Las personas jóvenes en la política alemana de desarrollo – un aporte para la realización de los derechos de los niños y jóvenes Un documento de posición del BMZ Documento de estrategia del BMZ 12 | 2011s 2 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Índice 1. Aplicabilidad y contexto 3 2. Los derechos de las personas jóvenes y su realización – su importancia para el desarrollo 4 2.1 Los derechos del niño son derechos humanos 7 2.2 Los niños y los jóvenes en la agenda de la política internacional de desarrollo 10 3. Aporte de la política de desarrollo a la promoción de los derechos de las personas jóvenes 11 3.1 La política alemana de desarrollo 11 3.2 Prioridades de la política de desarrollo 11 3.3 Experiencias y enfoques de intervención en los niveles bilateral, europeo y multilateral 17 4. Retos y perspectivas 19 Anexo 21 Lista de abreviaturas 25 3 documento de estrategia del BMZ 12/2011s 1. Aplicabilidad y contexto La estrategia suprasectorial “Los derechos humanos en la política alemana de desarrollo” (Estrategia de derechos humanos 2011) del Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) constituye una base vinculante para la polí­ tica alemana de desarrollo con respecto al enfoque de derechos humanos. Eso hace de los estándares y principios de derechos humanos un marco vin­ culante para todos los programas y proyectos de desarrollo y una base para la discusión en la coope­ ración con los socios nacionales e internacionales. El enfoque de derechos humanos comprende explícitamente también los derechos de las personas jóvenes, es decir los derechos de los niños y jóvenes de hasta 24 años de edad. El presente documento expone la posición de la política alemana de desarrollo con respecto a los derechos de las personas jóvenes. Concretiza la Es­ trategia de derechos humanos del BMZ, ambos do­ cumentos tienen el mismo grado vinculante. Este documento de posición sirve para apoyar la identificación, evaluación preliminar, planificación, realización y evaluación de programas y proyec­ tos de desarrollo con pertinencia para las personas jóvenes. Además se propone dar una orientación para desarrollar o seguir desarrollando enfoques de promoción de los derechos de los niños y jóvenes por parte de la cooperación alemana para el desa­ rrollo. Este documento de posición tiene en cuenta las estrategias sectoriales pertinentes del BMZ (véa­ se anexo). 4 documento de estrategia del BMZ 12/2011s 2.Los derechos de las personas jóvenes y su realización – su importancia para el desarrollo Las personas jóvenes constituyen la mitad de la población mundial – esto vale en particular en los países en desarrollo. Ahí, en muchos casos entre el 50 y el 70 por ciento de la población total suelen ser niños y jóvenes, es decir menores de 24 años. El he­ cho de que un porcentaje elevado de la población sean personas jóvenes puede revelarse positivo en el sentido de un bono demográfico, a condición de que el buen gobierno y la orientación hacia el desa­ rrollo promuevan sus potenciales. Si, en cambio, los jóvenes, en particular los jóvenes varones, no tie­ nen perspectivas, esta situación ocasiona una frus­ tración que puede llevar a la emigración, violencia o radicalización. El grupo de edad de las personas jóvenes es heterogéneo – comprende a los recién nacidos e infantes, los niños en edad escolar, los jóvenes en transición a la edad adulta, así como los adultos jóvenes. Experimentan también discriminación adicional por su sexo, su religión, su origen u otras características, como por ejemplo discapacidades. A pesar de esta heterogeneidad conviene conside­ rar a los niños y jóvenes en la política de desarrollo de manera diferenciada, entendiéndolos, no obs­ tante, como un conjunto: por una parte, los unen su importancia y su potencial para el desarrollo en sus sociedades; por otra parte, en los países en desarrollo, las transiciones sociales entre los diferentes grupos de edad son fluidas. en la sociología se denomina como jóvenes, este documento de posición usa el lenguaje de la División de Estadística de las Naciones Unidas que denomina niños a las personas hasta los 14 años de edad y jóvenes a las personas entre los 15 y los 24 años. Se usa el término genérico de “personas jóve­ nes” para denominar a todo el grupo de edad hasta los 24 años. Alemania y todos los países contraparte de la co­ operación alemana para el desarrollo ratificaron la CDN comprometiéndose de un modo general a implementarla, aunque algunos Estados hayan formulado reservas respecto a determinadas dis­ posiciones de la CDN. La CDN y las “Observaciones generales”, que la interpretan, del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas que su­ pervisa la aplicación de la CDN, ofrecen diversos puntos de partida sobre cómo se pueden realizar en los diferentes sectores los derechos de los niños y jóvenes de hasta 18 años. La CDN y los demás con­ venios sobre derechos humanos definen de manera vinculante las oportunidades de desarrollo y el tipo de protección a los cuales tienen derecho las perso­ nas jóvenes como titulares de derechos. Asimismo, la CDN establece que también las personas meno­ res de 18 años deben ser involucradas, de acuerdo a sus capacidades, en procesos de desarrollo lo que se correlaciona con el artículo 25 del Pacto Interna­ cional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) que establece el derecho de toda persona a participar en la dirección de los asuntos públicos. El marco jurídico La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 (a continuación: CDN) constituye el fundamento de derecho internacional para los derechos de los niños y jóvenes hasta la edad de 18 años; en el caso de los mayores de 18 años se aplican los demás con­ venios internacionales sobre derechos humanos. A falta de regulaciones y términos claros en materia de derechos humanos para el grupo de edad que Muchos Estados no cumplen sus obligaciones en materia de derechos humanos y de derechos del niño. Combaten de manera insuficiente la pobreza extrema y sus consecuencias, como la malnutrición y enfermedades, la pobreza educativa y la explo­ tación laboral infantil. Las políticas económicas y sociales inapropiadas de muchos Estados, así como la ausencia del Estado de derecho y déficits democráticos restringen a su vez los derechos de 5 documento de estrategia del BMZ 12/2011s las personas jóvenes e impiden la participación po­ lítica. Además, el mal gobierno favorece en muchos lugares la violencia, ya sea en forma de conflictos armados, de delincuencia creciente o de embrute­ cimiento de la sociedad. En consecuencia, millones de personas jóvenes carecen de la oportunidad de ejercer sus derechos. Las áreas problemáticas Mortalidad infantil: según datos de UNICEF, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, en África subsahariana muere uno de cada ocho niños menores de cinco años a consecuencia de enferme­ dades que en su mayoría son de fácil prevención y tratamiento. La tasa de mortalidad infantil no constituye solamente un indicador significativo en el sector de salud y para el derecho a la vida (artícu­ lo 6 de la CDN y del PIDCP), sino también para el desarrollo en sí y la priorización en una sociedad. La mortalidad infantil depende de un gran número de factores, entre ellos el nivel de igualdad de derechos entre hombres y mujeres y el acceso exento de corrupción a servicios básicos adecuados a la edad. Entre estos factores figuran también el acceso de madres y niños a la atención de salud, a la educación, al agua salubre y al saneamiento, así como a una alimentación adecuada. Salud materno-infantil: a menudo, la pobreza se transmite de generación en generación, sentándose las bases esenciales en la infancia. Si las madres padecen de malnutrición durante el embarazo y la lactancia, ello tiene efectos directos para el desarrollo del niño que prácticamente no son remediables. Las discapacidades mentales y físicas pueden ser el resultado de malnutrición o desnutrición en la infancia. Un ejemplo: unos 1.5 millones de niños son ciegos, el 70 por ciento de la ceguera infantil, sin embargo, podría evitarse. Educación: más de 67 millones de niños y niñas en el mundo no asisten a la escuela. Los niños con dis­ capacidades son particularmente desfavorecidos, aproximadamente el 90 por ciento de ellos carece de acceso a la educación. Casi la mitad de todos los niños no escolarizados del mundo vive en África subsahariana. Solamente alrededor de la cuarta parte de la población de países en desarrollo tiene conocimientos básicos, como saber leer y escribir, incluso habiendo terminado su educación escolar: en muchos países, la calidad de la enseñanza es mala y los