Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre

Así Avanzamos
Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica
Primer Programa de la Red Vial Cantonal
PRVC-I MOPT/BID
Bienvenida
E
l Primer Programa de la
Red Vial Cantonal PRVC-I,
pone a su disposición
la segunda edición del Boletín
Informativo Así Avanzamos;
cuyo fin primordial es comunicar
el progreso y avance del
programa, así como también
la publicación de artículos e
informaciones que fortalezcan el
desarrollo de este Programa.
Así Avanzamos además
tendrá un fin orientado a la
formación,
con
apartados
técnicos y mejores prácticas
desarrolladas e implementadas
por los Gobiernos Locales.
El Info-boletín para el 2016 se
publicará bimensualmente y se
divulgará a través de la Red del
MOPT y por correo electrónico.
Construcción de alcantarilla de cuadro, Camino C2-07-013, Iglesia La Granja (Calle Brujos), Palmares.
Contenido
Página
Avances del Primer Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-I)
1
Formulación y propuesta de gestión de los Planes de Conservación,
Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal (PCDSVC)
2
Sello asfáltico no estructural integrado contra erosión
4
Nandayure: Un cantón a la vanguardia
5
Comité editorial
7
Así Avanzamos
Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica
Avances del Primer Programa de la Red Vial Cantonal
Por Ingeniera Jennifer Vargas Sandoval*
E
l Primer Programa de la
Red Vial Cantonal (PRVC-I)
presenta avances importantes
al concluir el cuarto año de su
ejecución.
La Unidad Ejecutora
y de Coordinación (UEC) y los
Gobiernos Locales han demostrado
gran capacidad de coordinación
logrando alcanzar altos niveles de
trabajo en equipo y compromiso
ante los múltiples retos que conlleva
la ejecución de un programa de tal
magnitud y complejidad.
La Unidad Ejecutora y de
Coordinación desarrolla el monitoreo
y
seguimiento
al
programa,
mediante el cronograma general de
actividades, denominado Plan de
Ejecución del Proyecto (PEP), un
instrumento avalado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
para sus operaciones. Según la
actualización de noviembre 2015 del
PEP, la ejecución física del Programa
alcanza un 74%, mientras que el
porcentaje desembolsado alcanza
un 34% de los fondos disponibles del
préstamo. Respecto a la ejecución
financiera, al finalizar el mes de
octubre se han realizado pagos por
aproximadamente 12,1 millones de
dólares que corresponden a un 20,2%
de los fondos del préstamo BID.
El PRVC-I es un programa complejo,
tanto por el número de interesados
que, en mayor o menor medida,
participan en su ejecución, como por
el número de procesos licitatorios
y contratos que deben ejecutarse
para alcanzar sus objetivos. La UEC
estima un total de 183 procesos de
licitación a realizarse, de los cuales
únicamente están pendientes de
iniciar 20. De estos procesos, el monto
de los que ya han sido comprometidos
INVERSIÓN DEL PRVC-I SEGÚN ESTADO DE LAS OBRAS
en contrato, alcanza los 36,1 millones
iniciar obras en el mes de diciembre
de dólares (el 60,1% de los fondos
2015. Adicionalmente, 31 proyectos
del Programa), lo que acerca
están en proceso de licitación y
significativamente al país a estar en
restan únicamente 6 proyectos por
capacidad de iniciar las negociaciones
licitar, correspondientes a los saldos
con el BID para la segunda operación
de obras liberados al partir del 5 de
(PRVC-II) por un monto de 140
octubre del 2015.
millones de dólares adicionales.
