Provincia de Misiones Informe de Situación Equipo de Gestión Económica y Social Octubre de 2009 INDICE SITUACIÓN POLÍTICA ............................................................................................................................3 PODER EJECUTIVO: ................................................................................................................................3 REPRESENTANTES EN EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL...................................................................3 PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL ..........................................................................................................4 GOBIERNOS LOCALES ............................................................................................................................5 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPIOS N° 257..................................................................................................5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................................................................................................................6 ELECCIONES PROVINCIALES ...................................................................................................................8 SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA .................................................................................9 SALUD ......................................................................................................................................................10 EDUCACIÓN............................................................................................................................................11 SITUACIÓN SOCIAL..............................................................................................................................12 REFERENCIAS METODOLÓGICAS: .........................................................................................................12 SITUACIÓN FISCAL ..............................................................................................................................14 ESTRUCTURA PRODUCTIVA .............................................................................................................15 Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 2 Situación Política Poder Ejecutivo: Tabla 1: Autoridades Provinciales Gobernador Sr. Closs Maurice Fabián Vice Gobernador Sra. Giménez Sandra Daniela Período 2007 - 2011 Partido, Frente o Alianza Alianza Frente Renovador de la Concordia Diciembre de 1958 con modificaciones parciales en Última Constitución Promulgada diciembre de 1964, diciembre de 1988 y mayo de 2000. Ratificada su vigencia en noviembre de 2006 Fuente: Gobernación de Misiones Tabla 2: Composición de Ministerios y Secretarías Ministerios Autoridades Acción Cooperativa, Mutual y Sr. Jacobo Luis Arnaldo Comercio e Integración Agro y la Producción Sr. Ziegler Alex Roberto Cultura y Educación Sr. Passalaqua Hugo Mario Derechos Humanos Sr. Soria Vieta Edmundo Desarrollo Social, de la Mujer y la Sr. Losada Joaquín Juventud Ecología, Recursos Naturales Sr. Blodek Horacio Renovables y Turismo Coordinación del Gabinete Sr. Escobar Ricardo Adolfo Gobierno Sr. Franco Jorge Daniel Hacienda y Finanzas, Obras y Sr. Hassan Daniel Rubén Servicios Públicos Salud Pública Sr. Guccione José Daniel Trabajo y Empleo Sra. Gauto Claudia Noemí Fuente: Gobernación de Misiones Representantes en el Poder Legislativo Nacional Tabla 3: Senadores Nacionales Senadores Partido Justicialista - Frente para la Victoria 3 Bancas 3 Fuente: Senado de la Nación Tabla 4: Diputados Nacionales Diputados 7 Bancas Bloques Parlamentarios Bancas % Frente para la Victoria - Partido Justicialista 6 85,71 Dignidad Peronista 1 14,29 Fuente: Cámara de Diputados de la Nación Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 3 Poder Legislativo Provincial Tabla 5: Composición de la Cámara de Diputados Provincial Partidos Bancas Frente Renovador de la Concordia Frente para la Victoria Frente Unión Popular Participación Ciudadana Partido Justicialista Frente Justicialista para la Victoria Unión Cívica Radical Compromiso con las Bases Compromiso con los Trabajadores Frente por la Dignidad 29 de Octubre Pueblo Libre y Solidario Movimiento de Acción Popular % 18 45,00 7 17,50 3 7,50 3 7,50 2 5,00 2 1 5,00 2,50 1 2,50 1 2,50 1 1 2,50 2,50 Fuente: Cámara de Diputados de la Provincia de Misiones Gráfico 1: Composición de la Cámara de Diputados Provincial Compromiso con los Trabajadores 3% Frente por la Dignidad 29 de Octubre 3% Compromiso con las Bases 3% Unión Cívica Radical 5% Frente Justicialista para la Victoria 5% Partido Justicialista 7% Frente Unión Popular Participación Ciudadana 7% Pueblo Libre y Solidario 3% Movimiento de Acción Popular 3% Frente Renovador de la Concordia 44% Frente para la Victoria 17% Fuente: Cámara de Diputados de la Provincia de Misiones Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 4 Tabla 6: Partidos Políticos Reconocidos a Nivel Provincial Frente de los Jubilados Partido Memoria y Movilización Social Partido Nacionalista Constitucional Movimiento Acción Popular Unir Movimiento de Integración y Desarrollo Partido Nuevo Octubre Movimiento para un Nuevo País Partido por la Justicia Social Movimiento Tierra Colorada Partido Progreso Social Partido Comunista Partido Proyecto Popular Partido Conservador Popular Partido Renovador Partido de la Concordia Social Partido Socialista Partido de la Participación Ciudadana Propuesta Republicana Partido de la Victoria Unión Cívica Radical Partido Demócrata Cristiano Unión de Centro