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Año 2 | N° 2 | Edición Especial | Diciembre de 2014
SECRETARÍA GENERAL DE LA GOBERNACIÓN
ISSN 2346-9366
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REVISTA IPAP
“Encaramos desde el año 2007 políticas concretas de
regionalización y de desconcentración administrativa,
para estar cada vez más cerca de nuestra gente,
escuchándola y dándole respuestas”.
“Quiero un Estado Provincial que llegue donde nunca
antes había llegado, para que todos avancen y nadie
se quede atrás. Con la fuerza de los trabajadores y la
capacitación lo vamos a lograr”.
“La capacitación es un derecho de los trabajadores y
es obligación de los funcionarios orientarlos hacia las
necesidades estratégicas de nuestra administración,
buscando mayor eficiencia, menos burocracia y más
modernidad”.
Daniel Scioli
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
REVISTA IPAP
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REVISTA IPAP
Un Estado siempre activo
por Martín Ferré*
La gestión del gobernador Daniel Scioli se caracterizó, desde un principio, por la
construcción de un Estado activo, moderno, resolutivo e inclusivo, atento siempre
a las necesidades de los ciudadanos. Tras 7 años de gobierno, es una premisa que
continuamos profundizando a diario, convencidos de que es el camino para que
los habitantes de la Provincia puedan gozar de mejores servicios, ser cada vez más
escuchados y tener igualdad de oportunidades.
Y en este paradigma de Estado que impulsamos desde 2007, el uso de las nuevas
tecnologías, la integración de propuestas, el consenso y la articulación entre organismos
e instituciones son fundamentales porque nos permiten llevar acciones concretas,
como simplificar trámites, despapelizar procedimientos y transparentar la gestión.
Por eso impulsamos permanentemente diferentes herramientas que faciliten que el
Estado adquiera diferentes capacidades, flexibles a los requerimientos y demandas que
surjan. De ese modo apostamos a la capacitación de los agentes de la administración
pública provincial o municipal, que favorece el fortalecimiento institucional y el
desarrollo de los trabajadores; o la apertura de espacios de participación, para mantener
un diálogo abierto con los ciudadanos.
También implementamos una agenda digital que, en definitiva, resume todo el proceso
de desarrollo e incorporación de tecnologías de la comunicación e información para
mejorar la transparencia, la eficiencia y el control en la gestión.
La Firma Digital es un hito en este punto. Este año, la provincia de Buenos Aires se
convirtió en ejemplo para el resto del país al instrumentar este mecanismo criptográfico
que estamos extendiendo desde la Secretaría General hacia el resto de los organismos
de gobierno y los municipios.
Este sistema vincula al firmante con un documento electrónico y le da la misma validez
jurídica que un documento en papel, firmado de puño y letra. Además, permite asegurar
que no haya sido alterado y, en especial, agiliza el ejercicio de la función administrativa,
lo que redunda en un beneficio para los ciudadanos.
Por caso, hasta hace poco, cada vez que las fiscalías solicitaban antecedentes penales,
policías y patrulleros debían hacer las veces de correo para buscar los papeles y
garantizar la entrega. A partir de la Firma Digital implementada en el denominado
Sistema de Gestión de Informes, la documentación circula electrónicamente con los
parámetros de autenticación, integridad y eficiencia correspondientes, mientras los
efectivos pueden cumplir con sus funciones primarias, ligadas a la seguridad.
Sin lugar a dudas es un salto de calidad en el ejercicio de las funciones públicas,
que genera un marco de mayor seguridad jurídica y de más profesionalización
administrativa. Porque lejos de conformarnos con los logros obtenidos, tras 7 años de
gestión seguimos trabajando para tener un Estado cada vez más moderno, receptivo,
eficiente y transparente.
* Secretario General de la Gobernación. Provincia de Buenos Aires
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REVISTA IPAP
Gobierno Abierto:
un desafío político
por Santiago Cafiero*
La práctica de Gobierno Abierto es una evolución de nuestro sistema democrático
de convivencia y valores, basada en el establecimiento de mecanismos para la
transparencia de los gobiernos, aprovechando las posibilidades que proporcionan las
nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para participar en los
procesos de toma de decisiones de los gobiernos.
En este marco, la Alianza para el Gobierno Abierto es un esfuerzo global que promueve
la mejora de la gestión gubernamental. Todos queremos que los gobiernos sean más
transparentes, eficaces y responsables, que brinden a los ciudadanos un espacio
destacado y sus aspiraciones sean visibles. Pero este trabajo nunca es fácil.
En ese contexto, desde la Subsecretaría para la Modernización del Estado, pusimos
en marcha el programa Yo Participo que, desde una plataforma web colaborativa,
se convierte en una herramienta de fácil acceso creada para abrir un espacio de
comunicación e intercambio de ideas entre la ciudadanía y las instituciones de gobierno.
Esta red social de participación y colaboración busca conocer y discutir las iniciativas
ciudadanas y saber las opiniones sobre las propuestas de otros, dando lugar a las
recomendaciones, demandas, comentarios y valoraciones de ideas que se generen en
ese ámbito.
Este proceso no termina en la virtualidad que se visibiliza. Estamos trabajando en el
desarrollo de un Banco de Ideas, que será utilizado proactivamente por los responsables
de adoptar decisiones al momento de modernizar los servicios y procesos del Estado.
Mientras tanto, ya las propuestas más votadas por la comunidad se materializarán en
proyectos, leyes, iniciativas y medidas.
Estas herramientas son posibles gracias a las nuevas tecnologías que transformaron
el modo en que los gobiernos y los ciudadanos interactúan debido a que permiten la
comunicación “desde cualquier lugar y a cualquier hora”, favoreciendo la transparencia
y colaborando con la mejora en el manejo de la información y los procesos de las
administraciones, promoviendo la rapidez, eficiencia y seguimiento con la participación
de la ciudadanía como marca.
Un punto importante a destacar además es el diseño de la Guía Única de Trámites, un
portal web para que todos los ciudadanos bonaerenses tengan información detallada
de los pasos a seguir para realizar trámites de manera ágil y directa ante oficinas de la
Administración Pública Provincial. De esta manera, agilizamos la tarea administrativa
de la Provincia, informando y aportando soluciones que faciliten la acción ciudadana.
En definitiva, hay que asumir que los recursos están disponibles en la red para todos.
Y la diferencia está en la decisión de acudir a ellos, saber qué oferta hay, apropiarse
directamente o a través de las personas o áreas que tienen el conocimiento para hacerlo
y, por último, mantenerlos activos.
Para allanar el camino a una gestión abierta a herramientas colaborativas y ágil en su
capacidad de respuesta, es fundamental implementar políticas que reduzcan la brecha
digital e incrementen el acceso de la población a Internet.
No sólo basta con la aplicación de soluciones tecnológicas al interior de los gobiernos
locales. Se requiere de una integración vertical entre los diferentes niveles de
administración: central, regional y local. Y en definitiva, no perder de vista el objetivo
central de la administración pública en general: mejorar la calidad de vida de las personas.
* Subsecretario para la Modernización del Estado
REVISTA IPAP
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Modernización del Estado a través
del desarrollo de las personas
por Mariano Boiero*
Como organismo rector de la profesionalización de los agentes del Estado de la
Provincia signado por el Sistema Provincial de Capacitación –SIPROCA-, el IPAP
impulsa el desarrollo de actividades formativas, en el marco de un proyecto de
gobierno que apunta a la profesionalización y desarrollo de recursos de los agentes de
la Administración Pública Provincial y Municipal.
Durante el 2014 planificó e implementó la primera Diplomatura en Gestión Pública
Provincial, con 6 orientaciones cada una de las cuales tiene entre 12 y 13 materias y
tres especializaciones para conducción de organismos en el Estado. Por primera vez
en más de 25 años de historia, el IPAP articuló su política de formación en un plan
integral y de excelencia en capacitación, que validó cursos realizados años anteriores y
dio flexibilidades de participación por no tener un recorrido lineal.
Hoy casi 3.000 agentes del Estado provincial cursan la Diplomatura a tan sólo siete
meses de implementada, con un promedio de participación de 37 alumnos por materia.
El nivel de compromiso activo es tal que los dos seminarios obligatorios para quienes
la transitan reunieron a casi 600 agentes. Próximamente egresarán los primeros
diplomados en gestión pública del Estado Provincial, con plena certificación del IPAP
El escenario marca el punto de inflexión que significó para la política formativa provincial,
brindar horizontes de progreso a los agentes del Estado que voluntariamente quieren
profundizar sus conocimientos aplicados al trabajo, garantizando reconocimiento
a saberes propios de la administración pública y desarrollo de competencias técnico
profesionales, actitudinales y ético institucionales que sostienen la labor pública.
En municipios el IPAP brindó 275 actividades formativas por las que transitaron 6.662
agentes. Se llegó a 116 municipios de los 135 que componen la provincia, a través de los
Programas Organismos Provinciales y Organismos Municipales.
Con el mismo espíritu de profesionalización, el IPAP diseñó para el 2015 una
Diplomatura en Gestión Pública Municipal, con un ciclo básico común y 4 orientaciones,
con un total de 9 materias cada una. Se dictará de forma virtual a través de la página
web del IPAP, lo cual garantiza acceso pleno a todos los agentes de los municipios de la
provincia y profundiza el proceso de modernización del Estado.
Es importante destacar la construcción de consensos que caracterizó el trabajo deI
IPAP durante este año: toda intervención, sea de formación y capacitación, asistencias
técnicas o fortalecimientos institucionales, es fruto del trabajo en las mesas de diseño
con representantes de organismos provinciales.
Además, impulsamos el fortalecimiento y expansión de la Red Provincial de Referentes
de Capacitación, se implementó el nuevo sistema de inscripción a las actividades se
inició el proceso de certificación digital de las actividades de capacitación.
Del mismo modo, para promover e intensificar la generación de conocimiento desde el
propio Estado, el IPAP aprobó en 2014 un desarrollo total de seis líneas de investigación.
En esta línea, actualmente el Centro de Documentación del IPAP está abocado a la
planificación y creación de un reservorio digital, un centro de documentos multimedia
adecuado al proceso de modernización del Estado que viene desarrollando la Provincia.
En síntesis, la Provincia implementó un proceso de aprendizaje basado en la formación
y el desarrollo personal de sus agentes dentro de la propia administración, que tuvo
amplio respaldo de los trabajadores, que son el corazón de la gestión pública.
El desafío supera la formación de recursos humanos; busca desarrollar humanos con
recursos, que se reconozcan en el Estado como máxima organización social. Tras la
recuperación del Estado, vamos hacia un Estado fuerte, ágil y permeable a las demandas
sociales; vamos hacia un nuevo Estado.
* Secretario Ejecutivo del IPAP
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Staff
Sumario
REVISTA IPAP
Director General
Mariano Boiero
Editor General
Griselda Delovo
Editores
Eduardo Capdevila
Mónica Peñaflor
PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO
12
Diplomatura en Gestión Pública: la fuerza de sueños realizables
14
Estado y políticas públicas. Hacia un nuevo paradigma
16
Dos palabras, un concepto. Un enfoque desde el Estado
18
El estudio del funcionamiento de la Administración para
consolidar la democracia.
Amílcar Zufriategui: “Dejaré la función pública con los bolsillos
vacíos, el corazón lleno y la frente alta”
Cuerpo Editorial
Lucía Ravazzoli
Graciela Arcelús
Juana Pochet Cala
21
Revisión y corrección
Marcela Bruno
Sandra Barrantes
Graciela Canal
24
La paradoja de la Sociedad del Conocimiento
26
La incidencia de las TIC en la Gestión Pública: La Red Provincial
e-learning
28
La Provincia promueve seis líneas de investigación sobre políticas
públicas
29
El impacto de las nuevas tecnologías sobre el control del trabajo
31
La evaluación de impacto en las capacitaciones a organismos
públicos provinciales
34
Hacia un nuevo reservorio digital de documentos para la gestión
pública
36
Violencia de género: coadyuvando a individualizar la problemática
38
Observatorio del Conurbano bonaerense: un instrumento de
producción y circulación de conocimiento sobre la región
Diseño y diagramación
Rocío Koehler
Juliana Semilla
Fotografía
Juliana Semilla
Colaboran
Cuerpo docente y personal del IPAP
Autoridades de organismos provinciales
y municipales
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Personalidades destacadas
Elvira Dolores Maison
Gustavo Marangoni
Revista IPAP
publicaciones@ipap.sg.gba.gov.ar
www.ipap.sg.gba.gov.ar/publicaciones
Instituto Provincial de la Administración
Pública (IPAP)
Torre Gubernamental II
Calle 12 y 53 - Piso 11 (1900) La Plata
Tel: (0221) 429-5538
El contenido de los artículos es responsabilidad de
los autores y no necesariamente refleja la opinión
del medio. Está permitido el uso total o parcial,
con fines no comerciales, de los contenidos de esta
revista siempre que se cite de manera clara la fuente.
ISSN 2346-9366
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REVISTA IPAP
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES
40
Silvia La Ruffa: “Garantizar los derechos desde la propia
organización estatal es una decisión política”
41
La capacitación al servicio de la ejecución de un plan
de gestión. Alejandro Collia
42
Registro de Adhesiones a Normas de la Provincia de Buenos Aires
(RANOP)
43
¿Programar o ser programados?
44
Firma digital, pilar fundamental en el desarrollo del gobierno
electrónico. Gustavo Dongo
46
La estadística al servicio de políticas públicas para la equidad de
género
48
Pablo Navarro: “Logramos poner a los pibes como sujetos de
derecho en la agenda pública”
51
Archivo Histórico de la Provincia: la coherencia como política de
Estado. Guillermo Clarcke
52
El deporte, política de Estado para la inclusión y el desarrollo.
Alejandro Rodríguez
55
Guido Carlotto: “Logramos una política integral de derechos
humanos que debemos sostener en el largo plazo”
58
Oscar Cuartango: La capacitación al servicio del trabajo
60
Aporte del IPAP para el nuevo perfil de los agentes
penitenciarios
61
Juan Carlos D’Amico: “Estamos trabajando en un plan cultural a
largo plazo”
62
IOMA: diez años con la capacitación como objetivo
64
Gustavo Ferrari: “El Estado debe digitalizarse para acelerar el
tratamiento de expedientes”
DIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
66
Formadores Gubernamentales
PROGRAMA ORGANISMOS MUNICIPALES
68
Experiencias locales. Algunas reflexiones personales
70
Comunicación local: de las rutinas a los sistemas
71
Marcelo Raciatti, Intendente de Lezama: El desafío de gestionar
desde cero
74
Sancho Panza y la dieta
76
Gustavo Marangoni. Del enemigo de Schmitt al amigo de
Mandela
REVISTA IPAP
11
PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO | Diplomatura en Gestión Pública
Diplomatura en Gestión Pública:
la fuerza de sueños realizables
Por Andrea Napolitano*
La Diplomatura en Gestión Pública
impulsada por el IPAP durante el 2014
desde una matriz inclusiva viene a poner
en valor las trayectorias de los agentes
del Estado en materia de capacitación y
formación vinculada con las trayectorias
de las instituciones del sector público
entendidas como productoras de saber
propio y específico.
Entendemos el trabajo en el Estado como
un servicio y función pública sustentado
en aspectos éticos, que requiere de
profundas convicciones y elevado respeto
sobre el rol del Estado en nuestras
sociedades; que requiere de saberes
técnicos y profesionales; y también de
actitudes, fundamentalmente las referidas
al trabajo con otros para el bien común.
Esta Diplomatura para agentes del Estado
nace por un lado como respuesta a una
realidad de trayectorias interrumpidas
por muchos de los trabajadores públicos
12
REVISTA IPAP
poniendo en valor sus potencialidades
con un compromiso de presente y con
miras hacia el futuro.
La Diplomatura en Gestión Pública,
organizada en un Ciclo Básico común
que propicia masivamente un núcleo
de
saberes
fundamentales
para
todos los trabajadores, se proyecta
en
seis Orientaciones estratégicas:
Administración; Gobierno; Asuntos
Jurídicos; Calidad; Tecnologías de la
Información y Políticas Sanitarias, que
se constituyen hoy en dimensiones de
elevada perspectiva en la Gestión Pública;
reconocidas como prioritarias, para el
estudio y análisis; para la intervención y la
transformación en ámbitos del Ejecutivo
provincial frente a la ciudadanía.
La formación y capacitación con eje en
los procesos de trabajo se expresa en
competencias laborales que los agentes
realizan.
Competencias
entendidas
como el conjunto de saberes, habilidades,
disposiciones que las personas combinan
y expresan en situaciones laborales y que
pueden ser desarrolladas desde acciones de
capacitación.
Si bien las competencias requeridas
varían según el puesto o lugar de trabajo,
en la organización Estado, sea cual fuere
la jurisdicción y la posición a asumir,
todos los agentes públicos ponen en
juego competencias en estos tres campos
que intentamos garantizar a través del
ciclo básico.
Las organizaciones públicas en su devenir
histórico y de acuerdo a un modelo
de Estado imperante en cada ciclo de
gestión han ido produciendo campos
del saber, en su misión de dar respuesta
a cada uno de los problemas de gestión
que la concreción de las políticas públicas
les plantea. Estos campos del saber y la
gestión, se constituyen hoy para nosotros
en objetos de enseñanza y reflexión que
este plan recupera, potencia y hace visibles
en las orientaciones contempladas en
este plan de estudios.
Estamos frente a un enfoque no
esencialista de la formación y capacitación
en el Estado, que visualiza y contiene (o
abraza) las trayectorias reales de sujetos e
instituciones, no las teóricas o ideales que
suponen iguales recorridos formativos y
puntos de partida para todos. Es al sujeto
decisional a quien interpelamos desde
esta propuesta, ya cada agente puede
elegir la orientación y especialidad según
sus intereses y expectativas, por lo que
podrá vincularse su decisión (o no) con
su área de competencia laboral actual.
Siguiendo
a
Hannnah
Arendt,
apostamos al acontecimiento que supone
en cada sujeto la emergencia de que lo
nuevo, lo posible, lo diferente, es el sueño
perseguido que los motiva como ser
social con perspectiva de futuro.
La propuesta de equivalencias prevista
en la diplomatura es amplia e inclusiva,
queremos atender la diversidad de
situaciones, no lineales y singulares que
han realizado y pueden seguir realizando
nuestros agentes para su desarrollo. Esa
es la apuesta fuerte de nuestra gestión.
Este enfoque pedagógico se sustenta en
corrientes constructivistas y situacionales
del aprendizaje y la enseñanza. Se
alentarán la inclusión de diferentes
estrategias didácticas que permitan
el reconocimiento de los sujetos de
aprendizaje y de su trabajo como eje de
la formación, al valorarse su historia,
su cultura, sus prácticas laborales en
los espacios de encuentro y diálogo
que supone cada clase. Diálogo con los
espacios de trabajo, la historia y la cultura
institucional.
Queremos que este trayecto formativo
permita fundamentar prácticas y acreditar
saberes adquiridos. Una manera de
fortalecer y fortalecernos. Subyace a esta
propuesta la valoración del aprendizaje
continuo que implica el trabajo en las
instituciones públicas cuyo propósito
rector, el que nos aúna, es el de contribuir
con la ejecución de políticas públicas
desde cada lugar trabajo, políticas que
cada ciclo de gestión sostiene y genera en
el marco de un sistema democrático de
gobierno.
* Coordinadora pedagógica del IPAP.
Profesora en Ciencias de la Educación (UNLP).
Licenciada en Tecnología Educativa (UNLP).
Especialista en Gestión Pública (UNTREF).
Integrante del cuerpo docente del IPAP.
Antigüedad en la Administración Pública: 18 años.
REVISTA IPAP
13
PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO | Diplomatura en Gestión Pública
Estado y políticas públicas.
Hacia un nuevo paradigma
por Jorge Tirenni*
El concepto de paradigma1 en los
últimos años ha permitido entender
gran parte de las transformaciones que
se han producido en el plano político,
económico, social y cultural. Este influye
en la manera de concebir los problemas
y las formas de abordarlos en una
sociedad. También, en la conformación
de las políticas públicas.
En la última década, el Estado argentino
ha producido un cambio en el paradigma
de la intervención estatal, a partir de la
puesta en marcha de políticas públicas
que priorizan el desarrollo productivo
y la inclusión social. Esta situación de
mudanza se puede identificar como
tendencia general pero se evidencia en
las áreas vinculadas a la protección social
2
y, en particular, en la Seguridad Social.
1 Según Thomas Khun, se los considera como
realizaciones científicas universalmente que,
durante un contexto histórico, proporcionan
modelos de problemas y soluciones a una
comunidad científica y a la sociedad.
2 Podemos definir a la protección social como
una intervención integral del Estado que
comprende programas, planes y políticas de
la Seguridad Social (asignaciones familiares,
seguros de desempleo, retiros por invalidez,
jubilaciones y pensiones).También, la salud y la
educación pública, instituciones centenarias en
nuestro país, que revisten un carácter universal.
Finalmente comprende el componente de política
social: otorgamiento de subsidios y créditos,
sobre todo para unidades productivas, como los
emprendimientos familiares, las asociaciones de
producción y de consumo, huertas comunitarias,
redes de trueque, micro-emprendimientos,
cooperativas, empresas recuperadas, ferias
14
REVISTA IPAP
Ante la importancia de tal transformación,
este artículo tiene la finalidad de indagar
y analizar las principales características
que asume la Seguridad Social en el
país, a través de la intervención de la
Administración Nacional de la Seguridad
Social (ANSES) y, en la Provincia de
Buenos Aires, a través del Instituto de
Previsión Social (IPS).
CAMBIOS EN LA INTERVENCIÓN
EN EL ESTADO
En el contexto global actual, América del
Sur es una de las regiones que ha podido
comenzar un cambio en la concepción de
sus políticas públicas. La direccionalidad,
contenido y dinámica de esas mutaciones
puede tener su especificidad; pero hay
un determinante común: la importancia
estratégica del Estado para reducir el
desempleo, la pobreza, la indigencia y la
distribución de los ingresos.
En este sentido es interesante analizar,
además de nuestro país, los casos de
Brasil, Uruguay, Ecuador y Bolivia que,
con sus particularidades, han avanzado
en procesos de cambio de la intervención
pública.
Entre las políticas más destacadas, se
pueden considerar las siguientes:
• mayor intervención en la economía, a
sociales, redes de comercio justo y miles de otros
colectivos.
través de nuevos tipos de regulaciones
o con la creación de nuevas empresas
públicas (Recuperación de Aerolíneas
e YPF en Argentina, la regulación del
mercado petrolero en Ecuador y Bolivia).
• Incrementos relevantes en la inversión
en obras de infraestructura. (Programa
“Iluminación para todos” de Brasil;
programas de construcción de carreteras
en Bolivia)
• Impulso a la demanda agregada a
través de diferentes mecanismos como el
desarrollo de programas de incentivo al
consumo y de transferencia condicionada.
(Asignación Universal en Argentina o el
Programa Bolsa Familia en Brasil).
• Protección del empleo a través de
diversos acuerdos entre el Estado, el
movimiento obrero y organizaciones
no gubernamentales, principalmente
en contexto de crisis. (Nuevas leyes de
protección laboral en Bolivia, Ecuador y
Argentina).
De esta manera, los gobiernos han
avanzado en políticas heterodoxas y
plausibles a atender las problemáticas
de los sectores más vulnerables. En
consonancia
con
estas
políticas,
conoceremos en los párrafos posteriores
una serie de aspectos que hacen posible
identificar los cambios en el paradigma
de políticas públicas en nuestro país,
principalmente en los organismos que
gestionan la Seguridad Social en el nivel
nacional y provincial: ANSES y el IPS,
respectivamente.
LA SEGURIDAD SOCIAL EN
ARGENTINA EN DOS NIVELES DE
ESTADO.
El Sistema de Seguridad Argentino
está administrado por ANSES, las
provincias y municipios, las cajas de
bancos, asociaciones profesionales, los
subsistemas nacionales de las Fuerzas
Armadas, las Fuerzas de Seguridad
interior bajo la órbita nacional, y otros
subsistemas específicos.
No obstante, el órgano rector de la
Seguridad Social Nacional es ANSES, un
organismo que ha llevado adelante un
importante proceso de modernización
de sus estructuras, procedimientos
administrativos y su tecnología, lo que
facilita a los sectores más vulnerables el
acceso a la gestión de las prestaciones que
otorga.
En primer lugar, un aspecto relevante a
considerar como manifestación del nuevo
paradigma al que hacíamos referencia, es
el de la universalidad de las prestaciones3.
Un ejemplo es la Asignación Universal
por Hijo para Protección Social (AUH).
Esta iniciativa incorpora 3,4 millones de
niños al sistema, logrando una mayor
equidad social. Antes los hogares de bajos
ingresos no obtenían estos beneficios por
estar desocupados o desempañarse en
empleos informales.
El segundo aspecto a considerar es el
incremento de la inversión en Seguridad
Social social4 . Se trata de un aumento
notorio de la inversión en ese rubro, lo
que implica una política a mediano plazo
contemplando los requerimientos de las
demandas sociales en el futuro.
En tercer lugar, se destaca el
perfeccionamiento en los sistemas de
información que han permitido mejorar
la calidad y cantidad de los datos de
los titulares de derecho. En el caso de
3 Otro programa con características similares es
el Plan de Inclusión Previsional que permitió la
jubilación a 2.670.000 personas.
4 Según el Ministerio de Economía, la Seguridad
Social implicó el 45,8% del Presupuesto Nacional de
2013.
ANSES es el sistema de Acreditación
de Datos Personales que permite tener
información completa e integral. Para
cualquier líder de una política pública
este insumo es básico a los efectos de
identificar opciones, prioridades y
procurar decisiones.
Finalmente, un dato importante de este
nuevo paradigma es la configuración
territorial, que permite tener más de
400 oficinas de atención al público en
todo el país. Es un modelo organizativo
de flexibilidad, desconcentración5 de su
estructura, lo que permite una mejora
continua de la capacidad operativa.
Sin dudas, estas tendencias observadas en
el ámbito nacional, tienen impacto y se
articulan con los niveles sub-nacionales.
Un ejemplo de ello, es la gestión del IPS6,
quien adopta nuevos procedimientos
y herramientas para la gestión de las
políticas previsionales, priorizando los
derechos de los beneficiarios y la calidad
de las prestaciones.
Estos cambios en la gestión del Instituto
son de una magnitud importante ya
que operan sobre una población de
aproximadamente el 38% del total de
la República Argentina. Asimismo, se
gestiona con una base de 135 municipios
sumamente diversos en cuanto a tamaño,
estructura productiva y social.
Siguiendo la línea del nivel nacional,
resulta pertinente analizar sobre su
nuevo modelo de gestión, que permite
mayor flexibilidad a fin de adaptarse a
las necesidades de la población, como
así también anticipar los problemas
e introducir mejoras. Entre las
transformaciones más importantes de
dicho Instituto, se detallan las siguientes:
• modernización tecnológica a través
del desarrollo informático, lo que
ha permitido mejorar el acceso de la
5 La desconcentración se define como un cambio
de funciones desde un gobierno central a niveles
inferiores de la administración; y la descentralización
es una transferencia de competencias que se da en
dirección a autoridades electas, la cual debe incluir
la decisión sobre gasto y financiamiento para la
provisión de bienes públicos.
6 La Provincia cuenta con tres cajas previsionales
públicas: el Instituto de Previsión Social, la Caja de
Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del
Banco de la provincia de Buenos Aires, y Caja de
Retiro, Jubilaciones y Pensiones de las Policías de la
provincia de Buenos Aires.
población a las prestaciones.
• mejora cuantitativa y cualitativa de su
sistema de información. Ello ha redundado
en una mayor eficiencia presupuestaria,
calidad y sustentabilidad del sistema en
su conjunto.
• optimización de la planificación y
profundización del control de gestión.
Esto ha generado una articulación con
otros organismos públicos nacionales y
provinciales.
• desarrollo de un plan de desarrollo
territorial. Esta desconcentración de 67
oficinas en toda la Provincia de Buenos
Aires, ha mejorado el acceso de los
ciudadanos a su derecho previsional.
En suma, la identificación a la que
hacíamos referencia sobre el cambio de
paradigma en las políticas públicas puede
localizarse en los niveles provinciales,
como es el caso de la Provincia de
Buenos Aires. Para los sistemas de
Seguridad Social esto es muy importante
porque implica la existencia de vasos
comunicantes entre los niveles pero,
fundamentalmente, una “división de
tareas” que permite optimizar la inclusión
social.
A MODO DE CONCLUSIÓN
Como hemos visto, las transformaciones
en el paradigma de políticas públicas
parecen identificar un contexto regional
con vinculación en el nacional-provincial.
En tal sentido, los cambios en la gestión
estatal promueven la garantía de derechos
sociales que se visibilizan y reconocen en
la sociedad.
Las prestaciones universales, la mejora en
los sistemas de información y el aumento
de la estructura global de recursos y
gastos, parecen marcar una tendencia
concreta. Avanzar en ese sentido nos
permitirá reducir sustancialmente los
indicadores de pobreza y desigualdad y,
por lo tanto, mejorar la calidad de vida de
las mayorías.
* Licenciado en Ciencias Políticas (UBA).
Integrante del cuerpo docente del IPAP.
Antigüedad en la Administración Pública: 18 años.
REVISTA IPAP
15
PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO | Diplomatura en Gestión Pública
La comunicación con expresión institucional
Dos palabras, un concepto
un enfoque desde el Estado
por Leonardo Benaglia*
Las antiguas tribus nómades unían sus
esfuerzos para cazar, y es aquí donde
identificamos una primera referencia
de organización social. Es decir, las
sociedades desde sus comienzos se
fundan en instituciones, y estas son
los cimientos sobre los que se apoya la
estructura cultural de los pueblos.
Estas instituciones, ocupan distintos
espacios: proponen ideas, valores y modos
de gobernar. A lo largo de la historia las
instituciones han variado el modo de
difundir la propuesta organizacional, el
orden propuesto. Siempre adecuadas a
un tiempo histórico, satisfacen variadas
funciones muy diversas: de defensa,
comercio, religión, política, cultura,
etc. Conforme han evolucionado las
sociedades han creado sus propias
instituciones
y
la
comunicación
institucional ha evolucionado desde las
instituciones, instituyéndolas.
Incluso el tiempo y el espacio son
medidas propuestas por instituciones.
Tan solo pensemos en los husos horarios
soportados en la representación del
espacio cartográfico de paralelos y
meridianos. Precisamente el meridiano
de Greenwich es el grado cero.
De tal modo que podemos pensar
la organización del Estado desde los
tiempos greco romanos. Puede decirse
así que somos seres institucionalizados,
nominados y jerarquizados por las
instituciones. Por lo tanto el intercambio
de información entre los sujetos
participantes en ellas se encuentra
ordenado y regido por ciertos cánones.
Esta relación es la comunicación.
16
REVISTA IPAP
Estas dos palabras tan difundidas
y naturalizadas como el concepto
de comunicación y el concepto de
institución nos permiten concebir la idea
de la comunicación institucional.
Veamos el asunto un poco más de cerca,
particularicemos en las definiciones
que la institución de la lengua española
nos propone. Para la Real Academia
Española a la palabra comunicación y a
la palabra institución les corresponden
estas acepciones posibles que aquí
transcribimos.
Comunicación (del lat. communicatĭo,
-ōnis).
1. f. Acción y efecto de comunicar o
comunicarse.
2. f. Trato, correspondencia entre dos o más
personas.
3. f. Transmisión de señales mediante un
código común al emisor y al receptor.
4. f. Unión que se establece entre ciertas
cosas, tales como mares, pueblos, casas
o habitaciones, mediante pasos, crujías,
escaleras, vías, canales, cables y otros
recursos.
5. f. Cada uno de estos medios de unión
entre dichas cosas.
6. f. Papel escrito en que se comunica algo
oficialmente.
7. f. Escrito sobre un tema determinado que
el autor presenta a un congreso o reunión
de especialistas para su conocimiento y
discusión.