presupuestos de educación adolecen de extrema escasez de dotación de recursos. Sin formación —sea formal o no formal— los niños no pueden desarrollar sus potenciales. Sin personas jóvenes con formación no hay ni crecimiento soste­ nible ni desarrollo social. Trabajo infantil: a la pobreza se debe también el hecho de que más de 215 millones de personas entre 5 y 17 años de edad tengan que trabajar, alrededor de la mitad de ellos en condiciones peli­ grosas prohibidas de acuerdo al derecho interna­ cional. El trabajo infantil se realiza en las formas y sectores más diversos, sea como trabajo forzoso o servidumbre por deudas, en hogares privados y en la industria; el mayor número de niños (aproxima­ damente el 60 por ciento), sin embargo, trabaja en la agricultura. Sólo más o menos una quinta parte de los niños que trabajan recibe un sueldo; la in­ mensa mayoría del trabajo infantil se produce en empresas familiares. A pesar de una tendencia a la baja del trabajo infantil a nivel mundial, la canti­ dad de los niños que trabajan en África subsaharia­ na está creciendo. Eso es, entre otras razones, una consecuencia de las elevadas tasas de mortalidad en África debidas al VIH/SIDA. El trabajo infantil a menudo va acompañado de la trata de niños, tam­ bién para fines de explotación sexual comercial. 6 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Empleo: las tasas de desempleo de jóvenes entre 18 y 24 años —con o sin educación escolar formal— superan en mucho las de los adultos. En muchos países, eso es el caso incluso de jóvenes licenciados y licenciadas. Muchos trabajan en condiciones precarias en el sector informal, perciben ingresos bajísimos y carecen de toda protección social. Si no se ofrecen asesoría y promoción, por ejemplo a través de un trabajo social calificado dedicado a los jóvenes, ofertas de capacitación personalizadas, mi­ crofinanciamiento, así como reformas específicas del mercado laboral, estas personas se ven privadas de la posibilidad de aprovechar sus capacidades individuales y de integrarse en la sociedad como miembros de pleno derecho. Violencia: muchos países en desarrollo se caracte­ rizan por jerarquías patriarcales relativamente rígi­ das; en estas jerarquías socio-políticas, los jóvenes ocupan un rango muy bajo. Ésta también es una de las causas por las cuales es fácil movilizar a los jóvenes: en algunos países, ellos lideran los movi­ mientos por más derechos humanos y democracia o pugnan por la conservación del medio ambiente natural. Sin embargo, la apertura relativa de los jó­ venes también puede ser aprovechada por grupos violentos y delictivos para instrumentalizar para sus fines a jóvenes sin perspectivas, en particular a hombres jóvenes. Además, los niños y jóvenes son a menudo víctimas de la violencia. Diferentes actores públicos y privados ejercen violencia contra ellos, los reclutan como soldados o escudos civiles, los maltratan en prisiones u orfanatos, los venden para la prostitución, la industria pornográfica u otras formas de esclavitud moderna. En muchas sociedades se tolera la violencia diaria contra los niños que va desde el castigo violento en el hogar y en la escuela hasta la mutilación genital femenina y otras prácticas dañinas. Las causas El hecho de que Estados cumplan aún menos sus obligaciones en materia de derechos humanos frente a los niños y jóvenes que frente a los adultos, se debe en particular a las siguientes razones: > la edad, el nivel de desarrollo físico y psíquico, así como la dependencia de comunidades fa­ miliares u otras vuelven a los niños y niñas par­ ticularmente vulnerables ante las violaciones de sus derechos; > a causa de las jerarquías rígidas entre los géne­ ros y las generaciones, los jóvenes suelen estar al margen de sus sociedades. Aunque los niños y jóvenes ya cumplen tareas de adultos, tienen que subordinarse de acuerdo al principio de antigüedad. De este modo, a menudo no les es posible organizarse o implicarse de manera eficaz; > los niños y jóvenes carecen de cabildeo su­ ficientemente fuerte. La política y la acción administrativa a menudo no consideran sus intereses, su bienestar y sus derechos. Los enfoques de implementación Reconociendo sus obligaciones en materia de de­ rechos humanos, la política alemana de desarrollo se propone apoyar a los países contraparte de la cooperación para el desarrollo a implementar los convenios internacionales de derechos humanos, incluidos la CDN y sus protocolos facultativos. En el marco del contexto cultural y regio­ nal, las medidas de la cooperación bilateral tienen en cuenta las necesidades de los diferentes grupos de edad y sus respectivas situaciones sociales de la vida. Apoyan el establecimiento y fortalecimiento de estructuras gubernamentales y no guber- 7 documento de estrategia del BMZ 12/2011s namentales para la protección, la participación, así como el desarrollo y la promoción de perso­ nas jóvenes. La educación en derechos humanos tiene como objetivo poner a los niños, jóvenes y sus representantes en condiciones de ejercer sus derechos, así como protegerlos ante las violaciones de sus derechos. La capacidad de organización y de participación, especialmente de jóvenes, se fortalece involucrándolos en programas y proyec­ tos de la cooperación para el desarrollo y en la vida comunitaria de sus sociedades. Las reformas de la legislación nacional y el establecimiento de estructuras y capacidades en la política y en la administración apoyan a las instituciones correspondientes a realizar los derechos de los niños y jóvenes mediante medidas concretas. Además, las redes y la cooperación regulada entre los actores pertinentes mejoran las condiciones de vida de las personas jóvenes y otorgan a la política respectiva la importancia necesaria en la arquitectura insti­ tucional de los países contraparte. Este desarrollo de capacidades, un compromiso a nivel nacional, regional y municipal (enfoque plurinivel), así como la acción sectorial y suprasectorial se distinguen por ser particularmente eficaces. Con ello se per­ mite la complementariedad necesaria con organizaciones no gubernamentales que a menudo actúan dentro de determinados límites regionales y temáticos y con enfoque en niños más jóvenes. En conjunto, la política alemana de desarrollo con­ tribuye a mejorar el marco para la realización de los derechos de las personas jóvenes y a consagrar esta labor como tarea del gobierno. 2.1 Los derechos del niño son derechos humanos Los derechos del niño forman parte integral de la protección de los derechos humanos a nivel inter­ nacional y están resumidos de manera destacada en la CDN. Dos protocolos facultativos complemen­ tan la convención acordando medidas en contra de la participación de niños en conflictos armados, así como prohibiendo la venta de niños, la prosti­ tución infantil y la pornografía infantil. En junio de 2011, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas adoptó el borrador de un tercer protocolo facultativo relativo a un procedimiento de comunicaciones en el caso de violaciones de los derechos del niño que prevé la comunicación indi­ vidual, entre otros (véase anexo). La mayoría de los derechos contenidos en la CDN y sus protocolos facultativos corresponde a las garan­ tías de otros tratados internacionales de derechos humanos o se acopla estrechamente a éstos. Si bien los derechos del niño son derechos particulares, no son derechos especiales: son derechos humanos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las personas que pertenecen al gru­ po de edad de los menores de 18 años. Alemania y todos los países contraparte ratificaron la CDN comprometiéndose de un modo general a respetar, proteger y garantizar en su territorio los derechos del niño (véase cuadro 1). La CDN prevé que todos los Estados adopten medidas apropiadas para rea­ lizar los derechos humanos económicos, sociales y culturales de los niños. A tal fin tienen que explotar hasta el máximo de sus recursos; la cooperación internacional debe apoyarlos en este propósito (CDN, artículo 4). El artículo 32 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las perso­ nas con discapacidad reafirma explícitamente esta orientación de la cooperación para el desarrollo. 