Democrático Partido Frente Grande Unión Popular Partido Intransigente Partido Justicialista Fuente: Cámara Nacional Electoral . Gobiernos Locales Los Municipios en la Constitución de Misiones Art. 161: El municipio gozará de autonomía política, administrativa y financiera, ejerciendo sus funciones con independencia de todo otro poder. Art. 162: La ley establecerá tres categorías de municipios de acuerdo al número de sus habitantes. El Gobierno de los municipios de primera y segunda categoría se ejercerá por una rama ejecutiva y otra deliberativa. Los municipios de tercera categoría por comisiones de fomento. Art. 163: Todas las autoridades municipales son electivas en forma directa. Los intendentes a simple pluralidad de sufragios; los concejales y los miembros de las comisiones de fomento, por el sistema de representación proporcional. Art. 170: Los municipios comprendidos en la primera categoría podrán dictarse sus respectivas cartas orgánicas para su gobierno, de acuerdo a los principios contenidos en esta Constitución. Ley Orgánica de Municipios N° 257 Sancionada el 16 de diciembre de 1964, reemplazó a la ley N° 23, originalmente establecía municipios de tercera (3.000 a 5.000 hab.), segunda (5.000 a 10.000 hab.) y primera categoría (más de 10.000 hab. y con facultad para dictar carta orgánica). Con 5 concejales para los municipios de tercera y segunda, 7 para los de primera categoría y 9 para Posadas. Art. 5: Los municipios de primera categoría podrán dictarse sus propias cartas orgánicas. Mientras no lo hicieren, se regirán por la presente ley. Art. 6: El gobierno de los municipios de primera y segunda categoría será ejercido por un departamento ejecutivo y otro deliberativo. Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 5 Art. 7: El gobierno de los municipios de tercera categoría será ejercido por Comisiones de Fomento, correspondiendo la titularidad del Departamento Ejecutivo al Presidente de la misma. Será Presidente de la Comisión de Fomento el candidato nominado en primer término de la lista del Partido Político que obtuviere mayor cantidad de sufragios. La ley N° 3.848 del 6 de mayo de 2002 introdujo modificaciones en las categorías y el número de concejales, elevando además a segunda categoría a todos los municipios de tercera existentes en ese momento: Art. 2: Establécense municipios de primera, segunda y tercera categoría, según lo prescribe la Constitución provincial. Los centros cuya población no exceda de 400 habitantes son de tercera categoría, los que tienen más de 400 y no exceden de 10.000, son de segunda categoría y los que exceden dicho número son de primera categoría. Los municipios que no exceden de 10.000 habitantes elegirán tres (3) concejales titulares e igual número de suplentes, los que superen dicho número y no exceden de 200.000 elegirán cinco (5) concejales titulares e igual número de suplentes y los municipios que exceden de 200.000 habitantes elegirán diez (10) concejales titulares e igual número de suplentes. La ley N° 4.168 del 22 de diciembre de 2004, llevó a 9 el número de concejales de los municipios de primera categoría que superen los 200.000 habitantes y a 7 en los de menos habitantes, para los de segunda y tercera se eleva a 5 concejales, pero fue derogada por la ley N° 4.245 del 22 de diciembre de 2005 que restableció el texto de la ley N° 3.848 sin haber llegado a producirse los cambios Departamentos Gobiernos Locales Tabla 7: Departamentos y Gobierno Locales 17 75 Municipios de Primera Municipios de Segunda 15 60 Fuente: Ministerio del Interior Participación Ciudadana Año 2009 Tabla 8: Electores Electores % Total País 691.198 2,49 Fuente: Ministerio del Interior Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 6 1983 1989 1995 1999 2003 2007 Tabla 9: Participación en elecciones a Presidente y Vice % % Votos Emitidos Fecha Ausentes Positivos Blancos Nulos 30-Oct 19,85 76,52 3,14 0,49 14-May 20,31 77,97 1,25 0,46 14-May 21,85 76,23 1,52 0,40 24-Oct 21,54 77,35 0,68 0,44 27-Abr 24,85 73,31 0,76 1,08 28-Oct 24,25 66,02 8,52 1,21 Fuente: Ministerio del Interior Tabla 10: Participación en elecciones a Senadores Votos Emitidos Fecha Ausentes Positivos Blancos Nulos 2001 14-Oct 26,57 64,55 4,40 4,48 2005 23-Oct 28,11 65,44 5,18 1,27 Fuente: Ministerio del Interior 1983 1985 1987 1989 1991 Tabla 11: Participación en elecciones a Diputados Votos Emitidos Fecha Ausentes Positivos Blancos Nulos 30-Oct 19,85 76,43 3,23 0,49 03-Nov 22,46 76,52 0,59 0,43 06-Sep 20,72 78,17 0,78 0,32 14-May 20,31 77,54 1,44 0,46 08-Sep 22,53 74,19 2,90 0,38 1993 03-Oct s/d 69,14 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 14-May 26-Oct 24-Oct 14-Oct 28-Sep 23-Oct 28-Oct 21,85 23,75 21,54 26,57 24,12 28,11 24,25 75,23 73,99 76,52 64,31 72,10 64,95 64,31 s/d 2,56 1,73 1,91 4,69 3,14 5,72 9,31 0,36 0,52 0,38 4,43 0,64 1,23 2,14 Fuente: Ministerio del Interior Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 7 Gráfico 2: Evolución del Ausentismo en elecciones Legislativas a Diputado Nacional 30,00 28,00 26,00 24,00 24,25 S/D 22,00 20,00 19,85 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Fuente: Elaboración EGES en base a datos del Ministerio del Interior Elecciones Provinciales 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 Tabla 12: Participación en elecciones a Gobernador y Vice. % Votos Emitidos Fecha Electores % Ausentes Positivos Blancos Nulos 30-Oct 312.945 19,85 76,60 3,06 0,49 06-Sep 374.632 20,72 77,98 0,77 0,29 08-Sep 430.928 22,30 75,79 1,57 0,33 14-May 471.191 21,83 75,60 2,20 0,36 12-Sep 541.383 20,89 77,10 1,64 0,37 28-Sep 598.430 23,28 74,18 1,87 0,68 28-Oct 662.629 24,25 67,20 7,10 1,45 Fuente: Ministerio del Interior Tabla 13: Resultados