8. f. Ret. Figura que consiste en consultar
la persona que habla el parecer de aquella
o aquellas a quienes se dirige, amigas o
contrarias, manifestándose convencida de
que no puede ser distinto del suyo propio.
9. f. pl. Correos, telégrafos, teléfonos, etc.
Institución (del lat. institutĭo, -ōnis).
1. f. Establecimiento o fundación de algo.
2. f. Cosa establecida o fundada.
3. f. Organismo que desempeña una
función de interés público, especialmente
benéfico o docente.
4. f. Cada una de las organizaciones
fundamentales de un Estado, nación o
sociedad. Institución monárquica, del
feudalismo.
5. f. desus. Instrucción, educación,
enseñanza.
6. f. pl. Colección metódica de los principios
o elementos de una ciencia, de un arte, etc.
7. f. pl. Órganos constitucionales del poder
soberano en la nación.
~ canónica.
1. f. Acción de conferir canónicamente un
beneficio.
~ corporal.
1. f. Acción de poner a alguien en posesión
de un beneficio.
~ de heredero.
1. f. Der. Nombramiento que en el
testamento se hace de la persona que ha de
heredar.
ser alguien una ~.
1. loc. verb. Tener en una ciudad, empresa,
tertulia o cualquier otra agrupación
humana el prestigio debido a la
antigüedad o a poseer todos los caracteres
representativos de aquella.
Real Academia Española © Todos los
derechos reservados
Podemos notar que cada acepción es una
medida que excluye a toda aquella que
no esté registrada en el nomenclador de
la Real Academia Española, comúnmente
conocido como “el diccionario”.
También podemos indicar que el
amplio abanico de acepciones se adecua
a distintas matrices de organización
institucional y comunicacional. Así
es como la construcción en la que
concebimos el concepto comunicación
institucional se corresponde con las
acepciones, en el caso de la comunicación,
sexta y octava; y en el caso de institución
las acepciones tercera, cuarta y séptima.
De este modo podemos hacer foco en los
aspectos que constituyen e instituyen las
relaciones en el Estado. En este caso el
Estado Provincial.
Podemos sostener entonces que la
comunicación institucional es aquella
que de modo organizado, instituye a la
institución y la relación posible entre los
institucionalizados. Así la comunicación
institucional es dirigida a las personas
y grupos del entorno social donde la
institución realiza su actividad. Podemos
decir que su objetivo es establecer
relaciones de calidad, dándose a conocer
socialmente y proyectando una imagen
pública adecuada a sus fines y actividades.
Por tanto, todos aquellos que participamos
en una organización poseemos un
concepto, al menos general, acerca de
qué es la comunicación institucional.
De este modo, cuando pensamos en la
comunicación institucional, acuden a
nuestra mente diversas ideas y esquemas
en los que representamos las relaciones,
más o menos complejas, en las que
estamos inmersos en las instituciones que
participamos.
Con carácter sistémico, la comunicación
institucional, no admite interpretación
por fuera de lo estipulado, canonizado
o instituido en y por la institución. Sin
que por esto se niegue o desconozca otro
flujo de la información como lo es la
comunicación no formal.
Normativa y discrecionalidad entonces
son dos andariveles por los que circula
la información. La primera manipula la
información de modo objetivo y cerrado;
la segunda manipula la información en
diversas esferas subjetivas y abiertas.
Ahora se hace necesario distinguir la
comunicación institucional de otras
perspectivas de la comunicación;
tales como las relaciones públicas, el
marketing, la comunicación social, la
publicidad y la propaganda.
conseguir una aceptación pública.
Se desprende de estas definiciones que
tanto el marketing, como la publicidad
y las relaciones públicas forman parte de
la comunicación de una institución, del
mismo modo que otro tipo de vínculos
que tiene la institución en el entorno
social donde se desarrolla. Pero solo la
comunicación Institucional enfoca en
las estructuras jerárquicas de la institución
y, organiza y planifica la circulación de la
información para la toma de decisión y
para transmitir mensajes unitariamente
a públicos determinados, procurando la
calidad institucional.
Las relaciones públicas se entienden como
la gestión de la comunicación entre una
organización y los públicos sobre los que
depende su desarrollo. El marketing, de
corte excluyentemente comercial, estudia
los mercados para crear productos y
servicios que satisfagan las necesidades
de los clientes, y desarrolla programas
de distribución y comunicación que
propenden a incrementar las ventas y
satisfacer a los consumidores.
La comunicación social, por su parte,
estudia los modos de la comunicación en
los medios masivos, particularmente los
medios de comunicación. La publicidad es
una actividad, por la cual una institución,
claramente identificada, paga un importe
económico por el emplazamiento de
un mensaje en alguno de los medios de
comunicación, con el fin de persuadir a
una audiencia determinada.
La propaganda está vinculada a la
propagación de ideas y/o conceptos
estatales o políticos con la finalidad de
Leonardo Benaglia
* Licenciado en Comunicación Social,
Orientación Planificación Institucional y
Comunitaria (UNLP).
Integrante del cuerpo docente del IPAP.
Antigüedad en la Administración Pública:
REVISTA IPAP
17
PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO
Emilio Saguir:
“Estudiar el funcionamiento
de la Administración es
esencial para consolidar la
democracia”
por Eduardo Capdevila*
Emilio Saguir, licenciado en Ciencias Políticas especializado en Análisis Político y
Políticas Públicas está a cargo de la especialidad en Análisis Político y Gestión Pública
brindada por el IPAP a Expertos en Gestión Pública de la Subsecretaría para la
Modernización del Estado. En una entrevista responde sobre los estudios políticos y el
análisis de la gestión pública en la Argentina, con las particularidades de la democracia
joven en un país presidencialista y con mucha intensidad en el debate político.
¿Qué particularidades tiene estudiar la administración pública como fenómeno y
conjunto de procesos en una democracia joven como la de Argentina?
“En todo Estado contemporáneo la administración pública cumple un rol fundamental.
Desempeño que generalmente resulta opacado por el brillo de las instancias en
el alto nivel del proceso decisorio. Es por ello en parte, que los mismos decisores,
en ocasiones, privilegian el momento de la formulación de las políticas públicas
y descuidan lo fundamental, que es la implementación de las políticas decididas.
Tarea, la implementación, de la que se ocupan las instancias inferiores en especial la
Administración Pública”.
“En una democracia “joven”, la importancia de una Administración Pública, provista
de los recursos humanos e instrumentales necesarios para ser eficiente, es fundamental.
Porque en una democracia en proceso de consolidación, la eficacia, medida por
el desempeño del sistema y la satisfacción de las demandas públicas, es uno de los
requisitos fundamentales en la consolidación de la misma. Por lo tanto, estudiar la
naturaleza, los procesos organizativos y el funcionamiento de la Administración, es
un recurso esencial para su perfeccionamiento, para su eficaz desempeño” y para la
consolidación democrática.
La Argentina, pese a su adolescente democracia, tiene intensidad en el debate político.
¿Eso aporta calidad con profundización en la discusión o faltan discusiones políticas
de fondo?
“La intensidad del debate político no asegura por sí la discusión de políticas de fondo,
o políticas de Estado. El comportamiento de los actores políticos en una democracia,
está motivado por múltiples factores y la prevalencia de cada uno de ellos varía según
las sociedades y su cultura política. Entre ellos hay un factor que es fundamental. Me
refiero a los incentivos que pueden aportar determinadas instituciones para influir en
los comportamientos. Si bien las costumbres, y la cultura política no son modificables
de un día al otro, no obstante se puede motivar un cambio de actitudes y conductas,
mediante una adecuada ingeniería institucional.
Otro requisito que está en el trasfondo de lo señalado anteriormente, es lo que un
excepcional estudioso del Siglo XVIII, Montesquieu, denominaba “el espíritu de
una Nación”. Este espíritu está conformado por una multiplicidad de causas, pero en
18
REVISTA IPAP
Emilio Saguir
cada momento histórico hay una de ellas que se torna fundamental y arrastra a las
otras. En Argentina es conocida y lamentada la ausencia de una vocación dialoguista
propensa a los acuerdos de largo plazo. Puede ser que al “espíritu de nuestra Nación”
no le llegó todavía un estímulo que arrastre todos los otros factores; o como me dijo en
oportunidad de una entrevista, el expresidente Arturo Frondizi, se necesitan auténticos
estadistas que tengan vocación por el largo plazo”.
¿Cree como sostienen muchos que el problema de Argentina es que las gestiones de
turno de lo público confunden Estado con gobierno?
“En la experiencia comparada, la confusión del gobierno con el Estado, es una
consecuencia de los sistemas con partido único: al no existir otra alternativa, el partido
se identifica con el Estado y viceversa. Las situaciones más difíciles de explicar son las
de países como Argentina, con sistema multipartidista, donde se observa en algunas
ocasiones, gobiernos que explícita o implícitamente, contribuyen a dicha confusión
con determinadas acciones y atribuciones.
En busca de explicaciones por esta tendencia, se suscita un debate en torno a si el
sistema de partidos en Argentina es multipartidista con partido predominante, o si se
trata de un sistema de partidos, con partido hegemónico. De verificarse esto último, se
dispondría de una explicación que asemejaría a Argentina con México en los tiempos
de la hegemonía del PRI. Por otra parte este es un debate académico todavía no
resuelto.
¿Existe en el país una cultura de análisis político con profundidad y criterios de
desapego a lo partidario o se impone esto último?
“Existen dos concepciones. Una, en la que predominan los juicios de valor y el
propósito de predicar como debería ser la realidad, sin pasar previamente por el
análisis y el conocimiento de la realidad política tal cual es. Esta perspectiva enfatiza
el análisis normativo, a partir de una determinada concepción filosófica o ideológica
que establece cómo debería ser la realidad. Y se basa en la negación de la posibilidad
de hacer análisis objetivos.
La otra, (sin necesidad del “desapego” partidario) enfatiza el análisis empírico. Su
objetivo primordial es el conocimiento de la realidad política tal cual es. Al que
considera condición necesaria y previa, en el supuesto de que se quiera actuar sobre
la realidad ya sea para modificarla, o criticarla. Esta concepción del análisis político,
se sostiene en los hallazgos de la teoría empírica y en las reglas del método científico
de la ciencia política. Y se basa en la convicción demostrable, que es posible mediante
una previa actitud objetiva y la utilización de la metodología adecuada, alcanzar un
conocimiento con objetividad científica.
Como el método utilizado es de uso común por la comunidad de politólogos empíricos,
REVISTA IPAP
19
PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO
los supuestos conocimientos de la realidad tal cual es, son pasibles de ser verificados
mediante la contrastación empírica. En la actualidad esta es la perspectiva predominante
en el análisis político, tanto en Argentina como en el resto de las Universidades del
mundo.”
Usted menciona las características críticas del presidencialismo y Argentina parece
padecer esto cada vez que se avecina una transición. ¿Eso se cambia con madurez de
la clase política que no altere las políticas de Estado ante los cambios o modificando el
régimen político?
“Contemporáneamente quien introdujo el debate sobre esta cuestión es el politólogo
español Juan Linz para quien el presidencialismo, por su propia naturaleza tiene algunas
características intrínsecas que producen en muchas ocasiones consecuencias negativas,
que provocan que una crisis de gobierno se convierta en una crisis del régimen. Por tal
motivo Linz recomienda a los países Latinoamericanos cambiar su forma de gobierno
por el régimen parlamentario. El ex-presidente Alfonsin coincidió con él cuando
intentó, sin éxito, ir hacia un sistema semipresidencialista con la reforma de 1994. De
manera semejante pensó Eduardo Duhalde quien como presidente provisorio, lamentó
que Argentina no tuviese un régimen Parlamentario.
Otro prestigioso politólogo Giovanni Sartori, considera que la mejor forma de gobierno
es aquella que funciona bien cuando es aplicada. Y esto último depende, del sistema
de partidos, de la cultura política y del grado de polarización de los dirigentes políticos
y de los partidos. Por lo que se observa en Latinoamérica y en Argentina, lo más
conveniente es el Régimen Semipresidencialista que, al ser más flexible permite superar
las transiciones y la inestabilidad política que Linz atribuye al presidencialismo.”
El sistema de partidos políticos en la Argentina parece estar en transición, al irse
reconfigurando el escenario tradicional bipartidista con el surgimiento de nuevos
frentes. ¿Este proceso se va a acentuar o la necesidad de fiscales para controlar las
elecciones va a ser el factor condicionante de que prevalezcan siempre las dos fuerzas
con inserción nacional y más historia?
“El sistema de partidos en Argentina, es un sistema no estructurado, que a pesar de la
permanencia de las dos fuerzas históricas a nivel nacional, no permanece estable en su
configuración y por el contrario se modifica constantemente. Otra característica que se
agrega y que explica lo anterior es una excesiva fragmentación que Giovanni Sartori,
refiriéndose a Argentina, atribuye a que todos los dirigentes políticos argentinos
quieren ser presidentes. El problema no es el formato bipartidista o multipartidista
sino su inestabilidad recurrente. El inconveniente del surgimiento de terceros partidos
es que no perduran y son reemplazados por otros también de corta duración. Por otra
parte la boleta electoral única es la respuesta a la cuestión que usted menciona en su
pregunta. Lo que solucionaría el problema de los fiscales, y también contribuirá en
parte y en el mediano plazo a las otras cuestiones a la que nos hemos referido.”
Usted aborda en una de las unidades el tema de las sociedades segmentadas, lo cual
reviste importancia en los países latinoamericanos, signados por inequidades de
acceso a derechos fundamentales y al desarrollo. ¿Cómo se planifica políticamente sin
generar enfrentamientos o dividir la sociedad cuando hay sectores que incorporaron
los privilegios como derechos adquiridos?
“Las sociedades segmentadas a la que aludimos, son aquellas divididas y fragmentadas
por cuestiones de idioma, religión, étnicas etc., que se traducen en diferencias de
estatus, con su correlato político que expresan esas diferencias. La equidad social o su
contrario la inequidad esta vinculada a la segmentación a la que nos referimos,y también
esta presente en sociedades no necesariamente segmentadas y que denominamos
sociedades con desigualdades acumulativas. En todas las sociedades los recursos están
distribuidos de manera desigual. La inequidad se produce cuando la desigualdad es
de gran magnitud, y cuando es de naturaleza acumulativa. Así sucede cuando la
posesión de determinados recursos, acumula por añadidura los restantes disponibles
en la sociedad. Esto se corrige con el desarrollo económico y el desarrollo político que
brindan fuentes alternativas de provisión de recursos políticos, económicos y sociales y
que producen en el mediano plazo un patrón de desigualdades no acumulativas, lo que
propende a la corrección de las inequidades.
*Licenciado en Comunicación Social; profesor de la Facultad de Periodismo y Comunicación
Social de La Plata; integrante del Área de Prensa y Comunicación y del cuerpo docente del IPAP.
Antigüedad en la Administración Pública: 16 años.
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REVISTA IPAP
Amilcar Zufriategui, 46 años en la Tesorería General de la Provincia
“Dejaré la función pública con los bolsillos
vacíos, el corazón lleno y la frente alta”
por Eduardo Capdevila
El Tesorero General de la Provincia es un caso atípico en el país. Salvo el período de 1966 a 1987 estuvo a cargo del organismo
administración de fondos. Acumula 46 años de gestión. Radical de pura cepa, tiene de maestro a un Tesorero del segundo
gobierno de Perón. Promueve la concordia política y fortalecer la democracia con la honestidad como “obligación” y descree
de la ayuda empresaria al Estado.
REVISTA IPAP
21
PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO
En diciembre de 2015, cuando se produzca el recambio de autoridades tras las elecciones,
se irá el Tesorero General de la Provincia Amilcar Zufriategui, el funcionario con
mayor permanencia en un cargo público. Ocupa el organismo de forma sostenida
desde 1987 y antes lo hizo desde 1947 hasta la dictadura de 1966. Sumados los 27 años
de gestión en democracia más los primeros 19, se retirará habiendo sido funcionario de
Estado durante 47 años, con reconocimientos y distinciones de todo tipo.
A los 87 años, con 6 hijos, 7 nietos y 7 bisnietos, declara con tranquilidad ser un
“agradecido a la vida” porque el Estado le permitió “aprender” y “desarrollarse” para
gestionar con “los valores de la honestidad como premisa”. “En definitiva, cuando en
diciembre de 2015 salga por esa puerta miraré en paz a cada trabajador, cada proveedor y
vecino que cruce en la calle. No me llevaré más que el corazón lleno de recuerdos. Y quiero
que en la Tesorería, desde el pinche de mesa de entradas al último funcionario, defienda
eso”, dice con tono firme y tranquilo.
Su abuelo paterno fue miembro fundador del Partido Radical y colaborador de Hipólito
Yrigoyen y su abuela paterna, Celina Paso, descendiente directa de Juan José Paso.
Con esos genes y herencia no es casual que Amílcar ya a los 14 años comenzara a militar
en política, al calor de la marcha y las gorras blancas de la fuerza creada por Leandro N
Alem, con Crisólogo Larralde y Moisés Lebensohn como maestros rectores. En 1947,
con tan sólo 18 años, ingresó como secretario privado del Subtesorero de la Provincia
en representación del radicalismo, Juan Figarol.
En 1954, durante la gestión de Carlos Aloé (gobernador peronista de 1952 a 1955) el
entonces Tesorero General Juan Falcioni designó interinamente a Zufriategui como
Secretario General, consiguiendo un año después el nombramiento como titular. Han
pasado 60 años desde entonces y Amílcar recuerda a Falcioni como “el mayor maestro”
de quien aprendió gestión. “Yo era radical y siempre lo he sido. Pero mi maestro vino de
una gestión justicialista. Nunca vi nadie como él ni lo olvidaré. No hay que ser opositor
por serlo nomás, hay que reconocer valores humanos y capacidad”, explica, para luego
mostrar que en gesto de gratitud a su maestro justicialista bautizó a mitad de 2014 con
el nombre de Juan Falcioni el corredor con retratos de autoridades de la Tesorería en
La Plata.
HISTORIA VIVA
En 1955 la Revolución Libertadora que derrocó a Perón mantuvo a los funcionarios
y 7 técnicos de la Tesorería, pero recién en 1964 fue designado formalmente como
Tesorero General de la Provincia. Dos años después vino el golpe de Estado a Arturo
Illia y decidió renunciar en apoyo al jefe de Estado radical.
Ya con el Diploma de Honor de Licenciado en Administración obtenido en la
Universidad de La Plata, dejó el Estado Provincial y se incorporó a la sede de la
constructora Loma Negra en Capital Federal. Allí se desempeñó durante 17 años y
logró “completar la formación sobre los aspectos humanos que hacen a la gestión entre
directivos y empleados, porque en esos años esa empresa fue un modelo”, recuerda
Zufriategui. Paralelamente, desde 1968 a 1969 trabajaba como Director del Banco
Popular de Quilmes.
En 1983 retomó su pasión por la política con la convicción de recuperar las instituciones.
Fue electo Senador Provincial por la Tercera sección electoral. Con la democracia en
pañales, rememora que en la Legislatura tuvo “compañeros con los que era un lujo
debatir y trabajar como (Carlos) Dagostino”, ex senador, dirigente y académico en
ciencias políticas de La Plata.
Predestinado a los cargos de conducción, además de comisiones clave, fue elegido
vicepresidente primero del Senado y tuvo “alguna vez que reemplazar interinamente al
gobernador (Alejandro) Armendáriz cuando se fue de viaje a Europa”.
Terminado su mandato legislativo, fue propuesto para el cargo de Tesorero General
de la Provincia, en el cual consiguió renovación y respaldo durante todas las gestiones
ejecutivas del justicialismo. “He vivido de todo acá y rescato las personas, además de la
gran capacidad de muchos ministros. Siempre ha sido difícil, porque la Provincia padece
cualquier problema nacional. Por eso siempre uno recuerda las crisis de financiamiento
en distintos momentos históricos y los problemas para pagar salarios, porque siempre se
priorizan los haberes de los trabajadores. Pero siempre se sale. Se salió antes y saldremos
ahora”, asegura convencido.
22
REVISTA IPAP
EMPRESARIOS Y ESTADO
Su “todo vivido” como tesorero de la Provincia y su condición de dirigente radical muy
allegado al extinto Raúl Alfonsín (ex presidente entre 1983 y 1989), le dan a Zufriategui
su particular visión en la memoria de la relación de los grandes empresarios con el
Estado, sobre todo en tiempos de crisis.
Recuerda haber visto de cerca la tristeza de Juan Carlos Pugliese (ministro de
Economía en 1989) cuando desesperado pidió a los empresarios cooperación frente
a la inflación descontrolada y al término del encuentro dijo resignado “les hablé con el
corazón y me respondieron con el bolsillo”.
Pasados los calientes 80, en el país llegó el infierno de 2001, que puso en jaque las
instituciones. Por aquel entonces, cuenta Zufriategui que “nos faltaban patacones para
pagar los sueldos y hablé con el ministro de Economía a ver si se podía hablar con
algunos empresarios para no tener que emitir y al otro día aparecieron en el Tesoro
300 millones de patacones”. Ese “milagro” de ayuda empresaria se dio “porque grandes
firmas ahorraban en patacones que, al ser títulos no pagaban ganancias ni tributaban
en las cuentas como sí lo tenían que hacer si guardaban pesos y a futuro se aseguraron
los intereses”, explica el Tesorero.
Hoy, cuando coinciden los lobbies de actores financieros para voltear la reestructuración
soberana de la deuda externa con presiones de cámaras empresarias contra regulaciones
del Estado en la cadena de producción y precios, el Tesorero de la Provincia no vacila.
“Los que se llevaron puesto al gobierno de Alfonsín quieren lo mismo con el de Cristina
Fernández. Cuando Raúl les dijo a los principales empresarios que él quería terminar
su mandato presidencial más allá de la crisis, por la democracia, se levantó el muchacho
de Clarín (en alusión al CEO, Héctor Magnetto) y le respondió ‘pero nosotros no’. Y
entonces entregó antes porque los empresarios querían que llegara (Carlos) Menem.
Entonces, cuando se habla de colaboración de los empresarios con un gobierno yo descreo.
No tienen gobierno. Te ayudan si ellos ganan”, cuenta Zufriategui.
JUVENTUD COMPROMETIDA
Desde su lugar de espectador y protagonista de las etapas de la Argentina industrialista,
desarrollista, reaccionaria, neoliberal y de lenta recuperación, el Tesorero de la
Provincia dice que “el que gobierna siempre vive en conflicto entre lo ideal y lo posible,
sobre todo en lo salarial para los trabajadores, esto se ve de diferentes formas en las
distintas épocas”.
Aunque lo importante de este devenir histórico es “el proceso de consolidación de las
instituciones democráticas, del Estado y los nuevos derechos”, sostiene Zufriategui,
quien al hacer un repaso de etapas concluye en el logro de la “tolerancia” y el desafío de
“seguir formándonos para desarrollarnos como personas en los lugares donde nos toque
estar”.
“De 1930 a 1946 el país sufrió el fraude, el robo y la quita de derechos sociales. Después
hasta 1955 estuvo el peronismo, con errores pero con grandes aciertos como los de
devolver y ampliar los derechos sociales. Aunque persistían los enfrentamientos, que
se acentuaron después del golpe de Estado y siguieron después. A los trabajadores para
llegar al Estado se les pidió durante mucho tiempo ficha de afiliación partidaria. En
1983 se consiguió la democracia y costó pelearla con los militares en actividad y los
grupos empresarios operando en contra”, relata el Tesorero, para afirmar: “Hoy no se les
pide a los trabajadores más que compromiso con el Estado y se les brinda capacitación.
Eso es consolidación de la democracia en el sentido más profundo. No debemos apartarnos
de ese camino”.
Para este octogenario que pasó más de la mitad de su vida como administrador de
fondos del Estado, este “camino” tiene como responsable primaria a “la juventud”, pues
“si ellos no se comprometen con honestidad con el Estado, con la cosa pública, con la
consolidación de derechos y valores de tolerancia, el país todo paga las consecuencias”.
De hecho, Zufriategui es un agradecido a la vida por lo que le permitió su gestión de
tantos años en el Estado. “Entré muy chico. Aprendí, me proyecté, crecí y el día que
me vaya estaré satisfecho”, sostiene. Tiene el objetivo de dejar una Tesorería “ordenada,
eficiente y moderna en sus procedimientos” cuando deje su cargo a finales de 2015. ¿Y
en lo personal? “El día que me vaya envolveré con cuidado cada distinción que me han
dado, tengo las paredes y vitrinas llenas. Después saldré a la calle. Con los bolsillos vacíos,
el corazón lleno y la frente alta. A seguir haciendo los mandados como cualquier vecino”.
Todo un mensaje y ejemplo de vida contra la estigmatización de la gestión en el Estado.
“El doctor Zufriategui
es un ejemplo de lucha,
de trayectoria. Gracias
Amilcar, gracias por su
ejemplo de compromiso
y de servicio con la
Provincia”.
Daniel Scioli
Gobernador de la provincia de Buenos
Aires, en el acto de presentación de
informes de gestión.
30 de agosto de 2014
Teatro Argentino de La Plata
http://www.banoticias.com/notas/politica/7768discurso-del-gobernador-daniel-scioli-en-el-teatroargentino
REVISTA IPAP
23
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
La paradoja de la Sociedad
del Conocimiento
por Enrique Vázquez*
El desarrollo acelerado de la ciencia y la
tecnología, cada vez más presentes en la
vida cotidiana, ha popularizado el acceso
a Internet y el uso masivo de todo tipo de
aparatos y sistemas de comunicación. Se
dice que vivimos en la “era tecnológica”
o “sociedad del conocimiento” porque
democratiza el acceso a la información y la
producción de conocimiento. Sin embargo,
la innovación incesante y desbordada
parece no favorecer la convivencia de
ciencia, tecnología y sociedad en beneficio
mutuo; entonces, ¿se logran efectivamente
mejores lazos de comunicación y de
acceso democrático a la información, que
redunden en facilidades reales para la
obtención de conocimiento?
la prensa, las revistas, las publicaciones, el
cine y los sistemas informáticos, con sus
tecnologías, lenguajes y símbolos.
En su plena magnitud, la industria
que abastece las grandes ciudades de
alimentos, combustibles, electricidad,
agua, periódicos, libros, etc., está
mediatizada por sistemas informáticos
que integran aplicaciones de software e
Internet, a los cuales nos conectamos al
usar una tarjeta de crédito, al hablar por
teléfono, al mirar televisión o al comprar
en un supermercado.
Las facilidades que brinda Internet para el
alojamiento de comunidades discursivas,
donde los códigos de comunicación
se van modificando constantemente,
produciendo
diferentes
géneros
electrónicos y acciones simbólicas, hace
posible abrir ventanas sin dejar la silla,
navegar sin un barco en el mar, viajar por
las autopistas sin acelerar el automóvil.
Pero esta versatilidad complejiza el
proceso, en el sentido de que no sólo
basta con saber leer o escribir; los
cambios tecnológicos obligan cada vez
más a desarrollar nuevas habilidades de
comprensión y análisis que permitan
interpretar la información.
Estos nuevos saberes van más allá de
la decodificación del mensaje; una
comprensión plena de lo leído exige
además poseer la habilidad crítica o
analista para identificar el contexto y la
ideología que el texto trae consigo, pues
no sólo debe focalizarse en lo expuesto,
sino también en lo que está detrás. Ese
En realidad los procesos más
fundamentales y vitales de la civilización
actual están conectados a sistemas e
Internet, y casi no pueden funcionar
fuera de la red. Recordemos el gran
susto del año 2000, justamente causado
por esta dependencia de programas que
podían colapsar.
Todo lo accedemos desde la ventana
de nuestro ordenador; al abrirla ya
interactuamos en Internet, entendido
como el Metamedio, el contenedor de
todos los demás medios. Es el espacio, la
Red, donde conviven la radio, la televisión,
24
REVISTA IPAP
Pensemos por un instante cuánto y con
cuánta rapidez han evolucionado la
tecnología y la Red en los últimos diez
años; si, como dicen los expertos, este
crecimiento es exponencial, y nuestra
dependencia también, tratemos de
imaginarnos cómo serán los próximos
diez años. ¿Se nos va de las manos?
La continua transformación, ¿está
convirtiendo a Internet en una
nueva utopía social? Y además, ¿está
conspirando con las relaciones humanas,
reduciendo la creatividad y favoreciendo
la incomunicación?
discurso subyacente es lo que se llama leer
tras las líneas, o sea la ideología, el punto
de vista, la intención y la argumentación
que apunta el autor. Entonces sí se accede
a la información; conviene que en este
momento intentemos una definición
de lo que entendemos por información.
De manera concisa y clara, podemos
decir que información es un conjunto de
signos a los que alguien les imprime un
significado al enunciarlo y de los que un
intérprete obtiene también un significado.
Es posible representar visualmente este
concepto, para ello citamos a Julio Cubillo,
en “Bibliotecarios ¿Los Constructores de
la sociedad de información?” (La Serena,
Asociados JC. 2011), quien expresa:
“Pensemos en la imagen de un cuadro
impresionista constituido por manchas,
algunas aisladas, otras superpuestas, de
distintos colores y brillos. Estas manchas
representarían las diferentes sociedades
de la información coexistiendo en un
espacio y en un tiempo dado. En cada
mancha operan distintos conjuntos
de actores, tanto organizaciones
como ciudadanos, actuando como
consumidores
o
proveedores
de
información.”
Es decir, en una misma tela se mezcla
lo visible junto a lo no visible, lo real y
lo virtual, el poder y la escasez, y cada
uno de nosotros, pincela la realidad
ubicando en la primera línea de color
algunos conjuntos, trasladando a zonas
más lejanas en otra escala cromática a
otros conjuntos, ya sean organizaciones
o personas.
Si no somos capaces de leer más allá de
lo que la letra consigna, habrá muchas
zonas lejanas que quedan fuera de
nuestra vista; lo que nos conduce al
hecho paradójico de que a pesar de estar
inmersos en un mundo interconectado y
donde las tecnologías de la comunicación
se perfeccionan exponencialmente,
recogemos como fruto la acentuación de
la incomunicación y la obstaculización de
la percepción.
Como vemos, no se trata únicamente de
la posibilidad de acceder a la información,
sino que el problema va más allá, pues lo
que se da en este contexto es la dificultad
de comprensión de sus contenidos, de
desentrañar los mensajes. Se requiere un
esfuerzo y capacidad y destreza cada vez
mayores para seleccionar, interpretar los
datos a las necesidades y propósitos de
aplicación.
Es decir, la información, dentro de
la estructura cognitiva del individuo,
pasa a transformarse en conocimiento;
esta significación es el resultado de
un proceso consciente e intencional,
cuya calidad dependerá mayormente
de cómo se realiza dicho proceso en
un contexto determinado, donde los
mensajes no pueden aislarse de los
mediadores culturales: Internet, sistemas,
comunicaciones, aplicaciones, lenguajes
y símbolos.
A causa de que los avances tecnológicos
hacen cada vez más diversa la
representación de Cubillo y dispersa
su observación, es una realidad que
debemos considerar que la lectura y el
conocimiento alcanzable, son procesos
de complejidad creciente donde además
de decodificar, interpretar un código, es
preciso identificar las opiniones, valores
e intereses del texto, desarrollando
el sentido crítico y la capacidad de
discernimiento.
Y por otra parte, la Sociedad de la
Información aparece como un nuevo
sistema tecnológico, económico y
social que reclama más y mejores
conocimientos, pues en su ámbito el
incremento de productividad no depende
del concurso cuantitativo de los factores
de producción (capital, trabajo, recursos
naturales) sino de la aplicación del
conocimiento e información a la gestión,
producción y distribución de los procesos
y bienes producidos.
Así pues, en esta economía, la aplicación
eficaz del conocimiento exigirá la
satisfacción de las demandas de
formación y aprendizaje a través de la
enseñanza, para nada ajena a los cambios
en esta época hiper-tecnologizada.