Adicionalmente, se tiene un monto
En total, la Unidad Ejecutora y
de 14,4 millones de dólares en
de Coordinación estima que el
trámite de contratación (desde
Programa intervendrá un
recepción de ofertas hasta
total de 280 kilómetros de
adjudicaciones en firme), lo
caminos y 420 metros de
de caminos y
que indica que el Programa
puentes pertenecientes
ha promovido licitaciones
a la Red Vial Cantonal,
por más de 50 millones de
correspondientes a 93
de puentes se
intervendrán
dólares (más de un 84%
proyectos de caminos y
de los fondos disponibles del
31 puentes y alcantarillas,
PRVC-I).
respectivamente. El PRVC-I
presenta grandes retos, la ejecución
En lo que respecta a los proyectos
financiera deberá lograr reflejar en el
de obra pública, el Programa cuenta
corto plazo, el avance de la ejecución
a la fecha con contratos firmados
física, para que ello agilice las
para 90 proyectos de caminos,
solicitudes de desembolsos ante BID y
puentes y alcantarillas mayores. De
el trabajo realizado por los Gobiernos
estos, se han concluido 29 proyectos,
Locales y el MOPT, se refleje en los
43 proyectos se encuentran en
indicadores de desempeño general
ejecución y 18 se preparan para
del Programa.
280 KM
420 M
*Ingeniera Jennifer Vargas Sandoval, GIZ • jennifer.vargas@giz.de
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Formulación y propuesta de gestión de los Planes de
Conservación, Desarrollo y Seguridad Vial Cantonal
Por MBA Alejandra Ávila Artavia*
PCDSVC se utiliza la metodología
aprender-haciendo a través de un
Programa Modular de Acciones
Educativas que consta de cuatro
módulos:
• Módulo I: Inducción al proceso
educativo para la planificación de
la red vial cantonal.
• Módulo II: Marco legal,
diagnóstico y líneas orientadoras
para formular las políticas
pertinentes a la red vial cantonal.
• Módulo III: Formulación o
actualización del Marco de
Políticas en Gestión Vial Cantonal.
Inicio del Módulo I, 22 de octubre 2015. En la fotografía: taller para
municipalidades de Guanacaste y Zona Norte
L
os servicios para la
Formulación y propuesta
de gestión de los Planes
de Conservación, Desarrollo
y Seguridad Vial Cantonal
(PCDSVC),
mediante
un
Programa Modular de Acciones
Educativas y acompañamiento
en 40 Gobiernos Locales de
Costa Rica” dieron inicio el 11 de
setiembre del 2015. Se gesta en
el marco del Primer Programa de
la Red Vial Cantonal, financiado
por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y cuenta
con el apoyo y asesoría técnica
de la Agencia de Cooperación
Alemana-GIZ y de la Dirección de
Gestión Municipal del MOPT.
El Proyecto es ejecutado
por la Escuela de Planificación
y Promoción Social de la
Universidad Nacional (EPPSUNA), en alianza con el Laboratorio
Nacional de Materiales y Modelos
Estructurales de la Universidad
de Costa Rica (Lanamme UCR).
Para el desarrollo de los
• Módulo IV: Elaboración del
Plan de Conservación, Desarrollo
y Seguridad Vial Cantonal.
El Programa permite que los
gobiernos locales, construyan, a
lo largo del proceso, productos
parciales que se concretan (en el
Módulo IV), con la presentación
del Plan de Conservación,
Desarrollo y Seguridad Vial
Cantonal.
La
dinámica
propuesta
permite trabajar en tres bloques
de seis meses cada uno,
atendiendo paralelamente varias
municipalidades que se han
integrado en siete regiones: tres
regiones de 15 municipalidades
en el primer semestre, dos
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regiones de 12 municipalidades en
el segundo semestre y dos regiones
de 13 municipalidades en el tercer
semestre.
Existen en este proyecto elementos
vitales que se han considerado retos
y a la vez factores críticos para la
formulación adecuada del plan, la
identificación de la ciudadanía y la
motivación para el empoderamiento;
no solo de las Unidades Técnicas de
Gestión Vial Municipal (principales
actores en el proceso), sino de otras
instancias municipales, la Alcaldía,
el Concejo Municipal y la Junta Vial
Cantonal. Se citan algunos de estos
elementos:
• Alineación con aspectos legales y
otros planes a nivel nacional, cantonal
y municipal.
• Visión integral que considera
aspectos sociales, económicos,
técnicos viales y ambientales.
• La participación ciudadana, que se
espera sea vista como parte natural
de este proceso y de cualquier otro
de planificación.