8 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Cuadro 1: Respeto, protección y garantía de los derechos del niño Obligación de Descripción Ejemplos del incumplimiento Respeto El Estado y sus mandatarios no violarán los derechos del niño. Exclusión de adolescentes embarazadas, niños de la calle o niños con discapacidades de instituciones educativas. Protección El Estado tomará las medidas que impidan a terceros (por ejemplo empresas) perjudicar directa o indirectamente los derechos del niño. Falta de supervisión de empresas que recurren a formas de trabajo infantil prohibidas; falta de aplicación efectiva de la prohibición de matrimonios infantiles. Garantía El Estado adoptará medidas adecuadas y focalizadas cuyo objetivo es la plena realización de los derechos del niño. Acceso a la educación únicamente en zonas urbanas o solamente para los hijos de familias que disponen de ingresos altos. La CDN define a los niños como sujetos jurídicos autónomos. Reafirma la responsabilidad de los fami­ liares a los cuales debe apoyar el Estado en el ejercicio de su función. La comprensión, conforme a la legisla­ ción en materia de derechos del niño, de titulares de derechos y titulares de obligaciones establece derechos y obligaciones concretos: los niños tienen de­ rechos propios ante los titulares de la patria potestad y ante el Estado y el Estado tiene obligaciones vincu­ lantes ante los niños y los titulares de la patria potes­ tad. Además, en los casos en los cuales los afectados son menores de 18 años, el interés superior del niño constituye la consideración primordial y vinculante para la política y la acción administrativa. La CDN se aplica a todo ser humano menor de die­ ciocho años de edad, independientemente de su ori­ gen social, geográfico, religioso o étnico o cualquier otra condición. Pone especial énfasis en la protección y promoción de niños en situaciones vulnerables, por ejemplo huérfanos o niños con discapacidades (prin­ cipio de la no discriminación). Los siguientes son los contenidos clave, así como medidas que sirven para ilustrar la implementación de la CDN: 9 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Cuadro 2: Categorías de los derechos del niño y medidas ilustrando la implementación Categoría de derechos Medidas ilustrando la implementación Derechos a la protección: protección contra toda forma de violencia física o mental y contra la explotación. Prohibición de y medidas de lucha contra la explotación laboral infantil, así como los castigos físicos en las escuelas y en las familias; medidas eficaces combatiendo los matrimonios infantiles; orientación de los sistemas judicial y penitenciario en las necesidades y los derechos de los niños y jóvenes de ambos sexos. Derechos a la participación: derecho a ser escuchados y tomados en serio como sujetos jurídicos autónomos; derecho a la participación en todas las medidas relativas a los niños; derecho a la inclusión y participación social y política. Preparación, adecuada a la edad, de la información pertinente; participación activa de niños y jóvenes en las medidas relativas a ellos; participación y compromiso en las escuelas; establecimiento de órganos y otras formas de participación e inclusión política para los niños y jóvenes a nivel municipal. Derechos al desarrollo y a la promoción: derecho a adquirir las capacidades y los conocimientos necesarios para el desarrollo y la independencia. Establecimiento de un sistema accesible para el registro de nacimientos; lucha eficaz contra la mortalidad neonatal e infantil; acceso para todos a la educación básica gratuita e inclusiva; ofertas pertinentes de educación y asesoría, por ejemplo a través de trabajo social calificado. Aparte de la CDN y sus protocolos facultativos exis­ ten otros instrumentos de derechos humanos perti­ nentes para este grupo de edad. Entre éstos figuran la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño, inspirada en la CDN, y la Carta Africa­ na de la Juventud que define este grupo de edad como las personas que tienen entre 15 y 35 años. La Organización Internacional del Trabajo adoptó una serie de convenios importantes para abolir y regular el trabajo infantil: entre ellos figuran el Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo (1973) y el Convenio núm. 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (1999). El primero obliga a los países a introducir una edad mínima legal para la admisibilidad de trabajo infantil; el segundo prohíbe en particular las formas explotadoras de trabajo infantil, como la esclavitud, la servidumbre por deudas y el trabajo forzoso. Asimismo prevé la adopción de programas de acción nacionales para la lucha contra el trabajo infantil (véase anexo). 10 documento de estrategia del BMZ 12/2011s 2.2 Los niños y los jóvenes en la agenda de la política internacional de desarrollo Los niños y los jóvenes revelan una importancia clave para el éxito del desarrollo y es por eso que la política internacional de desarrollo los toma cada vez más en consideración. La realización de los de­ rechos del niño está relacionada con una serie de Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) aun­ que éstos no mencionan explícitamente los dere­ chos del niño. El ODM 2 enfoca la realización de la educación primaria universal y está estrechamente vinculado al derecho a la educación (artículos 28 y 29 de la CDN; artículos 13 y 14 del Pacto Internacio­ nal sobre Derechos Económicos, Sociales y Cultu­ rales (PIDESC)). Este derecho establece la exigencia del acceso a la educación primaria gratuita para todos, de la reducción de las tasas de abandono escolar prematuro, de una formación profesional adecuada, así como de una mejor calidad y de me­ jores contenidos de la educación. El ODM 4 focaliza la reducción de la mortalidad neonatal e infantil, lo que el artículo 24 de la CDN establece como obligación de sus Estados Partes. La mejora de la salud materna (ODM 5) es una clave para reducir la mortalidad infantil y una obligación de los Esta­ dos en materia de derechos humanos (artículo 24d de la CDN; artículo 12 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer). Un prerrequisito indispensable para lograr avances en la realización de este ODM es que se eliminen las discriminaciones contra las mujeres y niñas (lo que prevé el ODM 3, entre otros): dichas discriminaciones constituyen un factor decisivo para la lentitud de los avances en la mejora de la salud materna y por lo tanto también una de las causas de la mortalidad infantil que en muchas regiones sigue siendo muy elevada. El ODM 7 enfoca, entre otros, el mejor acceso a agua potable salubre y a servicios de saneamiento sin el cual no se pueden lograr los ODM relativos a la salud – en particular los niños están afectados con especial frecuencia por enfermedades de origen hídrico; por esta razón, el artículo 24 (2) c de la CDN obliga a los Estados a adoptar medidas apro­ piadas. En la lucha contra la pobreza, en general, y en la realización de los ODM, en particular, un enfoque orientado en los derechos del niño y en los derechos humanos puede garantizar que estos esfuerzos lleguen mejor a las personas jóvenes, en particular a las que viven en situaciones vulnera­ bles, y que las involucren en mayor medida. En el marco del Programa 21 de las Naciones Uni­ das se reconoció en 1992 en Río la importancia que tienen las personas jóvenes para el desarrollo soste­ nible; la Declaración de Río sobre el Medio Ambien­ te y el Desarrollo hace hincapié en la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo. Des­ de entonces, los jóvenes tienen el derecho a la par­ ticipación y el derecho a la voz en las negociaciones internacionales. Para la Conferencia de Río+20 (2012), los representantes de la juventud ya han formulado sus exigencias con respecto al desarrollo sostenible y a la justicia intergeneracional. 