Por ejemplo, ya existen proyectos que
prevén el uso de celulares inteligentes y
tabletas para enseñar en el aula, dada la
tendencia mundial instalada de que el
mercado de las netbooks oficialmente
terminará cuando los fabricantes agoten
sus stocks, afianzándose el mercado de
“smartphones” y “tablets”.
Aquí lo paradójico es, como podemos
darnos cuenta, que la repercusión en la
enseñanza es doblemente problemática
porque al aumento de la incomunicación y
la pérdida de percepción se suma además
el hecho de que los incesantes avances
hacen que la disponibilidad tecnológica
sea muy superior al conocimiento
existente para su aplicación educativa.
No obstante, para que los proyectos de
enseñanza sean educativos y conduzcan
a la apropiación de conocimiento,
entendemos que no se deben utilizar los
nuevos avances por el simple hecho de
querer innovar sin ser conscientes de las
implicaciones de tal integración, porque
la simple innovación no constituye un
elemento de mejora de la calidad del
aprendizaje.
Las innovaciones tecnológicas han de
ir asociadas a cambios metodológicos,
cambios de procedimientos, cambios de
actitudes en el profesorado, cambios en
los objetivos, flexibilidad en el diseño
de tareas, cambios organizativos. Si la
enseñanza se desarrolla como un sistema
en el que las variables se interrelacionan,
las tecnologías y los medios son uno más
de esos factores con los que jugar.
Conclusión
Parece momento de poner una gran pausa
para pensar en conjunto este vertiginoso
cambio que ha ocurrido en la sociedad
globalizada, pero principalmente, en la
vida de cada persona que interactúa con
la tecnología en red, el software y los
“aparatos” como los celulares inteligentes,
los libros electrónicos, los sistemas GPS,
las PC.
La necesaria reflexión acerca de las
interacciones entre ciencia, tecnología,
desarrollo económico y sociedad
debe partir de un enfoque más que
nada humanista, porque hasta ahora
la innovación ha considerado a la
sociedad como usuaria pasiva, sin
darle participación en la creación de un
modelo de desarrollo con conciencia
social y cultural.
Por más que no aparecen las respuestas
a las urgentes preguntas que nos
planteamos, son preguntas que no se
pueden ignorar, pues aún estamos a
tiempo de pensar la web como una
herramienta al servicio del hombre.
* Ingeniero en telecomunicaciones (UNLP).
Integrante del cuerpo docente del IPAP.
Antigüedad en la Administración Pública: 18 años.
REVISTA IPAP
25
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
La incidencia de las TIC
en la Gestión Pública
Provincial: La Red Provincial
e-learning (*)
por Andrea Napolitano
La progresiva diseminación de las
Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) representa un
desafío para el sector público no sólo en
lo que concierne a la modernización de
la administración pública y a la necesidad
de mejorar la eficiencia administrativa,
sino también para evitar la fragmentación
y revertir el distanciamiento progresivo
que profundiza la brecha digital, que
puede leerse entre aquello que la
ciudadanía resuelve con el auxilio de
las TIC en su vida cotidiana y “nuestras
maneras” de incorporarlas en el ámbito
gubernamental, específicamente en
función de los requerimientos de la
gestión, que emergen a la hora de
materializar un proyecto de gobierno.
La
producción
de
información
electrónica se limita sólo al contenido,
ya que el medio, la web, se ha convertido
en propiedad común. Una vez que
Internet “es alimentada” con datos
-legales o ilegales- existen pocas
probabilidades de revertir el proceso, ya
que los contenidos son inmediatamente
almacenados externamente para su
posterior procesamiento. Tampoco los
Estados logran sostener su posición en
la cima de la jerarquía de la información.
Esto les genera fuertes desafíos de cara
a esta nueva realidad. La integridad y la
confianza entre el Estado y la ciudadanía
requieren de una redefinición en el
marco de estos sistemas colaborativos
emergentes. Entre los factores cada
vez más vinculados con la definición
de “sociedades interconectadas” están
las redes sociales. Su crecimiento
26
REVISTA IPAP
exponencial deja en claro que no se
trata, simplemente, de un entusiasmo
circunstancial sino que estamos frente a
una nueva técnica cultural que, por un
lado, genera un cambio en los patrones
de comunicación e información y, por
otro, influye en las estructuras de poder
a través de un eficaz principio de autoorganización (Parycek y Sachs, 2010).
En los contextos laborales asistimos a un
proceso acelerado de penetración de las
TIC a través de programas electrónicos
(páginas web institucionales, sistemas de
información para la toma de decisiones,
presentaciones de informes de gestión;
todas, instancias generadas con el auxilio
de las TIC para la concreción de nuevas
políticas públicas).
Sin embargo, en muchos casos los
objetivos sustantivos de las políticas
demoran en alcanzarse o no se logran a
escala provincial, lo que nos advierte a los
decisores políticos y expertos sobre cierta
vacancia de dispositivos institucionales
que nos permitan utilizar/apropiar las
TIC en su potencial formativo y de
gestión del conocimiento, atendiendo
sus riesgos y con miras a articular lo que
se dispone en “pantallas” -en general y
en plataformas educativas virtuales en
particular- con nuestras necesidades
concretas como ejecutivo provincial en
la misión de materializar las políticas
públicas en pos del bien común.
Si bien las investigaciones no son
definitivas respecto del impacto que la
tecnología tiene en el mejoramiento de
la calidad del aprendizaje y la enseñanza
no es poco lo que se está confrontando
en la realidad de los programas
educativos
electrónicos
(Fainholc,
2005). Por lo tanto, si bien aún no es
definitivo y concluyente el lugar que las
TIC tienen para mejorar la calidad de
los aprendizajes de los programas de
Educación a Distancia lo que sí se puede
afirmar es que su inclusión en los mismos
modifica las interrelaciones previstas
entre componentes y responsables de
la planificación y gestión de propuestas
formativas con TIC y, por lo tanto, en los
perfiles y acciones docentes y tutoriales
involucradas, lo que ha cambiado la
dinámica y desarrollo (gestión) de las
propuestas de educación a distancia.
Esta situación nos interpela a disponer
en plataformas educativas virtuales o
de e-learning (una de las expresiones
de la inclusión de las TIC en el ámbito
gubernamental) no sólo de información
y formación relevante sino también de
propiciar el desarrollo de competencias
en todos los niveles de la organización
estatal, a fin de posibilitar modos de
acceso democráticos a estos flujos de
información hoy decisivos para la toma
de decisiones.
No se trata exclusivamente de facilitar
el acceso a información relevante sino
además de impulsar la producción de
conocimiento, de saber situado, por parte
de funcionarios y agentes.; identificar
cuáles son los principios, capacidades
estatales y competencias transversales
que estos nuevos contextos sociales
e institucionales demandan (nos) al
LA CAPACITACIÓN
A DISTANCIA
Por Lautaro Mallo (*)
ámbito gubernamental en su conjunto.
Y en un nivel más operativo, podríamos
interrogarnos cómo apropiar las TIC en
su potencial formativo y de comunicación
para nuestros problemas de gestión
actuales.
Adherimos, por lo tanto, a la perspectiva
que concibe la capacitación centrada en
constituir una organización que funcione
con liderazgo distribuido, promotora de
redes, que promueva el intercambio, la
asistencia y colaboración de herramientas
tecnológicas y conceptuales, generando
así actividades de formación y gestión del
conocimiento situadas en las necesidades
reales de cada organización.
El e-learning o aprendizaje electrónico
puro o mixto y el gobierno abierto
constituyen factores claves para reorientar
y direccionar la gestión de la información
y formación en el marco de los procesos
de Modernización del Estado si se
apropian las TIC- en oposición a adoptar
acríticamente- atendiendo criterios de
Calidad en el sector público en general y
de Calidad educativa en particular.
(*) Adaptación de la introducción de la tesis
“La incidencia de las TIC en la Gestión Pública
Provincial: La Red Provincial e-learning. El
caso de la provincia de Buenos Aires” de
Andrea Marcela Napolitano, dirigida por
Graciela Falivene; Especialización en Gestión
Pública, Universidad Nacional de Tres de
Febrero, agosto de 2011.
La capacitación a distancia o virtual está tomando cada vez más
protagonismo en la vida académica. En la actualidad casi todos los
organismos de capacitación de renombre poseen una alternativa de
cursada semipresencial o virtual en alguna materia de su currícula. Esto
sucede en universidades, institutos de capacitación y, en muchos casos,
en escuelas de educación secundaria.
Esto se debe, en gran parte, a que una generación acostumbrada a utilizar
herramientas informáticas y a vivir conectada a la red fue apropiándose
de iniciativas de uso web de cierta complejidad. Hoy por hoy la mayoría
de la población tiene acceso a una computadora con conexión a Internet
y domina herramientas como correo electrónico, navegadores, varios
formatos de archivos (.pdf, .jpg, .zip, etc.) que hasta hace poco, eran
sólo aplicados por semiexpertos informáticos. No importa la edad, nivel
educativo u origen, hoy por hoy no hay casi nadie que no use al menos
una red social, correo electrónico o una aplicación en su celular.
La educación a distancia a través de herramientas web o portales
educativos se ve beneficiada de esta situación, ya que estas condiciones
hicieron reducir dramáticamente la brecha digital de años anteriores.
Más allá de las ventajas del contexto histórico, todavía nos encontramos
con muchos desafíos para implementar esta modalidad de forma óptima.
Uno de ellos es reducir la deserción y falta de continuidad durante las
actividades. Probablemente, esto se deba a que este tipo de modalidad
es muy tentadora a la hora de la inscripción por su comodidad de horarios
y de traslados, pero esto hace que no se tenga en cuenta la carga horaria
real de las mismas. En otros casos, algunas personas simplemente no
poseen la disciplina para estar pendientes de una modalidad sin horarios
y lugares de cursada fijos.
Por último, las evaluaciones o exámenes en este tipo de modalidad no
son tomadas con la misma seriedad que en una capacitación presencial.
Esto hace que no se use esta modalidad para evaluar instancias críticas
de una currícula.
De todas maneras, el horizonte próximo se vislumbra con optimismo,
ya que esta propuesta pedagógica tomará cada vez más importancia
y superará estas barreras que frenan su implementación plena. Como
antecedente se encuentran herramientas como la “nube”, la firma digital,
las compras online o la gestión de cuentas bancarias vía web, que en un
principio pocas personas utilizaban y hoy por hoy son casi indispensables
para nuestra vida cotidiana.
(*) Webmaster y coordinador técnico del AulaIPAP
REVISTA IPAP
27
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
La Provincia promueve seis líneas
de investigación sobre políticas públicas
Con el objetivo de promover e intensificar
la generación de conocimiento desde
el propio Estado, el Instituto Provincial
de la Administración Pública (IPAP)
aprobó en 2014 el desarrollo de seis
líneas de investigación en las que
profesionales de distintos organismos
realizan relevamientos, diagnósticos
y análisis sistematizados sobre la
implementación de políticas públicas,
gestión de recursos humanos, gobierno
abierto y digitalización de documentos,
entre otros temas.
De esta forma, el IPAP como organismo
rector de la capacitación e investigación
de políticas públicas en la Provincia
duplicó el apoyo a la puesta en valor
de la gestión de conocimiento desde el
propio Estado, que permite sistematizar
y valorizar las prácticas de gestión
cotidiana en la gestión pública, para
mejorar los servicios prestados a la
población.
Cabe recordar que, en el marco de
la convocatoria de proyectos de
investigación del año 2013, el IPAP
eligió 3 proyectos ganadores, para
financiarlos y desarrollarlos durante
2014. Actualmente, se está trabajando en
seis trabajos.
LAS INVESTIGACIONES
Confirmación
de
una
agenda
metropolitana de transporte (Francisco
Ortiz, Hernán González y Norberto Spirtu
Barros). La propuesta parte inicialmente
del relevamiento sobre la temática y los
proyectos en materia de transporte del
área metropolitana y la intervención
de las distintas jurisdicciones (Nación,
Provincia y Ciudad Autónoma de
Buenos Aires), para sistematizar los
28
REVISTA IPAP
marcos vigentes de acción y contribuir
a la gestión de las administraciones y la
creación de una institución formal que
optimice el funcionamiento integral del
transporte en la zona de estudio.
Capacidades estatales de intervención
territorial (Hernán Petrelli, Daniel
Galizzi y Mariana Orecchia). Se trata
de una recopilación sistematizada del
material normativo, jurisprudencial y
doctrinario respecto de las intervenciones
de las distintas jurisdicciones de
Estado en el ordenamiento territorial y
urbanístico, que sirva como documento
rector y de apoyatura para asesorías
letradas municipales y provinciales en la
resolución de expedientes de cuestiones
urbanísticas.
Del gobierno electrónico al gobierno
abierto: una década de continuos y
disrupciones en la provincia de Buenos
Aires a través del estudio de sus planes
y políticas (Ricardo Piana y Mauro
Solano). El trabajo apunta a elaborar
una reseña sistematizada de los planes
de reforma del Estado bonaerense en
materia de gobierno electrónico durante
el período 2002-2012, para detectar
las bases ideológicas y teóricas que
subyacen, para identificar fortalezas e
inconsistencias.
Estado y ciudadanía digital (Álvaro
Herrero, Mercedes Romera y Sofía
Mercader). La propuesta trata de
identificar y sistematizar experiencias
novedosas en territorio referidas a
la implementación de herramientas
tecnológicas en la relación entre el Estado
y las demandas ciudadanas, que permita
trazar un relevamiento y un diagnóstico
que contribuyan al asesoramiento en la
formulación y aplicación de políticas en
este sentido.
La gestión de los recursos humanos
en la provincia de Buenos Aires: una
mirada exploratoria (María Crisconio
y Guillermina Rafanelli). El trabajo
contempla un relevamiento del cuerpo
normativo del Estado provincial en lo que
respecta a la relación del empleo público,
sus regímenes y sistemas, para trazar un
diagnóstico que permita optimizar los
procesos de gestión de personal bajo
criterios de competencia y eficiencia.
Análisis
de
las
competencias
provinciales en materia de firma digital
(Julián Lopardo y Felipe González).
La propuesta aborda el debate sobre
la superposición de jurisdicciones
intervinientes en el proceso de firma de
digital, teniendo en cuenta que el Estado
nacional tiene la competencia exclusiva
de acreditación de firma de acuerdo
al Código Civil pero la Provincia es la
que acredita identidad y puede encarar
el proceso, por lo cual se proponen
alternativas para evitar conflictos de
jurisdicciones y armonizar el trabajo para
agilizar la gestión e implementación de la
Firma Digital.
Las investigaciones tienen un tiempo de
desarrollo estimado de seis meses. Los
autores presentarán avances preliminares
y el marco teórico conceptual en
diciembre; y en marzo de 2015, el trabajo
definitivo. Una vez terminadas, serán
difundidas en distintas actividades de
capacitación planificadas por el IPAP
e incorporadas al acervo bibliográfico
del Centro de Documentación “Sergio
Bugallo” para que se constituyan en
memoria institucional y materia de
consulta de interesados en temáticas de
gestión pública.
El impacto de las nuevas
tecnologías sobre el control
del trabajo
La Secretaría General de la Gobernación bonaerense, a través del Instituto Provincial de
la Administración Pública (IPAP), impulsa y financia un proyecto de investigación que
estudia la implementación de nuevas tecnologías para la organización del trabajo y el
impacto sobre el poder de policía del Estado en el control de las condiciones laborales.
La propuesta es una de las ganadoras de la Primera Convocatoria a Proyectos de
Investigación sobre Estado y Políticas Públicas realizada por el Instituto en 2013, de
la cual participaron profesionales, técnicos y administrativos que se desempeñan en
organismos públicos del Estado Provincial y Municipal.
“El impacto de las nuevas tecnologías sobre la organización del trabajo: el caso de
la gestión del ejercicio del poder de policía del trabajo en la provincia de Buenos
Aires (2008-2013)” es el proyecto impulsado por Andrea Suarez Maestre y Diego
Pontorno, agentes de la cartera laboral bonaerense.
Los autores de esta propuesta brindaron detalles de su trabajo en una entrevista.
¿Los sistemas informáticos aplicados a programas de control de la generación y
calidad del trabajo en la provincia fortalecen al Estado como organización, por la
interdisciplinariedad entre áreas de informática y de fiscalización del empleo?
Sí. En el caso que nosotros estudiamos, la puesta en marcha de nuevos procedimientos
administrativos sostenidos en nuevos o mejorados sistemas informáticos implicó un
gran esfuerzo en cuanto al diálogo entre profesiones diferentes, como los especialistas
en informática, en administración y en derecho, y a su vez, éstas personas con
competencias técnicas, con funcionarios con un enfoque político y mediando entre
las expectativas de las áreas involucradas. En primer lugar se destaca que sólo pueden
implementarse cambios de este tipo si se tiene el aval de la máxima autoridad - el Dr.
Cuartango en este caso, como Ministro de Trabajo- y equipos técnicos sólidos y sobre
todo creativos. No menos relevante, es lograr el consenso sobre el objetivo último y el
respeto a los aportes que funcionarios, agentes y usuarios de los sistemas y manuales
pueden brindar durante el proceso. Otro de los aspectos a enfatizar es que los sistemas
informáticos desarrollados y aplicados a la gestión de denuncias e inspecciones fueron
diseñados y desarrollados íntegramente por los propios trabajadores del Ministerio,
con el criterio común de agilizar el circuito y unificar bases de datos que estaban
aisladas o sin relación entre sí. El beneficio se notó en la rápida implementación, en
la apropiación de las áreas usuarias tanto de los procedimientos como de los sistemas.
Hoy trabajan en forma articulada en nuevas ideas y nuevos circuitos a mejorar.
¿Qué conclusión principal queda de la evolución de las tecnologías aplicadas como
soporte al control del Estado sobre el trabajo y la generación de empleo?
Desde el punto de vista de las potencialidades de las nuevas tecnologías y la organización
del trabajo, son claros los beneficios vinculados al aumento de la transparencia
REVISTA IPAP
29
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
organizacional, a la agilización de respuestas a las demandas de la sociedad y a la mayor
eficacia y eficiencia en el uso de los recursos con los que cuenta el Estado. Cuantitativa
y cualitativamente, nuestro informe muestra que la implementación de nuevas
herramientas informáticas a lo largo del período analizado, ha permitido homogeneizar
los procesos de trabajo descentralizados en las 46 delegaciones del ministerio en la
Provincia, y la centralización de los criterios de toma de decisiones, gracias a registros
de datos unificados y digitalizados.
Asimismo, pensamos que la investigación realizada permite tener una visión histórica
y global de los cambios y discusiones actuales sobre la competencia de fiscalización de
las condiciones laborales por parte del Estado. La aplicación de las TIC en este campo
tiene un lugar protagónico en la agenda internacional y en ese sentido, la provincia de
Buenos Aires ha podido responder a esta demanda.
Teniendo en cuenta que las tecnologías continúan progresando e interpelan a las
organizaciones, ¿Qué desafíos cree que existen aún en la aplicación de sistemas
informáticos y software al control del Estado sobre el trabajo?
Andrea Suarez Maestre, una de las autoras de la propuesta
ganadora de la Primera Convocatoria a Proyectos de
Investigación sobre Estado y Políticas Públicas.
30
REVISTA IPAP
Uno de los aspectos más importantes e influyentes en la aplicación de tecnologías es
el de la cultura organizacional. Resulta fundamental la aceptación y familiarización o
acercamiento por parte de los usuarios con las diferentes herramientas tecnológicas
implementadas. De aquí surge que dichas herramientas y sistemas deben ser diseñados
considerando a esos usuarios directos e indirectos para que resulte un medio efectivo
en la concreción de las funciones y objetivos del Estado.
La incorporación de las TIC a los procesos de trabajo de la actividad de inspección
implica un conjunto de posibilidades en cuanto a su utilidad para el control. Asimismo,
obliga a revisar los límites del ejercicio del poder de policía y su marco normativo
actual. Hoy se dispone de muchas herramientas TIC pero es necesario que la cultura
de la administración pública absorba estas potencialidades, que se ajusten los
procedimientos legales para que sea legítima la información recabada por esta vía. Es
fundamental comprender que las formas de organización del trabajo mediando las TIC
evolucionan de manera más veloz y eficiente en el marco de las prácticas empresariales
que en las instituciones burocráticas como el Estado.
Por ello, es fundamental acompañar estos procesos con formación contínua tanto
de funcionarios, equipos técnicos y agentes del Estado. La participación de todos los
miembros de la organización es fundamental también porque los procedimientos
impuestos verticalmente suelen ser resistidos, principalmente donde las gestiones
ministeriales tienen una duración particular, mientras el ejercicio de las competencias
institucionales perdura en el tiempo. Los problemas de implicación con la tarea se
asocian a la pérdida del sentido del trabajo. Recuperarla es un desafío que trasciende
al ámbito de las nuevas tecnologías pero se asocia a la organización del trabajo en las
que ellas se aplican.
La evaluación de impacto en las capacitaciones
a organismos públicos provinciales
por Anahí Martens, Juana Pochet Cala, Marcos Contardo *
El IPAP concibe a la capacitación no
como un fin en sí mismo, sino como una
herramienta para la mejora de procesos
organizacionales y de las competencias
de los trabajadores, en el marco de
políticas de desarrollo del personal.
En un contexto de aplicación propicio,
la formación puede contribuir a hacer
más eficientes los procesos de trabajo,
mejorar el clima laboral, entre otras. Para
tal fin, los organismos deben identificar
las competencias que precisan, promover
una cultura de aprendizaje permanente,
fomentar la formación en el lugar de
trabajo y facilitar el intercambio de
conocimientos.
El desarrollo de competencias técnicoprofesionales a través de la capacitación,
Finalización
de la capacitación
aumenta la capacidad de las personas
para adaptarse a los cambios tecnológicos
y organizacionales y les posibilita el
acceso a nuevos puestos de trabajo,
entre otros aspectos. El desarrollo de
competencias
ético-institucionales
contribuye a fortalecer su compromiso
con la organización y la ciudadanía. En
tanto, el desarrollo de competencias
actitudinales ayuda a mejorar la relación
de las personas con su entorno laboral y
social.
Finalmente, la sociedad/ciudadanía
percibirá los impactos del desarrollo
de competencias mediante servicios de
mejor calidad, mayor celeridad en la
atención, mejoras en la comunicación,
etc.
Mejoras conseguidas
Puesto de trabajo
Funcionamiento del organismo
o
luego del proceso formativo
• Permanencia y consistencia
de los cambios
• Mejoras en las prácticas
laborales
• Cambios organizacionales
Transferencia
“de lo aprendido”
Evaluación de la
Efectividad
La experiencia demuestra que la relación
entre aprendizaje y aplicación de lo
aprendido no es lineal. Algunas veces no
se dispone de los materiales de trabajo
necesarios para poner en práctica las
nuevas competencias. Otras veces se
necesita profundizar el compromiso de
las autoridades para la puesta en práctica
de lo aprendido. Puede ocurrir que, por
la exigencia diaria de trabajo, se termine
cayendo en los hábitos anteriores. En
ocasiones, la demanda de capacitación
del organismo puede fundamentarse en
dificultades que exceden los alcances de
una actividad formativa.
En este sentido, la Dirección de
Gestión del Conocimiento del Instituto
implementa estudios de evaluación
de impacto para indagar acerca de los
cambios en el trabajo producidos, por el
proceso de enseñanza, tiempo después de
finalizada la capacitación.
En el sector público se suelen realizar
evaluaciones de resultados, pero las
evaluaciones de impacto son menos
frecuentes. Pueden verse limitadas debido
a que los relevamientos de necesidades son
parciales, para el personal de conducción
el impacto no siempre constituye una
cuestión prioritaria; no existe una política
de relevamiento de puestos de trabajo, y
los cambios políticos pueden generar
reformulaciones en las tareas en breves
periodos de tiempo.1
¿CÓMO ENTENDEMOS
EVALUACIÓN?
A
LA
La evaluación ayuda a distinguir lo que
funciona bien y a generar líneas de acción
para superar inconvenientes. Su utilidad
1 Zuvanic, Laura y Beccio, Carina 1999.
REVISTA IPAP
31
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
no radica en detectar errores y señalar
culpables, sino en indagar sobre las causas
que los generan para poder corregirlos,
no como mecanismo de control político,
sino como herramienta tendiente a
mejorar el desempeño de los programas y
favorecer el aprendizaje institucional.
En el proceso evaluativo se incorpora la
mirada de distintos actores, procurando
ser amplios y plurales respecto a las
fuentes de información que se utilizan en
las distintas instancias evaluativas.
La participación se torna ineludible
porque el sistema de evaluación no
cumple una función meramente técnica,
sino también política. La evaluación es
un proceso de reflexión que se realiza
a partir de determinados parámetros
que produce juicios de valor. Evaluar
es valorar, apreciar, por lo cual resulta
imprescindible incorporar los criterios y
aspectos a analizar entre los actores que
intervienen en la capacitación.
Coincidiendo con Susana Hintze (2001):
“la participación en la evaluación, la
reflexión y discusión crítica de sus
conclusiones y propuestas de cambio
contribuiría a una apropiación colectiva
de sus resultados y a su efectiva puesta en
práctica.”
Para ser una herramienta de gestión
efectivamente útil, la evaluación necesita
retroalimentarse con la planificación.
Vale decir que las recomendaciones
que propone para mejorar la calidad
del Estado y sus servicios sean tomadas
en cuenta para la programación de las
próximas tareas de la organización. En
concordancia con Nirenberg (2000),
evaluación y planificación deben
actuar en “espejo”: la planificación
“mirando hacia adelante”, programando
y planteando previsiones para la acción
futura; la evaluación “mirando hacia
atrás” para aprender de los aciertos y
errores cometidos y ofrecer propuestas
de solución para la replanificación de las
acciones.
32
REVISTA IPAP
UNA EXPERIENCIA DE TRABAJO
Desde el año 2011, el Instituto de
Obra Médico Asistencial (IOMA)
viene trabajando junto al IPAP en
el desarrollo de la capacitación en
“Conformación de equipos de trabajo”.
Esta actividad formativa surgió a
partir de un relevamiento desarrollado
por el Departamento de Selección y
Capacitación del IOMA. Hasta 2013
se desarrollaron 31 ediciones de esa
capacitación y hubo un total de 714
agentes capacitados, lo que representa
aproximadamente al 30% del personal del
IOMA. Para el año 2014 se planificaron
aproximadamente 14 ediciones de la
mencionada actividad formativa.
Debido a la gran cantidad de jornadas
realizadas en el organismo y al amplio
alcance obtenido entre sus empleados,
se le encomendó a la Dirección de
Gestión del Conocimiento del IPAP la
elaboración de un estudio de evaluación
de impacto de las capacitaciones en
“Conformación de equipos de trabajo”
realizadas en la sede central del
Organismo durante 20132. Ese mismo
año, se desarrollaron 11 encuentros sobre
la temática destinados a trabajadores de
áreas específicas. Personal jerárquico
participó de la capacitación, sea a través
de una jornada para directores o de un
espacio de reflexión con la docente al
finalizar cada encuentro.
El estudio estuvo guiado por cuatro
interrogantes: ¿qué cambios hubo en los
trabajadores y en la organización a partir
de la capacitación?; ¿qué otras actividades,
aparte de la capacitación, han contribuido
a mejorar las formas de trabajo?; ¿todo
2 El informe con los resultados del estudio es de uso
interno, se encuentra en el Centro de Documentación
del
IPAP:
“Cambios
organizacionales
y
capacitación. Evaluación de impacto de la actividad
´Conformación de equipos de trabajo´ en el
Instituto de Obra Médico Asistencial (IOMA)”.
Martens,A; Pochet Cala, J y Contardo, M (2014).
Instituto Provincial de la Administración Pública
(IPAP), La Plata, septiembre 2014.
el personal y todas las áreas del IOMA
necesitaban de una capacitación en
“Conformación de equipos de trabajo”?;
¿existen estrategias de capacitación más
efectivas para mejorar las formas de
trabajo en IOMA?
Se utilizaron 3 fuentes de información:
personal
jerárquico,
docente
de
la capacitación y trabajadores. Se
entrevistaron a 9 informantes claves. La
opinión de los participantes se relevó a
través de un cuestionario respondido por
105 del total de 144 agentes capacitados
en 2013. La muestra tuvo un margen de
error del 5 % y un nivel de confianza del
95%.
Se estudiaron los casos de la Dirección de
Afiliaciones, la Subdirección de Farmacia
y el Jardín Maternal del IOMA. Además
se analizó estadísticamente, el impacto en
otras áreas. Luego se empleó el enfoque
comparativo para hallar similitudes y
diferencias entre los casos.
En el mes de agosto, la Dirección de
Gestión del Conocimiento del IPAP
presentó una versión preliminar del
informe técnico al Departamento de
Selección y Capacitación del IOMA y a
la docente de la capacitación, quienes
plantearon
nuevas
valoraciones,
generándose así un proceso de
evaluación participativa del impacto de la
capacitación.
RESULTADOS DEL ESTUDIO
De acuerdo a los resultados del
cuestionario, más del 70% considera
que aplicó lo aprendido, pudiendo
implementar cambios a nivel personal y a
nivel organizacional. Desde lo personal, los
participantes manifestaron que pudieron
mejorar: su motivación para trabajar
en equipo (74%), el reconocimiento de
la importancia de potenciar valores en
el trabajo cotidiano (71,9%), la manera
de entender los conflictos (69,8%), su
nivel de conocimiento sobre la temática
(68,8%), y la comprensión de la cultura
organizacional (50%). Con lo aprendido
en la capacitación, cada agente pudo
implementar diversos cambios en el
organismo, referidos a: la comunicación
con
sus
compañeros (58,8%), la
comunicación con jefes/ superiores
(44,3%), la manera de resolver los
conflictos (42,3%) y las formas de trabajo
de su área (33%).
El relevamiento indica un descenso en
el grado de dificultades para trabajar
en equipo. De un 87,1% de los agentes
opinó que antes de la capacitación había
dificultades para trabajar en equipo. Al
finalizar, este indicador se redujo al 50%.
A nivel organizacional, los participantes
mencionaron como otras actividades que
ayudaron a la mejora del trabajo en equipo:
la articulación con otras direcciones
del IOMA para acortar procesos, la
Tecnicatura en Administración de Obras
Sociales dictada en el Instituto Superior
de Enseñanza del IOMA (ISEI), los
desayunos de trabajo, la redistribución
de tareas y las mejoras en equipamiento/
materiales de trabajo.
En coincidencia con la perspectiva de
Laura Zuvanic y Carina Beccio (op. cit),
en el estudio se prestó especial atención
a la cultura organizacional: entendiendo
que así como el nivel educativo alcanzado
y las habilidades que los trabajadores
adquieren influyen en la cultura
organizacional, esa cultura puede apoyar
o ser una barrera para la implementación
de lo aprendido.
Al respecto, una característica de la
cultura de IOMA que ayuda a la aplicación
de lo aprendido, tiene que ver con el valor
de la solidaridad de los agentes de la
organización. En palabras de la docente
de la capacitación Marcela Abruzzese:
(…) El común del trabajador de IOMA
es un personal comprometido, con una
responsabilidad diferente a la de otros
trabajadores de distintas organizaciones,
ya que su tarea es con la salud, con el
sufrimiento y el dolor de los afiliados (...)
lo que hace que las situaciones de malestar
producto de nudos o dificultades de la
gestión, repercuta mucho más en el clima
laboral, en los grupos y en la vida de los
trabajadores.”
Más allá de los logros alcanzados, se
observa la importancia de continuar
trabajando en la mejora de las formas
de trabajo. Del relevamiento realizado se
advierte que las dificultades persistentes
refieren a: 1) la comunicación (entre
compañeros, con jefes del área, con otras
áreas y con las delegaciones del interior);
2) la planificación y distribución de tareas;
3) el reconocimiento al personal y, como
contrapartida, su motivación; y 4) los
valores (el compañerismo, la solidaridad
y respeto con el afiliado).