Elecciones a Gobernador y Vice. Del 27 de Octubre de 2007 Formula % CLOSS - GIMÉNEZ (ALIANZA FRENTE RENOVADOR DE LA 38,40 CONCORDIA) TSCHIRSCH - PISCHIK (ALIANZA FRENTE PARA LA VICTORIA) 28,61 PUERTA - REPETTO (ALIANZA FRENTE UNIÓN POPULAR) 15,74 VELÁSQUEZ - DI MARCO (FRENTE POR LA DIGNIDAD 29 6,02 OCTUBRE) BRIGNOLE - MOSCHNER (ALIANZA FRENTE DE TODOS) 5,70 ANDERSEN - GALEANO (ALIANZA FRENTE UNA NACIÓN 3,81 AVANZADA) LÓPEZ - RÍOS (ACCIÓN POR UNA REPÚBLICA DE IGUALES) 1,00 ACUÑA - FESSLER (UNIÓN DE CENTRO DEMOCRÁTICO) 0,43 RAMALLO - IZA (UNIÓN DE VOCES Y GENTE NUEVA) 0,17 LOCHER - RODRÍGUEZ DE SOSA (INTEGRACIÓN CIUDADANA) 0,12 Fuente: Ministerio del Interior Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 8 Situación Geográfica y Demográfica Tabla 14: Población por Departamentos Departamento Habitantes Capital Oberá Eldorado Iguazú Guaraní San Ignacio Cainguás Libertador General San Martín Leandro N. Alem Apóstoles Montecarlo General Manuel Belgrano Veinticinco de Mayo San Pedro Candelaria San Javier Concepción de la Sierra s/ Total % Acumulado 29,44 39,35 46,37 53,26 59,25 64,95 69,84 284.279 95.667 67.726 66.539 57.818 55.038 47.271 9,91 7,01 6,89 5,99 5,70 4,90 42.440 4,40 74,24 41.670 38.028 34.073 33.488 27.187 23.736 22.290 19.187 9.085 4,32 3,94 3,53 3,47 2,82 2,46 2,31 1,99 0,94 78,55 82,49 86,02 89,49 92,30 94,76 97,07 99,06 100,00 Fuente: Ministerio del Interior Tabla 15: Distribución de la Población por grupos de Edad Años %/Total Años %/Total 12,68 2,87 0-4 55-59 13,05 2,47 5-9 60-64 12,06 1,96 10-14 65-69 10,24 1,53 15-19 70-74 8,46 0,98 20-24 75-79 6,81 0,55 25-29 80-84 6,06 0,27 30-34 85-89 5,97 0,10 35-39 90-94 5,52 0,03 40-44 95-99 4,62 0,007 45-49 100 y más 3,79 50-54 Fuente: Indec – Censo 2001 Tabla 16: Distribución de la Población según Aglomerados Urbanos Aglomerado Habitantes % Urbano Gran Posadas 280.454 29,05 Resto de la 685.068 70,95 Provincia Total 965.522 100,00 Fuente: Indec – Censo 2001 Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 9 Salud Tabla 17: Acceso a la salud Obra social y/o plan de Grupos de edad Total salud privado o mutual Tiene No tiene 965.522 42,17 57,83 Total 122.415 33,76 66,24 0-4 125.998 38,85 61,15 5-9 116.414 42,45 57,55 10-14 98.847 40,62 59,38 15-19 81.675 31,59 68,41 20-24 65.746 38,02 61,98 25-29 58.477 44,75 55,25 30-34 57.647 48,12 51,88 35-39 53.318 48,30 51,70 40-44 44.582 48,59 51,41 45-49 36.579 47,83 52,17 50-54 27.663 48,45 51,55 55-59 23.873 50,63 49,37 60-64 18.946 56,10 43,90 65-69 14.727 63,24 36,76 70-74 9.454 66,87 33,13 75-79 9.161 64,56 35,44 80 y más Fuente: Indec – Censo 2001 Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 10 Educación Tabla 18: Tasa de alfabetismo Total de la población 717.109 ----------- Alfabetos Analfabetos % 93,82 6,18 Fuente: Indec – Censo 2001 Tabla 19: Instrucción en mayores de 15 años Grado de Instrucción % Sin instrucción 6,33 Primario incompleto 27,44 Primario completo 26,12 Secundario incompleto 18,88 Secundario completo 10,6 Superior no universitario incompleto 1,64 Superior no universitario completo 3,54 Superior universitario incompleto 3,23 Superior universitario completo 2,21 Fuente: Indec – Censo 2001 Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 11 Situación Social Referencias metodológicas: Tasa de Desempleo: porcentaje de la población desocupada sobre la población económicamente activa. Tasa de Subempleo: porcentaje de la población que trabaja menos de 35 horas por causas involuntarias y desean trabajar más sobre la población económicamente activa. Tasa de Actividad: es la proporción que representa la Población Económicamente Activa (ocupados y desocupados) sobre la población total. Tabla 20: Indicadores de Actividad y Empleo Año Trimestre Actividad Empleo Desocupación Subocupación 3º 41,3 39,3 5,0 8,4 2006 4º 39,2 37,6 4,1 8,1 1º 37,8 36,3 4,0 5,1 2º 39,5 37,4 5,3 6,5 2007 3º 39,9 38,6 3,2 5,5 4º 39,6 37,9 4,2 6,2 1º 41,1 38,2 6,9 5,4 2º 39,0 36,7 5,8 6,7 2008 3º 37,8 35,9 5,1 6,9 4º 37,0 36,2 2,2 3,8 1º 37,1 34,9 5,9 4,6 2009 2º 39,3 37,8 3,7 9,5 Fuente: Indec Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tabla 21: Pobreza e Indigencia Semestre Pobreza Indigencia 71,1 42,7 1º 61,2 30,5 2º 55,5 26,7 1º 51,3 18,5* 2º 56,8 22,1 1º 53,0 20,8 2º 47,4 18,1 1º 43,6 12,6 2º 37,1 15,6 1º 33,7 12,4 2º 32,6 11,0 1º 32,5 10,2 2º 25,9 8,5 1º Fuente: Indec Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 12 La evolución de los indicadores de Pobreza e Indigencia muestra una mejora desde la salida de la crisis en 2002. Esto puede verse claramente con descenso que muestran los valores contenidos en la tabla. Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 13 Situación Fiscal Concepto Monto Total Tabla 22: Recursos Tributarios Provinciales – Año 2007 2002 2003 2004 2005 2006 149.912 166.565 209.831 256.950 370.814 2007 499.510 % Ingresos Brutos Inmobiliario Sellos Automotores Otros 58,44 9,81 4,44 1,80 25,51 69,71 10,29 6,56 1,66 11,78 77,91 11,59 7,18 1,64 1,68 79,74 10,32 7,12 1,49 1,33 81,41 8,51 7,78 1,27 1,03 81,32 6,51 10,16 1,37 0,633 Fuente: Ministerio del Interior Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 14 Estructura Productiva Octubre 2005 El Producto Bruto Geográfico (PBG) de la provincia de Misiones, es aproximadamente el 1,3% del PBI nacional. Dentro del PBG provincial, la actividad terciaria es la más significativa, representa alrededor del 69% del total provincial. Le sigue en importancia el sector secundario (22%); la actividad manufacturera está ligada principalmente a la transformación de los productos primarios producidos en la provincia. El sector primario, con una participación del orden del 9%, se sustenta en la producción agrícola y la