viaje para el tránsito tanto de los
vehículos livianos, transporte público
y los camiones que ingresan insumos
para la producción, así como los que
extraen la producción de la zona.
Esta disminución de tiempos en el
recorrido, genera un aumento en los
volúmenes de tránsito en esta vía que
por su conectividad es considerada
como ruta alterna a la ruta Nacional
415 Santa Teresita - Turrialba, y ha
logrado impulsar además el anillo
turístico de la zona.
Para el Gobierno Local el proyecto
de mejoramiento del camino que lleva
al Monumento Nacional Guayabo,
Patrimonio Mundial de la Ingeniería,
constituyó un trabajo estratégico, pues
está ligado a los planes de desarrollo
del cantón, fortaleciendo una economía
que ha basado su desarrollo en la
producción e impulsando el turismo
local, mejorando no solo la afluencia
al monumento arqueológico, sino
también incitando a visitar una zona
mística que por sus paisajes, su flora
y fauna constituye toda una aventura.
Intervención en la sección del camino frente al Monumento Nacional Guayabo.
Ántes
Después
*Ing. Paola Valladares Rosado, Directora Unidad Técnica de Gestión Vial, Municipalidad de Turrialba • pavalla23@gmail.com
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Gira Técnica
Visita Alajuela Occidente / Turrubares
Turrubares, Orotina, San Mateo, Atenas,
Palmares, San Ramón y Zarcero.
El 1 y 2
de setiembre de 2016
Se llevará a cabo el Seminario sobre Lecciones
Aprendidas del Primer Programa de la Red Vial
Cantonal PRVC-I MOPT /BID.
Inicio del Programa
De Planificación Estratégica a los
Gobiernos Locales.
El PRVC-I
Está capacitando a la Zona los Santos en
el fortalecimiento del mantenimiento vial
mediante la potenciación de las Capacidades
Empresariales y la Gestión Comunal.
Entrega de equipo a
los Gobiernos Locales
Primer Programa de la Red Vial
Cantonal PRVC-I MOPT/BID
Ha capacitado y entregado el equipo
de verificación de la calidad a la región
Caribe, Región Central y Cartago / Zona
de los Santos.
Comité Editorial
Licda. Floribeth Mora Mena / fmoramen@mopt.go.cr
Jefa Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID
M.Sc. Rosa María Morales Rodríguez / rmoraler@mopt.co.cr
Jefa Departamento Gestión de la Información y del Conocimiento MOPT
MAP. Auxiliadora Cascante Loría / auxiliadora.cascante@giz.de
Asesora en Desarrollo de Capacidades, GIZ
Marietta Espinosa Morera / mespinom@mopt.go.cr
Periodista Dirección de Relaciones Públicas MOPT
Susana Esquivel Zúñiga / sus.esquivel@gmail.com
Consultora Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID
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