El 64% estima que estas dificultades,
podrían solucionarse parcialmente con
otra capacitación.
El Instituto de Obra Médico Asistencial
(IOMA) posee una sede central, 178
delegaciones y 14 direcciones regionales;
en total se desempeñan 2279 agentes.
Teniendo en cuenta el tamaño del
Organismo y a partir del estudio
realizado, se estima conveniente, realizar
cursos para el personal de conducción
y seleccionar determinadas áreas que
presenten problemas específicos en sus
formas de trabajo.
La modalidad de jornadas sensibiliza
en la temática, pero resulta insuficiente;
un curso permitiría profundizar el
conocimiento y a la vez llegar a generar y
producir cambios en las formas de trabajo
en el marco de un proceso.
Además surge del estudio, el priorizar la
capacitación para el personal jerárquico,
como máximos responsables de
conformar y conducir sus equipos de
trabajo (al aportarles herramientas de
comunicación y planificación dirigidas
a construir mejores vínculos), a la vez
de viabilizar y fomentar la articulación
intra- institucional.
En esta línea resulta recomendable su
participación en cursos del IPAP de
aquellos agentes que realicen su primera
experiencia laboral en la función directiva
y no cuenten con herramientas básicas
para el ejercicio de su rol,.
Con el estudio realizado se pudo
comprobar la existencia de áreas muy
disímiles en cuanto a sus problemáticas
y características, que requieren el diseño
de actividades de capacitación “a medida”.
Para obtener mayor información sobre los
requerimientos de cada área sería valioso
profundizar los estudios de detección de
necesidades.
La evaluación ayuda a que las decisiones
no se basen en meras opiniones, sino
en información fundamentada acerca
del desempeño del Estado. Muchas
veces la evaluación es vista con
desconfianza, como control o rendición
de cuentas. Otras veces se convierte
en un instrumento burocrático al que
se responde de forma rutinaria para
cumplir con lo exigido, donde no se cree
en su utilidad ni interesa incorporar las
recomendaciones resultantes.
IOMA e IPAP lograron trabajar
conjuntamente en la calidad de la
capacitación, al entender que la evaluación
es un proceso de aprendizaje compartido
entre quienes planifican la capacitación,
los docentes y los que evalúan.3
3 Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2000.
*Integrantes del Área de Observaciones e
Investigación del IPAP.
Anahí Martens: Licenciada en Sociología
(UNLP). Antigüedad en la Administración
Pública: 10 años
Juana Pochet Cala: Licenciada en Artes y letras
en la Especialidad de Periodismo. Antigüedad
en la Administración Pública: 15 años
Marcos Contardo: Licenciado en Ciencias
Políticas (UBA). Antigüedad en la
Administración Pública: 11 años.
REVISTA IPAP
33
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Hacia un reservorio digital de documentos
para la gestión pública
por Mónica Peñaflor*
El Centro de Documentación “Sergio
Bugallo” fue creado por decreto
2688 de 1992 como departamento
dependiente de la Dirección de Estudios
e Investigaciones, hoy Dirección de
Gestión del Conocimiento del IPAP.
Desde sus orígenes a la actualidad ha ido
expandiendo y optimizando sus servicios
y renovando sus objetivos de acuerdo a
nuevos escenarios y demandas. Son
ejemplos de ello: la creación de bases
de datos externas, la incorporación de
un catálogo colectivo nacional y otro
latinoamericano tras su vinculación
institucional
con
el
Congreso
Latinoamericano de Administración para
el Desarrollo (CLAD) y la conformación
de la Red Provincial de Información y
Documentación.
En la actualidad está trabajando en el
proyecto de planificación y creación
de un reservorio digital, un centro de
documentos multimedia adecuado al
proceso de modernización del Estado
que viene desarrollando la Provincia.
La herramienta está orientada a
preservar y difundir en formato
digital la producción intelectual del
Instituto: sus documentos académicos e
institucionales, investigaciones, revistas,
contenidos multimedia de apoyo a la
docencia presencial y otros aportes de
materiales diversos de interés para los
usuarios.
La planificación de un repositorio digital
de producciones documentales sobre
gestión pública obedece a la necesidad
34
REVISTA IPAP
de dar respuesta a las nuevas demandas
de aprendizaje con una herramienta de
gestión del conocimiento adecuada al
contexto histórico.
Cabe mencionar que las nuevas formas
de aprendizaje, en especial aquellas que
se apoyan en el uso de Internet y la Web,
crean un entorno fluido que requiere
una adaptación constante, pero a la vez
traen consigo beneficios y ventajas que
favorecen tanto a las instituciones como
a las personas: costos menores, horarios
amplios y flexibles, ausencia de distancias
físicas, oportunidad de estudiar en casa
o en el lugar de trabajo, y de acceder
desde cualquier herramienta conectada a
Internet.
Las nuevas tecnologías han venido a
transformar los conceptos habitualmente
usados para manejar el ordenamiento
y tratamiento de la información. El
volumen de información a la que el
usuario puede tener acceso hoy es
bastante mayor que el de hace unos
pocos años atrás, y esa posibilidad de
alcanzar un sinnúmero de materiales
electrónicos y digitales ha repercutido
directamente en la manera de percibir la
información que las bibliotecas y centros
de documentación ofrecen a los usuarios.
De modo que hoy en día podemos
pensar en una biblioteca digital como
herramienta básica en la gestión del
conocimiento, un recurso indispensable
de apoyo a la formación y capacitación a
distancia que a su vez permite almacenar
información, economizando papel y
espacio, y preservar los materiales propios
de un futuro deterioro. La biblioteca
digital proporciona un acceso abierto e
irrestricto a la información, facilitando la
descarga, copia e impresión de su material
y alternativas de búsqueda y recuperación
de la información. Estas características
permiten cubrir las necesidades
fundamentales de información de los
usuarios en un modo sencillo y a la vez
eficaz.
ORGANIZACIÓN
Se podrían mencionar muchas cuestiones
a tener en cuenta a la hora de almacenar
documentos digitales, pero creemos que
una de las primeras es la necesidad de
desarrollar un protocolo interno para
poder ordenarnos y determinar qué se
debe guardar, por qué y qué sistemas
tecnológicos se utilizarán.
El acordar un procedimiento para
almacenar datos es un requisito
primordial de toda organización que
aspire a marchar a la par de la pujante era
digital.
También hay que cuidar que el material
almacenado no pierda vigencia y, en caso
de que eso suceda, renovarlo cada vez que
se requiera; la documentación debe ser
fidedigna, por lo que no debe proceder de
fuentes de dudoso origen.
UBICACIÓN
El material del repositorio digital será
almacenado en una base de datos
perteneciente al IPAP, teniendo en cuenta
que regularmente deberán generarse
copias de seguridad (backups) de manera
de resguardar la información. Esto agrega
valor a las actividades cotidianas y sirve
como respaldo a la Institución.
Será necesario contar, además, con una
plataforma en la que los usuarios puedan
acceder a la información y en la que el
profesional responsable del repositorio
pueda almacenar los documentos.
USUARIOS
El primer destinatario de esta iniciativa
del Centro es el agente del Estado
provincial y municipal. A esos usuarios
de siempre se suma ahora el público en
general, ya que uno de sus aspectos más
valiosos es el acceso libre y abierto que
el usuario podrá utilizar en cualquier
momento. Sólo bastará con que disponga
de un dispositivo con conexión a Internet.
Para concluir, hay que dejar en claro
que el proyecto del repositorio digital
no anula el archivo de producción
tradicional de documentos. De hecho,
en el IPAP, el documento en papel
forma parte de una valiosa colección
que debe ser resguardada en el Centro
de Documentación a fin de mantener
la fuente intacta. Se trata de brindar un
servicio útil y moderno a los agentes del
Estado y a las instituciones y público de la
provincia de Buenos Aires.
* Jefa de Departamento de la Dirección de
Gestión del Conocimiento. Licenciada en
Gestión de Políticas Públicas (UNTREF).
Antigüedad en la Administración Pública: 36 años
REVISTA IPAP
35
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Violencia de género:
coadyuvando a individualizar la problemática
por Griselda Delovo *
La Organización de las Naciones
Unidas (ONU) establece tres categorías
de violencia de género, cuya víctima
principal es la mujer: violencia doméstica
o familiar, en el seno de la familia;
violencia social y laboral, se explica
como pauta cultural o inclusive se define
como un valor, con violaciones, abuso
y acoso sexual, prostitución forzada,
discriminación de las mujeres frente
a los hombres en el trabajo (ejemplos
omnipresentes), y violencia de Estado,
trato que algunos países infringen a
activistas políticos o sindicales, violación
de mujeres como arma de guerra, etc.
Según la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), enmarcados en la
categoría social o laboral, los actos
de violencia provocan una alteración
inmediata y duradera de las relaciones
interpersonales, la organización del
trabajo y el entorno laboral en su
conjunto. Los efectos en las economías
impactan cuando se conocen, en
pesos, los millones consumidos por
los gastos en salud, policía, justicia y la
caída productiva. Un estudio del Banco
Mundial revela que uno de cada cinco
días activos que pierden las mujeres
por problemas de salud se debe a
manifestaciones de violencia doméstica.
Mayra Buvinic, jefa de la Unidad del
Programa de la Mujer en el Desarrollo
del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), estima que los costos indirectos
de la violencia doméstica, la violencia
social y la pobreza, pueden superar
36
REVISTA IPAP
ampliamente los costos directos (efectos
severos de hijos al nacer, incremento en
las tasas de mortalidad infantil). Expresa
que la violencia social determina en gran
medida la capacidad de una sociedad
para lograr un crecimiento económico
(Ref. Informe Especial del BID). Priva a
la sociedad de la participación plena de la
mujer en todos los aspectos del desarrollo.
En el caso puntual de la violencia moral,
M. F. Hirigoyen constató que las víctimas
rondan los 48 años de edad y que, en un
70%, son mujeres; corroboró, además,
que en el 67% de los casos, la víctima es
excluida, al menos temporalmente, del
mundo del trabajo, ya sea por renuncia
o por enfermedad (depresión, ansiedad,
trastornos psicosomáticos).
La Directora del Fondo de Desarrollo
de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM) sostiene que una de cada
tres mujeres y niñas en el mundo serán
golpeadas, forzadas sexualmente o
abusadas de alguna u otra forma en
el transcurso de su vida, y culpa a la
inequidad por engendrar los continuos
niveles de violencia contra la mujer.
En tal sentido, resulta indispensable
interrumpir la reiteración de las
conductas violentas. “El 80% de los
hombres golpeadores y el 50% de las
mujeres maltratadas fueron niños
testigos de violencia marital. Según datos
del Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (Unicef), un niño abusado
sexualmente abusará, a su vez, al menos
de tres menores; dos de cada tres madres
de niños/as abusados/as sufrieron en
su niñez el abuso sexual. (...) Según
encuestas, nada menos que la tercera
parte de la población adulta femenina y
la quinta parte de la población masculina
han sido objeto de algún tipo de abuso
sexual en la niñez”... (párrafo extraído
del análisis de la Ley Nacional 24.417
Protección contra la violencia familiar,
pág. 73, La importancia de la detección;
y pág. 74, Magnitud del problema. Drs
Tortosa, Matacabas -1994).
El moobing se manifiesta, por ejemplo,
ante situaciones de acoso laboral y trae
aparejado en la persona que se ve sometida
a ello, un conjunto de consecuencias de
índole psíquica (ansiedad generalizada,
estrés postraumático, depresión, paranoia
e, inclusive, conductas suicidas -en
muchos casos el sujeto llega a dudar de su
cordura-, físico (problemas en el sistema
endócrino y simpático que afectan el
sistema inmunitario) y social (hacia
los demás: desconfianza, aislamiento y
evitación; hacia el agresor: agresión y
hostilidad).
Como podemos observar existe un
vasto camino recorrido y continuamos
en tránsito. Somos consientes de que las
manifestaciones de violencia de género
más usuales van desde el maltrato hasta
la muerte, abuso y agresión sexual,
acoso sexual en el trabajo y trata de seres
humanos con fines de explotación sexual.
Hablamos de una única violencia y ésta
puede ser física, sexual, emocional y/o
económica.
Modelo femenino restablecido, que con
simpleza y verdad impulsa el hacer de la
victima desde su elección personal.
Concebida a fin de impulsar la superación de
«un obstáculo más», la violencia de género.
Población receptora: población en situación
de vulnerabilidad y efectores comprometidos
con la problemática.
Ante este flagelo, la “información” surge
como patrón indispensable para la toma
de conciencia social.
Sabemos que la característica principal
de la violencia es su amplio espectro
englobador, pues cruza todas las
culturas, estratos sociales, intelectuales,
religiosos y cronológicos; razón por la
cual es el Estado quien debe responder
a las necesidades y/o problemáticas
ciudadanas con una mirada abarcativa y
objetiva. En tal sentido, desde el punto
de vista de la comunicación -sea escrita,
oral, impresa, televisiva, radial, digital,
pública o privada- o la no existencia de
la misma y esté dirigida a un individuo,
a un sector social o masivamente, es
decodificada por los individuos y por la
sociedad constituyendo un “modelo” que
genera “modelos”.
Resulta
imprescindible
entonces
generar “modelos comunicacionales”
no violentos; poseyendo como rasgo
fundamental una mirada abarcativa
y objetiva de los emergentes sociales;
claridad de conceptos y de objetivos,
trabajo interdisciplinario y seguimiento
desde el tejido asociativo. Surge, en
este marco, la necesidad de un trazado
comunicacional preventivo, planteado
a largo plazo y desarrollado en etapas.
La existencia de emergentes visibles nos
habla de una posible internalización a
través de «modelos» que, en ocasiones,
se constituyen en generadores de
violencia, cualquiera sea el rol en el
que este se capture, ya sea el de víctima
Pareja heterosexual en situación de bonanza
y bienestar; no pretende discriminar a las
poblaciones homosexuales, sino direcciona la
media afectada apelando a los roles masculino y
femenino, social y culturalmente aceptados.
y/o victimario; y que son proclives
a pandemizar el modelo adoptado
naturalizadamente tanto a nivel social
como individual.
El
trabajo
interdisciplinario,
la
coordinación
discursiva,
la
administración de la información,
los soportes comunicacionales, la
implementación de estrategias y
su duración, cobran dimensiones
importantes para lograr objetivos
positivos. Uno puede estar informado
y no tener conciencia; es necesario
sensibilizar y comprometer a la voluntad
social, muchas veces indiferente, para
determinar el crecimiento social.
El objetivo consiste en desarraigar la
violencia de género, implementando
medidas de prevención.
La internalización de la problemática
ha de plantearse, entonces, como un
proceso, en un contexto evolutivo social,
constante y permanente, que contemple
la legislación vigente y los trabajos
desarrollados sobre la problemática a la
fecha y honre y respete al “ser” de cada
mujer.
Modelo femenino adulto restablecida que con
firmeza apela a la reflexión.
Concebida en pos del replanteo de los roles
femeninos y masculinos establecidos, a fin
de erradicar el modelo pandémico que genera y
fomenta violencia.
Población receptora: efectores comprometidos con la
problemática.
El color dominante de la imagen define el color de
fondo de la pieza gráfica.
Modelo adolescente masculino y/o femenino
restablecido en un rol no violento.
Pieza concebida para comenzar a desarticular el
modelo masculino violento naturalmente
establecido y efector de esta problemática, desde
una población que puede formarse en un modelo no
violento.
Población receptora: adolescentes y efectores
comprometidos con la problemática.
Adaptación de la tesis “Cuidado ético de la
comunicación”, Facultad de Bellas Artes de la
Universidad Nacional de La Plata (UNLP), 2005.
* Directora de Gestión del Conocimiento del
IPAP. Diseñadora en Comunicación Visual.
Antigüedad en la Administración Pública: 18 años
REVISTA IPAP
37
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Observatorio del Conurbano bonaerense:
un instrumento de producción y circulación
de conocimiento sobre la región
por Adriana Rofman *
El desarrollo del Conurbano Bonaerense
constituye uno de los principales
fenómenos urbanos que han configurado
la fisonomía social y territorial de nuestro
país durante el siglo XX. Resultado
de ese proceso es la constitución de la
gran mancha urbana que llamamos,
hoy en día, Región Metropolitana de
Buenos Aires, que da cuenta de las
causas de su formación: la expansión de
la ciudad “real” de Buenos Aires, con la
incorporación, en el aglomerado urbano,
al territorio de la provincia de Buenos
Aires.
En
consecuencia,
la
estructura
poblacional y socioeconómica de
la Provincia está dividida en dos
realidades muy diferentes: el Conurbano
Bonaerense, que nuclea en 24 partidos
al 76% de la población bonaerense, y el
interior, en donde habita el 24% restante,
distribuido en 111 partidos.
La importancia económica, cultural y
política de esta región se apoya en esta
distribución demográfica y fundamenta
38
REVISTA IPAP
la relevancia que asumen los temas
sobre el Gran Buenos Aires en la agenda
provincial y nacional. Sin embargo, la
mayoría de los estudios observan la
realidad de esta región desde su centro
urbano, desde la Ciudad de Buenos
Aires. El Observatorio del Conurbano
Bonaerense, una iniciativa del Instituto del
Conurbano de la Universidad Nacional de
General Sarmiento, se propone reubicar la
perspectiva, aportando a la construcción
de una mirada propia, desde el territorio
del Conurbano.
El Observatorio del Conurbano es,
fundamentalmente, una plataforma de
producción y circulación de información
sobre el Gran Buenos Aires, que tiene
como objetivo poner a disposición de
los diferentes actores que construyen
este territorio, información confiable y
pertinente, elaborada en una institución
académica que ya lleva 20 años de
investigación sobre esta realidad.
Estos lineamientos han orientado el
diseño de la plataforma web, el sitio
virtual de acceso público que contiene
información cuantitativa, cualitativa
y mapas acerca de la problemática
demográfica, social, política, económica,
urbana y ambiental del Gran Buenos
Aires:
www.observatorioconurbano.
ungs.edu.ar.
La página cuenta con una sección central,
destinada a la difusión de indicadores
actualizados sobre las condiciones
y las políticas que tienen lugar en el
Conurbano Bonaerense, organizada en
los campos temáticos antes mencionados;
otro espacio, dedicado a documentos
y artículos especializados y una tercera
sección que contiene información
sobre los medios de comunicación del
Conurbano. Además, el proyecto cuenta
con un boletín periódico que busca
acercar a públicos más amplios a estos
temas.
En el marco de la creciente complejidad
de la vida social en las ciudades, el
conocimiento de calidad se convierte en
un instrumento de particular valor para
formular y gestionar las intervenciones
de los actores estatales y sociales, para
alimentar los contenidos de los medios
de comunicación, así como para sostener
el involucramiento de la ciudadanía en
las cuestiones que hacen al desarrollo de
los lugares que habitan. Estos propósitos
identifican a los principales destinatarios
de este proyecto: agentes estatales,
activistas sociales, docentes, periodistas,
investigadores, entre otros.
Se trata de un conocimiento que es
difícil encontrar hoy en una única
fuente, o sistematizado sobre un criterio
territorial que se corresponda con los
partidos del Conurbano Bonaerense.
La rica información que esta región
produce está actualmente dispersa entre
un conjunto amplio de instituciones, un
arco que incluye las diversas instancias
de gobierno y agencias estatales, como
también organizaciones de la sociedad
civil, corporaciones y entidades de todo
tipo. En este sentido, los usuarios de la
plataforma son también sus principales
soportes, puesto que constituyen una
fuente importante de provisión de
información. Es por ello que concebimos
al Observatorio como un espacio de
circulación de conocimiento, alejándonos
del modelo universitario tradicional de la
transferencia, según el cual la Universidad
divulga o transfiere a la sociedad un saber
científico que sólo se produce en las
instituciones académicas.
Actualmente,
se
reconocen
las
potencialidades de los Observatorios
como mecanismos para la construcción
compartida de conocimiento serio
y fundado sobre una problemática o
territorio, como fuentes de información
para el diseño de las acciones y el
seguimiento de sus resultados, para
mejorar la calidad de los discursos
públicos y también para el fortalecimiento
del conocimiento sobre el propio
espacio. En el caso del Conurbano
Bonaerense, resulta crucial alimentar
con aportes de calidad un debate público
que, frecuentemente, se inclina hacia
visiones livianas o estereotipadas de los
problemas de la región, en muchos casos
sostenido por actores que conocen poco
las complejidades de este territorio. Por
ello, todos los contenidos que genera
el Observatorio del Conurbano están
disponibles en su página web, a fin de
asegurar el más amplio acceso público a
estas contribuciones.
El Observatorio se presenta, en esta
perspectiva, como un instrumento
de vinculación entre la Universidad
y el territorio que permite articular
diferentes fuentes de información, en
pos de potenciar la construcción de
conocimiento desde y para el Conurbano.
* Coordinadora del Programa “Observatorio
del Conurbano Bonaerense” del Instituto del
Conurbano, de la UNGS.
REVISTA IPAP
39
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Ministerio de Justicia
Silvia La Ruffa:
“Garantizar los derechos desde la propia
organización estatal es una decisión política”
Así lo aseguró la subsecretaria de Acceso
a la Justicia del Ministerio de Justicia de la
Provincia, Silvia La Ruffa, en el marco de
la apertura del Segundo Seminario Taller
“Hacia una reparación integral. Avances
en la intervención con víctimas de delitos
graves, homicidios, violencia de género,
abuso y maltrato infantil. Víctimas de
trata de personas. Asistencia a testigos
de lesa humanidad”, organizado por el
Centro Bonaerense de Protección a los
Derechos de las Víctimas (CPV).
En relación al Seminario en el que se
analizaron los avances del gobierno
bonaerense en la intervención con
víctimas de homicidios, violencia de
género, trata, abuso infantil y delitos
de lesa humanidad, La Ruffa manifestó
que “lo que más interesa en este tipo
de encuentro es aprender, intercambiar
experiencias y puntos de vista” e hizo
mención a la importancia del rol del IPAP
como organismo rector de la formación y
la capacitación a nivel provincial.
En cuanto a las iniciativas de gestión que
lleva adelante el Ministerio de Justicia,
la subsecretaria se refirió al proceso
iniciado en 2010 y a la necesidad, como
entendió el Ministro Casal, de que el área
de asistencia a las víctimas, como el área
de lucha contra la trata de personas, esté
en una Secretaría de acceso a la justicia,
acompañada por un programa destinado
a conflictos barriales, vecinales, sociales y
destacó que, actualmente, “hay todo un
programa de acceso a la justicia que viene
desarrollando la provincia de Buenos
Aires”.
Afirmó, además, que la asistencia -tal
como contempla un proyecto de ley
40
REVISTA IPAP
que se viene trabajando en el marco del
CPV- debe ser integral, y que “es decisión
política mostrar la garantía de esos
derechos desde la propia organización
estatal”.
Por otra parte, con relación al concepto
de acceso a la justicia, La Ruffa expresó
que la acepción de “justicia” que se debe
considerar es aquella que contempla la
posibilidad de los sujetos de acceder a una
más rápida resolución de sus conflictos y
con el menor costo posible, sin dejar de
lado la aplicación de la ley en casos de
delitos y la tutela judicial de los derechos
vulnerados.
Asimismo, la Subsecretaria destacó que
“este tipo de encuentros se constituyen
como un importante aporte; que hay un
aprendizaje logrado en conjunto con el
acompañamiento del Gobernador Daniel
Scioli, que apunta a construir una cultura
para la paz”.
Cabe destacar que la apertura del Segundo
Seminario Taller “Hacia una Reparación
Integral” estuvo a cargo de la Ministra
de Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires, Cristina Álvarez Rodríguez; su par
de Justicia, Ricardo Casal; el Secretario
de Derechos Humanos, Guido Carlotto;
y el Secretario de Niñez y Adolescencia,
Pablo Navarro.
El encuentro contó entre sus expositores
a funcionarios, jueces -como Inés
Mónica Weinberg de Roca, Ministra
del Tribunal Superior de Justicia de la
Ciudad-, investigadores –como Xavier
Oñativia de la Universidad Nacional de
La Plata-, psicólogos -como la primera
coordinadora de la Cruz Roja Argentina,
Cristina Sáenz-, educadores, médicos,
activistas, referentes de organizaciones
de la sociedad civil –como Estela de
Carlotto, titular de Abuelas de Plaza
de Mayo- y periodistas -como Liliana
Hendel y Vanina Save-.
La temática convocante fue abordada
a lo largo de ocho paneles, en los que
se trataron tópicos como los cambios
de paradigma en victiminología,
la reparación jurídica, las políticas
específicas para víctimas del terrorismo
de Estado, el abordaje en los medios de
comunicación, entre otros.
En representación de la Secretaría
General de la Gobernación, el IPAP
realizó la relatoría del encuentro, tras
lo cual publicó el documento con las
conclusiones, que coincidieron en la
necesidad de reforzar el sentido de la
presencia del Estado provincial ante las
problemáticas de género, con la creación
de políticas públicas que se implementan
desde el Centro de Protección de los
Derechos de las Victimas (CPV).
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Ministerio de Salud
La capacitación al servicio de
la ejecución de un plan
de gestión
por Alejandro Collia*
Alejandro Collia
ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN REALIZADAS POR EL
MINISTERIO DE SALUD EN EL PERÍODO 2011/2014 QUE
CONTARON CON EL ACOMPAÑAMIENTO DEL IPAP
Jornadas de Actualización Clínica en Hospitales
y en el Primer Nivel de Atención a nivel
provincial y municipal.
Curso de Liderazgo, Negociación y Gestión del
Cambio
Jornadas específicas en hospitales, municipios
u otros organismos.
“Atención al Ciudadano” | “Liderazgo y Trabajo en
Equipo” | “Negociación y Resolución de Conflictos”|
“Jornada de actualización y capacitación en
Soporte Vital para guardavidas especializados
Programación neurolingüística para profesionales
de la salud” | “Curso de capacitación nivel básico en
Access” | “Curso de capacitación nivel avanzado en
Access”
Jornadas “Gestión estratégica planificada para
decisores en hospitales y municipios”
Capacitación de cuidadores hospitalarios de la
Provincia
El trabajo que estamos llevando adelante con IPAP es bastante amplio y diverso. Este
trabajo se ha intensificado fuertemente desde el año 2010 hasta la actualidad, ya que el
organismo rector de la capacitación en la Provincia nos ofrece la posibilidad de brindar
capacitaciones generadas desde el propio Instituto y también colabora con el desarrollo
e implementación de cursos y jornadas propias de nuestro Ministerio de Salud.
En relación al trabajo que realiza en conjunto el Ministerio de Salud con el IPAP, se
destaca por un lado la capacitación a nivel organizacional, mediante el Programa
Organismos Provinciales; y a nivel de desarrollo personal, a través del Programa
Agentes del Estado.
En línea con nuestro plan de gestión y gracias al financiamiento del IPAP el Ministerio
ha podido llevar a cabo desde 2010 el curso de “Gestión clínica en hospitales para
decisores”, cuyos objetivos generales son capacitar en planificación y gestión
estratégica; desarrollar conducciones y liderazgos comprometidos; mejorar las
aptitudes y competencias en el conocimiento y la práctica como decisores del Sistema
Sanitario Provincial especialmente en los Hospitales y desarrollar liderazgos que
enriquezcan y mejoren nuestro sistema de salud . Además se ha podido poner en
marcha el curso “Formación de cuadros sanitarios”, cuyo objetivos son contar con
cuadros de profesionales capacitados para la conducción de las organizaciones y
sistema sanitario y formar agentes capaces de tomar decisiones, asignar recursos,
coordinar actividades y dirigir un conjunto heterogéneo de personas hacia el logro de
objetivos organizacionales.
Cabe destacar que el curso Formación de cuadros sanitarios se ha constituido en la
orientación de Políticas de salud de la Diplomatura en Gestión Pública, lo cual nos da
un crecimiento cualitativo enorme: ahora esa actividad es parte de un trayecto formativo
en gestión que tiene un ciclo básico común y la parte específica de salud pública. Desde
el Ministerio consideramos que éste es un logro muy importante, que se ha conseguido
a través del trabajo conjunto con la actual gestión del IPAP y somos absolutamente
agradecidos de poder trabajar de esta manera, teniendo como eje transversal la mejora
de la administración sanitaria y generar así un mayor bienestar en la población.
Por otra parte, durante este año continuaron las capacitaciones específicas más allá
de la Diplomatura, a través de actividades como “Gestión integrada de incidentes
alimentarios”, y “Estrategias de habilidades de comunicación en situaciones críticas
para personal sanitario”. Por otra parte se puso en marcha el Primer curso provincial
de tutorías en residencias, cuyos objetivos son fortalecer la función pedagógica de
profesionales de planta que enseñan permanentemente en las unidades de residencias;
definir el rol de tutores; desarrollar estrategias de aprendizaje en el marco de la
capacitación en servicio e implementar herramientas de evaluación en función de las
competencias definidas en los programas de formación.
* Ministro de Salud de la provincia de Buenos Aires.
REVISTA IPAP
41
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría Legal y Técnica
Registro de Adhesiones a Normas
de la Provincia de Buenos Aires (RANOP)
por María Agostina Cacault*
En el marco de los procesos de
modernización que viene llevando
adelante el Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires, la Secretaría Legal y Técnica,
a cargo del Doctor Mariano Cervellini, ha
desarrollado una serie de herramientas
que la ubican a la vanguardia de esta
tendencia. Los principios orientadores
han sido siempre la mejora en la calidad
de la gestión pública, la agilización
de los procesos, la transparencia y el
acceso a la información. Todos ellos
están atravesados por la necesidad de
coordinación y descentralización de
políticas, ya que estos procesos involucran
a varios actores institucionales que se
sitúan -además- en niveles políticoadministrativos distintos.
Con estos criterios como guía, y a través
de instrumentos legales y técnicos, la
Secretaría comenzó, en 2013, a diseñar
un proyecto orientado a promover
el fortalecimiento de las relaciones
institucionales entre la Provincia y los
Municipios que resultó en la creación
del Registro de Adhesiones a Normas de
la Provincia de Buenos Aires (RANOP).
El marco legal de esta plataforma se lo
concedió la Ley Provincial Nº 14.491, que
instauró la obligatoriedad de ordenar la
legislación existente y que la Secretaría,
como Autoridad de Aplicación (junto
con el Ministerio de Gobierno), canalizó
a partir de la utilización de tecnologías de
la información.
El RANOP permite llevar un registro
de las normas provinciales a las que
adhieren los Municipios a través de la
carga descentralizada de las mismas; a
la vez que facilita la difusión de la oferta
normativa de los organismos provinciales,
promoviendo la adhesión municipal y
42
REVISTA IPAP
garantizando un acceso eficaz, eficiente y
transparente a los programas, proyectos y
recursos provinciales. Por último, es una
herramienta que garantiza el acceso a la
información pública, ya que la ciudadanía
puede consultar, a través de la plataforma,
cuáles son los programas y planes que
impulsa su Municipio.
En la actualidad, son 107 los municipios
y 30 los organismos que se encuentran
dados de alta en el sistema. Los referentes
de carga en cada jurisdicción fueron
capacitados a través de un esquema de
encuentros regionales, llevados adelante
por la Secretaría Legal y Técnica en
conjunto con el Instituto Provincial de la
Administración Pública (IPAP). En este
marco se realizaron cuatro encuentros
(La Plata, Bolívar, Mar del Plata y
Ezeiza), donde se capacitaron 80 agentes
municipales. Además se encuentra
planificada una última jornada regional
para el mes de noviembre, que vendrá
a coronar un año de mucho trabajo
y grandes logros. Por otra parte, se
capacitaron 40 responsables de carga de
los Organismos Provinciales, en cuatro
ediciones realizadas entre marzo y junio
del 2014.
El RANOP es una muestra notable de la
política de innovación e introducción de
nuevas tecnologías de la información y
las comunicaciones (NTICs) que viene
llevando a cabo la Secretaría y que le ha
valido importantes reconocimientos.