silvicultura. La participación de los sectores productivos en el PBG provincial no difiere sustancialmente de la media nacional. La agricultura está fuertemente orientada a la producción de cultivos industriales tales como yerba mate, té y tabaco. La actividad forestal se basa principalmente en la explotación del bosque implantado. La importancia económica del sector foresto-industrial misionero es del orden del 15% del PBI provincial. Si la comparación se efectúa respecto a los sectores productores de bienes, su importancia asciende al 50% Principales Actividades La estructura productiva de la provincia se asienta fundamentalmente en la industrialización de los productos primarios provinciales, tales como los aserraderos, la industria celulósicapapelera, la preparación de yerba mate, tabaco y té. Explotación Forestal Entre las actividades primarias, la explotación forestal es la principal actividad; la riqueza forestal constituye uno de los principales recursos de la provincia, no sólo debido a su stock actual (aproximadamente el 36% de los recursos forestales implantados del país se encuentran en la provincia), así también porque las condiciones naturales de Misiones, permiten un crecimiento más rápido de los árboles, con relación al resto del país. Asimismo, el sector reviste importancia para la provincia por la mano de obra que ocupa, estimada en el orden de 40.000 personas en las distintas actividades de la cadena forestal (viveros, plantación, extracción de rollizos, raleo, industrialización y transporte de productos de la madera). En la actualidad la superficie forestal provincial (bosque nativo y bosque implantado) llega a 1.838.000 hectáreas. Cuenta con casi 500.000 hectáreas de áreas naturales protegidas, las cuales están constituidas por: una Reserva de Biosfera, 17 Parques Provinciales, 5 Parques Municipales, 16 Reservas Privadas y un amplio Corredor Verde, que consiste en un área de conservación y desarrollo sustentable que se extiende por el centro de la provincia desde el departamento de San Ignacio hacia el norte. En estas zonas protegidas se ha logrado preservar todas las variantes de la selva misionera. Misiones detenta la mayor superficie forestal implantada del país debido a su fuerte atracción de las inversiones por el rápido crecimiento natural de sus pinares. Existen unas 340.000 hectáreas de bosque implantado en la provincia y se estima que la superficie apta, en el marco de un ordenamiento territorial equilibrado con otros usos del suelo, es de unas 800.000 hectáreas en suelo misionero. La Ley Nº 25.080, promulgada en enero de 1999, establece un régimen de promoción de las inversiones que se efectúen en nuevos emprendimientos forestales. Garantiza estabilidad fiscal por un período de 30 años (extensible a 50 años), excepto en lo que se refiere al impuesto al Valor Agregado. Además, asegura la devolución del IVA correspondiente a compras o importación de bienes y servicios, en un plazo no mayor a un año. Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 15 También, la misma Ley establece un beneficio económico no reintegrable para proyectos con una extensión inferior a las 500 hectáreas: de 1 a 300 hectáreas, el beneficio de hasta el 80% de los costos de implantación, y de 301 hasta 500 hectáreas hasta el 20% de dichos costos. Los costos de implantación fueron actualizados, con vigencia para los planes presentados a partir de 2002. En el año 2002 se detiene la caída en los niveles de plantación registrados en los años anteriores, luego de la devaluación del peso, cuando se produjo una fuerte disminución en la realización de nuevas forestaciones. Esta caída en el ritmo de plantación, se debe a la inestabilidad jurídica - económica y a los atrasos en la devolución del subsidio forestal, provocando un efecto negativo sobre el empleo. La extracción en 2002, fue de 4.312.000 metros cúbicos de rollizos, equivalentes a 3.454.000 toneladas; siendo dicha extracción superior en un 29% a la de 2001. Un 93% de la misma corresponde a pinos; otras especies, aunque en menor escala, son el Eucalipto, la Araucaria, el Paraíso y el Kiri. La extracción de rollizos proviene en un 92% del bosque implantado. Se destinan principalmente a la producción de madera aserrada y, en volúmenes ligeramente inferiores, a pastas celulósicas. La producción de madera terciada es importante en el contexto nacional, pero poco significativa como destino de los rollizos. En la provincia operan más de 970 establecimientos que procesan la madera de diversas formas: actividades celulósico-papeleras, aserraderos, laminadoras, fábricas de tableros, carpinterías de obra, remanufactura (machimbres, molduras, tableros alistonados y finger joint), producción de envases, fábrica de muebles y partes, impregnadoras de maderas, productores de leña y carbón y diversos establecimientos artesanales. Misiones comenzó exportando rollizos a principios de la década de los noventa; actualmente se encuentra en una etapa de mayor industrialización de su producción y comercio hacia productos con mayor valor agregado (madera aserrada, molduras y tableros), con la pretensión futura de incrementar las exportaciones de partes de muebles y muebles. Aserraderos La industria de la madera es el primer destino en importancia de la producción forestal, que consiste en la transformación mecánica de la madera. Los troncos de mayor diámetro y densidad son procesados en aserraderos para la obtención de madera aserrada y sus subproductos. Las fábricas de pasta celulósica aprovechan los desechos de los aserraderos (astillas y aserrín) y también las plantas de tableros reconstituidos. La actividad se localiza principalmente en el noroeste de la provincia, en la zona denominada Alto Paraná, en los departamentos de Libertador Gral. San Martín, Montecarlo, El Dorado e Iguazú. La provincia de Misiones concentra buena parte de la industria del aserrado del país y, particularmente, la mayor parte de la industria dedicada al aserrío de madera de pino. Alrededor de 660 establecimientos conforman la actividad, muy heterogéneos, desde microempresas que trabajan artesanalmente hasta grandes industrias exportadoras con tecnologías de última generación, con fuerte predominio de los establecimientos de pequeña dimensión. Alrededor de 10 aserraderos constituyen el grupo más dinámico, han incorporado maquinaria y tecnología más moderna, son de mayor dimensión, tienen mano de obra capacitada, se abastecen en parte de plantaciones propias y producen productos con mayor valor agregado (entre ellos finger-joint). Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 16 Las pequeñas y medianas empresas son las más afectadas por los vaivenes del mercado interno, especialmente la actividad de la construcción, principal destino de sus productos. Las posibilidades de este segmento de aserraderos se podrían basar en la producción, de tipo artesanal (molduras, componentes de muebles) que permita posicionar sus productos en forma diferencial en el mercado saliendo de los commodities. Las exportaciones de madera aserrada tuvieron un comportamiento muy dinámico en los últimos años; pasando a ser el segundo producto en importancia en el total de exportaciones provinciales, luego de la pasta química. En 2004 las ventas al exterior ascendieron a 65 millones de dólares, constatándose un incremento del 38% con respecto al año precedente, el 17% correspondió al aumento en el volumen exportado, con 207 mil toneladas y, a la mejora en los precios, el 18%. La madera aserrada de coníferas, espesor mayor a 6 mm es el principal producto exportado. Los envíos a Estados Unidos concentraron la mitad del valor de las ventas; República Dominicana, China, Paraguay, España y Brasil constituyen otros mercados donde la madera misionera tiene una presencia creciente. Tableros En la provincia existen alrededor de 30 plantas de tableros reconstituidos, compensados, de láminas y chapas, y una fábrica de tableros MDF (Medium Density Fiberboard). La industria del tablero compensado o laminado (madera terciada) utiliza los rollos laminables, que son troncos muy gruesos aptos para ser sometidos al proceso de debobinado. El importante emprendimiento de diversificación realizado por Alto Paraná, fue la puesta en marcha de la planta de MDF, localizada en Puerto Piray, con capacidad de producir 250 mil metros cúbicos de tableros de fibra de mediana densidad al año. El destino es mayoritariamente al mercado externo, y en menor porcentaje al mercado local en la industria del mueble. Pasta Celulósica y Papel Mediante la transformación química de la madera, se obtiene la pasta celulosa, que se emplea en la elaboración de papel y cartón. La provincia concentra más de la mitad de la producción nacional de pasta química y el 8% de la producción nacional de papel. La estructura productiva de la industria presenta un alto grado de concentración en tres establecimientos industriales. La mano de obra ocupada en el sector se estima en el orden de las 900 personas, en 2002. La principal empresa, Alto Paraná, localizada en Puerto Esperanza, Departamento de Iguazú, produce alrededor del 80% de la celulosa provincial y exporta gran parte de su producción. En Montecarlo se ubica otra planta productora de pastas (Pastas Celulósicas Puerto Piray), de reducidas dimensiones, que ha operado en forma intermitente durante los últimos años, destinando su producción mayoritariamente al mercado interno. En Puerto Mineral, departamento Libertador General San Martín, se ubica Papel Misionero, empresa de origen estatal, privatizada en el año 1998, integrada en todas las etapas de producción; posee un vivero de huertos semilleros clonales, que aseguran la provisión de madera uniforme, plantaciones forestales propias y un proceso industrial completamente integrado, desde la obtención de celulosa hasta la fabricación de papel Kraft liner y de papeles bolseros, orientando su producción en un 85% al mercado interno. Las industrias del sector presentan una producción con tendencia creciente, registrándose aproximadamente 443 mil toneladas de pasta celulosa y 90 toneladas de papel, en 2002. La producción de pasta se ve influenciada por evolución de los precios en el mercado internacional, mientras que la empresa de papel consolida su posición en el mercado interno. El sector, capital intensivo, registra inversiones efectuadas por Alto Paraná, que incrementó la capacidad instalada en el orden del 10%. En cuanto a Papel Misionero, mejoró la posición Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 17 competitiva con la incorporación de un equipo para la producción del papel «clupak» que se emplea para fabricar bolsas de 50 kgs. (embalaje de cemento, cal, azúcar, etc.). Este papel se estaba importando ya que se había discontinuado su fabricación en el país. La mayor parte de la producción de pasta celulosa se comercializa en los mercados internacionales, constituyendo el principal producto de exportación de la provincia. El mercado internacional de pastas celulosas se caracteriza por fuertes fluctuaciones en sus precios, en parte ligadas a los stocks existentes. Las exportaciones del sector celulósico enfrentaron precios, por lo general, deprimidos durante el período 1996-1998; a partir de mediados de 1999 se inició un proceso de recuperación que continuó durante el año 2000, con niveles de precios muy por encima de los vigentes a principios del año