Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado de Coahuila/COFEMER SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL XV Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Torreón, Coah., 6, 7 y 8 de octubre LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO DELPÁIS Jesús Tamayo Dirección General de Desarrollo Urbano y Regional Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Política urbana y desarrollo del país ¿Que es la Política urbana? Política Pública La diseña el Poder Ejecutivo No el sector social No el sector privado Objetivo • Administrar El Desarrollo Urbano • Gestionar ¿Que es el Desarrollo Urbano? Política urbana y desarrollo del país SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Ley Ley General General de de Asentamientos Asentamientos Humanos Humanos Desarrollo Desarrollo urbano urbano == Desarrollo urbano: urbano es el proceso de planeación y regulación de la fundación (?), conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población Ordenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes Ciudades Zonas Conglomerados metropolitanas urbanos Conurbaciones El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades básicas del ser humano 1. 1. 2. 2. 3. 3. 4. 4. Trabajo Trabajo Habitación Habitación Recreación Recreación Circulación Circulación SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Política urbana y desarrollo del país ¿ Porque se hizo necesaria la política urbana? El proceso de urbanización en cifras 1900 México Ciudades % Pob. Urb. (IU) 1970 2000 2030 33 178 364 10% 45% 66% Pob. Urb. Población Total 450 67.1 M 90.2 M 100.6 M 127.2 M ∆ 26.6 M (23.1 M en ciudades) Mundo 19 Mega 29 Mega > 10 M > 10 M Ciudades % Pob. Urb. (IU) Pob. Urb. 2% 50% 60% 3,000 M 5,000 M 1,000 M - SLUMS SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL El sujeto de la política urbana: El Sistema urbano nacional El Sistema urbano nacional SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL En casi 200,000 localidades viven 97,5 En poco más de 196,000 localidades que tienen menos de 2,500 Hab. viven 24.7 # localidades SUP SUP 121 millones de habitantes SISTEMA SISTEMA URBANO URBANO NACIONAL NACIONAL 364 de más de 15,000 Hab. SUC SUC 243 millones de habitantes entre 15,000 y 49,000 Hab. de más de 50,000 Hab. 52 entre 50,000 y 99,999 Hab. Población en millones de habitantes 65.6 5.6 60.0 4.0 69 de más de 100,000 Hab. 56.0 45 de 100 a 500 mil hab. 10.8 24 de más de 500 mil Hab. 42.8 Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000 14 Zonas metropolitanas 35.9 32 Aglomeraciones urbanas 14.1 75 Ciudades 10.0 Política urbana y desarrollo del país SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Ley Ley General General de de Asentamientos Asentamientos Humanos Humanos Desarrollo Desarrollo urbano urbano == Desarrollo urbano: urbano es el proceso de planeación y regulación de la fundación (?), conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población Ordenamiento territorial intraurbano de las concentraciones humanas > de 15,000 habitantes Ciudades Zonas Conglomerados metropolitanas urbanos Conurbaciones El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano, atiende cuatro necesidades básicas del ser humano 1. 1. 2. 2. 3. 3. 4. 4. Trabajo Trabajo Habitación Habitación Recreación Recreación Circulación Circulación Política urbana y desarrollo del país SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL El El Desarrollo Desarrollo Urbano Urbano Se pregunta ¿Qué y dónde si, dónde no? Para ello está obligado a: Diagnosticar Pre-ver o Planear I. O. Legalizar plan DU Legitimar plan DU 1. 2. 3. 4. Trabajar Habitar Recrear Circular Administrar PDU Instrumentar y actuar PDU Vigilar Evaluar Premiar o Castigar Gobernar Gobernar la la ciudad ciudad Marco de planeación urbana SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Planes de Desarrollo Urbano de las 121 ciudades mayores a 50 mil habitantes * 107 86% Con PDU actualizado 105 85% Con autorización del Cabildo 101 81% Publicados en Gaceta de Gobierno 96 78% Inscritos en el R.P.P. Planes Estatales de Desarrollo Urbano 16 de 32 Actualizados 14 de 16 En proceso de actualización 2 No están siendo actualizados * 14 no cuentan con PDU al requerir de planes metropolitanos Características más notorias del Desarrollo Urbano en México Hoy SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 1. 