Recientemente, la implementación del
Registro ganó el primer puesto en la
9na Edición del Premio Provincial a
la Innovación en la Gestión Pública.
Este galardón fue otorgado por la
Subsecretaría para la Modernización
del Estado, dependiente de la Secretaría
General de la Gobernación, compitiendo
el RANOP dentro de la categoría
“Experiencia Provincial”, por su aporte al
fortalecimiento y la calidad institucional.
En este sentido, el RANOP sigue
consolidándose como una herramienta
eficaz para mejorar los procesos de
gestión, una implementación ágil y
eficiente de los programas, proyectos
y recursos que desde el Ejecutivo se
impulsan para los distintos distritos que
componen la Provincia, garantizando a su
vez, el acceso a la información a todos los
ciudadanos de la provincia, cumpliendo
así con la manda constitucional.
* Subsecretaria de Desarrollo Institucional.
de la Secretaría Legal y Técnica del Gobierno
de la provincia de Buenos Aires.
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | ARBA
¿Programar o ser programados?
por Pablo A. Fontdevila*
Argentina necesita un conjunto de
políticas públicas que propicien la
autonomía tecnológica y alienten el
crecimiento industrial, fomentando
también la investigación científica
aplicada, el desarrollo de altas capacidades
profesionales y la generación de capital
intelectual propio.
Este último concepto adquiere en
la actualidad especial relevancia.
Si queremos apostar a una Nación
desarrollada y equitativa, debemos formar
individuos capaces de crear propuestas
alternativas a los paradigmas tecnológicos
hegemónicos, promoviendo iniciativas
de innovación que nos permitan eludir
el excesivo costo de la oferta monopólica,
generando conocimiento y productos
originales a escala local y regional.
Uno de esos productos, como bien lo
define la respectiva Ley de Promoción,
es ese intangible que conocemos como
“Software”.
En tiempos de demanda sobreabundante
de recursos digitales, debemos aprender
a (re)producir bienes tangibles y
a desarrollar software y hardware
compatibles, a la medida de nuestras
necesidades. Y no se trata de escribir
líneas de código, sino de pensar
creativamente en el diseño del producto y
su arquitectura para asegurarnos que, no
sólo somos capaces de hacer el trabajo de
rutina, sino que también sabemos como
agregar valor.
Tal vez sea necesario repensarnos como
seres activos y creativos dentro del
mundo que nos toca vivir. Así, como
desde el primer contacto con la lengua
materna aprendemos a hablar y luego a
leer y escribir, nuestros niños deberían
aprender desde la educación primaria,
aprovechando la capacidad de absorción
del conocimiento que supone esa etapa, el
nuevo lenguaje con el que se construye y
se gestiona en las sociedades digitales: “el
lenguaje de programación”. Estos serán sí,
cambios en sintonía con el advenimiento
de una nueva escuela.
Pablo Fontdevila
Para ese camino, está disponible la
inmensa batería de recursos que se ha
desarrollado con el nombre genérico de
software libre. Esto es, construcciones
colectivas y solidarias que apuntan a
democratizar el acceso al conocimiento.
Como ha dicho Douglas Rushkoff, “Las
tecnologías digitales no son sólo objetos,
son sistemas con un propósito incrustado.
Actúan con una intención. Si no sabemos
cómo funcionan, no sabremos cuál es esa
intención”. “Si no aprendemos a programar
corremos el riesgo de ser programados
nosotros mismos…la disyuntiva es
programar o ser programados”.
Políticas Públicas de alcance federal como
Conectar Igualdad, han permitido que
más de 2.500.000 estudiantes y docentes
secundarios tengan sus netbooks. Esta
constituye la firme demostración de que el
Estado Argentino, con el mismo espíritu
innovador de aquel primer Peronismo,
ha elegido ser el vector que permita a
nuestros jóvenes ser protagonistas y no
meros espectadores de las sociedades
digitales.
Lo dicho es especialmente relevante en
el caso de la Administración Pública,
donde casi todas las opciones de mejoras
en los servicios que brinda el Estado,
vienen de la mano de la incorporación de
aplicaciones informáticas.
Sería muy valioso que los funcionarios
que están a diario participando del
diseño funcional de aplicaciones de
gestión, aunque no sean informáticos de
profesión, tomaran un contacto estrecho
con la programación para comprender
mejor la lógica con la que funcionan
los sistemas tecnológicos basados en el
software y ayudar así a generar soluciones
de calidad.
La inclusión social, la alfabetización
digital y la igualdad de oportunidades,
nos permite avizorar un país que
puede mirar con optimismo el futuro,
apostando fuertemente al desarrollo de la
creatividad y al talento de su pueblo.
* Subdirector Ejecutivo de Planificación y
Coordinación de ARBA.
REVISTA IPAP
43
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría General
Dirección Provincial de Sistemas Informáticos
Firma digital, pilar fundamental en el
desarrollo del gobierno electrónico
por Gustavo Dongo*
En el marco de implementación de nuevas
tecnologías y procesos de gestión en el
Estado provincial, la Secretaría General
de la Gobernación, a través de la firma
de un convenio con la Oficina Nacional
de Tecnología Informática (ONTI), se
constituye en la autoridad gubernamental
de gestión y registro del otorgamiento
de firmas digitales a funcionarios que
validen documentos públicos de áreas
clave de la Provincia.
El esqueleto normativo que le dio origen
está constituido por la Ley nacional N°
25.506 (de Firma digital nacional) y la
Ley provincial N° 13.666 (de Firma digital
provincial). En la provincia de Buenos
Aires, el Decreto N° 305/12 reglamenta la
Firma digital en la Provincia mientras que
la Secretaría General de la Gobernación
dictó la Resolución N° 23/13 a partir de la
cual comenzó a trabajar.
En ese contexto, a través de la Dirección
Provincial de Sistemas Informáticos y la
Subsecretaría para la Modernización del
Estado, se acordó aplicar, inicialmente, la
firma digital para el sistema de recibos de
sueldo de los trabajadores de la Secretaría
General y, en una segunda etapa, para los
certificados de capacitación del IPAP.
La firma digital se constituye en una
herramienta tecnológica que permite
garantizar la autoría e integridad de los
documentos digitales, posibilitando que
estos gocen de una característica que
únicamente era propia de los documentos
en papel.
A su vez, existen normativas y
procedimientos técnicos que rigen la
creación y verificación de las firmas
44
REVISTA IPAP
digitales, así como también instancias de
respaldo de su valor legal. A saber: sólo
pueden ser generadas por el firmante; son
infalsificables pues cuentan con fórmulas
matemáticas de una elevada complejidad;
son fácilmente verificables por sus
receptores, ya sean jueces o autoridades
competentes que las requieran y, por la
viabilidad del mecanismo, el firmante no
puede negarse a brindar su propia firma.
Ya implementada en los recibos de sueldo
disponibles en la web de la Dirección de
Personal, la firma contiene un código de
barras inviolable que permite presentar el
archivo en formato digital ante cualquier
organismo. Esto implica una significativa
reducción en costos de impresión y
optimiza los procesos de gestión con
herramientas informáticas que garantizan
la inviolabilidad de los documentos.
PROCESO DE FIRMA Y
VERIFICACIÓN
Materialmente, la firma digital de un
funcionario se aloja en una herramienta
llamada “Token”, similar a un pendrive, en
donde el código de barras allí albergado
se convierte en su firma digital y sólo es
ejecutable por autorización del titular
para la firma de documentos que así lo
demanden.
Técnicamente, es el resultado de
aplicar cierto algoritmo matemático,
denominado función Hash, a su
contenido y, seguidamente, aplicar el
algoritmo de firma (en el que se emplea
una clave privada) al resultado de la
operación anterior, generando la firma
digital. El software de firma digital debe
además efectuar varias validaciones,
entre las cuales podemos mencionar:
• vigencia del certificado digital del
firmante. Verificar que el certificado que
está siendo usado no ha vencido (los
certificados que emite la ONTI, tienen
una validez de 2 años a partir de la
emisión del certificado);
• revocación del certificado digital del
firmante. Un certificado vigente puede ser
revocado por distintas razones: pérdida
del dispositivo criptográfico, sospecha de
divulgación de la clave privada, cambio de
función del tenedor del certificado, entre
otros. La lista de certificados revocados
es pública y es responsabilidad de la AC
disponibilizarla para que los firmadores
puedan chequearla.
• inclusión de sello de tiempo. Validar
la fecha y hora del momento en que
se efectúa la firma con un servidor de
Time Stamping de confianza e incluir esa
información en el archivo firmado.
La conjunción del archivo original +
clave pública del firmante + firma digital
se conocen como documento digital
firmado. El proceso de validación consiste
en aplicar la función de firma a la firma
digital recibida utilizando la clave pública
que debe ser coincidente con el hash del
documento original.
ACTORES INTERVINIENTES EN LA
FIRMA DIGITAL
Autoridad de Aplicación: Jefatura de
Gabinete de Ministros (Secretaría de
Gabinete y Coordinación Administrativa,
Decreto N° 901/09 inc. 21)
¿QUÉ ES FIRMAR DIGITALMENTE?
¿Cómo se genera la Firma Digital ?
Documento
o mensaje
Firmando el Documento
Firma
Digital
Documento
o mensaje
Algoritmo
de Hash
(MD5, SHA-1)
Digesto o
resumen
Ente Licenciante AC_RAIZ: Oficina
Nacional de Tecnologías de la
Información
Autoridades de Registro: ANMAT;
ONTI; Auditoría General de la Nación;
CONICET; Migraciones; Gobierno de
San Juan; Gobierno de Tierra del Fuego;
La Rioja; Corrientes; Salta; Procuración
General de la Provincia de Buenos
Aires; ARBA; Secretaría General de la
Gobernacion de la provincia de Buenos
Aires, entre otros.
Rol de la Autoridad de Registro: es el
nexo entre el solicitante del certificado
digital y la autoridad de registro (quien
emite el certificado), certifica la identidad
y la función del solicitante mediante el
análisis de la documentación solicitada;
brinda asesoramiento respecto de
firma digital, sus posibilidades de uso y
recomendaciones de implementación.
Las principales ventajas de esta nueva
herramienta son la alta seguridad en
el intercambio de información crítica;
la reducción de costos generales al
reemplazar la documentación en papel
por su equivalente en formato digital
y la mejora en la calidad de servicio
dada por el aumento de la velocidad de
procesamiento. En definitiva, un pilar
fundamental en el desarrollo del gobierno
electrónico.
Documento
Firmado
INTERNET
Firma Digital
Documento
Firmado
¿Cómo garantizo
la integridad
del Documento
Firmado?
Documento
o mensaje
original
Firma
Digital
Algoritmo
de Hash
(MD5,
SHA-1)
Clave
Pública
Digesto o
resumen
Digesto o
resumen
Integridad
* Director de Homologación de Estándares
y Criterios de Sistemas de Información y
Comunicaciones de la Dirección Provincial de
Sistemas de Información y Tecnologías.
REVISTA IPAP
45
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría de Derechos Humanos
La estadística al servicio de políticas públicas
para la equidad de género
por María Cristina Andreu*
Durante 2007 la Secretaría de Derechos
Humanos realizó una investigación
con el auspicio del Consejo Federal de
Inversiones acerca de las condiciones de
sustentabilidad y calidad de vida de la
población femenina bonaerense, como
parte de los estudios que componen el
diseño del Observatorio de los Derechos
Humanos.
La perspectiva metodológica incluyó,
además de la mirada cuanti-cualitativa,
la aplicación de Encuestas de Uso del
Tiempo (EUTs) como técnicas que
visibilizan las rutinas cotidianas en el
hogar y fuera de él, dimensionando
actividades
tradicionalmente
no
registradas por las ciencias sociales.
La investigación operativa incluyó
una muestra no aleatoria estratificada
que abarcó la administración de 640
encuestas de uso del tiempo aplicadas
en 280 hogares del conurbano e interior
bonaerense.
Las entrevistas fueron realizadas a las
referentes de los hogares y las encuestas
a todos los miembros del hogar que
tuvieran entre 14 y 70 años de edad.
En esta ocasión se realizó un análisis de
entrevistas leyendo la participación de la
población en actividades de cuidado.
Esta línea de trabajo permitió sumar a la
economía las actividades que se realizan
en los hogares y en el espacio comunitario
en las que los sujetos, en forma individual
o grupal, aportan su tiempo generalmente
sin recibir contraprestaciones monetarias.
En Argentina recogen estadísticas
respecto de los comportamientos en
el hogar la Encuesta Permanente de
Hogares administrada por el INDEC y
estudios especiales, como la Encuesta
de Condiciones de Vida (ECV,2001)
46
REVISTA IPAP
realizada por el SIEMPRO-INDEC. Este
último es un programa dedicado a diseñar
e implementar sistemas destinados
a producir información que permita
diagnosticar la situación socioeconómica
de la población y efectuar análisis
útiles para la formulación de políticas;
captar información sobre los programas
sociales en marcha; monitorear el grado
de avance en el cumplimiento de las
metas propuestas en dichos programas y
evaluar el grado de correspondencia entre
el impacto previsto y el efectivamente
alcanzado a través de la ejecución de los
mismos.
Más recientemente se cuenta con los
resultados publicados por los informes
“Decir Mujer es decir trabajo-Economía
del cuidado en Argentina: información y
cuantificación del aporte de las mujeres a
través del trabajo doméstico”, publicado
por el Consejo Nacional de la Mujer en
2007 y la “Encuesta Anual de Hogares
2005 - Uso del Tiempo-Informes Nos
328 y 329”, publicada en 2007 y aplicada
por la Dirección General de Estadísticas
y Censos de la Ciudad de Bs. As.
La comparación analítica de los
relevamientos efectuados se dificulta
dado que aunque con objetivos
coincidentes los caminos metodológicos
tomados en cada caso aún son diversos.
Por esto, en la etapa actual el debate se
da en torno a la homogeneización de
las categorías descriptivas del trabajo
de cuidados y de las técnicas de
relevamiento de información.
María Ángeles Durán1, quien ha sido
1 Licenciada en Sociología. Universidad Católica
Argentina (UCA). Diplomatura en Gestión de
Instituciones de salud. Universidad de Santiago
de Chile. Docente de la Diplomatura en Gestión
Pública- IPAP
precursora en esta línea de estudios,
aclara ( que aunque la experiencia
internacional crece promisoriamente,
aún resta fidelizar la información, lo cual
requiere previamente evaluar las técnicas
de aplicación.
ENCUESTAS DE USO DEL TIEMPO
(EUTS) COMO HERRAMIENTA DE
VISIBILIZACIÓN DEL TRABAJO NO
REMUNERADO
Las EUTs proporcionan, por una parte,
información sobre cómo la población
distribuye su tiempo, según variables tales
como sexo, edad, nivel socioeconómico y
tipo de hogar. A su vez, permite conocer
cómo se discrimina ese tiempo en
función del tipo de actividad, su objetivo,
para quién se realiza y dónde.
Este tipo de encuestas constituye
una herramienta de visibilización y
valoración tanto social como económica
del trabajo doméstico de reproducción y
de la producción no remunerada en los
hogares.
Los estudios sobre las EUT comienzan
a despertar interés en los centros
académicos teniendo como objetivo
aspectos tales como el conocimiento de
pautas de consumo, la cultura, el ocio, las
actividades voluntarias, la calidad de vida,
las demandas de cuidados, la distribución
del tiempo por género, entre otras.
Aunque la discusión técnica aún no
está zanjada respecto de las actividades
incluidas en la categoría de Trabajo No
Remunerado, se está alcanzando un
alto consenso en la región especto de
considerar dentro de éste a las actividades
no asalariadas domésticas, las dedicadas
al cuidado de personas y las actividades
voluntarias realizadas para personas o
instituciones ajenas al hogar.
Los registros de actividades del Diario del
Uso del Tiempo permiten el cálculo del
tiempo simple dedicado a una actividad
(una principal) y el tiempo simultáneo
en que se registran actividades realizadas
en el mismo tiempo (actividades
secundarias y terciarias). La jornada de
24 hs se extiende hasta 32.06 hs. para los
bonaerenses si registramos las actividades
que se realizan en simultaneidad con
las enunciadas como principales. De
ellas, 10.08 hs corresponden a trabajo
no remunerado. Las mujeres realizan la
mayor cantidad de horas de trabajo no
remunerado. En comparación con los
varones realizan un promedio diario de
2.15 hs. más que ellos.
Gracias a los resultados obtenidos
en esta investigación fue posible
comprender
la
importancia
que
implica el seguir profundizando las
actividades diagnósticas, a través de la
estandarización de las EUTs, usando
las fuentes productoras de información
de estadística nacional y provincial y el
recurso de las unidades de investigación
académicas.
De este modo se estará cada vez más cerca
del gran objetivo: llegar al cálculo de una
Cuenta satélite que incorpore al Sistema
de Cuentas Nacionales la producción no
remunerada en los hogares y permita
diseñar políticas públicas que posibiliten
la equidad de género.
Extracto de la tesis “Las mujeres
bonaerenses: el prisma de la invisibilidad
del trabajo no remunerado”
* Licenciada en Sociología (UCA).
Integrante del cuerpo docente del IPAP.
REVISTA IPAP
47
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría de Niñez y Adolescencia
Pablo Navarro:
“Logramos poner a los pibes
como sujetos de derecho en la
agenda pública”
El secretario de Niñez y Adolescencia de la provincia, Pablo Navarro, hizo una evaluación
de la implementación del Sistema de Protección y Prevención en el área niñez, que
comenzó a implementarse en 200 El Sistema inicio a un “nuevo paradigma” de abordaje
de la problemática de la infancia en situaciones de vulnerabilidad, priorizando a “los
pibes como sujetos de derecho en la agenda pública”, al tiempo que destacó el nuevo
foro penal para jóvenes, la eliminación de la conflictividad en los centros de encierro y las
intervenciones realizadas para la protección y prevención de abusos a chicos.
En el año 2007 la provincia de Buenos Aires decidió encarar un cambio en el abordaje
de las políticas de tratamiento de los niños y adolescentes en estado de vulnerabilidad
y tratamiento de encierro para su reeducación, a través de la Ley 13298 Esta Ley
reemplazó el sistema de patronato de la justicia sobre los menores por un Sistema de
Protección y Prevención, el cual contempló instrumentos, procedimientos y conceptos.
A siete años de esto, Navarro evaluó “positivamente” lo realizado, porque “se logró dar
funcionamiento, institucionalidad y reconocimiento a un nuevo paradigma de tratamiento
de los menores” Este enfoque consiguió “cambiar el criterio de tutela sobre ellos por un
paradigma de restitución de derechos vulnerados”, lo cual “permitió visibilizar los chicos
como actores de derecho en sus distintas etapas de vida y acompañarlos en el proceso de
desarrollo con equidad”.
Las herramientas e instrumentos creados en el sistema de minoridad apuntaron
a abordar la problemática de la niñez y adolescencia en situación de vulnerabilidad
o en conflicto con el sistema judicial desde un sentido integral, dejando de atender
las cuestiones emergentes de la problemática, para “ver las causas y principalmente
restituir los derechos del menor” que fueron afectados por el ambiente de condiciones
de vida.
“Estamos a 7 años de que se empezó a implementar la ley 13298. La pregunta es
si la ley tenía como objetivo construir algo contrario al patronato o algo distinto al
patronato. Nosotros nos inclinamos por esa última opción y sin techo, porque las
necesidades y demandas de los pibes van cambiando y requieren un Estado alerta No
podemos pensar en resolver los conflictos de los niños y adolescentes en situación de
vulnerabilidad de hoy con recetas de hace 15 años. Hoy tenemos normas y marcos
nuevos de intervención a casos de salud mental de chicos o cuestiones relacionadas
con el consumo de sustancias o a la transgresión de la ley, siempre buscando restituir
los derechos de los chicos, partiendo de que son sujetos de derecho y no objetos de
intervención de un juez como planteaba el viejo sistema”, explicó el funcionario.
Algunos de los mecanismos a través de los cuales se da “institucionalidad” a este
concepto de abordaje, son el Registro Único de Niñez y Adolescencia que enlaza
electrónicamente con un programa de monitoreo computarizado los 200 centros de
atención de niños en situación de calle o que fueron separados de sus familia por
maltrato. Esto permite ver on line la evolución de la atención de cada adolescente en
tratamiento. Este registro se implementa desde 2011 y es el resultado de un diagnóstico
48
REVISTA IPAP
Pablo Navarro, Secretario de Niñez y Adolescencia de la provincia de Buenos Aires
previo,que reveló, entre otras cosas, “que el 40% de los chicos que el Estado apartaba
de sus familias estaba atravesado por el maltrato físico principalmente, y casi el 60
por el abuso sexual, maltrato o cuidados negligentes por parte de los papás”, consignó
Navarro. Por este motivol “comenzamos a pensar planes integrales y de fondo, porque
ya no se trata sólo de chicos en la calle”.
Esta labor fue realizada por el Estado provincial en acuerdo con UNICEF, entidad con
la cual se hizo además la primera guía de intervención en materia de maltrato infantil,
a la que estuvieron abocados durante dos años casi 2.000 efectores del sistema de niñez.
Ya con este esquema funcionando exitosamente, la Provincia lo plasmó en el Programa
“Basta de violencia”, que tiene reconocimiento nacional y aval internacional.
Estas acciones “han ido de la mano con un incremento de presupuesto y la generación
de institucionalidad complementaria, entre otras cosas con Servicios locales de
promoción y protección de derechos en todos los municipios y sobre todo en lo
que tiene que ver con la prevención”, apuntó el titular de Niñez y Adolescencia de la
Provincia, para agregar: “luego de la red de atención lo que buscamos es la constitución
de una red de detección temprana de la violencia, para hallar un chico que es víctima de
maltrato antes de que llegue a uno de los centros de atención que tenemos”.
PACIFICACIÓN DE INSTITUCIONES DE ENCIERRO
La creación de una nueva red de protección, atención y promoción tuvo su correlato
en reformas integrales en el sistema de encierro. “Otro gran logro de este gobierno es
haber pacificado las instituciones de encierro que tiene la provincia de Buenos Aires.
Felizmente en los últimos cinco años no hemos tenido que lamentar cuestiones de
motines o violencia de revueltas, como existía en el viejo sistema, que imponía que
la sanción venía de la mano de la modalidad de encierro. Nosotros creemos que la
sanción debe venir de la mano de la restitución de los derechos del pibe, que no tuvo
antes para llegar donde está”, explicó Navarro.
Lejos de los criterios sancionatorios y de punición sobre los adolescentes que
infringieron la ley, “priorizamos la salud, la educación; que tengan posibilidades de
desarrollar un oficio en la institución para cuando salgan tener perspectivas en el
mercado laboral. Esto significó inversión y cambios de prácticas en los cuidadores de
los institutos”, acotó el funcionario.
Pero sobre todo “significó que los pibes entendieran que hay otra forma de vivir que
no es la que aprendieron”, subrayó Navarro, que resaltó las etapas de “fortalecimiento
del área penal para pacificarla y después trabajar desde la promoción y protección para
proteger lo sensible, porque los pibes que hoy transgreden la ley tal se criaron en una
familia viendo eso y repiten el esquema de vida”.
Además, “promovimos acciones en el marco de lo que llamamos el autovalimiento,
a través de un acuerdo con UNICEF y convenios con empresas” Esto “es ni más ni
menos que el proyecto de egreso de cada nene y nena alojado en uno de los centros para
cuando cumplen 18 años y dejan de estar en el sistema proteccional de la provincia”.
REVISTA IPAP
49
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría de Niñez y Adolescencia
Para fortalecer las garantías de derechos de los adolescentes, ya antes de que ingresen
al sistema de instituciones de encierro para readaptar su conducta, la Provincia creó
el Fuero Penal para Adolescentes. “Esto fue un gran avance porque el chico dejó de
padecer a un mismo actor que lo acusaba y lo juzgada y pasó a contar con herramientas
de defensa y garantías de derecho plenas”, acotó Navarro.
RADIOGRAFÍA DE SITUACIÓN
• La Secretaría de Niñez y Adolescencia
tiene 100.000 intervenciones por año
frente a hechos de violencia sobre
niños y adolescentes.
• Anualmente se abordan 20.000
nuevos casos; la mitad por
situaciones de maltrato, de los cuales
2.000 terminan con el apartamiento
del niño de la familia.
• De los 2.000 niños apartados por
año de sus familias, 1.100 han sufrido
maltratos o abusos.
• El área de Niñez cuenta con 200
hogares de atención a chicos que han
sido sacados de sus familias.
• Actualmente, la Provincia cuida
5.000 chicos sin cuidados parentales,
de los cuales 3.500 conviven en
instituciones conveniadas por la
Provincia o en centros de atención.
50
REVISTA IPAP
LA ADOPCIÓN
La noción integral de restitución de derechos de los niños y el cambio de paradigma
para sacarlos del lugar de “objetos” de tutela y patronato de los jueces de menores
alcanzó también la modificación de los instrumentos de adopción, para reubicar en
nuevas familias a chicos que están en hogares.
“Buscamos una ley que facilite que los chicos que están en instituciones de nuestro
sistema puedan ser adoptados por nuevas familias inscriptas para esto. Así nació la
ley 15528, que permite a la justicia no sólo acortar los plazos sino al propio sistema
proteccional ser partícipe del proceso, que nos permita ver el vínculo del chico con
la nueva familia. El paradigma que cambiamos en esto es que dejamos de pensar a la
adopción como un derecho del adulto y le dimos entidad al chico que está en el sistema
de minoridad para que él interviniera; que todo el sistema trabaje por el derecho de
este chico a tener una familia, lo cual es distinto a que el sistema trabaje para que los
pretensos adoptantes puedan adoptar. Se comienza a pensar al chico como sujeto de
derecho”, señala Navarro.
Es así que “explicamos a los pretensos adoptantes qué chicos tenemos, en qué proceso
y posibilidades y velamos por garantizar la restitución de sus derechos en sus nuevas
familias”, remarca.
LA CAPACITACIÓN, CLAVE
Poder dar institucionalidad y reconocimiento a nuevos procesos de abordaje de la niñez
con derechos vulnerados no es cuestión de una ley o un convenio. Requiere tiempo y
formación para que nuevas prácticas corporicen las intervenciones. Por esto, Navarro
dedica un capítulo especial a la capacitación. “El objetivo principal de nuestro trabajo
es que los servicios proteccionales sean reconocidos por la gente. Porque cuando
preguntan en los barrios sobre problemas de seguridad todos acuden a la comisaría,
cuando hablan de salud todos miran al hospital o las UPA; pero cuando se les pregunta
sobre los chicos de la calle o que sufren violencia doméstica, muchos todavía miran a
los jueces de menores. Y eso lo vamos a revertir únicamente con capacitación”, señala
el funcionario.
Por esto, “desde los 200 centros proteccionales que tiene nuestro sistema, estamos
tratando, a través del 102 (línea gratuita para denunciar violencia contra niños) u otras
herramientas (como la guía contra el maltrato), de darnos ese reconocimiento del
sistema proteccional”.
“La idea es que el Estado tenga una transversalidad en la atención a chicos, porque
son recibidos en unidades sanitarias, escuelas, comisarías, etc; En todos esos lugares
debe haber una sensibilización de las nuevas instituciones que existen. Porque los pibes
transitan por todas las instituciones del barrio, pero quién resuelve los problemas de
vulnerabilidad que padecen. Hace falta ojo y sensibilidad para detectar abusos, porque
el mayor porcentaje de estos se da en la propia familia, ese lugar interno donde el
Estado no está y hay que poner el ojo. Que en unidades sanitarias estén atentos para
dar alertas cuando un chico es atendido recurrentemente por accidentes domésticos,
porque hacen pasar así el maltrato. En eso y en la cooperación interinstitucionalidad
nos estamos capacitando”, añade el responsable de Niñez.
Navarro insiste en dejar claro que “el cambio para nosotros no fue sólo normativo en
cuanto a la ley 13298 o la de los procedimientos de adopción que mencionaba para
dotar de derecho a los pibes”, pues “la capacitación fue imprescindible para que ese
nuevo paradigma se haga gestión y práctica de las instituciones, pues son los efectores
los responsables de darle cuerpo a la institucionalidad que queremos crear”.
De cara al año 2015, informa que se buscará “profundizar el trabajo de detección
primaria de situaciones de maltrato infantil, del abuso infantil, convencidos de que
podemos llegar a tiempo si nuestros equipos se siguen especializando y fortaleciendo
la red de trabajo interinstitucional, para llegar al primer golpe y no con el chico en el
hospital o el chico muerto”.
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES
Archivo Histórico de la Provincia:
la coherencia como política de Estado
por Guillermo Clarcke*
El Archivo histórico tiene funciones
específicas que permiten trazar políticas
de Estado desde su creación hasta hoy. En
diciembre de 2015 cumplirá 80 años y se
puede decir que es una de las instituciones
más coherentes a lo largo de los años.
Ricardo Levene lo pensó con tres
funciones que se han mantenido en el
tiempo: conservación de documentos
históricos, del siglo XIX y de la etapa
colonial, un centro de investigación y
difusión y divulgación de las actividades.
Justamente esta última arista, la difusión
mediante herramientas propias, le ha
dado un plus al Archivo de la Provincia
frente al Archivo Histórico de la Nación.
Las publicaciones del archivo bonaerense
comenzaron en los años veinte del siglo
pasado, con la publicación de la historia
de los pueblos bonaerenses. Esto surgió de
la mano de una reacción de la Provincia,
luego de ser afectada su identidad luego
de perder la Capital a manos de los
porteños; se decidió buscar, investigar y
difundir la historia de cada pueblo.
Para darle más solidez a esta impronta
de Levene, en 1950 se realizó en La
Plata el Primer Congreso de Historia de
los Pueblos de la Provincia, durante la
gobernación de Mercante. En 1972, se
hizo el segundo; otro en Mar del Plata,
en 1991. Y después, ya se instituyó como
política la realización de este encuentro
de forma bianual los años impares; esto
nunca se interrumpió ni en plena crisis
de 2001. El próximo encuentro será los
días 23 y 24 de abril de 2015 en La Plata,
ciudad que volverá a ser sede después de
1950, cuando comenzaron.
El hecho de institucionalizar como política
de Estado los Congresos y que estos sean
el punto de promoción de investigaciones
permite sostenerlos en una red de trabajo.
Además, ha fortalecido el rol editorial del
Archivo.
Al respecto, hay que decir que el Archivo
Histórico bonaerense edita actualmente
un promedio de cinco títulos propios
por año, productos que hacemos con
subvención propia, con apoyo de la
Asociación de Amigos del Archivo o bien
por convenio con otras instituciones,
como la Universidad Nacional de La
Plata, municipios, etc.
Actualmente, el Archivo desarrolla
trabajo a demanda para municipios,
siempre siguiendo la línea de trabajo
de rescate y construcción de la historia
de los pueblos. Para esto, se intenta ser
respetuoso con los actores locales que
son los portadores de la propia historia,
en lugar de optar por una actitud
centralista de realizarles pedidos y
sistematizar, desde La Plata, lo que ellos
tienen. Para ello, mandamos un grupo de
investigadores que se instala un tiempo
en cada pueblo y después va y viene con
regularidad, dándole protagonismo a los
actores locales que son la herencia de su
pasado.
La forma de trabajar es repensar la
historia de cada pueblo viendo cómo
impactaron los principales hechos
históricos nacionales en cada municipio,
para darle un sentido de proceso. Y la
particularidad es que esto lo hacemos
resignificando la historia desde el
presente, buscando las voces y la tradición
oral de cada pueblo; buscamos salir de los
estereotipos mirando la forma en que nos
interpela el presente y su herencia oral
para configurar nuestra historia.
Además, el Archivo se encuentra
trabajando, este año, en una serie de
talleres de historial oral en distintos
lugares de la Provincia, con los que se
busca poner en igualdad de jerarquía los
documentos escritos registrados, con los
testimonios orales que forman parte de
otra herencia de los pueblos. Los archivos
orales tienen mucha más subjetividad
más allá de los hechos históricos, pero
nos brindan una perspectiva necesaria,
que tiene que ver con alternativas a
estereotipos de relación con el Estado.