anterior. A partir de 2001 los precios volvieron a caer, estabilizándose en los dos últimos años. En términos físicos, las exportaciones totales de pasta celulósica muestran un comportamiento creciente, en el año 2004 se vendieron 253 mil toneladas. El valor de éstas ventas, que en 2004 ascendieron a más de 133 millones de dólares, presenta fluctuaciones debido principalmente a la tendencia de los precios antes explicada. Cabe destacar que en 2000 se registró el récord de ventas externas, con casi 151 millones de dólares. Las ventas al Brasil son las más importantes, seguidas por Francia y Bélgica y son crecientes exportaciones a China. Con respecto a la producción de papel, principalmente orientada al mercado interno, no tiene problemas de colocación en tanto este mercado está insuficientemente abastecido por la producción local. Las exportaciones de papel de envolver y empaquetar, que en 2004 ascendieron a casi 5 millones de dólares, tienen como principal mercado a los países limítrofes, con predominancia de Brasil, y en menor escala Chile, Paraguay y Uruguay. Yerba Mate Misiones es la principal provincia productora de yerba mate, aportando el 90% de la producción y de la superficie sembrada a nivel nacional. La estructura de producción del sector es minifundista. El último censo satelital realizado en 2001 reveló una superficie cultivada de 173.454 hectáreas, con un aumento del 16% respecto al realizado en 1989. Las plantaciones de yerba mate presentan una gran dispersión territorial, distribuyéndose prácticamente por toda la provincia, destacándose los departamentos de Oberá, San Ignacio, Apóstoles y General Belgrano como los de mayor cantidad de hectáreas implantadas. La actividad presentó un comportamiento fuertemente expansivo a lo largo de la última década, habiéndose duplicado la producción desde 1990, alcanzando 270.000 toneladas de yerba mate canchada en 2003. La yerba mate canchada se obtiene luego del proceso de secado de la hoja verde, que permite su comercialización y luego se muele para el consumo final. La producción se destina fundamentalmente al mercado nacional y se calcula que el consumo interno ronda los 6,5 kilogramos anuales por habitante. El problema estructural de sobreproducción de materia prima no permite que se logre un equilibrio entre la oferta y la demanda. Las exportaciones provinciales de yerba mate, durante 2004, superaron los 15 millones de dólares, lejos del récord registrado en el año 1995 cuando las ventas externas fueron mayores a 30 millones de dólares. La modificación en el tipo de cambio no ha generado incrementos en las transacciones comerciales en el mercado internacional; las ventas externas históricamente rondan el 13% del total del volumen producido. El 90% del total exportado correspondió a yerba mate molida, siendo Siria el primer destinatario, concentrando el 63% del valor total de las transacciones comerciales y el resto fue yerba canchada (materia prima sin proceso de elaboración) cuyo principal país de destino fue Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 18 Brasil. En menor escala, Uruguay y Chile constituyen otros mercados importantes, tanto para la yerba mate molida como canchada. Con el propósito de mejorar la competitividad del sector productor primario e industrial, a principios de 2002 la Ley Nacional 25.564 creó el Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM), cuyos objetivos son promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de la producción, elaboración, industrialización, comercialización y consumo de la yerba mate, procurando la sustentabilidad de los distintos sectores involucrados en la actividad. La misma Ley establece la obligatoriedad de un estampillado fiscal (tasa de inspección y fiscalización) en todo envase que contenga yerba mate molida para su expendio al público. Esta medida contribuye a la legalización de la actividad y tendería a eliminar la sobreproducción, en la medida en que la competencia desleal disminuya. Una de las funciones del INYM es acordar semestralmente el precio de la materia prima, basado en el precio promedio de venta al consumidor de los productos elaborados con yerba mate. Para el período abril - septiembre del año 2004 se fijó el precio puesto en secadero en $262 para la tonelada de hoja verde y $970 para la tonelada de yerba mate canchada, estableciéndose además, la modalidad en que los secaderos deberán efectuar los pagos a los productores. Te Misiones cuenta con una superficie que ronda las 40.000 hectáreas destinadas al cultivo de té, que representan aproximadamente el 95% del área plantada en el país. La producción misionera de te brote verde se estimó en 245.700 toneladas para la campaña 2003, que resultó 9% inferior a la cosecha del año anterior y correspondió al 90% del total nacional. Los pequeños productores están atomizados y ven restringidas sus posibilidades de inversión en cuanto a la incorporación de tecnología y maquinaria, limitándose casi exclusivamente a utilizar insumos tecnológicos tales como herbicidas y fertilizantes para asegurar su productividad, consecuentemente no se producen modificaciones importantes en la superficie cultivada. El sector industrial está concentrado en muy pocas empresas que manejan casi la totalidad del mercado. La mayoría de ellas tienen sus propias plantaciones y han realizado inversiones y mejoras tecnológicas, de acuerdo a las exigencias del mercado internacional. Es un cultivo netamente orientado al mercado externo: más del 90% de la producción se exporta a granel y es utilizado en otros países como «té de corte». El valor de las exportaciones provinciales, que en 2004 ascendieron a 40 millones de dólares, fue un 20% superior al año anterior y bastante menor al récord de 54 millones alcanzado en 1998. El principal mercado de té misionero es Estados Unidos. El segundo país en importancia fue Chile; otros países que operan a una menor escala son Alemania, Reino Unido y los Países Bajos Tabaco La producción tabacalera tiene una destacada importancia en el conjunto de la actividad agrícola provincial y presenta algunas diferencias respecto a otras provincias tabacaleras. Su estructura minifundista da origen a una producción artesanal. La producción tabacalera de la campaña 2003-2004 alcanzó un récord histórico en Misiones, con 48 millones de kilos cosechados, superando a la campaña precedente en 86%, lo que ubicó a la provincia como la primera productora del país. La producción provincial representó el 30% del total nacional. Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 19 La variedad Burley es la más importante, corresponde a un tabaco claro que aporta el 95% de la producción de la provincia; en menor medida se producen las variedades Criollo Misionero (tabaco oscuro) y Virginia (tabaco claro). El 87% de la producción tabacalera misionera de 2003 se exportó, equivalente a 22 millones de kilos. El tabaco tipo Burley es el principal producto de exportación. Las ventas al exterior de tabaco han aumentado desde 1995, pero con pronunciadas fluctuaciones. En 2003 se verificó una mejora en los precios del 34% con respecto al año anterior, lo que motivó un incremento del 13% en el valor de las exportaciones, las que ascendieron a 52 millones de dólares, mientras que el volumen comercializado en el exterior cayó un 16%. Los principales mercados para el tabaco misionero son extrazona; Bélgica concentró el 29% del total de los envíos en 2003, seguido por Estados Unidos con el 21%, Turquía y Alemania con el 14% cada uno constituyen otros mercados importantes y en menor escala figuran Países Bajos, Portugal y España. Cítricos La provincia tiene una cultura citrícola de muchos años y condiciones agro-ecológicas adecuadas para el cultivo de cítricos, esto coloca a esta actividad como una de las mejores alternativas de diversificación para los productores agropecuarios. La misma está siendo realizada a través de la Cooperativa Tabacalera, con un proyecto de diversificación que apunta a la obtención de calidad, con muy buena genética, y con el objetivo de insertarse en los mercados internacionales, especialmente la Unión Europea. La superficie implantada con cítricos en la campaña 2003 ascendió a 8.570 hectáreas; la mandarina es la fruta más plantada (43% de la superficie) seguida por la naranja (32%), y el limón (21%) y por último el pomelo. La actividad involucra a más de mil productores activos, con un volumen total de producción de 61 mil toneladas. Las nuevas plantaciones se realizan en la zona centro y este de la provincia, donde se encuentra la actividad tabacalera en proceso de reconversión a cítricos, y tienen como finalidad casi exclusiva la producción de fruta fresca para la exportación. Se destaca la implantación de mandarinas, en sus distintas variedades, notándose una marcada tendencia a la especialización; también se están cultivando nuevas variedades de naranjas y limones. En cambio, el cultivo de pomelo se encuentra en decadencia. En el mercado interno, los cítricos tienen el comportamiento de fruta primicia, al adelantarse con respecto a otras provincias productoras en su oferta en el mercado. En el mercado externo de consumo existen importantes restricciones al ingreso de la fruta cítrica, que se presentan como exigencias de calidad y sanidad a través de barreras para-arancelarias. La cancrosis, por ser una enfermedad endémica, es uno de los principales problemas para acceder a los mercados externos; otras enfermedades detectadas son la mancha negra y la mosca de los frutos. Las exportaciones presentan pronunciadas fluctuaciones; en 2003 ascendieron a 3,5 millones de dólares, el 55% correspondió a limones, el 25% a mandarinas, el 11 % a naranjas y el 9% restante a pomelos. El volumen de ventas fue un 20% inferior al año anterior, más de 9 mil toneladas, y se registró una mejora del 22% en los precios. El mercado más importante que es la Unión Europea, que exige certificación fitosanitaria otorgado por el organismo competente (SENASA). Otros mercados, como Estados Unidos y Japón con mejores precios, resultan inaccesibles debido a las plagas antes mencionadas. Los productores, las empresas y cooperativas cítricas, participan en el Consejo Provincial de la Citricultura (COPROCIT), organismo creado por la Ley Provincial N° 3.539 y su Decreto Reglamentario N° 2106/99 cuyo objetivo es analizar, definir y aplicar la política citrícola de la Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 20 provincia de Misiones. Actualmente es el organismo ejecutor del Programa Nacional de mitigación de riesgo para cancrosis y mancha negra. Turismo El turismo juega un rol importante en la provincia, siendo las Cataratas del Iguazú la principal área de atractivo turístico y el segundo centro de captación de turistas extranjeros del país, después de Buenos Aires. Los recursos naturales y culturales de notable singularidad, junto a la existencia de infraestructuras de comunicación y transporte, red viaria con un buen nivel de conectividad y dos aeropuertos, constituyen los factores de fortaleza para el desarrollo de esta actividad. Luego de la devaluación del peso, se observa un aumento en la afluencia de turistas, tanto nacionales como extranjeros, junto con una suba en la ocupación hotelera de mayor categoría, como en la cantidad de días de estadía. También se registraron inversiones de empresarios privados (en el rubro hoteles) y públicas