• Trabajo de equipos interdisciplinarios.
• Facultamiento municipal para
la formulación y autogestión del
PCDSVC.
Los servicios de consultoría son
desarrollados por profesionales en los
campos de: Planificación, Ingeniería
Civil, Biología y Administración de
Recursos Naturales, Psicología,
Sociología,
Administración
de
Empresas y Administración de
Proyectos.
Finalmente, como parte de los
resultados del Proyecto al finalizar los
18 meses, se contará con cuarenta
planes y con una guía metodológica
Inicio del Módulo I, 22 de octubre 2015. En la fotografía: taller para municipalidades
de Caribe.
para su formulación y seguimiento.
Este
proceso
permitirá
no
solo generar capacidades en las
municipalidades,
sino
también
contribuir al desarrollo sostenible de
los cantones y al mejoramiento de la
calidad de vida de sus ciudadanos,
que requieren de accesos viales
adecuados y seguros para desarrollar
la dinámica social y económica de un
manera sostenida.
40 municipalidades
en siete regiones del
país participan en la
formulación de los
PCDSVC
Información:
alejandra.avila.artavia@una.cr
aavila@armoavi.com
mcordero@mopt.go.cr
*MBA Alejandra Ávila Artavia, Programa CAMBIOS, EPPS-UNA y el Lic. Marvin Cordero Soto, Director de Gestión Municipal del MOPT
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ARTÍCULO TÉCNICO
Sello asfáltico no estructural integrado contra erosión
Por Ingeniero Juan Carlos Barrantes Alpízar*
Mejoramiento del sistema de drenaje y superficie de ruedo en el camino
1-16-061, Cantón de Turrubares.
Disminución en los costos de mantenimiento es
un beneficio del sello asfáltico
E
ste tipo de sello consiste en
la construcción de un sello
asfáltico integrado contra
erosión, en caminos de superficie
de ruedo expuesta, con materiales
granulares triturados, bien graduados,
de hasta 8% de plasticidad y con
tamaño máximo de 62,5 mm.
El proceso constructivo consiste en
la escarificación del material granular
hasta una profundidad máxima de 50
mm, sobre el cual se aplica un riego
de emulsión asfáltica de rompimiento
lento o asfalto rebajado de cura
media sobre el material escarificado.
Posteriormente, se mezcla el material
granular escarificado con el ligante
asfáltico, hasta alcanzar una mezcla
uniforme, la cual se conforma y se
compacta, hasta alcanzar la densidad
Mejoramiento del sistema de drenaje y superficie
de ruedo en el camino 1-16-061, Cantón de
Turrubares.
deseada. Se deberá esperar que
el sello asfáltico integrado cure
completamente de previo a la
apertura al tránsito.
Como su nombre lo indica, este
tipo de sello no provee ningún aporte
estructural adicional a la estructura
del pavimento de un camino. Lo
anterior se debe a su limitado
espesor, siendo su única función
la de sellar la superficie de ruedo y
mitigar la penetración de la humedad
en la capas inferiores del pavimento
(base, subbase y préstamo), su
correspondiente debilitamiento y
deterioro acelerado del camino.
Otros de los beneficios que pueden
obtenerse mediante la aplicación de
un sello asfaltico incluyen:
• Reducción en la generación de
polvos con su correspondiente
afectación a la salud humana.
• Mayor estabilidad y durabilidad de
las capas granulares, al mantener
las partículas de la capa granular
embebidas en la superficie del
pavimento. El tránsito vehicular
genera vibraciones que van soltando
los partículas granulares, lo cual junto
con la pérdida de finos, desestabiliza
y deteriora las capas granulares del
camino.
• Disminución en los costos de
mantenimiento. Al proveerse un
camino más estable y duradero,
se disminuye la cantidad de
intervenciones necesarias para lograr
brindar un adecuado nivel de servicio.