La historia escrita es la reconocida por
el Estado, mientras que la otra historia
está en la oralidad y, lejos de negarla, hay
que estudiarla; ahí se puede investigar o
ver cuestiones, por ejemplo, ligadas a la
relación de los sectores populares con el
Estado, el acceso a la justicia, etc. Estas
actividades se realizan en el marco del
Programa de Historia Oral.
Del mismo modo, el Archivo mantiene
activamente la promoción y realización
de otras actividades de divulgación en
distintos formatos, como pueden ser la
exposición “Malvinas, relatos de una
usurpación”. Se muestran archivos de
la provincia de Buenos Aires sobre la
administración de las islas, teniendo en
cuenta que estas estaban bajo jurisdicción
administrativa de la provincia de
Buenos Aires antes de ser invadidas por
Inglaterra. Actualmente, se encuentra en
salón de exposiciones de la sede de la ex
ESMA.
Por último, el Archivo Histórico se
encuentra trabajando en la organización
del Congreso de Historia de los Pueblos
de la Provincia que,por primera vez desde
sus inicios,volverá el año que viene a
realizarse en La Plata.
* Director del Archivo Histórico de la provincia
de Buenos Aires.
REVISTA IPAP
51
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría de Deportes
El deporte, política de
Estado para la inclusión y el
desarrollo
El secretario de Deportes de la provincia de Buenos Aires, Alejandro Rodríguez, dice que
la Provincia lleva adelante el evento deportivo y cultural más integrador e inclusivo de
Sudamérica a través de los Juegos BA 2014, al tiempo que promueve la práctica deportiva
como política de Estado, incentiva y financia disciplinas olímpicas de cara a los juegos de
Río de Janeiro 2016 y de la Juventud 2018 en Capital Federal.
-Teniendo en cuenta que el Gobernador siempre ha insistido en la promoción del
deporte como política de Estado. ¿Cuáles son bases de la gestión de la Provincia en
ese sentido?
Venimos trabajamos junto al Gobernador Daniel Scioli en diferentes líneas de gestión
para que el deporte continúe siendo una herramienta de inclusión, en especial para
nuestros jóvenes.
Contamos con un programa central que son los Juegos BA 2014. Este es el evento
deportivo y cultural más integrador e inclusivo de Sudamérica. Incluye a más de un
millón de jóvenes de toda la provincia. En el desarrollo de los juegos –incluyendo las
etapas regionales- intentamos trabajar diversos contenidos pedagógicos para que cada
joven participante tenga un registro de la importancia del deporte.
Allí, se manifiestan los valores que representa el movimiento olímpico, y son los
que pretendemos que se encuentren asociados a la educación, el liderazgo, la paz, la
fraternidad, el respeto, el orden, la disciplina, la voluntad, la salud y el esparcimiento,
entre otros.
Otra de las líneas que quisiera destacar es el trabajo que realizamos con los Clubes
de Barrio. Hemos presentado junto al Diputado Manino Iriart un proyecto de Ley
para beneficiar a los Clubes de Barrio ya que entendemos que representan una red
imprescindible para la contención y el desarrollo de cualquier joven.
En este sentido, respaldamos a más de 1800 clubes de barrio con subsidios. El espíritu
del proyecto de Ley se encuentra encaminado al fomento y la protección de los clubes.
Entendemos que abandonarlos es descuidar el futuro de los jóvenes.
En otro orden de cosas, la Secretaría de Deportes se mantiene dictando capacitaciones
de manera permanente. Estas se desarrollan en diferentes líneas de acción. Durante mi
gestión hemos sostenido de modo estable la capacitación a profesores de educación
física, desarrollamos más disciplinas para personas con discapacidad y convocamos a
clínicas deportivas a los atletas de elite, entre otras.
¿En una Provincia que siempre parece estar en emergencia o urgida por temas
coyunturales, resulta difícil financiar y planificar políticas a largo plazo para la
promoción del deporte?
La provincia de Buenos Aires es un país dentro de un país. Representa el 40% de la
Argentina. Tiene 16 millones de habitantes y su geografía es tan vasta como diversa.
Entendiendo esta dimensión y las deficiencias estructurales históricas que ha tenido
la provincia de Buenos Aires, se hace complejo financiar, planificar y gestionar un
gobierno.
Esta complejidad no deja de ser un hermoso desafío que asumió el Gobernador
Daniel Scioli desde que se convirtió en el conductor del Gobierno. Particularmente, lo
acompaño desde el 2009 y debo decir que hemos podido planificar muchas políticas a
52
REVISTA IPAP
Alejandro Rodríguez, Secretario de Deportes de la provincia de Buenos Aires
largo plazo como es el programa de los Juegos BA que crece año a año; como así también
el desarrollo y la modernización en infraestructura del Estadio Único, uno de los
lugares más maravillosos para efectuar espectáculos deportivos de toda Latinoamérica.
Asimismo, el hecho de planificar y ampliar capacitaciones por la provincia desmitifican
esa supuesta imposibilidad de llegar a todos los municipios. Desde que asumí la cartera
de deportes hemos realizado capacitaciones en los 135 municipios de la provincia.
Además, hemos difundido por toda la provincia la “Carrera de Miguel”, en memoria
del atleta homónimo que fue desaparecido por la última dictadura militar.
Sólo cito algunos ejemplos, pero en cada área de gestión podemos demostrar que con
trabajo se puede fomentar el deporte y llegar a todos los bonaerenses.
-El Gobernador dice ser feliz cuando ve a chicos que pasan de estar en la calle en
situación de riesgo a practicar deportes. ¿Comparte esa visión del deporte como
factor de inclusión social?
Efectivamente. Cada chico que se vincula al deporte logra evitar los flagelos de la calle
y los peligros del delito, la droga y el alcohol. Prácticamente la vinculación es lineal.
Los chicos que practican deporte se enlazan a una vida sana asociada a los valores
que describí con anterioridad. Los jóvenes conocen el trabajo en equipo, desarrollan
vínculos sociales “sanos”, se entrenan, disfrutan, aprenden, enseñan. Los valores del
deporte son maravillosos.
Nosotros lo decimos con humildad pero a la vez llenos de orgullo: los Juegos BA son
exactamente eso; este programa ofrece a los jóvenes de todas las clases sociales la
posibilidad de encontrarse incluidos y protegidos.
Entendemos que el rol del Estado tiene que estar direccionado en este sentido.
Mayor deporte, mayor inclusión social, mejores indicadores en materia de salud,
mayor integración en la curva ascendente de la movilidad de ascenso social, mejores
sociedades, menores índices delictivos. Cuando hay deporte, hay desarrollo social. Por
estas razones acompañamos la sólida decisión del Gobernador de establecer el deporte
como una “bandera” prioritaria.
-¿Cómo marchan los programas de incentivo y becas para deportistas olímpicos,
teniendo en cuenta los Juegos Olímpicos de 2016 en Río de Janeiro y los Juegos
Olímpicos de Juventud 2018 a realizarse en Capital Federal?
El gobierno nacional como el provincial han hecho mucho por incentivar las becas
de los deportistas. En la Provincia mediante la Fundación Banco Provincia hemos
destinado apoyos a los deportistas no sólo de alta competencia sino también a aquellos
jóvenes que están en su etapa de desarrollo.
No obstante, no nos quedamos con la beca o el incentivo económico solamente. Este
año, a través de un trabajo articulado con el ENARD hemos realizado en la Provincia
distintas capacitaciones para dar soporte a los atletas de alto rendimiento y, de este
modo, colaborar con el objetivo de atender y de promover las actividades relacionadas
con el Deporte Nacional.
Cualquier deportista de alto rendimiento puede gestionar sus apoyos y becas a través de
ENARD que tiene plena capacidad jurídica para administrar los recursos asignados por
la Ley Nº 26.573. También nos encargamos de asesorarlos e instruirlos en este aspecto.
REVISTA IPAP
53
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría de Deportes
¿Cómo viene trabajando la Secretaría en conjunto con los otros organismos que
integran la Secretaría en la Agencia de Prevención de la Violencia en Espectáculos
Deportivos (APREVIDE)?
La Secretaría de deportes está realizando un trabajo en conjunto con los Ministerios
de Seguridad y de Justicia, para abordar la violencia en los espectáculos deportivos.
Nosotros emitimos informes de asesoramiento a estos Ministerios y estamos en
permanente contacto para prevenir la violencia en los espectáculos deportivos.
Tenemos plena independencia de control sobre la APREVIDE y es función de este
organismo, sugerir, aconsejar, asesorar a las fuerzas de aplicación que dependen del
Ministerio de Seguridad.
Es una ardua tarea, a la que le sumamos el compromiso de los dirigentes de los clubes.
Muchas veces abordamos la problemática de partidos de fútbol que son eventos
riesgosos. Trabajamos para achicar los márgenes de error y poder priorizar la seguridad
de la familia que asiste a los eventos y sancionar a aquellos que fomentan la violencia.
Es un desafío enorme porque hay que tener muchos factores en cuenta. La provincia
de Buenos Aires tiene cada fin de semana más de 500 espectáculos deportivos si
consideramos a todas las disciplinas.
La complejidad es inmensa. El Gobernador Scioli decidió, por caso, que no haya
público visitante porque la cantidad de efectivos abocados al fútbol hasta ese momento
causaba un efecto muy negativo que tenía que ver con quitar efectivos de la vía pública.
En efecto, Scioli priorizó que un efectivo policial cuide a la familia y no a los barrabravas
que se trasladaban a cada estadio en calidad de visitantes cada fin de semana.
La lucha continúa y en este sentido seguiremos trabajando responsablemente.
Priorizando la seguridad del hincha común y la familia aunque debamos tomar
medidas antipáticas para los aficionados del fútbol.
-¿Cuándo cree posible se autorice el retorno del público visitante a los partidos de
fútbol de las principales categorías?
Por lo expresado con anterioridad el público visitante no volverá al menos en lo que
resta del año. Seguiremos realizando campañas de concientización. Esperaremos que
den curso a los proyectos de ley contra barras que presentamos para tipificar el delito
de barrabravas y de reventa de entradas y ahí sí, responsablemente, evaluaremos los
pasos a seguir.
-¿Cuáles cree son los desafíos pendientes en la promoción deportiva como política de
Estado?
Creemos que existen diversas falencias y deudas pendientes. Sin embargo, entendemos
que Argentina desde 2003 en adelante ha tenido una etapa de muchos logros y avances.
Para nosotros es imprescindible trabajar por el desarrollo del deporte en la Argentina. El
Gobernador Daniel Scioli es quién nos instruye para trabajar en este sentido. Tenemos
el deseo y trabajamos haciendo foco en la creación de un Ministerio de Deportes. Es
el sueño del Gobernador y de todos nosotros. No tenemos duda de que si el pueblo
argentino le da la posibilidad de convertirse en presidente de todos los argentinos, una
de sus decisiones estará vinculada con este particular. En mi caso trabajaré a destajo
para que el deporte continúe siendo una política de Estado prioritaria.
54
REVISTA IPAP
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría de Derechos Humanos
Guido Carlotto, secretario de Derechos Humanos de la Provincia
“Logramos una política
integral de derechos humanos
que debemos sostener en el
largo plazo”
El titular de la Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia, Guido Carlotto
reconoció que trabajar con una visión integral de los derechos humanos “es difícil” con
una democracia “muy joven” como la Argentina, con resabios culturales que resisten
los reconocimientos de nuevos derechos por parte del Estado y problemas estructurales
de desigualdades sociales. No obstante, tiene convicciones sobre lo realizado y el
convencimiento de que hay que profundizar el camino.
-¿Cuáles son las bases de gestión de la Secretaría de Derechos Humanos de la
Provincia?
Fundamentalmente hemos centrado nuestro trabajo en dos ejes. Por un lado las
gestiones para contribuir a la lucha por los derechos humanos violados durante la última
dictadura militar, bajo los principios de Memoria, Verdad y Justicia. Esto lo hacemos
apoyando lo realizado por organismos nacionales o acompañando con pruebas los
juicios contra los responsables de delitos de lesa humanidad, señalizando lo que fueron
centros clandestinos de detención. Es decir, reconstruir todo el pasado violado durante
la época militar, en lo cual entran las leyes reparatorias y demás. Y por otro lado entran
los derechos humanos de hoy, que tienen que ver con una visión mucho más amplia
de los derechos humanos; algunos los llaman derechos humanos de segunda y tercera
generación. Nosotros lo entendemos como inclusión social. Por esto nuestras banderas
son Memoria, Verdad, Justicia e Inclusión Social. Para quien es peronista, como este
gobierno y yo, no se trata de otra cosa que de rescatar el espíritu y los derechos sociales
que se plasmaron en la Constitución del 49. Para ser precisos, el derecho a la salud, a
la vivienda, a la ancianidad. Y obviamente, los nuevos desafíos que plantea la agenda
actual, como la protección de los derechos de los sectores más vulnerables, sobre todo
de las instituciones, como pueden ser las fuerzas de seguridad, el Servicio Penitenciario
u otros organismos del Estado; también forma parte de esto el trabajo sobre violencia
de género, donde tenemos programas específicos, asuntos indígenas.
-En contextos en los que muchos sectores reducen la noción de seguridad a criterios
de disuasión, represión y punición. ¿Cuánto le cuesta a la Secretaría de Derechos
Humanos velar por una visión que contemple los derechos de las personas privadas
de la libertad con criterios de reinserción y otras gestiones?
Justamente es un tema difícil. Hay cosas de las que en el país no se habla y es momento
de decirlo. Todas las políticas que se han implementado en el país desde su creación
a hoy han contado con un consenso social. El golpe de Estado de 1976 se hizo con
un gran respaldo de la sociedad civil, sobre todo de la clase media y alta. Después se
terminaron arrepintiendo porque el remedio era peor que la enfermedad, pero ya era
tarde. Hoy esa falsa contradicción entre seguridad y derechos humanos tiene también
un consenso social. Y ya no es de los sectores de clase media que son los más robados,
violentados, etc., por los sectores más humildes. Son los propios sectores humildes
los que vienen a plantear que ellos quieren seguridad a cualquier costo. Me ha tocado
atender gente que me dice “en ese rancho de la esquina venden droga, hagan algo”
y el que lo decía vivía en el rancho de la otra esquina. Lo particular es que cuando
REVISTA IPAP
55
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Secretaría de Derechos Humanos
vienen a plantearlo lo hacen de forma violenta y pidiendo medidas del mismo tenor;
entonces hay consenso social para que ocurran determinado tipo de políticas. Por eso
nosotros no estamos de acuerdo con las propuestas virulentas de que hay que llevarlos
a un paredón y matarlos a todos, endurecer las penas y mandarlos a que se pudran en
la cárcel sin derechos. Consideramos que es un problema social, porque ningún pibe
nace con los genes de chorro, se lo va a haciendo el contexto. Lo venimos combatiendo
desde hace 10 años. Es verdad que no ha alcanzado pero hay que seguir por ese camino.
Mientras tanto, muchos dicen “los derechos humanos defienden a los delincuentes”.
Bajo ningún punto de vista es así. Nosotros jamás le hemos ido a pedir a un juez que
una persona que cometió un delito no sea condenada; en eso no nos metemos porque
quien cometió un delito debe responder ante la justicia. Lo que tratamos es que después
se cumplan los derechos de una defensa legítima, que no sea satanizado de por vida por
haberse equivocado. Y que una vez en prisión tenga garantías de buen trato para una
reinserción social, porque es una persona privada temporalmente de un derecho, el de
la libertad, pero no del resto. Que las cárceles cumplan con la función social asignada
en la Constitución, de reinserción y restitución social y no de castigo. El extremo de
esta visión derivó en los linchamientos. Creemos que hay que cerrar la fábrica y no
destruir los productos que se producen en esa fábrica. Es difícil, porque cada vez que
sufre un robo un famoso o hay un hecho de inseguridad conmocionante, sale toda la
horda a pedir “hay que limpiarlos a todos”. Pero el Estado
no puede hacer políticas desde la visceralidad.
-¿Cómo se trabaja esto último concretamente? ¿Tiene
articulación con otros organismos provinciales
o corresponde solo a la Secretaría realizar los
relevamientos permanentes en unidades penitenciarias?
Trabajamos muy estrechamente con el Servicio
Penitenciario y el Ministerio de Justicia en general.
Visitamos constantemente las 42 unidades carcelarias
provinciales. Buscamos que se respete la ley, que las
cárceles tengan buenas condiciones para permitir la
rehabilitación de las personas. Porque se trata de personas
privadas temporalmente de un solo derecho. Para esto
organizamos cursos de capacitación para directivos, jefes,
cadetes y guardias, con el objetivo de que comprendan
que tratan con personas en conflicto y que están ahí por
no haber hecho las cosas bien. Pero si queremos que
vuelvan a la reinsertarse a la sociedad debemos hacer que su paso por la cárcel sea lo
menos traumático. Sin privilegios para ellos pero tampoco castigos.
-A su vez, la agenda de derechos humanos va mutando y creciendo al calor de nuevas
problemáticas. Si bien siempre estuvo presente en la sociedad, al calor de hechos
dolorosos el incremento de la violencia de género ha interpelado al Estado y hoy la
Secretaría tiene políticas activas sobre esto.
Sin duda es uno de los temas con los que más estamos trabajando. De los 90 distritos
con los que hemos firmado convenio no ha habido uno solo que diga que en su
municipio no hay casos de violencia de género. Es un mal que no sé si es nuevo pero
tiene manifestaciones concretas y nosotros respondemos con programas.
-¿También otro flagelo muy actual es el tema trata de personas?
En eso trabajamos colaborando activamente pero no es un área que pertenezca
puntualmente a la Secretaría de Derechos Humanos, sino a Seguridad. Tiene que ver
con el secuestro, la privación ilegítima de la libertad y sus secuelas, que se relaciona con
los derechos humanos de los que hablaba en la primera parte. Acercamos propuestas
para ver cómo se puede combatir este flagelo y las consecuencias.
-Otro de los sectores de riesgo o vulnerabilidad sobre sus derechos es minoridad.
Sí, sin duda. Estamos trabajando activamente con la Secretaría de Niñez y Adolescencia.
Hemos supervisado las actividades de teatro, de contención y recreación para la
reeducación de chicos en centros de menores, para garantizar su reinserción cuando
cumplen la condena. Obviamente, como todo, es difícil. Y nos va a llevar años y
mantener una política a largo plazo. Pero estamos convencidos de que el camino es el
que iniciamos. Atravesamos transversalmente todas las áreas de derechos humanos con
56
REVISTA IPAP
una visión integral, como nos ha pedido el gobernador Daniel Scioli.
-¿Qué herencia de gestión deja institucionalizada como políticas de Estado en la
Secretaría de Derechos Humanos para cuando en 2015 vengan autoridades de otro
gobierno?
Vamos a dejar una Secretaría con roles bien definidos y bien claros y con acuerdos con
la mayoría de los organismos de la provincia de Buenos Aires. Vamos a terminar el
2015 con una política de Estado sobre derechos humanos. Esto permitirá continuar por
ese camino para que quien venga las profundice y no tenga que empezar todo de nuevo.
-¿Cuánto cuesta esto en una democracia tan joven como la nuestra?
Y mucho. Imaginate que al día de hoy con más de 30 años de democracia aún hay
personas con roles institucionales de formación de opinión que se manifiestan de
forma despectiva sobre otras, como lo que vimos de (Jorge) Lanata hacia Flor de la V
(tratándola de travesti). Eso fue algo muy reaccionario. Más allá de la polémica, lo que
se ve en casos como este es el desconocimiento o lo que cuesta entender un contexto
en el cual hay un nuevo Estado que reconoce nuevos derechos y la identidad misma a
partir del deseo de las personas y no sólo por la limitación biológica. Nos estábamos
manejando con políticas arcaicas, de 100 años atrás, que demostraron no servir
para nada. Lo mismo ocurrió con la ley de matrimonio igualitario. Aparecieron un
montón diciendo que la homosexualidad iba a crecer cada
vez más como enfermedad si el Estado convalida la unión de
personas del mismo sexo. Y nada que ver. Lo que pasó fue
el reconocimiento legal del Estado a una situación que por
el deseo de las personas se estaba dando de hecho. Era una
realidad que muchos aceptaban por lo bajo porque siempre
ocurrió pero nosotros tuvimos el coraje de que el Estado lo
reconozca y otorgue derechos y garantías a las personas. Les
molesta a algunos porque tienen la cabeza cerrada. Pero son
nuevos derechos y ya está.
-Siempre ocurre que el Estado en materia de derechos va
detrás del desarrollo de las sociedades.
Sí, es la verdad. Cuesta convencer y cuando se lo logra
asumir la valentía de las reformas para que la cultura sea
acompañada por el Estado. Cuando yo nombre la primera
funcionaria trans de la provincia de Buenos Aires se lo
informé al gobernador y su respuesta fue que si ella trabajaba
bien y yo consideraba necesario hacerlo que lo hiciera. ¿Y qué pasó? Que la Secretaría de
Derechos Humanos funciona mejor. Esto es sólo un ejemplo. Porque es fácil pregonarlo
y defenderlo mejor. Pero cuando hay que ejercer políticamente el otorgamiento de
estos derechos es cuando se demuestra el Estado activo por los derechos humanos
integralmente.
-El eterno debate del derecho instituido y el derecho consagrado. Si el Estado no vela
por el cumplimiento de derechos sólo es letra bonita.
Tal cual, totalmente, es así. Si uno está convencido de determinadas ideas y apoya
determinadas luchas, bueno ejercelo plenamente, da el ejemplo. Y nosotros lo hacemos.
-Conforme con la impronta que le ha marcado a la Secretaría y lo que dejará entonces.
Sí, porque creo vamos a entregar la Secretaría mucho más ordenada y con perfiles
de gestión por la inclusión. Yo quisiera haber hecho más de lo realizado. Pero es la
época que me tocó. Sabía que al llegar venía a una Secretaría en una situación muy
difícil, lo cual no significa de ningún modo una queja, sólo que me llevó más tiempo
del que pensaba solucionar algunas cosas. Pero así y todo conforme, se ha avanzado
muchísimo. Lo que no podamos terminar lo harán otros.
-¿Qué desafíos pendientes quedan?
Nosotros estamos trabajando en la formación del Consejo Provincial de Derechos
Humanos, un organismo consultivo de la Secretaría de Derechos Humanos en la
elaboración de políticas. Para esto, primero hay que conformar los Consejos Regionales,
que respondan a la lógica constitutiva del armado de las secciones electorales. Si
dejamos armada esa red institucional de planificación y control de derechos humanos
va a ser un gran logro. Vamos a ver si llegamos.
REVISTA IPAP
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PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Ministerio de Trabajo
La capacitación al servicio
del trabajo
El Ministro de Trabajo de la provincia de Buenos Aires, Oscar Cuartango, explica en esta
entrevista la importancia de los procesos de capacitación sobre la generación de empleo y
los controles para que se respeten las condiciones de salubridad y seguridad, así como las
políticas de inclusión desde el sector público. Consignas, principios y balances de gestión
de la administración provincial.
-¿Qué importancia tiene la capacitación hacia adentro del Ministerio de Trabajo y
desde su cartera hacia afuera?
La capacitación de los trabajadores ha sido siempre una prioridad desde el comienzo de
la gestión del Gobernador Scioli. Por este motivo, se han creado diferentes organismos
tendientes a fortalecer dicha área, entendiendo que la capacitación es la herramienta
elemental, en primer lugar, para proteger la vida de los trabajadores y al mismo tiempo,
para nutrirlos de competitividad en el mercado.
De esta manera, se impulsa esa bidireccionalidad que se menciona. Desde el Ministerio
de Trabajo hacia adentro, se capacita al personal para nutrirlo de los conocimientos y
experiencias necesarias al momento de controlar, en el caso de las inspecciones o de
presentar los diferentes programas que ofrece la cartera.
Asimismo, hacia fuera, se capacita a los trabajadores y empleadores para que estén
actualizados acerca de la legislación vigente en materia de seguridad e higiene en el
trabajo y también de diferentes aspectos referidos a la normativa laboral.
-¿Qué aspectos de la capacitación y concientización entran en juego en la generación
de una cultura de registración del empleo y de condiciones de salubridad en los
puestos de trabajo que se crean?
Cuando Scioli asume su primera gobernación, hubo que planificar estrategias para
disminuir los niveles históricos de desempleo que se sufrían. Con el correr del tiempo
y con la aplicación de políticas públicas en ese sentido, se logró bajar cuantitativamente
esos niveles, quedando actualmente en cifras inferiores al 8 por ciento.
Posteriormente, la estrategia tuvo que reformularse para atacar ese núcleo duro de
desocupación y al mismo tiempo, lograr que esos empleos que se habían generado
fuesen dignos y de calidad. En ese marco, la capacitación y la concientización fueron
fundamentales.
La capacitación acerca de las condiciones de higiene, seguridad y medio ambiente que
deben atenderse en un ámbito de trabajo son elementales para dignificación del hombre.
Y la concientización acerca de la importancia de regularizar al trabajador es otro factor
determinante. Un trabajador registrado tiene derechos, cobertura médica, vacaciones
pagas, etc. Y un empleador con trabajadores registrados tiene la tranquilidad de hacer
las cosas de acuerdo a la legislación vigente, generando un ámbito digno de trabajo y
posee por último, una protección social que favorece la productividad.
-¿Cómo vienen avanzando las políticas de inclusión implementadas por el Estado
provincial para garantizar el cupo mínimo de trabajadores con discapacidad?
En el ámbito del Ministerio de Trabajo, funciona el Servicio de Colocación Laboral
Selectivo para personas con discapacidad. Desde dicho espacio, logramos cumplir
58
REVISTA IPAP
Oscar Cuartango, Ministro de Trabajo de la provincia de Buenos Aires
con el compromiso de llegar al cupo del 4 por ciento de personas con discapacidad
dentro de la plantilla de trabajadores de nuestra cartera laboral, consiguiendo así un
avance significativo en la igualdad de trato y oportunidades que se extendió a otras
dependencias provinciales tales como la Dirección de Vialidad, Servicio Penitenciario
de la provincia de Buenos Aires, Dirección de Recursos Humanos y consejos escolares,
entre otros.
A su vez, la Provincia implementa el PREBA público, que consta en el subsidio a
aquellos municipios que incorporen personal con discapacidad. Dicho plan tiene
como fin contribuir a la inclusión laboral para lograr el compromiso de llegar, como
mencionaba, al 4 por ciento de trabajadores con discapacidad en toda la administración
pública.
-¿Qué cambios de paradigma se han logrado consolidar en los últimos 10 años en
el empleo público mediante la recuperación del Estado como actor principal en la
planificación de la economía y el desarrollo?
En los últimos diez, se produjeron muchos cambios de paradigma. Pero considero que
hay dos fundamentales. Por un lado, un cambio en el compromiso en los trabajadores.
La recuperación del Estado ha dado nuevas posibilidades de progresar, de capacitarse
y de incluirse socialmente. Esa apertura y esa nueva oferta de oportunidades son
fundamentales para el círculo virtuoso que componen el trabajo y la producción.
Por otro lado, otro cambio sustancial está vinculado a la política de descentralización
impulsada por este gobierno. De esa manera, se consigue acercar el Estado a la gente
y no la gente al Estado, lo que posibilita aprovechar en forma infinitamente mejor
los recursos y algo que no es para nada despreciable, el tiempo de los ciudadanos.
Antes la gente debía recorrer grandes distancias para hacer un trámite y de un tiempo
a esta parte, todos los distritos de la Provincia cuentan con todos los servicios y las
herramientas que se ofrecen.
-¿Qué desafíos tiene la provincia de Buenos Aires en materia de empleo y trabajo
para los próximos años?
Siempre nos planteamos numerosos desafíos, ya que de eso se trata la gestión: cumplir
objetivos y plantearnos nuevos, más ambiciosos. En ese sentido, pretendemos consolidar
lo hecho en materia laboral y profundizar cuestiones vinculadas con la prevención de
accidentes laborales.
En este último tiempo, se redujo un 30 por ciento la siniestralidad laboral y un 20
por ciento la mortalidad. Si bien ese indicador nos ratifica que estamos transitando el
camino correcto, para nada nos permite relajarnos. Debemos continuar trabajando, ya
que son políticas que necesitan constancia. Cuando se deja de fiscalizar cualquiera de
las áreas, los índices se vuelven desfavorables.
Asimismo, tenemos como desafío profundizar las políticas tendientes a reducir
el trabajo irregular, que hoy ronda en un 30 por ciento. En este aspecto, también se
consiguieron importantes logros, pero eso no alcanza y hay que seguir invirtiendo
fuerte para mejorar este aspecto.
REVISTA IPAP
59
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES
Aporte del IPAP para el nuevo perfil
de los agentes penitenciarios
Las
jornadas
de
fortalecimiento
institucional del IPAP para estudiantes del
último año de la Escuela de Cadetes del
Servicio Penitenciario Provincial son un
ejemplo de planificación e intervención
del primero de estos organismos en el
desarrollo de un nuevo perfil de agente
público.
El caso reviste una particular importancia
por la sensibilidad y compromisos
específicos que es necesario
desarrollar entre los agentes
y procedimientos de una
institución abocada a la
reinserción de personas
privadas de la libertad bajo la
restitución plena de derechos
y garantías ciudadanas.
El trabajo del IPAP buscó
desarrollar entre los futuros
agentes
penitenciarios
competencias
para
la
comunicación entre pares
y los internos que tendrán
a cargo, negociación y
resolución de conflictos,
liderazgo para la conducción
de equipos y principalmente actitudes de
compromiso con su rol comprometido a
los nuevos objetivos de la institución en
que se desempeñan.
El IPAP históricamente ha participado, a
través de actividades de sensibilización,
formación y fortalecimiento, en el
desarrollo de agentes del Estado
Provincial de organismos cuya gestión es
administrativa, educativa de asistencia o
de trabajo en territorio para la inclusión.
Este trabajo, realizado a lo largo de
sus más de veinte años de historia, le
mereció reconocimiento y respeto como
organismo rector de la Provincia en
materia de capacitación e investigaciones
en políticas públicas.
60
REVISTA IPAP
Pero con el trabajo de planificación e
implementación de actividades para
el nuevo perfil de penitenciarios, el
IPAP intervino por primera vez en el
fortalecimiento y desarrollo personal
y grupal de agentes pertenecientes a
una fuerza civil armada del Estado
Provincial, cuyas autoridades buscan
una sensibilización sobre el perfil de sus
integrantes.
Es decir, que se consolidó el
reconocimiento institucional del IPAP
como organismo rector en la formación
para el desarrollo de agentes públicos
en áreas de gestión del Estado en las que
antes no intervenía, que son sensibles y
determinantes para la agenda pública
actual.
Y fundamentalmente, es de destacar
que el trabajo de las cuatro jornadas de
disertaciones de especialistas y talleres
con participación democrática de los
agentes penitenciarios, fue planificado
por autoridades del IPAP y del Servicio
Penitenciario en las mesas de diseño.
Las mesas son la instancia de planificación
de las actividades de capacitación del
Programa para Organismos Provinciales
del IPAP. El espacio reúne, por un lado, a
quienes solicitan una actividad formativa
(organismos provinciales o municipales)
y por el otro, a quien la brinda (IPAP);
ambas partes trabajan en un contexto de
diálogo en el que se plantean las demandas
puntuales de capacitación que trae el
organismo y el IPAP evalúa posibilidad
de responder, planifica y
asume compromisos sobre la
actividad formativa. Es decir,
se sostienen sobre una lógica
participativa y transversal de
la gestión de la capacitación.
En el caso de lo realizado
en el Servicio Penitenciario,
el trabajo no termina en
la formación brindada a
través de las disertaciones
y las instancias de taller y
plenarios de lo trabajado. El
IPAP entrega a la institución
las relatorías de lo realizado,
que sistematizan los aportes
y conclusiones como insumo para la
planificación e intervención de la relación
de los agentes en las unidades carcelarias.