1993, traslado de responsabilidades del desarrollo urbano sin fortalecimiento de las capacidades –financieras y Humanas-; - falta de capacidad del municipio para el ejercicio de sus atribuciones 2. Metropolización. Ingobernabilidad de las conurbaciones y de las grandes zonas metropolitanas; - falta de coordinación intermunicipal e inexistencia de visión y sentido metropolitano - 3. Falta de autosuficiencia económica en las ciudades intermedias - recursos propios insuficientes, baja recaudación fiscal, catastros ineficientes o desactualizados - 4. Escasa importancia de la planeación territorial; - débil capacidad para llevar la planeación a su término. Discontinuidad de políticas urbanas. Escaso horizonte temporal - 5. Degradación de la infraestructura y equipamiento urbanos y agotamiento de los recursos (vgr. Agua). - la tasa de crecimiento de la población es mayor a la tasa de crecimiento de infraestructura y recursos - SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Concepto de zona metropolitana Conjunto de municipios contiguos en donde se localiza una ciudad principal de 50 mil habitantes (“ciudad central”) cuya área urbana, funciones y actividades trascienden los límites territoriales del municipio que originalmente la contuvo e incorpora a otros municipios vecinos, con los que forma un ámbito urbano integrado física y funcionalmente. SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL ¿Cómo se da la metropolización? Crecimiento de la ciudad original sobre otros territorios 1 Conurbación 2 Límite cuantitativo: municipio central 50 mil hab. Las 55 zonas metropolitanas SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Tijuana Juárez El resultado de estos trabajos CONAPO-INEGISEDESOL identificaron 55 zonas metropolitanas en el país Guaymas Piedras Negras Chihuahua Nuevo Laredo Saltillo Matamoros Laguna Monterrey Zacatecas Tampico Aguascalientes Tepic Querétaro Guadalajara Colima ll e Va de M éx o ic Veracruz PueblaTlaxcala Acapulco Cancún Mérida Villahermosa Oaxaca Tuxtla Gutiérrez SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Aguascalientes Tijuana Monclova Piedras Negras Saltillo La Laguna Colima Tecomán-Armería Tuxtla Gutierrez Chihuahua Juárez Valle de México Moroleón-Uriangato León San Francisco-Purísima Acapulco Pachuca Tulancingo Tula Las 55 zonas metropolitanas de México Guadalajara Ocotlán Puerto Vallarta Toluca Zamora La Piedad Morelia Cuautla Cuernavaca Tepic Monterrey Oaxaca Puebla San Martín Texmelucan Querétaro Cancún Río Verde-Ciudad Fernández San Luis Potosí Guaymas Villahermosa Tampico Matamoros Nuevo Laredo Reynosa-Río bravo Apizaco Tlaxcala Acayucan Coatzacoalcos Minatitlán Córdoba Xalapa Orizaba Poza rica Veracruz Mérida Zacatecas SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Las 55 zonas metropolitanas 9Se integran por 310 municipios; 9Viven 51.5 millones de habitantes; 9Lo que representa el 53.0 % de la población total del país (97.5 millones) y el 87% de la población urbana; 91 de cada 2 mexicanos habita una de las 55 zonas metropolitanas; y 9En ellas se genera aproximadamente el 76% del PIB. SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Las 55 zonas metropolitanas 9 ZM con más de un millón de habitantes, en donde residen 33.5 millones (34.4%) 14 ZM entre 500 mil y un millón de habitantes, con una población de 9.7 millones de habitantes (9.9%) 32 ZM entre 100 mil y quinientos mil habitantes, en ellas residen 8.3 millones de personas (8.5%) SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Problemática de las Zonas Metropolitanas El que una ciudad moderna esté hoy dividida en dos o más jurisdicciones político-administrativas, y tenga dos o más autoridades o estructuras de gobierno que administran cada una sus circunscripciones, genera problemas inéditos de tipo funcional, económico, social y político, que se traducen en la necesidad de uniformizar criterios de tipo: Administrativo. Normas y Reglamentos Planeación Viales Seguridad Transporte Dotación y administración de servicios municipales SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Problemática de las Zonas Metropolitanas Las metrópolis demandan contar con una planeación y administración integral