*Ingeniero Juan Carlos Barrantes Alpízar, Consultor Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID / barrantes.jc@hotmail.com
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Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica
BUENAS PRÁCTICAS
Nandayure: Un cantón a la vanguardia
Por Licenciada Xiomara Méndez Ovares*
E
l cantón de Nandayure
cuenta con gente trabajadora,
esforzada,
comprometida
con las diferentes iniciativas que
promuevan nuevas oportunidades
y desarrollo para el cantón. Así es
también su Gobierno Local, que
pese a las limitaciones o dificultades
económicas o sociales, se esfuerza
por salir adelante y con ello mejorar la
calidad de vida de sus pobladores.
Cuando el Programa Red Vial
Cantonal,
PRVC-I
MOPT/BID
inició labores en el año 2012, de
inmediato nos pusimos a trabajar en
el cumplimiento de requisitos, estudios
previos, contacto con la comunidad
y todas las tareas que permitieran
concretar el proyecto de obra vial
previsto para el cantón en el marco de
ejecución de este Programa.
El camino San Pablo- Santa Rita,
Nandayure código 5-09-090, que
consistió en un relastrado y colocación
de sello asfáltico anti erosión, por un
monto superior a los 130 millones
de colones, fue el primer proyecto
de obra vial ejecutado en todo el
país en el marco del PRVC-I, lo que
por supuesto ha significado un logro
importante y motivo de satisfacción
para todos los que de una u otra
manera contribuimos con la conclusión
de esta obra.
Para la ejecución de este proyecto
se realizó una consulta socio ambiental
el año 2013, en la cual se contó con la
participación de 20 personas, vecinas
del camino a intervenir, quienes
mostraron gran satisfacción con la
posibilidad de que se rehabilitara
este camino. Una vez concluido el
proyecto, se ha seguido trabajando en
forma conjunta con la comunidad, en
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Consulta socio ambiental en Nandayure.
el mantenimiento del camino para lo
que se han realizado acciones como
la gestión de proyectos de mano de
obra comunal como la construcción de
cuneta revestida en el mantenimiento
manual desde 2014 y hasta la fecha,
en coordinación con el Ministerio de
Trabajo.
Como parte del seguimiento de
acciones alrededor de los proyectos
de obra vial, la Unidad Ejecutora y
de Coordinación (UEC) y la Agencia
de Cooperación Alemana (GIZ)
seleccionaron una muestra de
caminos que debían cumplir con
una serie de características para
aplicar la medición de indicadores del
Programa. Nandayure forma parte
de esta muestra, razón por la que
participamos en julio del presente año
en una inducción a cargo de la GIZ
sobre cómo realizar estas mediciones
y se nos entregaron los respectivos
formularios para el trabajo de campo.
Con base en lo anterior, se realizó el
ejercicio de medición de los indicadores
en el camino, San Pablo- Santa Rita,
Nandayure, con la participación de los
funcionarios (as) Ing. Oscar Villalobos
e Ing. Alejandra Morice, consultores de
la UEC asignados a ésta zona; Licda.
Xiomara Méndez Ovares, promotora
social e Ing. Carlos Herrera Espinoza,
asistente técnico, ambos de la Unidad
Técnica de Gestión Vial Municipal
(UTGVM) de Nandayure. Las
mediciones se realizaron entre julio y
octubre del 2015, siendo nuevamente
nuestra municipalidad la primera en
realizar las mediciones y en entregar
el informe a las Dependencias
encargadas de este proceso en el
Programa.
Resultados obtenidos
Los indicadores que se midieron
fueron los siguientes:
1. Disminución promedio del
tiempo de no transitabilidad en las
vías intervenidas
En consulta realizada a una
muestra de 30 vecinos del camino,
en relación con la disminución del
tiempo de transitabilidad, el 100%
de los consultados coinciden en
que antes de la intervención el
camino siempre fue transitable,
especialmente para vehículos livianos
Así Avanzamos
Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica
(automóviles y motocicletas). Sin
embargo, en algunas épocas del
año, específicamente en los meses
de setiembre y octubre, que son los
más lluviosos en la zona, el tránsito
se hacía muy difícil y lento debido a
las condiciones de la superficie de
rodadura, la cual se caracterizaba
por la presencia de huecos profundos
y amplios que abarcaban un área
considerable de la calzada, así como
“pegaderos” en algunos puntos del
camino. Después de la rehabilitación,
el camino es transitable durante todo
el año en condiciones de confort
y seguridad para cualquier tipo de
vehículos.