11 documento de estrategia del BMZ 12/2011s 3.Aporte de la política de desarrollo a la promoción de los derechos de las personas jóvenes 3.1 La política alemana de desarrollo 3.2 Prioridades de la política de desarrollo Desde fines de los años 1990, la cooperación ale­ mana para el desarrollo ha obtenido importantes logros en la promoción de los jóvenes con enfo­ que regional en África, América Latina y Europa del Sudeste. El apoyo en la formulación de las bases legales en conformidad con los convenios interna­ cionales de derechos humanos, el fortalecimiento de las contrapartes estatales con competencia fija para los jóvenes, la formación de multiplicadores en el trabajo social dedicado a los jóvenes, la coope­ ración con la sociedad civil, así como la participa­ ción de los jóvenes, por ejemplo en la elaboración e implementación de planes de acción municipales, han resultado ser enfoques de intervención eficaces. Con base en las áreas problemáticas identificadas, las medidas alemanas de desarrollo se centran en particular en los siguientes campos políticos: La política alemana de desarrollo responde con un enfoque dual a los retos que persisten en mate­ ria de la operacionalización más sistemática de los derechos de las personas jóvenes: en el marco de la inclusión transversal del enfoque de dere­ chos humanos en la cooperación alemana para el desarrollo, los derechos de las personas jóvenes a la protección, a la participación, al desarrollo y a la promoción son objeto de una mayor atención y son integrados en los procedimientos y procesos de toma de decisión generales y sectoriales de la cooperación para el desarrollo. Al mismo tiempo, la política alemana de desarrollo apoya proyectos y programas específicos para proteger y promover a las personas jóvenes y sus derechos, cooperando, en lo posible, con actores de la sociedad civil. En el sector de la salud, la promoción de la salud materno-infantil desempeña un papel clave en los proyectos y programas tanto bilaterales como mul­ tilaterales. En la Cumbre del G8 en 2010 se adoptó la Iniciativa Muskoka para reducir la mortalidad materno-infantil. Alemania participa en esta ini­ ciativa con un monto adicional de 400 millones de euros por cinco años. 1.3 mil millones de personas en países en desarrollo tienen entre 12 y 24 años de edad y pertenecen por lo tanto al grupo meta clave de los programas de fomento de la salud sexual y reproductiva. En particular en lo que se refiere a la prevención de en­ fermedades de transmisión sexual, incluido el VIH, y de embarazos no deseados, se requieren servicios de salud accesibles y adoptados al grupo de edad y al sexo. > La cooperación alemana para el desarrollo participa en iniciativas multilaterales que se proponen mejorar la salud materno-infantil. En proyectos y programas bilaterales apoya medidas que se dirigen particularmente a niños y jóvenes. Éstas se basan en criterios de derechos humanos y comprenden en conse­ cuencia la mejora, adecuada a la edad, del acceso a la información, a servicios de salud y anticonceptivos, en particular a preservativos. Enfoques de par a par (peer to peer), procesos de diálogo social, el trabajo social y el trabajo con los jóvenes se aprovechan para contribuir a la lucha contra la mutilación genital femeni­ na; la involucración concreta de niños y hom­ 12 documento de estrategia del BMZ 12/2011s bres jóvenes fomenta la igualdad de género y la no violencia. La cooperación alemana para el desarrollo en el sector de la salud seguirá basándose en los derechos humanos y amplia­ rá su compromiso. Se aumentará el apoyo al entrelazamiento de ofertas de salud para niños y jóvenes con medidas estructurantes en otros sectores, por ejemplo en la protección social y en la educación. La educación constituye un tema transversal de la cooperación alemana para el desarrollo. La realiza­ ción eficaz del derecho a la educación comprende el acceso a educación de alta calidad para todos los niños y niñas, independientemente de su origen y su estatus socio-económico. Eso requiere sistemas de educación inclusiva adaptados tanto a las necesidades de niños y jóvenes con discapaci­ dades como a las necesidades de niñas y niños que viven en la pobreza, en zonas de conflicto, en zonas rurales o en sociedades multilingües. Para permitir una educación de calidad para todos, se requieren una infraestructura escolar inclusiva (por ejemplo accesibilidad y edificios escolares en zonas rurales), currículos flexibles, la asignación y buena forma­ ción de profesores, así como el fomento de ofertas educativas no formales. Los sistemas educativos orientados hacia la inclusión tienen impactos en la lucha contra el trabajo infantil, la mejora de la alimentación y del estado de salud de los niños, así como en la realización de sus derechos de participa­ ción. > La nueva estrategia de educación del BMZ prevé, entre otros, ampliar el compromiso y entrelazar todas las medidas en el sector educativo para lograr una promoción edu­ cativa integral e inclusiva. De esta manera se pretende incluir también a los 67 millones de niños en edad de asistir a la escuela pri­ maria que hoy en día no lo hacen debido a la pobreza, marginación o fragilidad estatal. La asesoría a ministerios de educación con miras a la planificación de sistemas educativos nacionales, el apoyo a medidas de implemen­ tación en la materia y la promoción especial de grupos desfavorecidos constituyen priori­ dades importantes de la cooperación alemana para el desarrollo. Las primeras experiencias adquiridas con ofertas educativas no forma­ les se revelan exitosas y deben ser ampliadas a causa de la demanda elevada en los países contraparte. Está previsto fomentar en mayor medida ofertas de educación práctica para la vida, de educación secundaria, así como de preparación profesional para que los jóvenes puedan desarrollar perspectivas a largo plazo. La participación de los jóvenes, la educación en derechos humanos, la educación para la ciuda­ danía democrática y la pedagogía de la paz se incluyen en el desarrollo de currículos innova­ dores, así como en la cualificación de personal docente. Asimismo se presta especial atención para configurar el acceso libre de barreras en la educación. > En el desarrollo de los medios de comunicación va creciendo la importancia de la forma­ ción y capacitación. A través de la “Deutsche Welle Akademie”, profesionales de los medios de comunicación reciben asesoría y forma­ ción para producir programas y formatos de programas de radiodifusión y de televisión destinados a grupos meta jóvenes. Se apoyan a instituciones locales de formación y capacita­ ción profesional a implantar cursos de forma­ ción mediática. Otras medidas en el área de la tecnología de información y comunicación ayudan a personas jóvenes a usar los nuevos medios de comunicación para fines de empleo. 13 documento de estrategia del BMZ 12/2011s La promoción del empleo como parte de las políticas social, económica y educativa desempeña un papel clave para cualificar para el empleo al gran número, que sigue creciendo, de personas jóvenes en los países contraparte o para ayudarlas a encontrar empleo. No por último, la oportunidad de generar un ingreso constituye el requisito previo para llevar una vida decente y para realizar los de­ rechos humanos. Muchos niños y jóvenes en países en desarrollo no tienen la posibilidad de seguir una educación formal o abandonan prematuramente las instituciones educativas a causa de la falta de calidad o de costes excesivos de la educación, entre otras razones. Otros logran finalizar la educación primaria y secundaria, pero ésta no se orienta en las exigencias del mercado laboral. Por eso, muchos jó­ venes, a pesar de haberse graduado de la educación escolar o superior, a menudo no encuentran trabajo en el sector formal y el sector privado, por su vez, no encuentra técnicos con cualificación suficiente. Con sus cualificaciones nada conformes al mercado la­ boral, los jóvenes permanecen en el sector informal en condiciones precarias y prácticamente sin poder desarrollar perspectivas de futuro. > La cooperación alemana para el desarrollo apoya enfoques en la promoción del empleo que consideren los derechos humanos en el trabajo, es decir condiciones de trabajo dignas, prohibición del trabajo infantil y protección so­ cial (artículo 7 del PIDESC; concepto de trabajo decente de la Organización Internacional del Trabajo). Integrará de manera creciente tam­ bién el derecho al trabajo establecido a nivel internacional (artículo 6 del PIDESC) para con­ tribuir de esta manera a eliminar la discrimi­ nación por género o a promover a grupos par­ ticularmente desfavorecidos, como personas con discapacidades o miembros de minorías étnicas. Como gran parte de los jóvenes en los países en desarrollo no trabaja en el sector for­ mal, una de las estrategias necesarias debe ser alcanzarlos en el sector informal consagrando allí aún más eficazmente la promoción de la educación y del empleo. Además de ofertas de cualificación y asesoría para el sector informal, la promoción del empleo se vincula cada vez más con la política social general. > En la política social y en la protección social, la cooperación alemana para el desarrollo enfocará, entre otros, los siguientes objetivos: la mejora de la base de información para la política social, la profesionalización de pro­ cesos de compensación social y de solución pacífica de conflictos sociales, así como la profesionalización de cursos de formación de trabajo social (dedicado a los jóvenes). A ello se vienen añadiendo instrumentos como micro­ créditos y microseguros para personas jóvenes en el sector informal, así como modelos de cobertura básica particularmente para niños y jóvenes. La orientación consecuente hacia el buen gobierno es crucial para consagrar estos instrumentos de manera eficaz y sostenible en las estructuras de política social del país contraparte. > Niveles elevados de desempleo juvenil se