Lo trabajado fue un ejemplo de labor
transversal e integrada entre organismos
del Estado, que contó con el compromiso
de funcionarios, docentes, talleristas
y más de 600 estudiantes del Servicio
Penitenciario.
El resultado es un proceso sostenido
alineado a las demandas de gestión y de
agenda de la Provincia. Cabe recordar
que la protección y seguridad integral de
la ciudadanía, junto con la resocialización
de las personas privadas de la libertad
por la comisión de delitos, son pilares
fundamentales de gestión de la Provincia.
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES | Instituto Cultural
Juan Carlos D’Amico:
“Estamos trabajando en un plan
cultural a largo plazo”
El Secretario del Complejo Provincial
de las Artes Escénicas del Instituto
Cultural y ex titular de este organismo
está trabajando junto a los asesores del
gobernador Daniel Scioli en un plan
nacional de políticas culturales, para lo
cual propone acuerdos para reivindicar la
cultura como herramienta transformadora
y de inclusión, cuyas políticas no deben ser
fruto de la gestión pública de lo urgente
sino de un plan estratégico a mediano y
largo plazo.
Juan Carlos D’Amico es Secretario del
Complejo Provincial de las Artes Escénicas
del Instituto Cultural, organismo del cual
fue titular hasta no hace mucho tiempo.
Conoció al gobernador Daniel Scioli
cuando se desempeñaba como Director
Administrativo del Senado de la Nación
y el mandatario era vicepresidente (20032007). Es “Licenciado en relaciones
internacionales”
(Universidad
del
Salvador) y “Profesor en diplomacia”,
pero se ha especializado en la gestión
de políticas culturales, para lo cual tiene
un “Máster en cultura argentina” y un
“Máster en gestión y políticas culturales”,
ambos obtenidos en el Instituto Nacional
de la Administración Pública (INAP).
Con esta formación a sus espaldas, más
allá de su experiencia docente como
maestro de grado y profesor, habiendo
estado a cargo de la Maestría del
Mercosur de la Universidad de Palermo,
no resultó extraño que desde 2007 y hasta
2012 se haya desempeñado como titular
del Instituto Cultural de la Provincia.
Con el antecedente de la conducción del
Instituto Cultural de la Provincia y desde
su actual cargo dentro de la estructura,
expone las virtudes del programa de
gestión implementado, que contempla “la
división de la provincia en 15 regiones,
lo que permite planificar las políticas
culturales reconociendo los valores,
identidades y necesidades territoriales de
cada zona de la provincia y en acuerdo
con los actores locales”.
En ese sentido, deja en claro que “si
para cualquier ministerio provincial
con sede en La Plata es difícil gestionar
las políticas para toda la provincia, más
lo es para el área de cultura, que es tan
rica y heterogénea”, ya que “pensar en
un Estado centralizado que baja a los
municipios con actividades e impone
una política cultural es irrespetuoso y
sólo sirve para dilapidar recursos”.
Con estos mismos principios, D’Amico
combina su tarea institucional con su
trabajo en la elaboración de un plan
nacional de políticas culturales a largo
plazo junto a los equipos de asesores
del gobernador bonaerense. “Los tres
objetivos de este plan de cultura tienen
que ser llegar a la mayor amplitud
posible de destinatarios, promover la
inclusión social y promover la noción
de Estado como gestor de cultura,
despersonalizando la gestión con
proyección a largo plazo”, precisa el
funcionario.
“Todo este trabajo que hacemos y
seguiremos haciendo se sostiene sobre
un cambio de concepción de la cultura.
Durante mucho tiempo tuvimos la
herencia de la década del 90, que tomó a
la cultura como la industria del ocio y el
entretenimiento de la gente. Y nosotros
entendemos que todo proyecto de cultura
es eminentemente social, de integración
y desarrollo, no sólo de distracción”,
agrega D’Amico.
El funcionario tiene la convicción de
que “la educación es una herramienta
de la cultura y no al revés”, por lo cual
estima necesario planificar, implementar
y profundizar políticas integrales que
“promuevan las actividades culturales
como comprensión del mundo, como
inserción, como estrategia de inclusión y
desarrollo social”.
Mientras planifica las actividades de los
principales teatros de la provincia, tarea
que corresponde a su cargo, considera
necesario “lograr la autarquía” del Teatro
Argentino de La Plata y de otros complejos
en materia presupuestaria, porque “no se
puede llamar a una licitación para zapatos
para un cuerpo de baile porque cuando la
aprueban el espectáculo se fue”. Además,
quiere “instrumentar concursos públicos”
para los cargos en todas las líneas, para
profesionalizar las actividades.
D’Amico desmitifica la afirmación de
que la política cultural del gobierno
bonaerense está caracterizada por los
grandes festivales gratuitos al aire libre.
Atribuye esto a “lo que difunden con
mayor preeminencia los medios de
comunicación, lo que genera un efecto
inmediato y crear agenda y estereotipos”.
En cambio, “en cada rincón de la
provincia hay políticas culturales de largo
plazo, articuladas con organizaciones
intermedias y los municipios, concebidas
con una perspectiva integral” y agrega
que “esta forma de trabajar se da porque
entendemos la cultura como herramienta
de transformación e integración”.
En síntesis, el funcionario reivindica
la necesidad de generar diálogos y
consensos para fijar políticas a largo
plazo, ya que “éste es el espíritu que nos
permitirá delinear planes transversales
y comunes a todos los partidos políticos
y no a un sector o persona”, ya que “las
políticas culturales no pueden estar
sujetas a la coyuntura ni ser hijas del
Estado de las urgencias; deben ser
proyectos a largo plazo para incluir y
desarrollar integralmente una sociedad”.
REVISTA IPAP
61
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES
IOMA: diez años con la
capacitación como objetivo
El Instituto de Obra Médico Asistencial (IOMA) viene trabajando hace 10 años en
la capacitación de su personal y técnicos de las distintas áreas, al punto de haber
instrumentado la formación como política de Estado, creando un departamento
específico de planificación, realización y evaluación de los procesos, implementados
de forma particular y en articulación con el Instituto Provincial de la Administración
Pública (IPAP).
La responsable del departamento de capacitación del IOMA, Graciela Quiroga, brindó
detalles y su balance de la experiencia del organismo.
-¿Cómo maduró la institucionalización del área de capacitación en el IOMA para
que hoy sea motor de una política de Estado permanente del organismo?
Con una visión: entender a la capacitación como una herramienta valiosa que permite
el crecimiento de las personas y de la organizacióny también para apoyo de la gestión en
el logro de los objetivos organizacionales. Con gestiones que valoraron y reconocieron
a la capacitación como medio de cambio y herramienta que contribuye al logro de
objetivos organizacionales.
-¿Qué particularidades tuvieron estos 10 años en los que el IOMA avanzó hacia la
creación del área de capacitación y esta como eje de gestión?
En realidad el Departamento existe en la estructura hace muchos años, muchos más
de diez, afortunadamente. Eso quiere decir que en el IOMA se le ha dado un lugar y
un valor importante a la capacitación.El Departamento Selección y Capacitación l es
uno de los dos departamentos que componen la Dirección de Recursos Humanos en
el IOMA. El área se fortaleció con el tiempo, producto de una conjunción de factores.
La actual Gestión a cargo del Dr. (Antonio) La Scaleia, Presidente de IOMA, la
considera como uno de los ejes de su gestión, cuestión sumamente beneficiosa para
la Organización en su conjunto y para el trabajo que desde el Departamento se venía
haciendo. Ésta decisión política, ha marcado un rumbo, fortalecido nuestro trabajo y
ha contribuido al crecimiento de la capacitación en el IOMA.
-¿Cómo se fueron complementando y articulando las acciones entre los trabajadores,
los coordinadores del área de capacitación y las acciones ejecutivas de los funcionarios?
En tiempos de planificación y evaluación de actividades estamos en contacto con los
niveles de conducción para “construir” una capacitación y en otros momentos estamos
más en contacto con los destinatarios de la misma.
En general existe en la cultura de las organizaciones cierta distancia entre los niveles
de conducción y los operativos. Circulan enunciados a veces cristalizados, portadores
de conceptos de unos sobre otros que generan cierta brecha. Desde nuestra función
estamos advertidos de estas cuestiones de la cultura y vía diferentes acciones tratamos
de acotar esa distancia, acercando los grupos, generando conciencia de la participación
de los mismos en un mismo todo y de la necesidad de todos para que la Institución
cumpla con su misión.
Es así que en el marco del fortalecimiento Institucional por ejemplo, actividad
desarrollada con el IPAP desde el 2004, se ha generado como nuevo dispositivo un
espacio de trabajo con los niveles de conducción (jefes, subdirectores y directores).
Este dispositivo consiste en la realización de una reunión con los niveles de conducción
correspondiente a las áreas que convocamos para el taller. De ese modo el seminariotaller consta de dos partes, una de ellas es el taller con el personal en general y la otra
62
REVISTA IPAP
la mesa de trabajo con el nivel de conducción. Esta capacitación ha implicado desde
su inicio la articulación y un trabajo complementario entre dos Organismos. Siempre
destacamos el haber sostenido en el tiempo la posibilidad de este trabajo de equipo.
-¿Cómo llega la capacitación a mejorar el compromiso y el clima laboral en la
organización?
En su recorrido la capacitación ha ido focalizando en temas diferentes pero siempre ha
apuntado a generar movimientos en cuestiones actitudinales relativas a los integrantes
de la organización. Siempre ha tenido como objetivo romper con cristalizaciones
nocivas que se perpetúan como parte de la cultura de la Organización. Sabemos que
para movilizar o moldear la cultura hay que generar nuevas formas de ser y hacer en las
personas que conforman y construyen a cada instante dicha cultura.
Este proceso de capacitación a lo largo de su recorrido ha hecho de la comunicación un
eje fuerte de trabajo. Mejorar los procesos de comunicación mejora la relación entre las
personas, evita conflictos o posibilita resolverlos de formas más constructivas y ayuda
en la gestión de equipos de trabajo.
Por último, decir que cada acción que va componiendo el espacio de la capacitación
está planificada: la elección del lugar, la búsqueda de los materiales, el cuidado de
las condiciones físicas donde se desarrollan los talleres, el refrigerio para nuestros
compañeros, todo absolutamente está pensado para sumar valor a la capacitación.
-¿Qué nivel de optimización en el desempeño laboral aportan estas acciones?
Retomando lo que decíamos en las preguntas anteriores si mejoramos los procesos de
comunicación y brindamos herramientas para la conformación de equipos eficaces de
trabajo, optimizamos el desempeño laboral. Si crece el compromiso con la organización,
mejoramos trabajando más y mejor, en un mejor clima y esto tiene efectos inmediatos
en la atención que brindamos a los afiliados, el afiliado percibe, tiene el termómetro
que da cuenta de lo bien o mal que trabajamos, de la organización que somos.
Vale mencionar que el IOMA desde el año 2006 cuenta con un Reglamento y
Procedimiento aprobado por Resolución del Directorio, de Cobertura interina de
vacantes de cargos jerárquicos. Dicho Procedimiento y Reglamento se confeccionó
en el marco de la Guia Orientativa de la Subsecretaría de Gestión Pública. En dichos
Procedimientos se evalúan las competencias actitudinales, técnico-profesionales y
ético institucionales. Dentro de las competencias técnico-profesionales se valora la
capacitación., esta competencia es un 40 % de un total de 100, por lo que también en
este caso se valora a la capacitación para un mejor desempeño laboral.
-¿Cómo incentivan y convocan a los trabajadores a capacitarse?
Al ser la capacitación un eje de la gestión, ya existe un conocimiento bastante
generalizado de la importancia de la capacitación. El IOMA a partir del 2010 cuenta
con un Instituto terciario ISEI que ofrece una carrera,el titulo es de Técnico Superior
en Administración con Orientación en Obras Sociales. Esta carrera se ofrece en forma
gratuita a nuestros agentes asi como también la disponibilidad para para cursar y
preparar los exámenes. Esto da cuenta de la importancia atribuida a la capacitación
desde la gestión del Dr. La Scaleia. Por otra parte, las actividades de capacitación se
comunican enfatizando la importancia de la misma para el logro de los objetivos
organizacionales, y ha tenido el carácter de obligatoria. Porque capacitarse sirve a los
trabajadores en su desempeño y la vida.
REVISTA IPAP
63
PROGRAMA ORGANISMOS PROVINCIALES
Gustavo Ferrari:
“El Estado debe digitalizarse
para acelerar el tratamiento
de expedientes”
El asesor general de Gobierno de la provincia de Buenos Aires, Gustavo Ferrari, explicó
los principios de su gestión, la forma en que la agenda pública marca los objetivos e
intervenciones legales de la Provincia, la digitalización para agilizar el tratamiento de
expedientes y las deficiencias en el cuerpo jurídico del Estado que deben ser saldadas.
- Siendo que es uno de los funcionarios más nuevos del gabinete. ¿Con qué expectativas
llegó y qué balance prematuro hace de su labor?
Trabajé muchos años en el sector privado en la dirección de empresas. Mis amigos
y mis colegas, que conocen mis ritmos de trabajo, antes de comenzar la gestión me
preguntaban si no tenía miedo de aburrirme trabajando para el Estado. Hoy, a más de
seis meses de haber asumido, me siento feliz de estar desempeñando el cargo de Asesor
de Gobierno, pues es un gran desafío y una gran responsabilidad que me ha confiado
el gobernador.
Me sorprendí del cuerpo de profesionales con que cuenta el organismo, abogados
de primera línea, con vasta experiencia, con los que logramos en poco tiempo una
excelente dinámica de trabajo.
Claro que la administración pública es amplia y tiene sus falencias, de las que tampoco
está exento el sector privado, pero desde mis vivencias y de lo que observo todos los
días en mi ámbito la experiencia es muy positiva.
Desde que llegamos a la Asesoría, producimos, proponemos y sobre todo trabajamos
en equipo y de forma mancomunada con otros organismos del Gobierno.
Las expectativas fueron sin lugar a dudas superadas.
-¿Cuáles son los principios de gestión de la Asesoría General de Gobierno de la
Provincia?
Cuando comenzamos en la gestión, establecimos un lema como ideario: “Detrás de
cada expediente hay personas”. Fue adoptado como una filosofía de trabajo con la cual
estamos comprometidos desde lo humano y profesional.
También delineamos 4 objetivos estratégicos para 2014/2015, que son los que orientan
nuestra labor diaria: mejorar la calidad en asesoramiento jurídica; optimizar la
utilización de recursos mediante la digitalización y despapelización; fortalecer el
rol institucional de la escuela de abogados; y ampliar y profundizar los vínculos con
municipios.
Para conocerlos en profundidad pueden visitar nuestra web, donde esta publicado
el plan completo. A mitad de año realizamos una jornada de evaluación de objetivos
semestral y a fin de año realizaremos un encuentro anual de evaluación en el que
participan y exponen los miembros de la Asesoría y sus 20 delegaciones.
-¿Qué nuevos desafíos de la agenda pública marcan las intervenciones de la Asesoría
General de Gobierno?
Desde el lugar que nos compete, acompañamos los desafíos del gobierno con gestión
64
REVISTA IPAP
Gustavo Ferrari, Asesor General de Gobierno de la provincia de Buenos Aires
eficiente. Es vital el trabajo proactivo que estamos llevando a cabo con la propuesta de
intervención digital que impulsa la Secretaria General, una iniciativa conjunta para
organismos de asesoramiento y control, que propone digitalizar paulatinamente los
documentos para agilizar la ruta de expedientes urgentes, acortando los plazos de
respuesta en los dictámenes que ameritan celeridad y en el asesoramiento jurídico que
los organismos de la provincia y los municipios necesitan para la toma de decisiones.
La Implementación del SUAM, Sistema Único de Atención Municipal, es otro
ejemplo de dinamismo. Es una plataforma virtual por medio de la cual se erradica
el fax, se agilizan las respuestas a consultas municipales y se mejora la comunicación
bidireccional y personalizada con los municipios.
-Respecto de esto último, ¿Por qué ha tomado como nuevos ejes de trabajo la
sensibilización y capacitación sobre causas referidas a la violencia de género y la
trata de personas?
Nuestro compromiso con esta causa no es de ahora. En mi labor legislativa como
Diputado Nacional, hemos trabajado incansablemente en diferentes proyectos de ley
que aplican sobre el derecho penal y procesal, enfocados en la protección de la víctima.
Hemos presentado un plan provincial contra la violencia de género entre otras acciones
que pueden profundizar en el sitio web www.ferrarigustavo.com.ar.
Hoy desde la Asesoría, aportamos desde lo institucional, estamos vinculados con
entidades que asisten a personas expuestas a situaciones de violencia de género y
estamos siempre dispuestos a colaborar y participar activamente de las propuestas que
se plantean para concientizar y sensibilizar a la comunidad sobre la problemática.
-¿Qué deudas pendientes cree que existen en el cuerpo jurídico del Estado, tanto en lo
que respecta a la visión preventiva como punitiva de estos flagelos?
Desde la función pública necesitamos trabajar en conductas preventivas para evitar
así que los hechos de violencia se produzcan. Estos encuentros que llevamos adelante
tienen por objetivo concientizar para avanzar hacia un cambio cultural desde una
perspectiva actitudinal y humana.
La misma víctima tarda mucho tiempo en asumirse como tal, las denuncias son
retiradas a días de ser efectuadas. El estado es garante de justicia y acceso a derechos y
debe actuar rápido y con firmeza antes que los hechos sucedan.
Frente a un derecho penal que llega siempre tarde es esencial procurar un cambio
cultural que incluya la perspectiva de género en la acciones cotidianas de la gente.
-¿Qué impronta o herencia de gestión le gustaría dejar de su paso por la Asesoría?
Todos nuestros proyectos en el organismo son implementados con miras a ser
afianzados y mejorados por la gestión que nos suceda.
No queremos hipotecar el futuro de la Asesoría, sino durante nuestra gestión intentar
mantener su prestigio, maximizar sus fortalezas y trabajar sobre sus debilidades.
REVISTA IPAP
65
DIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
Formadores
gubernamentales
por Sandra Barrantes y Eliana Monteagudo*
La implementación de la Diplomatura en Gestión Pública, así como el desarrollo de las
actividades de los Programas de Agentes del Estado, Organismos Provinciales y Organismos Municipales, requirieron ampliar y fortalecer los equipos docentes del IPAP, en
virtud del lugar estratégico que ocupan en todo proceso formativo.
Dado que en materia de formación y capacitación se considera apropiado que los formadores surjan de las organizaciones mismas, por ser portadores del valor insustituible
de los saberes propios de sus pautas organizacionales y culturales, se retomó la práctica
de convocar a los profesionales que se desempeñan en los diferentes organismos, con el
convencimiento de que el Estado dispone de personal idóneo en las distintas temáticas
que hacen a la gestión pública.
En este marco, el Seminario Taller Formadores Gubernamentales fue concebido con el
propósito de que los participantes desarrollen sus competencias, apropiándose tanto
del marco político institucional en el que se deberá encuadrar su tarea como las herramientas pedagógicas y didácticas necesarias para su correcto desempeño. También se
planteó como objetivo la conformación de equipos docentes que fueran portadores de
los saberes, experiencias, capacidades y competencias acumuladas en los organismos
del Estado provincial, para que se recuperen, se valoren y se transmitan en forma sistemática a los demás trabajadores, generando procesos de retroalimentación permanente.
En este espacio de aprendizaje compartido, que se desarrolló entre los meses de mayo
y julio, los participantes reflexionaron sobre la importancia de los procesos de formación y capacitación como herramientas para la construcción colectiva de los saberes,
el análisis de las prácticas y la generación de cambios orientados al crecimiento de la
capacidad organizacional, para mejorar en forma continua la ejecución de las políticas
públicas, resaltando la necesidad de recuperar el sentido y la mística del trabajo.
Al finalizar el Seminario, los participantes presentaron el diseño de una actividad formativa –correspondiente a alguna materia de la Diplomatura en Gestión Pública-, en el
que pudieron aplicar lo aprendido. Con una devolución individual de cada trabajo final
por parte del equipo docente, concluye la primera etapa de este proceso.
* Sandra Barrantes: Dirección de Gestión del Conocimiento del IPAP. Integrante del cuerpo
docente del IPAP. Antigüedad en la Administración Pública: 24 años.
Eliana Monteagudo: Profesora de Filosofía y Pedagogía (CONSUDEC). Integrante del cuerpo
docente del IPAP. Antigüedad en la Administración Pública: 32 años.
66
REVISTA IPAP
DIRECCIÓN DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
Red Provincial de referentes
de capacitación
Formación para un nuevo Estado
Con el objetivo de descentralizar y expandir la formación de
los agentes públicos en toda la provincia, el IPAP trabaja en la
conformación de la Red Provincial de Referentes de Capacitación.
La red está integrada por:
Referentes provinciales:
designados por la mayor autoridad ejecutiva de cada repartición.
Referentes municipales:
pueden ser un agente o una dirección local designado por el intendente.
El IPAP se pone a disposición de intendentes y funcionarios
de organismos provinciales para que designen sus respectivos
representantes en la Red Provincial de Referentes de Capacitación,
que permita consensuar políticas integrales de formación y
desarrollo de los agentes del Estado.
REVISTA IPAP
67
PROGRAMA ORGANISMOS MUNICIPALES
Experiencias locales.
Algunas reflexiones personales
Por Graciela Arcelús*
Graciela Arcelús
El presente trabajo se propone reflexionar
sobre el cambio de rol de los municipios y
la importancia de las políticas formativas
a escala municipal.
A partir de las políticas de
descentralización, y en un marco de
crecimiento de las problemáticas sociales
producto del neoliberalismo de los
años noventa, los municipios inician un
proceso de redefinición de sus roles.
De acuerdo a Brugué y Gomá “los
gobiernos locales aparecían como
una dimensión residual; es decir, se
ocupaban de aquellos servicios que por
alguna razón económica o técnica no
se encontraba dentro de la órbita del
Estado nacional o provincial, aunque
tampoco se justificaba. Tenían roles
meramente operativos, ejecutores de
políticas diseñadas en niveles superiores,
plasmando de forma tecnocrática sobre
su territorio los niveles de bienestar
decididos por el juego político nacional”.
Uno de los procesos que más impactó
sobre el municipio fue el de la
descentralización producida a partir
del retiro del Estado nacional y el
consecuente traspaso de parte de los
programas sociales, educativos y de salud
a la jurisdicción provincial y de ésta a
los municipios, que ocasionó nuevas
competencias y demandas sobre el
Estado local. Estos cambios significaron
un problema para la instancia municipal:
por un lado, se produce una suerte de
revitalización de la esfera local y, por otro,
68
REVISTA IPAP
el municipio aparece también como punto
de condensación de la fragmentación
social, de la crisis de mediaciones y de la
falta de recursos.
Esta convergencia de fenómenos planteó
nuevas demandas económicas, sociales y
territoriales a los gobiernos locales que
comenzaron a incorporar en sus agendas
de gobierno políticas públicas para el
fortalecimiento del bien común de sus
ciudadanos.
En la mayoría de los casos, estas nuevas
competencias no fueron acompañadas
con mayores recursos, lo que obligó a
los municipios a generar una gestión
más “eficiente”. De este modo, se hace
necesario adecuar los modelos de gestión
e intervención estatal y sus maneras
de llevar a cabo las políticas públicas
a través de procesos organizacionales,
comunicacionales, de capacitación y
formación.
Una sensación recurrente es que
existe, en algunas organizaciones, una
convivencia conflictiva entre las distintas
racionalidades, una tensión permanente
entre la lógica política, la racionalidad
técnica y la lógica administrativa.
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE MI
EXPERIENCIA COMO DOCENTE
EN LOS MUNICIPIOS
Resulta una obviedad afirmar que las
necesidades de capacitación tienen que
ver con desempeño. Sin embargo, a
menudo se confunden los problemas de
desempeño con aquellos que surgen de
lo que, genéricamente, podríamos llamar
ambiente laboral.
Personalmente, trato de estar prevenida
ante el hecho de que suele haber poca
correspondencia entre la actividad
solicitada por el municipio y la
problemática observada in situ. Esto
sucede porque muchas veces las distancias
no permiten la implementación de
instancias como las Mesas de diseño que
promuevan el ajuste de la demanda.
Por otro lado, se hace necesario situar
la capacitación, el acto pedagógico en
un contexto político, histórico, social
y económico. Esto obliga a un análisis
previo, que llamamos estratégico, que
implica la comprensión de la situación
inicial, el conocimiento del terreno,
el posicionamiento de los actores,
el descubrimiento de los objetivos
(explícitos y ocultos), el conocimiento de
los factores favorables y desfavorables es
decir, todo aquello que hace implementar
la capacitación.
La práctica de quienes trabajamos
en capacitación a nivel local nos
ha demostrado que lo demandado
difícilmente es lineal pues intervienen
diversos factores. Por ejemplo, la demanda
puede fundamentarse en necesidades
que exceden los alcances de las acciones
formativas; asimismo, existe dificultad
en integrar estas necesidades en todas
sus dimensiones (organizacional, puesto
de trabajo e intereses individuales). En
LA FORMACIÓN EN ROLES
Y VÍNCULOS FORMALES MEJORAN
LA COMUNICACIÓN CON EL
CIUDADANO
por Mónica Cascone*
ocasiones, sería necesario profundizar el
compromiso de las autoridades locales
con las propuestas formativas.
La capacitación puede convertirse en un
fin en sí mismo olvidando que se trata de
un medio para la mejora de los procesos
organizacionales, con una localización
espacio-temporal, dirigida a sujetos
con características propias, tareas y
problemáticas específicas.
Desde mi experiencia, considero que
sería pertinente generar ámbitos de
intercambio y puesta en común (Mesas de
diseño) con los responsables de gestionar
la capacitación de los municipios para
diseñar las actividades “a medida”, que
contemplen las necesidades específicas y
propicien la transferencia de los saberes
de los trabajadores a su actividad laboral
diaria, como así también determinar si el
nudo de gestión corresponde en verdad al
dominio de la falta de capacitación.
A nivel personal, mi experiencia laboral
en el IPAP como empleada de planta
permanente, como gestora de actividades
de capacitación y como docente, me
permitió enriquecerme humana y
profesionalmente a través de una
retroalimentación permanente tanto con
los Referentes de capacitación local como
con los participantes de las actividades
formativas.
* Profesora de Psicología (Instituto del Profesorado
Durante los días 18 y 19 de julio tuve la oportunidad de brindar un
curso sobre “Atención al ciudadano” para personal de distintas
dependencias del municipio de Rivadavia, actividad que recibió el
honor de la participación en su cierre del intendente Sergio Omar Buil.
La jornada tenía como objetivo planteado por el intendente optimizar
la interacción entre las diferentes áreas del hospital, sobre todo las
áreas sensibles de contacto con los vecinos, y trabajar en las bases
para la formación de equipos de trabajo para mandos medios.
Para aprovechar el tiempo en relación con los objetivos, no se trabajó
con personal jerárquico y funcionarios, dado que no son generalmente
punto de contacto del municipio con la ciudadanía.
Fue una actividad muy rica por el compromiso previo a su desarrollo y
por la participación lograda durante la misma por parte de los agentes
municipales, en proporción con una comuna que tiene un total de 900
personas empleadas, conformadas entre planta permanente, planta
transitoria y planes sociales.
De las labores en taller y la sistematización de actividades de las
jornadas surgieron conclusiones con variables muchas veces comunes
a municipios del interior de la provincia. Una característica recurrente
es la falta de formación de los responsables en sus respectivos roles en
una organización y, puntualmente, en el contacto con los ciudadanos.
La escasa densidad demográfica en el municipio y el conocimiento de
los agentes municipales y los ciudadanos deviene en el surgimiento e
internalización de actores de vínculos informales en la comunicación;
esto tiene a su favor la humanización pero trae aparejado la falta de
sistematización y profesionalización.
Los objetivos de la capacitación en atención al ciudadano para agentes
municipales fueron generar un cambio actitudinal en el personal para
mejorar el nivel de contacto con el ciudadano y concientizar al personal
del municipio sobre la importancia del rol delegado en ellos para dar
servicio a una comunidad, constituyéndose en facilitadores de la
satisfacción de las expectativas de los ciudadanos.
* Licenciada en Relaciones Humanas (UCA).
Integranre del cuerpo docente del IPAP.
Juan N. Terrero). Integrante del Programa
Organismos Municipales y del cuerpo docente del
IPAP. Antigüedad en la Administración Pública:
35 años.
REVISTA IPAP
69
PROGRAMA ORGANISMOS MUNICIPALES
Comunicación local:
de las rutinas a los sistemas
por Eduardo Capdevila
La lógica de las organizaciones está
signada por procesos de comunicación
determinados por variables como el
tamaño, la cantidad de personas que
las integran, su historia, servicios que
brindan y permeabilidad a las demandas
externas, entre otras cuestiones. Los
distintos escenarios que se configuran
permiten analizar el grado de desarrollo
de cada organización, para optimizar su
funcionamiento.
Así, de acuerdo a las herramientas
de comunicación utilizadas y a su
sistematización, se puede comprender la
labor de una institución. Pero, sobre todo,
se entiende el concepto de comunicación
que anida en y ha forjado cada entidad,
lo cual no escapa a su historia y sus
particularidades.
Las herramientas de comunicación
son funcionales a la gestión de una
organización cuando pueden servir
para mejorar su funcionamiento
y dar testimonio. Y como no hay
organización sin cultura ni prácticas,
no hay organización sin modelo de
comunicación. La diferencia está
en los grados de intervención de las
herramientas.
En ese razonamiento, lo más primario son
las rutinas de comunicación, entendidas
como las prácticas de un grupo, con sus
roles asignados y algunos registros de
trabajo cotidiano; un escalón más arriba,
están los sistemas, que contemplan
trabajos de observación y comparación
con los registros para evaluar cuestiones
de impacto de las herramientas de
comunicación sobre objetivos propuestos
y, finalmente, aparece el plan de
comunicación como el peldaño ideal
en la evolución de una institución,
que contempla etapas de diagnóstico,
formulación de proyecto, delimitación de
herramientas e intervención y evaluación
70
REVISTA IPAP
de impacto para reelaborar estrategias.
Estos tres escenarios no deben ser
entendidos necesariamente como etapas
evolutivas, porque, como cada entidad
busca lo que es útil a sus necesidades
y proyectos, tal vez a una le alcancen
las rutinas y otras trabajen sobre un
plan. En definitiva, el crecimiento del
trabajo, los servicios prestados y una
mayor permeabilidad a demandas
externas interpelarán a la institución para
repensarse.
En los municipios de la provincia de
Buenos Aires, se ha registrado, en los
últimos años, un progresivo crecimiento
demográfico, mayor infraestructura
de servicios de públicos y desarrollo
integral, al calor de un proceso
económico que fortaleció y diversificó
las economías regionales. Esto no
siempre ha ido acompañado de esquemas
de comunicación y organización
que contemplen herramientas de
digitalización de los registros oficiales,
criterios de labor en red y una mayor
permeabilidad a las demandas externas,
teniendo en cuenta los nuevos escenarios
de informatización, relaciones con la
web, etc.
En las administraciones locales no
muy grandes el factor humano dilata
la sistematización de las rutinas.
Por ejemplo, quienes hacen trámites
municipales conocen a los agentes que los
reciben, tratan, estudian y aprueban en las
distintas áreas; en lugar de estandarizar
un plan de seguimiento, se recae en las
gestiones personales y en la suerte en el
trato humano que cada persona haga de
lo pedido. Si a veces hasta el intendente
es avisado de los trámites menores por
los propios vecinos, para el resto de
los agentes municipales abundan los
dispositivos laberínticos como estructura
de gestión.