2. Disminución en el tiempo de viaje
medio en una vía intervenida
La mejora en las condiciones del
camino ha significado un ahorro en el
tiempo de viaje que se refleja en una
mayor afluencia de tránsito, así como
en un aumento considerable en la
velocidad promedio de los vehículos,
que ahora, según los datos obtenidos
durante el proceso de medición de
velocidades de tránsito realizado en
el campo, aumentó de 20 KM/hora a
50.4 KM/hora. De la misma manera,
como las mejores condiciones del
camino hacen posible el tránsito más
rápido, la ruta se ha hecho atractiva
para vehículos de carga pesada
como transporte de estudiantes
Medición de indicadores en Nandayure.
(buses), camiones que transportan
insumos para la producción agrícola
y ganadera y tráilers que llevan
productos de exportación cosechados
en la zona como sandía, melones y
otros tradicionales como el arroz.
3. Aumento del volumen de tránsito
en las vías intervenidas
La situación del tránsito experimentó
un
cambio
de
considerable
importancia, no sólo en términos de
la velocidad promedio, sino en el
volumen de tránsito. Esta opinión es
congruente con los datos registrados
por Lanamme UCR en el 2012,
un año antes de la intervención
del camino, mediante el sistema
de conteo vehicular, que arrojó un
promedio de tránsito diario de 310
vehículos, mientras que para el
2014, menos de un año después
Criterio
Valores obtenidos
Estado del camino
% de bombeo
Sección útil de cunetas
Unidades de alcantarilla
Cambio de la velocidad de circulación
Altura de la maleza
TOTAL
Bueno
2 - 3,9%
80 - 100%
80 - 100%
> 20 km/h
> 30 cm
de la ejecución de obra vial, por
medio del sistema de conteo tipo
sensor, se logró determinar que el
tránsito promedio diario aumentó a
1355 vehículos, representando esta
última cifra un aumento del tránsito
de más de cuatro veces antés de
la intervención. Los datos, tal como
se menciona, corresponden a la
medición de TPD realizada el año
2014 ya que para el 2015 no se aplicó
la boleta de medición de ese indicador
por considerar que la información
presentada es válida y vigente.
4.
Índice
de
Funcional (ISF)
Serviciabilidad
Según los resultados obtenidos
mediante la inspección y valoración
del estado del camino, después de la
intervención, los resultados fueron los
siguientes:
Grados de serviciabilidad
15
10
10
10
20
0
65
Para un total de 65 puntos, siendo para este caso un puntaje de 4 en el índice de serviciabilidad funcional (ISF) del camino, el cual se
considera bueno.
* Licenciada Xiomara Méndez Ovares, Promotora Social, Municipalidad de Nandayure / xmendez@nandayure.co.cr
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Así Avanzamos
Boletín Programa PRVC-I, Vol. 1 No.2, Octubre - Diciembre 2015, San José, Costa Rica
Mejoramiento de la superficie de ruedo mediante la construcción de un pavimento rígido del Camino 2-02-068, San Pedro hasta Finca Salitral, sin salida del cantón de San Ramón.
“Contribuyendo al desarrollo de la
Red Vial Cantonal del país”
Comité Editorial
Licda. Floribeth Mora Mena / fmoramen@mopt.go.cr
Jefa Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID
M.Sc. Rosa María Morales Rodríguez / rmoraler@mopt.co.cr
Jefa Departamento Gestión de la Información y del Conocimiento MOPT
MAP. Auxiliadora Cascante Loría / auxiliadora.cascante@giz.de
Asesora en Desarrollo de Capacidades, GIZ
Marietta Espinosa Morera / mespinom@mopt.go.cr
Periodista Dirección de Relaciones Públicas MOPT
Susana Esquivel Zúñiga / sus.esquivel@gmail.com
Consultora Unidad Ejecutora y de Coordinación MOPT/BID
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