del Estado Nacional tendientes al mejoramiento de la actividad turística. El Parque Nacional de Iguazú (Cataratas del Iguazú) constituye, por su característica de hito geográfico de especial espectacularidad, un recurso con un poder de atracción muy elevado. Por otro lado, se observa que en Misiones hay recursos con un elevado grado de interés, como es el caso de la Misión Jesuítica de San Ignacio, los saltos del Moconá, los parques provinciales Cuña Pirú, el Salto Encantado, la Isla Caraguatay, el Cañadón de Profundidad, Teyú Cuaré, la Casa-Museo de Horacio Quiroga y los numerosos saltos de agua accesibles, repartidos por la provincia. Asimismo, se aprecia la existencia de recursos de gran interés simbólico pero cuyo uso turístico esta aún por desarrollar, como ocurre con la Reserva de la Biósfera Yaboti, los Río Paraná y Uruguay y también recursos con un nivel alto de interés potencial, como las Misiones Jesuíticas de Santa Ana, Loreto y Santa María, el Museo Arqueológico e Histórico (Posadas), el Museo de Historia Regional (Posadas), el Parque de las Naciones. El Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Misiones es el principal instrumento de política con que cuenta la Provincia. Su propósito es determinar un modelo de desarrollo turístico que basándose en los principios de la sustentabilidad promueva el progreso equilibrado del conjunto de la provincia, mediante la definición de productos basados en el óptimo aprovechamiento de los recursos; dotando de eficacia y eficiencia los esfuerzos derivados de las acciones a realizar para posicionar en los mercados, en situación de competir, la oferta turística de Misiones. Exportaciones Según estimaciones realizadas por el INDEC, las exportaciones de 2004 totalizaron 400 millones de dólares, que representaron más del 1% de las ventas nacionales al exterior. El valor alcanzado significó un incremento del 25% con respecto al año anterior. Los rubros más importantes correspondieron a las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) y a las Manufacturas de Origen Industrial (MOI), que aportaron el 84% de las exportaciones provinciales. La estructura de las exportaciones ha variado en los últimos años; mientras que en el año 2000 las Manufacturas de Origen Industrial concentraban el 58% de las exportaciones provinciales, este rubro ha disminuido paulatinamente hasta alcanzar el 39% en 2004. Esta caída fue compensada por el incremento de las Manufacturas de Origen Agropecuario (45% del total exportado). Los Productos Primarios tienen una participación oscilante, la que alcanzó un 16% en 2004. Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 21 En cuanto a los países de destino, se registran algunos cambios en la participación de las exportaciones misioneras entre los años 2004 y el precedente. El primer lugar sigue estando ocupado por las exportaciones a Estados Unidos (27%) y el segundo por Brasil (20%), observándose un aumento en la participación de Estados Unidos y una leve disminución de la participación de Brasil. Bélgica (12%), continúa siendo el tercer destinatario, mantiene la misma participación en las ventas misioneras al exterior. También se incrementaron los envíos a Francia (12%) que pasó a ocupar el cuarto lugar, desplazando a China (8%) que ahora ocupa la quinta posición en el ranking de exportaciones provinciales. La pasta química de madera es el principal producto vendido en el exterior, aunque su participación en los ingresos por exportaciones provinciales, que en el año 2004 fue del 33%, viene disminuyendo desde el año 2000. La comercialización internacional de la madera aserrada (16%) ocupa el segundo lugar, con una tendencia creciente, mientras que registra una tendencia decreciente, el tabaco sin elaborar (16%) figura como el tercer producto más exportado y el té (10%) aparece en el cuarto puesto. Cabe destacar que desde el año 2002, cuando comenzaron a exportarse los tableros de fibra de madera, estas presentan una creciente participación, alcanzado el 9% en el año 2004. Destino de las Exportaciones % NAFTA 30,00 Unión Europea 28,00 MERCOSUR 22,00 Asia 12,00 Resto 8,00 Estructura de las Exportaciones % Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) 45,00 Manufacturas de Origen Industrial (MOI) 39,00 Productos Primarios 16,00 Fuente: Extractado de “Panorama Económico Provincial” publicado en mayo de 2006, por la Dirección Nacional de Programación Económica Regional, Subsecretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía y Producción. Censo Nacional Económico 2004/2005 Instituto Nacional de Estadística y Censos Información resumida sobre Resultados provisionales del Barrido Territorial Locales Listados Locales 29.007 % Producción de Bienes y Servicios (1) 88,33 Administración Pública (2) 6,29 Culto, Partidos Políticos y Gremios 3,26 Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 22 Puestos de Feria semifijos / desmontables 0,92 Uniones Transitorias de Empresas y Empresas de Transporte y Construcción (3) 0,48 En proceso de clasificación 0,72 Excluye locales desocupados y otros sin datos (1) Comprende locales productores de bienes y servicios con inicio de actividad anterior y posterior al 31/12/04. Incluye unidades auxiliares y administración central de empresas de construcción y transporte. (2) Comprende locales estatales de educación y salud, y locales de la Administración Pública de los Poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial. (3) Excluye administraciones centrales. Locales por puestos de trabajo ocupados Locales 29.007 % Hasta 5 puestos 84,86 Más de 5 puestos 11,36 Sin clasificar 3,79 Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687. E-mail: equipo@eges.com.ar 23