corre­ lacionan a menudo con altas tasas de trabajo infantil; el fomento del empleo juvenil eficaz crea por lo tanto alternativas al trabajo infan­ til. La cooperación alemana para el desarrollo aboga firmemente por la lucha contra las formas explotadoras y peligrosas de trabajo infantil. Con una contribución anual prome­ dia de aproximadamente un millón de euros, el Gobierno Federal alemán apoya el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil que la Organización Interna­ cional del Trabajo está realizando desde 1992. En los sectores del café y del cacao, así como en otros sectores, la cooperación alemana para el desarrollo apoya conjuntamente con empre- 14 documento de estrategia del BMZ 12/2011s sas del sector privado la elaboración de códigos de conducta voluntarios que incluyen la renuncia a la explotación laboral infantil. En el futuro se velará en todas las medidas aún más por incluir tanto al sector privado como a los titulares de obligaciones públicos y a los otros actores y por establecer alternativas al trabajo infantil para los niños y sus familias. La gestión gubernamental de un país es crucial para la realización de los derechos de las personas jóvenes. Determina cómo se ejerce el poder y cómo se implementan las decisiones políticas. Cabe consi­ derar la cuestión de la legitimidad y eficacia del Es­ tado desde la perspectiva de los derechos humanos y los derechos del niño y crear en el sector de gestión gubernamental estructuras y capacidades eficaces para su realización. La cooperación alemana para el desarrollo pone especial énfasis en la seguridad jurídica y el acceso al derecho, en particular para poblaciones desfavorecidas. Entre éstas están en general también niños y jóvenes, sobre todo los que viven en la pobreza. Garantizando los principios fundamentales del Estado de derecho y de la segu­ ridad jurídica, el Estado establece el marco para la interacción regulada y, al mismo tiempo, libre entre todos los actores de la sociedad. El objetivo de la pro­ moción del Estado de derecho consiste en fortalecer el papel del derecho como elemento regulador en la sociedad y como instrumento de protección para el individuo. > La cooperación alemana para el desarrollo se compromete en los campos de acción estra­ tégicos de la gestión gubernamental en favor de los derechos de las personas jóvenes adop­ tando cada vez más las medidas generales de aplicación de la “Observación general N° 5” (2003) del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. — En el campo de acción de las reformas constitucionales y legislativas, los países con­ traparte son apoyados a través de la asesoría política a adaptar su legislación y sus proce­ dimientos administrativos a las disposicio­ nes de la CDN y sus protocolos facultativos. A tal efecto se sensibiliza y faculta al sistema jurídico en general por su implementación. Cuando proceda, se apoyan innovaciones pertinentes (por ejemplo tribunales especia­ lizados, reformas del sistema penitenciario [juvenil]). — En el campo de acción de los medios de comunicación, la cooperación alemana para el desarrollo fomenta a las personas jóvenes sobe todo a través de las fundacio­ nes políticas que apoyan de manera espe­ cífica a jóvenes profesionales de los medios de comunicación y crean redes entre éstos, siendo su propósito también promover formas de expresión propias a los jóvenes. La ampliación del acceso a la tecnología de información y comunicación es una contri­ bución para mejorar la inclusión política de las personas jóvenes y para lograr más transparencia. — A nivel municipal se puede contrarrestar eficazmente la marginación de las personas jóvenes. A este nivel es fácil iniciar diálogos entre los titulares de obligaciones estatales, los titulares de la patria potestad, las perso­ nas jóvenes y sus órganos de representación y los resultados positivos son perceptibles in­ mediatamente para todos los involucrados. Por esta razón, las personas jóvenes consti­ tuyen una de las prioridades de la coopera­ ción alemana para el desarrollo en el área de descentralización, desarrollo municipal y planificación urbana/desarrollo urbano. Se enfocan la accesibilidad de servi­ 15 documento de estrategia del BMZ 12/2011s cios sociales adecuados para los niños y los jóvenes, así como la participación eficaz de las personas jóvenes en la planificación del desarrollo para el espacio público. Además, los diálogos entre los géneros y las genera­ ciones impulsan la reflexión de la sociedad sobre el papel de hombres y mujeres jóvenes, su relación con la generación mayor y entre ellos. Este enfoque comunitario permite iniciar procesos que sirven para superar je­ rarquías rígidas y reforzar la cohesión social. — Administración y finanzas públicas: sistemas transparentes, justos y eficaces de finanzas públicas constituyen un requisito básico importante para la consideración particular de los intereses de niños y jóve­ nes. No solamente movilizan los fondos necesarios a tal efecto, sino también pro­ mueven la identificación de los ciudadanos con su Estado. Se capacitan a colaboradores de ministerios y municipalidades pertinen­ tes para que estén en condiciones de crear el marco jurídico, administrativo y presu­ puestario para la implementación eficaz de los derechos de las personas jóvenes a la protección, a la promoción y a la parti­ cipación. La cooperación alemana para el desarrollo apoyará en el futuro en mayor medida iniciativas no estatales que aboguen por la planificación presupuestaria favora­ ble a los niños y que promuevan también el desarrollo de los instrumentos y el cabildeo correspondientes. — Para mejorar el acceso a servicios públicos, la cooperación alemana para el desarrollo apoya la prevención de corrupción tam­ bién en las áreas de salud y de educación. Eso beneficia en particular a las madres y a los niños. Una vida en paz y seguridad es para millones de niños y jóvenes una visión alejada: las diferentes formas de violencia criminal causan hoy en día más muertes que los conflictos armados debidos a motivos primordialmente políticos. Sobre todo en las aglomeraciones urbanas, los principales delincuentes y víctimas son a menudo menores de 30 años. Además, se estima que aproximadamente mil millones de niños y jóvenes en el mundo están afectados por conflictos armados: como refugiados, desplazados internos y solicitantes de asilo, pero también como combatientes o auxiliares en unida­ des armadas. Los niños y niñas soldado a menudo son reclutados por la fuerza o se unen a las tropas – ya sea a causa de la pobreza y falta de perspectivas o porque esperan protección y mayores posibilida­ des de supervivencia para ellos mismos y para sus familias. En este contexto, sobre todo las niñas y las mujeres jóvenes son a menudo víctimas de violencia sexual. Los traumas, la ruptura del tejido familiar y social y la destrucción de sistemas de salud y de educación vulneran de manera extrema a genera­ ciones enteras. > El Gobierno Federal alemán aboga en insti­ tuciones y programas internacionales por la protección de niños y jóvenes contra la violen­ cia y coopera estrechamente con la relatora especial de las Naciones Unidas para los niños en conflictos armados. Además, proyectos y programas de la Cooperación técnica y finan­ ciera, así como enfoques del Servicio Civil para la Paz se dedican a la rehabilitación de civiles en zonas de crisis y en situaciones de post-conflicto. Aparte de apoyar el tratamiento de traumas se fomentan particularmente la educación (para la paz), el empleo, la salud y la participación política y se aportan contribu­ ciones a la reconstrucción de infraestructuras elementales y de servicios básicos sociales. Con el propósito de evitar la estigmatización, estos proyectos y programas se dirigen tanto a niños 16 documento de estrategia del BMZ 12/2011s y jóvenes excombatientes como a otros niños y jóvenes afectados por la guerra. Enfoques similares, así como la inclusión social de niños y jóvenes se implementan también en la ayuda de emergencia y de transición para el desarrollo. > Para lograr una protección eficaz contra la violencia, siempre hace falta tratar las causas y los síntomas. Las actividades ejemplares de la cooperación alemana para el desarrollo se ubican tanto en medidas específicas de un sector como en proyectos y programas de prevención de la violencia juvenil, sobre todo en zonas urbanas. La prioridad se da al potencial positivo de los jóvenes que son capaces de superar las culturas y economías de violencia o de evitar que éstas surjan. Por eso, los actores que pueden influir en la vida y el compor­ tamiento de las personas jóvenes, como por ejemplo los padres, expertos de