Pero el crecimiento demográfico, el
desarrollo de la infraestructura y la
expansión de los servicios públicos
interpelan a las administraciones
locales que, progresivamente, notan su
crecimiento en el número de agentes
y las demandas que reciben. Así es
como, cuando se realizan reuniones
de autodiagnóstico entre agentes
municipales, estos concluyen la falta
de información entre las propias áreas
locales y la pérdida del conocimiento de
la gestión municipal como un todo.
La conclusión apresurada de esta situación
es la supuesta “falta de comunicación”.
En rigor, lo que se vive es el lógico
pasaje de la comunicación anárquica
y horizontal de una organización en la
que el voluntarismo afecta los roles y la
autoridad, hacia la sistematización de las
prácticas de comunicación, definición de
roles, instancias de respuesta y diagramas
de plazos.
En definitiva, se trata del proceso
de convertir las rutinas en sistemas.
Un camino no exento de tensiones y
negociaciones entre los distintos actores,
situaciones que, lejos de esquivar,
habrá que entender como parte del
crecimiento organizacional. Las técnicas
de comunicación grupal interna con
visión constructiva serán fundamentales.
Cada reunión, plenario, jornada,
comisión de trabajo u otro mecanismo
deberá contemplar etapas de sondeo y
debate sobre problemas y propuestas,
sistematización y devolución a los
participantes. Esto garantiza un espíritu
proactivo y de promoción de la sinergia
entre los actores de la organización para
avanzar en diagnósticos y acuerdos
de planificación mínimos. Un camino
perfectible, permeable y dinámico: la
comunicación.
Municipio de Lezama
El desafío de gestionar
desde cero
por Eduardo Capdevila
Marcelo Raciatti es, desde 2011, intendente de Lezama, el municipio más joven de la
provincia de Buenos Aires, creado en 2009. En una entrevista, cuenta los logros de una
gestión de Estado nueva y las perspectivas futuras.
Con la experiencia de haber sido secretario municipal de Chascomús durante la gestión
de Norberto Fernandino y, luego, uno de los más férreos integrantes de la Comisión
Pro Autonomía de Lezama, cuando este distrito vio la luz en 2009 tras una lucha de
décadas, Marcelo Raciatti no vaciló en buscar el sueño de ser intendente. Ganó las
elecciones de 2011 con casi el 42 por ciento de votos. Hoy, con poco menos de 48 años y
afrontando el tercer año de gestión, cuenta los logros y desafíos de una gestión distrital
de cero.
-¿Qué sintió el día en que fue electo intendente sabiendo la responsabilidad de
inaugurar la vida institucional de Lezama?
El 23 de octubre de 2011, cuando conocimos los resultados de las elecciones sentí
una tremenda emoción, una alegría indescriptible que, poco a poco, fue pasando a
esa maravillosa ansiedad de empezar a asumir el desafío que se me presentaba. Por
supuesto, ya sabía desde antes, que no sería nada fácil la empresa, pero contaba con el
apoyo de mucha gente que acompañó con mucho esfuerzo. Tal vez cueste a muchos
entender, pero nuestro pueblo luchó más de cien años para ser reconocido como
municipio, fue una causa que nos unió y perduró por varias generaciones. Tamaña
responsabilidad, el legado histórico de construir y conducir ni más ni menos que un
nuevo municipio, no es una tarea para nada fácil y no tuvimos, en los primeros años,
un contexto nacional y provincial, político y económico por demás favorable como los
años anteriores.
-¿Cuáles fueron las bases con las que comenzó el desafío de gestionar nada menos que
un municipio nuevo?
Teníamos que poner en marcha administrativa y financieramente al municipio. El
cambio representaba la creación, entre otras cosas, de una Jefatura de Compras, una
Contaduría, una Tesorería, Asesoría Legal, Despacho, Informática…todas las áreas
que la Ley exige a un municipio para funcionar. Siempre cuento como anécdota que
no teníamos cuentas en el banco y para abrirlas necesitaba la designación de la Junta
Electoral que se me entregó el día antes de asumir. El primer día cerramos las cuentas
con 1.400 pesos y en 20 días teníamos que pagar proporcional de sueldo y aguinaldo.
Por otra parte, no contábamos con la información fehaciente del personal, de los
contribuyentes, de los bienes, etc., que teníamos que incorporar al sistema RAFAM. No
estábamos conectados al servicio de comunicaciones provincial, los recursos humanos
eran escasos, los servicios deficientes porque no contábamos con recursos materiales
(el parque automotor no existía), el Hospital solo se mantenía por el esfuerzo de la
gente, etc. Con mucho trabajo, fuimos regularizando todas las áreas- Todas funcionan
y ahora tenemos el desafío de hacerlas cada vez más eficientes.
-Si bien usted fue funcionario municipal de Chascomús ¿Qué fortalezas y qué
debilidades tiene comenzar una organización pública de cero?
Lo más destacado es que, en cada área, pudimos formar gente joven que comienza
una experiencia administrativa profunda con otra visión y rebelión ante las situaciones
injustas que, a veces, son muy difíciles de solucionar cuando por años se manejan de
una manera determinada. Pero comenzar a gobernar y a su vez armar una estructura
REVISTA IPAP
71
PROGRAMA ORGANISMOS MUNICIPALES
Marcelo Raciatti, Intendente del Municipio de Lezama
72
REVISTA IPAP
administrativa municipal es muy complejo, mucho más cuando no hay gente que tenga
experiencias anteriores en la Administración pública como ocurría en Lezama.
-¿Qué nivel de compromiso ve en los agentes municipales?
Mucho…si no hubiera sido por ellos, habría sido imposible. Las condiciones de
trabajo eran desastrosas pero aún así mantuvieron los servicios con su esfuerzo. Por
otro lado, hubo una marcada disposición a capacitarse para los nuevos desafíos que se
presentaban.
-Más allá de haber sido elegido democráticamente y tener una pertenencia política,
¿cree tener una legitimidad mayor por ser el conductor del proceso de consolidación
institucional de la autonomía reclamada por todo el pueblo durante tantos años?
Ciertamente existe un compromiso social general para consolidar nuestra autonomía.
Uno de nuestros eslóganes de campaña era precisamente “consolidar la autonomía”.
Eso quiere decir no solo construir un municipio sino hacerlo sustentable institucional
y económicamente. Las dos cosas las vamos logrando superando aún nuestras
expectativas y, vale decirlo, nada es posible sin el acompañamiento del Gobierno
nacional pero,especialmente, del Gobierno provincial que se puso al hombro este
proceso. Es increíble el acompañamiento que tengo y, por supuesto, tiene todo el pueblo
de Lezama, del Gobernador Scioli y todo su gabinete.
-Quienes resistieron la autonomía de Lezama argumentaban la supuesta imposibilidad
de autofinanciarse. ¿Cómo está en este aspecto hoy el municipio?
Vamos mejorando año tras año en un contexto complicado de la Provincia y la Nación.
Pero con una administración razonable, que no deje de lado las cuestiones sociales y
la participación del Municipio en la comunidad para repararlos, estamos logrando un
municipio que equilibre sus cuentas en poco tiempo. Lo importante es que pagamos
sueldos desde que asumimos antes del quinto día hábil de cada mes; aguinaldos
en tiempo y forma; sostenemos a nuestros proveedores; mejoramos los servicios
sustancialmente, incrementamos permanentemente nuestro patrimonio municipal y
hacemos y gestionamos obras que cambian la calidad de vida de la gente.
-La consecuencia parece haber sido la inversa pues Chascomús atraviesa un estado de
alerta económica. ¿Qué impacto cree tuvo a nivel tributario la separación de Lezama?
La separación tuvo un impacto menor. Los problemas de Chascomús no son desde la
separación de Lezama. Cuando hablan de impacto fiscal, nunca mencionan el gasto
que les originaba Lezama, salvo que nos tuvieran confinados cuando pertenecíamos a
Chascomús cosa que no era así más allá de las diferencias de inversión municipal que
había en una y otra ciudad.
-Dada esta última situación, ¿Cómo está la relación con las autoridades de Chascomús?
Es buena, fruto de la madurez política y de las relaciones de buena vecindad. Tenemos
vínculos muy estrechos lezamenses y chascomuneses; y la autonomía de Lezama era una
reivindicación histórica que la mayoría de los ciudadanos de Chascomús comprendía
y aceptaba. Hasta los mismos dirigentes venían a Lezama y se expresaban a favor de
la autonomía y hasta lo hicieron en el Concejo Deliberante cuando fueron concejales.
-¿Cómo es la relación y articulación con el Estado provincial en lo que respecta a
coparticipación y complementación de áreas de gestión?
Excelente. Tenemos una relación de ida y vuelta permanente con todas la áreas de la
Provincia y un acompañamiento ilimitado para complementar la tareas. Reitero: nada
hubiera sido posible sin el apoyo de la Provincia, no solo en capacitación y formación,
sino en los recursos materiales necesarios e indispensables para poder funcionar.
Todos los temores y dudas del arranque, se fueron disipando rápidamente gracias a
la labor del Gobernador Scioli y todo el gabinete provincial. El Gobernador nos dio la
Autonomía pero no se quedó en esa declaración sino que se comprometió enseguida
con la construcción del municipio.
-¿Qué desafíos tiene por delante Lezama una vez consolidada la institucionalización?
Nuestro desafío es crecer ordenadamente. Lezama, inexorablemente, por su ubicación
geográfica y su calidad de vida, va a crecer. Tenemos que ocuparnos en que el crecimiento
sea ordenado, programado y planificado para que mejore las posibilidades de todos.
-¿Qué siente al saber que los hijos de los nietos de los jóvenes que lo votaron en 2011
verán el día de mañana en el municipio su placa de primer intendente de la historia
de Lezama?
Es una cosa extraña. Por supuesto, siento orgullo, pero, la verdad, solo pienso en
cumplir bien mi función, construir un municipio bien consolidado, en crecimiento,
donde la gente pueda vivir cada vez mejor.
Logros y desafíos de la capacitación municipal
Durante el 2014 el Instituto Provincial de la Administración Pública alcanzó con actividades de formación y
capacitación a 116 de los 135 municipios de la provincia de Buenos Aires, en lo que significó uno de los impactos
más notables de políticas de Estado para el desarrollo de los trabajadores locales.
Las actividades se brindaron de forma directa a través del Programa de Municipios y de forma indirecta certificando
lo realizado por otras reparticiones, a través del Programa de Organismos Provinciales.
Se desarrollaron un total de 275 actividades en distritos de la provincia, resultado de las cuales se logró formar a
6.662 agentes municipales.
Para profundizar la profesionalización, desarrollo de competencias y fortalecimiento de los compromisos de
los agentes del Estado municipal, el IPAP invita a todos los intendentes a designar un referente de formación y
desarrollo de su personal, a través del cual solicite actividades y gestione con el Estado provincial la planificación,
instrumentación y evaluación de las mismas.
Diplomatura en Gestión Pública Municipal
Además de lo ya realizado y las actividades que surgirán para los municipios en la Red Provincial de Referentes,
para el 2015 el IPAP dictará una Diplomatura en Gestión Pública Municipal, con un ciclo básico común y 4
orientaciones de 9 materias cada una.
Esta nueva Diplomatura se dictará de forma virtual a través de la página web del IPAP, lo cual garantiza el acceso
pleno a todos los agentes de los municipios de la provincia y la profundización del proceso de modernización del
Estado.
116 municipios alcanzados
por actividades de formación
275 actividades
6.662 agentes capacitados
Cada municipio integrado
a la Red Provincial de
Referentes de Formación
Una Diplomatura en
Gestión Pública Municipal
a partir de 2015
REVISTA IPAP
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Sancho panza
y la dieta
por Elvira Dolores Maison*
La comida, desde sus origenes y a lo largo de la historia de la literatura, ha sido un componente y un tema fundamental. Bastaría, tal
vez, remitirnos a la Biblia y al pecado original, donde el fruto reviste características simbólicas. Más cercano en el tiempo, bastaría
recordar cómo el banquete y el convite aparecen en el Simposio de Platón y la comida se proyecta más allá de su función específica.
En el mundo latino, sucederá algo similar con el famoso Satyricón de Petronio. Encontraremos también la comida en el Decamerón
de Bocaccio, que constituirá el elemento más importante en el eslabón de los anillos que unen las diferentes narraciones, en el
español Arcipreste de Hita, en Rabelais, en Francisco de Quevedo (quien en un magnifico poema, Boda y acompañamiento de campo
habla del matrimonio entre Don Repollo y Doña Berza, con otras verduras invitadas) hasta llegar a los tiempos modernos, en los que
la comida es un componente fundamental en la obra, por ejemplo, de Manuel Vazquez Montalbán. La lista sería infinita; he citado
algunos nombres solo a manera de ejemplo, pues no hay un momento en la historia de la literatura en que no aparezca la comida, ya
sea como tema, ya como momento social de reunión o como característica de algún personaje o de alguna situación.
Quiero detenerme aquí, como un momento divertido, en el escritor más importante de la literatura española y en algunos breves
momentos de su Don Quijote de la Mancha. La comida es tan importante en esta obra, monumento inaugural de la novela moderna,
que, prácticamente, no hay capítulo en el cual no esté presente. Percibimos como una especie de bello ritornelo gastrónomico la
frecuente mención al pan, el vino y el queso, la profunda y raigal elementaridad de esa combinación. Y así, ya desde el comienzo
mismo de la novela, cuando el autor nos describe el personaje, nos cuenta también de su menú diario: “Una olla de algo más vaca que
carnero, salpicón las más noches, duelos y quebrantos los sábados, lentejas los viernes, algún palomino de añadidura los domingos,
consumían las tres cuartas partes de su hacienda”. A lo largo de la obra irán apareciendo en otros capítulos variadas tradiciones
gastronómicas.
Es también la diferente ralación con la comida lo que caracteriza, por una parte, a Don Quijote y, por otra, a Sancho Panza. Don
Quijote, (recordando acaso al magro y raído soldado Cervantes que, por fuerza de las circunstancias, debía soportar largos ayunos)
es un austero convencido, un comedor frugal, reprimido también, cuando hay comida, por las reglas de cortesía en el comer. Su
escudero, Sancho, lleva el apellido que lo define: Panza. Toda su figura es una grotesca exaltación de la comida y cada acto en que
aparece la comida se convierte en una grandiosa epifanía de los goces materiales. De esta manera, la comida marca con fuerza el
límite entre ambos.
Don Quijote es, pues, también un respetuoso de las reglas sociales y, por consiguiente, también del buen comportamiento en el
comer. Aboga, curiosamente y sin grandes resultados personales, por la mesura y la distinción. En su gentil comportamiento de
caballero, respetuoso de su escudero y de la dignidad de todo ser humano, cualquiera sea su condición, invita a Sancho Panza, a la
hora del convite, a sentarse a su lado, Sancho Panza rechaza la invitación diciendo que, para su buen comer, más le vale estar de pie y
a solas, que no sentado ni siquiera a la par de un emperador. Más goza Sancho comiendo, “lo que como en mi rincón sin melindres
ni respeto, aunque sea pan y cebolla, que los gallipavos de otras mesas donde me sea forzoso mascar despacio, beber poco, limpiarme
a menudo, no estornudar ni toser si me viene gana, ni hacer otras cosas que la soledad y la libertad traen consigo”. En su exaltación
del buen comer, si no de la gula, Sancho pone la soledad y la libertad al servicio de ese momento para él casi absoluto.
Como vemos, el placer de comer ya no está ligado al convite, a la compañía, que requiere reglas, sino a la soledad y a la libertad donde
dicho placer no tiene limitaciones y donde la única concentración posible parece estar en la comida.
En este sentido, ni el sueño parece resistir a semejante atracción. En el episodio conocido como las bodas de Camacho, Sancho se
encuentra plácidamente reposando en el sueño, hasta que llegan a sus narices los perfumes que indican que los festejos de la boda
74
REVISTA IPAP
*Nació en Ensenada, Prof. De Filosofía y Letras,
graduada en la Universidad de La Plata, donde ejerció
la docencia. Vivió en Belgrado, donde enseñó lengua
española en el Centro de Lenguas Extrajeras. Fue
docente de Traducción en la Universidad de Trieste. Ha
traducido entre otros a Miroslav Krleza, Umberto Saba,
Lina Galli. De Italo Svevo ha traducido las comedias
(COMEDIAS, Concepción (Chile), ed Lar, 1998;.
Ha publicado en volumen :ESTUDIOS SOBRE LA
TRADUCCION, Madrid, Lar, 1983; TEXTOS DE NUESTRO
TIEMPO, (en col. con A. Bellido y A. Coda) Paris,
Armmand Collin, 1985; ANTOLOGIA DE LA POESIA
ITALIANA CONTEMPORANEA, (Ensayo introductivo de
E.D.M., seleción y traducción en col. con Luisa Capecchi),
Madrid, Equivalencias, 1994; CURSO DE TRADUCCION,
Trieste, Lint, 1994, 2da Ed. 1997, y numerosos ensayos
aparecidos en revistas europeas, entre ellos: BORGES
EN ITALIA, Cuadernos Hispanoamericanos, n.
505-507,;BORGES Y BUZZATI, Trieste, Letteratura di
frontiera, julio-diciembre 2001.
han comenzado. Su agudo olfato, en todo cuanto tenga que ver con la comida, hace que despierte paradisíacamente. El banquete es
descomunal, nada de cuanto pueda ponerse sobre una mesa falta; los aromas se extienden por doquier. “Despertó, en fin, soñoliento
y perezoso y volviendo el rostro a todas partes, dijo: “De la parte desta enramada, si no me engaño, sale un tufo y olor harto más de
torreznos asados que de juncos y tomillos: bodas que por tales olores comienzan, para mi santiguada que deben de ser abundantes y
generosas”, palabras que solo tropiezan con la recriminación de don Quijote.
Non enseñan los modernos gastrónomos que también con la vista come el hombre. Y la primera exaltación de Sancho es visual: “Lo
primero que se ofreció a la vista de Sancho fue espetado en un asador de un olmo entero un entero novillo, y en el fuego donde se
había de asar ardía un mediano monte de leña, y seis ollas que alrededor de la hoguera no se habían hecho en la común turquesa de
las demás ollas, porque eran seis medias tinajas, que en cada una cabía un rastro de carne, así embebían y encerraban en sí carneros
enteros, sin echarse de ver como si fueran palominos; las liebres ya sin pellejo, y las gallinas sin pluma, que estaban colgadas por los
árboles para sepultarlas en las ollas, no tenían número...”.
Cervantes, como dijimos es el creador de la novela moderna, pero es, también, el precursor de ciertas prácticas sanas, aunque a veces
obsesivas, en materia de alimentación. Cuando Sancho ya es gobernador de la isla Barataria, un médico, al verlo tan gordo y con una
línea no tan adecuada al honroso cargo que ejercía, le propone una dieta. Sancho confiesa que, con semejante régimen se muere de
hambre y pide que lo dejen comer y gozar con la comida, pues la dieta, más que aumentarle la vida, terminará por quitársela. Al saber
la lista de alimentos que el médico le ha prohibido, Sancho solo quiere que lo dejen en libertad de elegir su menú: de lo contrario está
dispuesto a entregar su gobierno, puesto que “oficio que no da de comer a su dueño no vale dos habas”.
Para que la práctica dietética en el Quijote aparezca en toda su actualidad, desde la misma Insula Barataria, que tan lúcidamente
se place en gobernar, Sancho Panza le envía una carta a don Quijote en la que menciona la medicina preventiva, tan de moda en
nuestros tiempos: “Este tal doctor dice él mismo de sí mismo que él no cura las enfermedades cuando las hay, sino que las previene,
para que no vengan, y las medicinas que usa son dieta y más dieta, hasta poner la persona en los huesos mondos, como si no fuera
mayor mal la flaqueza que la calentura. Finalmente él me va matando de hambre, y yo me voy muriendo de despecho, pues cuando
pensé venir a este gobierno a comer caliente y a beber frío y a recrear el cuerpo entre sábanas de holanda, sobre coches de pluma, he
venido a hacer penitencia, como si fuera ermitaño y como no lo hago de mi voluntad, pienso que al fin y al cabo me ha de llevar el
diablo”. En la misma carta confiesa que más le gusta hartarse de gazpacho que depender de “un médico impertinente que me mate
de hambre”.
Estos breves momentos del Quijote, que he traído a colación, parecen ejemplificar, junto a otros no mencionados, no solo que el tema
resultaba caro a Cervantes –circunstancia, por demás, obvia– sino que su obra refleja una gama bastante rica y variada de situaciones
y posibilidades ligadas a la comida, en las cuales él siempre manifiesta la sobriedad y austeridad de don Quijote, frente a los excesos
y la gula de Sancho Panza.
Nos ha parecido bien comentar aquí, con indulgencia e ironía, estos breves fragmentos de Don Quijote, porque creemos que, en el
fondo, en cada uno de nosotros, junto a la figura del hidalgo idealista –excelso forjador de un mundo utópico y referencia inevitable
para nuestro mundo espiritual– se esconde también –con sus goces materiales y su indeclinable vitalidad– ese amigo simpático
y glotón, en conflicto con la dieta, que es Sancho Panza. A la hora de elegir, algún mesurado iluminista optaría por un razonable
equilibrio entre las dietas del valiente caballero y de su exorbitante escudero.
Dios dé larga vida a don Quijote, y lo mismo haga el diablo con Sancho Panza.
REVISTA IPAP
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Del enemigo de Schmitt
al amigo de Mandela
De cómo la concordia
construye una democracia duradera
por Gustavo Marangoni*
Quizás con el único propósito de
simplificar, el hombre tiende a clasificar
la vida en grandes grupos antagónicos:
el bien y el mal, lo bello y lo feo, lo
rentable y lo no rentable. El bien y el mal
corresponden al ámbito de lo moral, así
como lo bello y lo feo al de lo estético.
Ahora bien, ¿cuáles son las categorías
específicas del ámbito de “lo político”?
Carl Schmitt, en su afán por encontrar un
criterio que le permitiera delimitar dicho
ámbito, publicó en 1932 El concepto de
lo político, donde pone de manifiesto su
propia distinción: la de amigo-enemigo.
El enemigo político, para el autor alemán,
no necesita ser moralmente malo, ni
estéticamente feo, simplemente es el otro,
el extraño.
En líneas generales, su teoría se centra
en una respuesta al liberalismo y sus
instituciones, atravesando los avatares
políticos de su país y de Europa en el
siglo XX. En el contexto del período
de entreguerras, crisis económica,
hiperinflación, en medio del pago de
las reparaciones tras la pérdida de la
Gran Guerra, con un enorme descrédito
institucional, un comunismo que
amenazaba desde el este, y en un país
fragmentado internamente, Schmitt, que
colaboró con el régimen nazi, creía que el
único enemigo que considera la política
es el enemigo público.
Antes de avanzar con la conceptualización
de lo político, cabe realizar un paréntesis
para explicar, brevemente, la vinculación
de Schmitt con los sistemas totalitarios.
De acuerdo con el autor, ferviente opositor
del liberalismo, es éste quien destruye
al Estado, a partir de su subordinación
a intereses privados. Influenciado por el
pensamiento de Thomas Hobbes, Schmitt
76
REVISTA IPAP
equipara al Estado con el Leviatán
-símbolo de unidad política- toda vez
que monopoliza la decisión política y la
impone de forma coactiva, para evitar la
fragmentación de la sociedad. En otras
palabras, su teoría se basa en la necesidad
de instaurar un verdadero poder de
decisión, que no es compatible con un
Estado liberal, porque lo político “(…) es
el reino de la decisión, no de la discusión
libre.”1
“(…) surge un Estado total basado en la
identidad de Estado y sociedad, que no se
desinteresa de ningún dominio de lo real
y está dispuesto en potencia a abarcarlos
todos. De acuerdo con esto, en esta
modalidad de Estado, todo es al menos
potencialmente político, y la referencia
al Estado ya no está en condiciones de
fundamentar ninguna caracterización
específica y distintiva de lo político.”2
En realidad, se opone violentamente
al pluralismo. Como explica Chantal
Mouffe, “Ese rechazo del pluralismo
liberal y de las instituciones políticas que
lo acompañan puede tener consecuencias
muy peligrosas y abrir la puerta al
totalitarismo”. 3
1 Mouffe, Chantal. El retorno de lo político,
Comunidad, ciudadanía, pluralismo, democracia
radical. Título original: The return of the Political.
Publicado en inglés por Verso, Londres y Nueva
York. Traducción de Marco Aurelio Galmarini.
Paidós, Barcelona, Buenos Aires, México, 1999. Pág.
154
2 Schmitt Carl, El concepto de lo político. Texto
de 1932 con un prólogo y tres corolarios. Versión
española de Rafael Agapito. Alianza Editorial. Pág.
53.
3 Mouffe, Chantal. El retorno de lo político,
Comunidad, ciudadanía, pluralismo, democracia
radical. Título original: The return of the Political.
Publicado en inglés por Verso, Londres y Nueva
York. Traducción de Marco Aurelio Galmarini.
Paidós, Barcelona, Buenos Aires, México, 1999. Pág.
153.
Retomando el concepto de lo político y la
antinomia amigo-enemigo, esta no debe
ser reducida a una instancia psicológica
privada e individualista, pues no es una
expresión sentimental ni una preferencia
privada. El enemigo es todo aquello que
afecta en su totalidad a un grupo humano,
constituido como unidad política. El
enemigo, en sentido político, no tiene
por qué ser odiado en la esfera privada
y personal. “Simplemente es el otro, el
extraño, y para determinar su esencia,
basta con que sea existencialmente
distinto y extraño en un sentido
particularmente intensivo.”4
La esencia de las relaciones políticas se
encuentra caracterizada por la presencia
de un antagonismo concreto. Sin un
“ellos”, no existiría un “nosotros”, de
modo tal que un pueblo que existe
políticamente no puede prescindir de
distinguir por sí mismo entre amigo y
enemigo. Es la posibilidad efectiva de
lucha la que debe estar siempre presente
para que quepa hablar de política. Sin
embargo, la política no es -y no puede
ser- sinónimo de guerra. En todo caso,
la guerra es la realización extrema de la
enemistad.
La conflictividad -que Schmitt, con
su visión hobbeseana considera como
característica del hombre- no tiene
como resolución inevitable la guerra. Es
imprescindible, por lo tanto, encontrar
los canales institucionales adecuados
para solucionar aquello que la naturaleza
instaló en nosotros. Una democracia no
puede adoptar una lógica política que
se plantee la construcción de un grupo
4 Schmitt Carl, El concepto de lo político. Texto
de 1932 con un prólogo y tres corolarios. Versión
española de Rafael Agapito. Alianza Editorial.
Pág.57.
a partir de la diferenciación de otro,
excluyéndolo e identificándolo como
aquello que no se quiere ser.
Indagando en la historia, el ejemplo
de Sudáfrica parecería ser un perfecto
caso para ilustrar, por un lado, la
materialización
del
antagonismo
amigo-enemigo y, por el otro lado,
la utilización de la política como un
ámbito propicio para la discusión y a
partir del cual se dirimen los conflictos
y las contradicciones presentes en una
sociedad.
Nelson Mandela, presidente
de Sudáfrica desde 1994 hasta
1999, luchó por erradicar la
segregación racial en su país,
que discriminaba política,
social y económicamente a
las personas de raza negra.
Antes de su llegada al poder,
Sudáfrica se regía bajo
el sistema del apartheid,
un sistema impuesto por
la minoría blanca para
conservarse en el poder y
excluir completamente a los
ciudadanos no blancos.
Al momento de asumir
la presidencia Mandela,
Sudáfrica se encontraba al
borde de una guerra civil.
Luego de décadas de vivir bajo el sistema
del apartheid (desde 1948), la minoría
blanca temía que su llegada al poder
condujera a una era de revanchismo
como consecuencia de años de un
racismo opresivo y asesino.
No obstante, la trascendencia de Mandela
en la historia se debe fundamentalmente
a su rol pacificador. Comprendió que
su país, fragmentado y dividido, se
encaminaba a su propia desaparición pues
la sociedad, siguiendo los principios de
Schmitt, se hallaba dividida en amigos y
enemigos, esto es, en grupos antagónicos
que negaban su existencia. Es por ello
que, a través del rugby, deporte de
blancos y seguido por blancos, Mandela
evitó aquello que parecía inevitable: la
guerra civil.
El mundial de rugby de 1995, primero
en el que participaba Sudáfrica, no fue
la única carta que jugó Mandela, pero sí
una de las más significativas por su fuerte
carga simbólica. Además, fue una jugada
arriesgada, ya que unos meses antes del
inicio del certamen, existía la voluntad
por parte del propio partido gobernante
de Mandela, de eliminar los colores de la
camiseta, verde y oro, así como también el
nombre del equipo –Springboks- por ser
un símbolo del apartheid. Mandela, que
comprendía que la lógica schmittiana no
encajaba en el interior de una democracia
que buscaba reemplazar armas por votos,
razas por ciudadanos y enemigos por
adversarios, logró que no se modificaran
ni el nombre ni los colores de la camiseta.
Una democracia no debe eliminar a
aquellos que no piensan igual sino
someter a discusión proyectos de
diferentes envergaduras y pensamientos
y enfrentarse sólo bajo las reglas que
sus instituciones aceptan y regulan:
la votación, el Congreso y todo aquel
ámbito específicamente diagramado para
contener tensiones.
Del mismo modo que Schmitt centra
su teoría en la antinomia amigoenemigo y en el conflicto, Aristóteles,
por el contrario, cree que el objeto por
excelencia de la política es la amistad.
Aristóteles estaba convencido de que el
único modo de conservar un régimen es
a través de la promoción de la concordia.
La concordia o homonia (mismo
pensamiento) es uno de los elementos de
la amistad, toda vez que los ciudadanos
piensan, eligen y hacen juntos lo
que les conviene y lo que juntos han
acordado. Resulta pues, fundamental
para la convivencia civil y es la base de la
justicia. Es también el producto de una
deliberación colectiva ya que, a través
del diálogo, es posible la superación
de la discordia y el
establecimiento del orden.
Por lo tanto, la amistad no
se da de manera espontánea
sino que es el resultado de
un acuerdo de voluntades
para priorizar lo colectivo
por sobre lo individual.
Como
hemos
dicho,
Mandela es y será recordado
en la historia por su espíritu
pacificador, dejando atrás
venganzas
mezquinas
que sólo conducirían a la
debacle de un país. Más
próximo al pensamiento de
Aristóteles, Mandela tuvo
la voluntad de superar y
erradicar, de una vez por
todas, la segregación racial
y se inclinó a favor de la búsqueda de la
concordia. A través de un deporte, con
una inmensa carga simbólica para los
sudafricanos, Mandela logró el comienzo
de una nueva etapa: “Un equipo, un país”.
Siguiendo el ejemplo de Sudáfrica, y
más precisamente de Nelson Mandela,
un país en crecimiento debe perseguir
el establecimiento de la concordia, allí
donde todo parece ser un enfrentamiento.
Para avanzar, se necesitan todas nuestras
fuerzas y no tan sólo las de unos pocos.
No podemos proyectar nuestro futuro a
partir de ver al otro como un enemigo
sino que, a través del diálogo y el debate,
debemos aprender a superar nuestras
diferencias, por más profundas que sean,
e irrecuperables que parezcan.
Si bien el problema de la enemistad
constituye una de las centrales reflexiones
políticas aristotélicas, no es sino porque
* Presidente del Banco Provincia.
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AUTORIDADES
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
Daniel Osvaldo SCIOLI
Secretario General de la Gobernación
Martín FERRE
Subsecretario para la Modernización del Estado
Santiago CAFIERO
Secretario Ejecutivo del IPAP
Mariano BOIERO
Directora de Formación
y Capacitación
Marta SOLSONA
Directora de Gestión
del Conocimiento
Griselda DELOVO
Instituto Provincial de la Administración Pública (IPAP)
Torre Gubernamental II. Calle 12 y 53. Piso 11. 1900 La Plata.
Tels.: 0221 429 5574/76.
www.ipap.sg.gba.gov.ar
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Consulta de textos, información e investigación
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