del territorio, territorio lo que requiere de una estructura política cuya jerarquía y ámbito de competencia comprendan a las diferentes unidades político-administrativas involucradas. La gobernabilidad es fundamental para el diseño de respuestas a los problemas que el avance metropolitano produce. Esta instancia de gestión y planificación metropolitana garantizaría la sustentabilidad del territorio mediante la regulación del propio crecimiento metropolitano. La coordinación necesaria. Espontánea o inducida SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Problemas de gobernabilidad metropolitana Rechazo por parte de los municipios que forman la aglomeración urbana a perder su autonomía a favor de una instancia superior. Reticencia de los niveles superiores de la Administración a la existencia de organismos metropolitanos que son percibidos como oposición por estos niveles, especialmente si son de signo político contrario. La creación de un nuevo nivel de la Administración se percibe como un aumento de la burocracia y del gasto público por el ciudadano. SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Las zonas metropolitanas interestatales De las 55 zonas metropolitanas, 6 son de ámbito interestatal; mismas que por tener este carácter, deben regularse con la LGAH: La Laguna (Coahuila y Durango) Valle de México (D.F., Edo. de Méx. e Hidalgo) Puerto Vallarta- Bahía de Banderas (Jalisco y Nayarit) La Piedad (Guanajuato y Michoacán) Tampico-Madero (Tamaulipas y Veracruz) Puebla-Tlaxcala (Puebla y Tlaxcala) SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Líneas estratégicas 1. Fortalecer a los gobiernos estatales y municipales en materia de planificación y administración urbana y regional 2. Promover la intermunicipalidad, constituir y operar las zonas metropolitanas, y promover la formulación o actualización de su programa de ordenación 3. Promover la modernización de los catastros urbanos, y difundir las mejores prácticas en la materia entre las ciudades que integran el SUN 4. Fortalecer el proceso de planeación y administración del desarrollo urbano y regional en el país 5. Establecer una metodología para el diseño, manejo, y operación de indicadores urbanos, que permita dar seguimiento oportuno de las acciones y obras que se realicen en las ciudades mexicanas Política urbana y desarrollo del país SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL ¿Como entendemos el desarrollo? Crecimiento Económico = cualitativo ff (( aparato aparato productivo productivo kk fuerza kk humano fuerza de de trabajo trabajo humano organización organización laboral laboral –– desarrollo desarrollo empresarial empresarial DESARROLLO = f ( CE, CS, CP) Crecimiento Social cualitativo = ff (individuos (individuos comunidad comunidad sociedad) sociedad) Crecimiento Político cualitativo = ff (participación (participación civil civil democracia democracia organización organización civil) civil) Política urbana y desarrollo del país SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Las ciudades son: el espacio privilegiado del desarrollo base material del aparato productivo Actividad productiva T, K = industria Residencia de la FT y E = habitación Vida social de empresarios y FT pública = recreación I R H circulación Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T,… clima) intra inter Política urbana y desarrollo del país SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Las ciudades compiten entre si por atraer inversión y elevar su nivel de actividad económica Competencia para elevar su calidad (crecim. cualitativo) = Producción Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima) Calidad K = tecnología limpieza ambiental Calidad T (MO) K humano = educación = capacitación laboral Calidad organizacional = capacitación empresarial Calidad clima social = Productividad SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Política urbana y desarrollo del país EL CLIMA DE UNA CIUDAD Clima Físico natural Factores físicos Clima Social Paz/ Agitación Clima Económico Clima Político Clima Físico construido Equidad/ Desigualdad social Estado de Derecho / impunidad Agua Drenaje Vialidad Transporte Equipamiento Sociedad y Gobierno Desarrollo Urbano Así, el desarrollo del país = f (desarrollo urbano vía política urbana)