las escuelas o del trabajo social, así como la policía, forman parte del trabajo de prevención. Los enfoques de proyecto de la Cooperación financiera y técnica se basan en tres pilares: inversiones en el desarrollo urbano para prevenir la violen­ cia, la inclusión activa de las personas jóvenes apoyando procesos decisorios participativos y medidas intersectoriales para promover la cohesión social. Los proyectos y programas de protección y prevención de la violencia se inspirarán cada vez más en la “Observación general N° 13” (2011) del Comité de los Dere­ chos del Niño de las Naciones Unidas sobre el derecho del niño a no ser objeto de ninguna forma de violencia. Los niños están particularmente afectados por la destrucción de las bases naturales de la vida. Los impactos del cambio climático y los decrecientes recursos naturales y servicios de los ecosistemas aumentan también el riesgo de conflictos sociales, confrontaciones bélicas y desplazamientos masivos de la población. Tres millones de niños menores de cinco años en el mundo mueren cada año a causa de enfermedades relacionadas con el medio am­ biente y una tercera parte de las enfermedades que a menudo causan discapacidades, se debe a factores de riesgo ambiental. Sobre todo los niños menores sufren por ejemplo de la falta de acceso a agua pota­ ble salubre y alimentos, leña y plantas medicinales. Además, por la pérdida de diversidad biológica se pierden también opciones de desarrollo y poten­ ciales para el crecimiento y el empleo. También hay otras consecuencias del cambio climático, como la subida del nivel del mar en regiones cercanas a la costa y en Estados insulares, que repercuten en especial medida en los planes de vida, sobre todo de los jóvenes. La destrucción de las bases naturales de la vida afecta la justicia intergeneracional en perjuicio de las generaciones jóvenes y futuras. Todos los riesgos ambientales tienen impactos mediatos e inmediatos en los derechos de los niños y jóvenes. El “derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental” (artículo 12 del PIDESC, artícu­ lo 24 de la CDN) implica un medio ambiente sano y medidas de protección correspondientes, así como el derecho a la vida (artículo 6 de la CDN). Por esta razón, organizaciones no gubernamentales utilizan el término de “derechos ecológicos del niño” para los derechos de los niños y de la generación futura afectados o violados por los cambios climáticos o ambientales. La dificultad de acceder a recursos naturales y servicios de los ecosistemas repercute también de manera negativa en otros derechos humanos, como el derecho a la educación, teniendo que caminar cada vez más lejos para procurarse agua salubre o leña. > El compromiso de la cooperación alemana para el desarrollo por la conservación de la diversidad biológica y los servicios de los eco­ 17 documento de estrategia del BMZ 12/2011s sistemas tiene por lo tanto también el objetivo de permitir que los niños y jóvenes puedan participar de manera justa en los servicios de la naturaleza, de protegerlos ante los peligros debidos a la destrucción del medio ambiente y de mantener las oportunidades de desarrollo de las generaciones futuras. En las áreas de educación y desarrollo municipal se apoyan en mayor medida actividades que se basen en el potencial de las personas jóvenes de abogar por el desarrollo sostenible y sus derechos respectivos. La dimensión de derechos humanos del cambio climático y sus consecuencias requiere, sin embargo, aún inves­ tigaciones y concientización adicionales por parte de todos los actores: en el intercambio con la sociedad civil, la cooperación alemana para el desarrollo identifica enfoques eficaces para involucrar en mayor medida a personas jóvenes en las medidas de prevención y segui­ miento de desastres. > Se prevé que cada vez más medidas de desarrollo rural, que constituye la clave más importante para la eliminación permanente del hambre, reanuden con los derechos y el potencial de las personas jóvenes. Mientras la ayuda humanitaria de emergencia focaliza en casos de escasez de alimentos el abastecimien­ to de los niños, el desarrollo rural se propone por un lado la seguridad alimentaria que es esencial sobre todo para el desarrollo de niños pequeños. Por otro lado se trata de reconocer a las personas jóvenes como microproductores y microempresarios y motivar y capacitar los entes estatales competentes a promoverlas. 3.3 Experiencias y enfoques de intervención en los niveles bilateral, europeo y multi­ lateral Entre los donantes bilaterales cabe destacar sobre todo a Suecia y Noruega. La Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional logró buenos resultados gracias a enfoques comunitarios, por ejemplo para regular la actividad laboral juvenil y reinsertar a jóvenes primodelincuentes. Las medidas resultaron ser particularmente sosteni­ bles en los casos en los cuales se tradujeron también en una mejora de la legislación. Suecia y Norue­ ga implementaron también con éxito diferentes instrumentos transversales, por ejemplo el entrenamiento in situ de titulares de obligaciones y de derechos conjuntamente con el personal de las embajadas, el establecimiento de interlocutores para los derechos del niño en las embajadas y en la central y, por último, listas de control para el diseño de programas y la evaluación de los impactos que tienen los proyectos para los niños. En el marco de la UE, los Estados miembros y la Comisión se comprometieron a coordinar en mayor medida las intervenciones destinadas a mejorar los derechos del niño y a desarrollar, en países piloto, una estrategia global integral de la UE. Conjunta­ mente con los Estados miembros, la Comisión de­ berá, entre otros, inducir a los países contraparte a considerar sistemáticamente los derechos del niño en los documentos de estrategia para la lucha con­ tra la pobreza y a adoptar e implementar planes de acción nacionales contra el trabajo infantil. Aparte de consagrar los derechos del niño como tema transversal en todos los programas de cooperación para el desarrollo, la Comisión también realiza programas y proyectos específicos en materia de derechos del niño, tanto en el marco del programa temático “Invertir en las personas” como en el mar­ co del Instrumento Europeo para la Democracia y 18 documento de estrategia del BMZ 12/2011s los Derechos Humanos. Además, a nivel europeo existe también una serie de directrices sobre los derechos del niño, sobre todo para proteger a los ni­ ños de la violencia, que también son determinantes para la política de desarrollo de la UE. El BMZ aboga por una mejor implementación de estas directrices en materia de derechos del niño. Eso comprende que se continúe y siga desarrollando la cooperación específica de la UE con base en un reporte, a presen­ tarse por la Comisión, sobre la implementación de las medidas en los países piloto. Asimismo, el BMZ estará atento a la implementación del Programa de la UE para los derechos del niño (2011), así como a la fase piloto de la implementación de las Directrices de la UE sobre los niños y los conflictos armados. En el marco del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (CAD de la OCDE) se estableció a mediados de 2011 una red informal por el buen gobierno y los derechos del niño. Con ello, se creó una condición necesaria para que los derechos del niño obtengan visibilidad política en el CAD de la OCDE y para que la implementación de la CDN se perciba en los países contraparte como una tarea general del buen gobierno. El BMZ apoya la creación de la red informal por el buen gobierno y los dere­ chos del niño, así como el desarrollo de las políticas resultantes. A nivel de las Naciones Unidas, UNICEF es un actor determinante que también cuenta con el apoyo de Alemania. Considerándose en un primer tiempo como organismo de emergencia para los niños, UNICEF enfoca su labor desde fines de los años noventa cada vez más en la CDN adaptando sus intervenciones e instrumentos a este fin. UNICEF apoya, entre otros, a los Estados Partes en la elabo­ ración de sus informes sobre la implementación de la CDN. Actualmente, UNICEF está elaborando un enfoque holístico que se propone la consagra­ ción sistemática de la protección, participación y promoción de los niños. De un modo similar que UNICEF, las organizaciones no gubernamentales que se desempeñan a favor de los niños, desde hace algunos años se orientan en mayor medida en la CDN o adoptaron para la realización de su labor un enfoque basado en los derechos del niño. Eso inclu­ ye también mejorar la protección del niño en la co­ operación no gubernamental para el desarrollo. En esta materia, el BMZ mantiene un diálogo periódico con la Asociación de Organizaciones No Guber­ namentales Alemanas para el Desarrollo (VENRO por sus siglas en alemán), con diferentes grupos de entidades ejecutoras (por ejemplo las Iglesias y las fundaciones políticas), así como con determina­ das organizaciones no gubernamentales. Muchas organizaciones no gubernamentales otorgan en su trabajo una prioridad a la ayuda a la autoayuda, en particular para los niños marginados, y a su partici­ pación. Ésta última sigue siendo un gran reto tanto para la cooperación gubernamental como para la no gubernamental. La política alemana de desarro­ llo apoya de manera específica el trabajo de organi­ zaciones alemanas defensoras de los derechos del niño fomentando proyectos. 19 documento de estrategia del BMZ 12/2011s 4.Retos y perspectivas La importancia que tienen los derechos de los niños y jóvenes para el desarrollo está ampliamente reco­ nocida a escala mundial. Para que estos derechos puedan realizarse, hace falta operacionalizar de manera más sistemática estos derechos y las obliga­ ciones estatales correspondientes. Hasta la fecha, el compromiso a favor de las personas jóvenes está fragmentado. La mayoría de las intervenciones se limitan a sectores o problemáticas singulares y a menudo a un solo nivel. El enfoque por grupos meta y necesidades es él que caracteriza fuertemente mu­ chas medidas sin considerar de manera suficiente que los niños y las personas jóvenes son titulares de derechos. Por eso, los impactos de estas medidas son poco estructurantes y sostenibles. Los derechos del niño, en particular, constituyen un reto para la política y la práctica. Eso es el caso incluso cuando las organizaciones trabajan basán­ dose en los derechos humanos, ya que si bien un enfoque de derechos humanos en la política de de­ sarrollo facilita la consideración de los derechos del niño, no se trata de una consecuencia automática. A nivel de la gestión política se requieren las si­ guientes contribuciones: > en la implementación de la estrategia sectorial “Los derechos humanos en la política alemana de desarrollo” se consideran los derechos de los niños y jóvenes - eso vale en particular para la elaboración y revisión de procedimientos, manuales y orientaciones del BMZ; > las tendencias demográficas en los países res­ pectivos se integran en los instrumentos de gestión política (por ejemplo diálogo político, estrategias país y estrategias sectoriales) y se consideran en el diseño de la cooperación para el desarrollo; > el material de referencia en materia de derechos del niño se aprovecha mejor para la configuración de una cooperación basada en los derechos humanos (“Observaciones finales y generales” del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y de otros comités de las Naciones Unidas, recomendaciones de los relatores especiales de las Naciones Unidas, etc.). Cabe destacar los elementos del interés superior del niño; > con el propósito de apoyar a los países contraparte en la realización de sus obligaciones en materia de derechos humanos se encargan a entidades ejecutoras gubernamentales y no gubernamentales programas, proyectos y componentes que promueven de manera espe­ cífica los derechos de los niños y jóvenes. A nivel de implementación se requieren las si­ guientes contribuciones: > es necesario ampliar los instrumentos estándar existentes (por ejemplo para analizar ac­ tores, grupos meta e impactos) por aspectos de los derechos de los niños y jóvenes y ponerlos a prueba en programas y proyectos de coopera­ ción; > las medidas para la realización de los derechos de los niños y jóvenes tienen que ser acompa­ ñadas y dirigidas por indicadores – en la medi­ da de lo posible por indicadores desarrollados de manera participativa. Tales indicadores son pertinentes en particular para programas y proyectos de la cooperación para el desarrollo, pero también para registrar la realización de los derechos del niño y de los derechos huma­ nos en los países contraparte. Listas de control específicas para cada sector pueden facilitar la definición de indicadores; 20 documento de estrategia del BMZ 12/2011s > los métodos probados de promoción de niños y jóvenes –sobre todo para la participación de los jóvenes y la prevención de la violencia juvenil– tienen que complementarse con una óptica inclusiva y basada en los derechos del niño e implementarse en los programas y proyectos de cooperación; > en la cooperación con los países contraparte es necesario orientar los programas sectoriales y suprasectoriales más sistemáticamente hacia la promoción de los derechos de los niños y jóvenes, considerando también enfoques apropiados de la sociedad civil; > la publicación de ejemplos prácticos exitosos mejorando el marco general para la reali­ zación de los derechos de los niños y jóvenes facilita su propagación; > ofertas adecuadas de capacitación para ex­ pertos nacionales e internacionales en materia de integración de los derechos de los niños y jóvenes en la planificación e implementación son requisitos para consagrar de manera sostenible estos derechos en los programas y proyectos. 21 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Anexo Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) La CDN entró en vigor en 1990 y es legalmente vinculante para los 193 Estados que actualmente son Estados Partes de ella. El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, establecido de acuerdo al artículo 43, supervisa su aplicación. Los derechos garantizados por la CDN son, entre otros, los siguientes (extractos): Artículo 1: Para los efectos de la presente Conven­ ción, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. Artículo 2: Todos los derechos se aplican a cada niño sin distinción alguna. Artículo 3: En todas las decisiones políticas, legales y sociales concernientes a los niños, una conside­ ración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. Artículo 4: Los gobiernos adoptarán todas las me­ didas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. Artículo 6: Todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. El Estado está explícitamente obligado a garantizar la supervivencia y el desarrollo del niño. Artículo 7: Todo niño tiene derecho desde que nace a un nombre. Asimismo tiene derecho a una nacio­ nalidad. Artículo 12: Todo niño tiene el derecho de expresar su opinión libremente. Todo niño tiene el derecho de ser escuchado en todo asunto o medida que afecte al niño. Artículo 18: Incumbirá a ambos padres la responsa­ bilidad primordial de la educación y del desarrollo del niño. El Estado prestará la asistencia apropiada a los padres para el desempeño de sus funciones. Artículo 19: El Estado protegerá al niño contra toda forma de malos tratos por los padres o cualquier otra persona que lo tenga a su cargo y establecerá programas sociales para prevenir el abuso y para ayudar a los afectados. Artículo 24: Todo niño tiene el derecho al disfrute del más alto nivel posible de servicios sanitarios. Entre las tareas más importantes de los Estados figuran la atención primaria de salud, la atención sanitaria preventiva, la educación del público en materia de salud y la reducción de la mortalidad infantil. En este contexto, se convidan a todos los Estados a que promuevan y alienten la cooperación internacional con miras a permitir a todos los niños del mundo acceder a servicios de salud. Artículo 26: Todo niño tiene el derecho a la protec­ ción social, incluyendo un seguro social. Artículo 28: Todo niño tiene el derecho a la educa­ ción y es tarea de Estado implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos, desarro­ llar en sus distintas formas la enseñanza secundaria y hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad. La disciplina escolar necesaria no debe violar ni los derechos del niño ni, en particular, su dignidad humana. La cooperación para el desarrollo deberá fomentar la realización de este derecho. Artículo 30: Todo niño que pertenezca a minorías o que sea indígena tiene el derecho a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia reli­ gión y a emplear su propio idioma. 22 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Artículo 32: Todo niño tiene el derecho a estar protegido contra el desempeño de cualquier trabajo que sea nocivo para su salud o que entorpezca su educación y su desarrollo. El Estado fijará una edad o edades mínimas para trabajar y dispondrá la reglamentación apropiada de todas las condiciones de trabajo. Artículo 34: El Estado protegerá al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexuales, como lo son por ejemplo la prostitución y la porno­ grafía. Artículo 38: Todos los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar que las personas que aún no hayan cumplido los 15 años de edad no participen directamente en conflictos armados. Los Estados se abstendrán de reclutar en las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 años de edad. Artículo 40: Todo niño en conflicto con la ley tiene el derecho a ser tratado de manera acorde con el fo­ mento de su sentido de la dignidad y su autoestima, teniendo en cuenta la edad del niño y la importan­ cia de promover su reintegración en la sociedad. El niño tiene derecho a un procedimiento equitativo conforme a la ley, al respeto de los derechos ciuda­ danos y a asistencia para su defensa. En la medida de lo posible se adoptarán medidas para tratar a esos niños sin recurrir a procedimientos judiciales ni a la internación en instituciones. Adaptación de: Kompass – Handbuch Menschenrechtsbildung www.kompass.humanrights.ch Otros tratados de derechos humanos y ­documentos de referencia sobre los ­derechos del niño a nivel de las Naciones Unidas: Protocolos facultativos: los protocolos facultativos complementan los tratados de derechos humanos. La CDN tiene dos protocolos facultativos: el Protoco­ lo facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados (2000) y el Protocolo facul­ tativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (2000). En junio de 2011, el Consejo de Derechos Humanos adoptó el borrador de un tercer protocolo facultativo de la CDN relativo a un procedimiento de comunicaciones en el caso de violaciones de los derechos del niño, entre otros. Observaciones generales de los Órganos de Tratados de Naciones Unidas: los Órganos de Tratados de Naciones Unidas competentes formulan en las observaciones generales interpretaciones autori­ tativas de los Pactos y Convenciones de derechos humanos. Las observaciones generales son las direc­ trices para la realización de las obligaciones de de­ rechos humanos. El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas es el órgano de tratado para la CDN y publicó hasta 2011 trece Observaciones generales precisando las obligaciones de los Estados y guiando de esta manera la implementación de la CDN. Por esta razón también son muy pertinentes para la política de desarrollo. Observaciones finales de los Órganos de Tratados de Naciones Unidas: todos los Estados Partes deben presentar informes periódicos a los Órganos de Tratados. Después de haber examinado el infor­ me del Estado Parte y, en caso dado, los informes paralelos de organizaciones no gubernamentales, los Órganos de Tratados hacen recomendaciones a los Estados Partes para la mejor implementación de la CDN y sus protocolos facultativos. 23 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Informes de los relatores/las relatoras especiales de las Naciones Unidas: los relatores/las relatoras especiales son expertos independientes encargados por el Consejo de Derechos Humanos de las Nacio­ nes Unidas que investigan determinados temas de derechos humanos o la situación en países, reciben quejas y realizan visitas a los países. En materia de derechos del niño trabajan la Relatora Especial sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (desde 1990) y la Relatora Especial sobre la trata de personas, espe­ cialmente las mujeres y los niños (desde 2004). Tratados regionales de derechos ­humanos (selección): Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño: esta carta está inspirada por la CDN y entró en vigor en 1999. 46 Estados africanos la ratificaron. Carta Africana de la Juventud: esta carta establece los derechos de africanos jóvenes entre 15 y 35 años. El artículo 12 obliga a los Estados a adoptar una polí­ tica integral de la juventud. Entró en vigor en 2010 y fue ratificada por 24 Estados africanos. Otros documentos de referencia ­internacionales en materia de derechos humanos (selección): Organización Internacional del Trabajo, Convenio núm. 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (1999): el convenio ratificado por 174 Es­ tados obliga, entre otros, a eliminar todas las formas de esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud y del trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. Organización Internacional del Trabajo, Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo (1973): el convenio ratificado por 161 Estados fija en 15 años la edad mínima para el empleo. Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad: el artículo 7 destaca los derechos de los niños con discapacidad y obliga a los Estados Partes a tomar todas las medi­ das necesarias para asegurar que todos los niños y niñas con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas. El artículo 32 subraya que los derechos de las personas con discapacidad no solamente tienen que considerarse dentro del Estado propio, sino también en la cooperación internacional. Documentos de referencia europeos ­(selección): Tratado de Lisboa del 13 de diciembre de 2007, en particular el Tratado de la Unión Europea (TUE), comprende explícitamente, de acuerdo al artículo 3 (5), la protección de los derechos del niño en la acción exterior de la Unión. Directrices de la UE para la promoción y protección de los derechos del menor (2007): estas directrices exponen los principios y objetivos de la política de la UE para proteger a los menores – en especial para protegerlos de la violencia. Actualización de las directrices de la UE sobre los niños y los conflictos armados (2003/2006/2008): estas directrices ofrecen sugerencias e instrumen­ tos para la protección de los niños en conflictos armados. 24 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Comunicaciones de la Comisión Europea: Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre los De­ rechos de la Infancia. 04.07.2006, COM(2006) 367 final; Un lugar especial para la infancia en la acción exterior de la UE. 05.02.2008, COM(2008) 55 final; Una Agenda de la UE en pro de los Derechos del Niño. 15.02.2011, COM(2011) 60 final. Las Comunica­ ciones son instrumentos jurídicos no vinculantes y constituyen una autovinculación para la acción de la Comisión. Conclusiones del Consejo: Conclusiones del Con­ sejo sobre el trabajo infantil, 14.06.2010, 10937/1/10 REV 1. Entre otros, el Consejo invita a la Comisión y a los Estados miembros a incitar a los países socios a adoptar e implementar planes de acción nacionales contra el trabajo infantil, así como programas de duración determinada para poner fin a las peores formas de trabajo infantil a más tardar hasta 2016. Estrategias pertinentes del Ministerio Federal de Cooperación Económica y ­Desarrollo (BMZ): BMZ, Los derechos humanos en la política alemana de desarrollo. Estrategia. Documento de estrategia del BMZ 4/2011s BMZ, Crear oportunidades – Forjar el futuro. Estrategia de la Política de Desarrollo del BMZ, 2011 BMZ, Rural development and its contribution to food security. Strategy, BMZ Strategy Paper 1/2011e BMZ, Fomento del buen gobierno en la política alemana de desarrollo. Estrategia 186, 2009 BMZ, Sector Strategy: German Development Policy in the Health Sector. Strategies 187, 2009 BMZ, Salud y Derechos Humanos. Especial 164, 2009 BMZ, Sector Strategy on Social Protection. Strate­ gies 190, 2009 BMZ, Development Policy Action Plan on Gender 2009-2012. BMZ Strategies 185, 2009 BMZ, Sexual and Reproductive Health and Rights, and Population Dynamics. Special 149, 2008 BMZ, Biological Diversity. Strategies 166, 2008 BMZ, Transformación orientada al desarrollo en situaciones de fragilidad estatal y mal gobierno. Estrategia 170, 2007 BMZ, Water Sector Strategy. Strategies 152, 2006 25 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Lista de abreviaturas BMZ Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo CAD de la OCDE Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos CDN Convención sobre los Derechos del Niño ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OIT Organización Internacional del Trabajo PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales UE Unión Europea UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 26 documento de estrategia del BMZ 12/2011s Aviso Legal Publicado por Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), Relaciones públicas; comunicaciones digitales y servicio de visitas Redacción BMZ, Dirección de Derechos humanos; igualdad de género; cultura y desarrollo Diseño BLOCK DESIGN Kommunikation & Werbung, Berlin Versión Octubre de 2011 Direcciones de las dos sedes del BMZ BMZ Bonn BMZ Berlin Dahlmannstraße 4Stresemannstraße 94 53113 Bonn 10963 Berlín Alemania Alemania Tel.+ 49 (0) 228 99 535 - 0Tel. + 49 (0) 30 18 535 - 0 Fax + 49 (0) 228 99 535 - 3500 poststelle@bmz.bund.de Página web: www.bmz.de Fax + 49 (0) 30 18 535 - 2501