términos de referencia para la contratación de un servicio

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA CONSULTORIA PARA LA
FORMULACIÓN DE DOS ESTRATEGIAS DE COOPERACION EN EL AREA DE CHILD PROTECTION:
SISTEMAS DE PROTECCION Y JUSTICIA JUVENIL
1. Antecedentes y justificación :
Para promover la protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes en el país –en
especial contra la violencia, el abuso, la explotación sexual y el trabajo infantil–, UNICEF apoya el
desarrollo de políticas públicas, promueve la implementación de sistemas de protección de los
derechos de la infancia y el acceso a la justicia de mujeres, niños, niñas y adolescentes, de acuerdo
con los lineamientos de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Estado de situación:
A lo largo del país, en 23 de las 24 provincias existe adhesión a la Ley Nacional de Protección
Integral a la Infancia N.° 26.061 o se han aprobado leyes de significado similar. Sin embargo, el
desafío está en su aplicación adecuada en cada una de las jurisdicciones. Por otro lado, se ha
avanzado en la organización de la información lo que ha permitido identificar que en 2011 hubo
14.675 niños y niñas sin cuidados parentales[1] y 1508 adolescentes en conflicto con la Ley Penal
privados de su libertad[2]. En relación a la violencia, un 30% de los niños y las niñas fueron víctimas
de violencia doméstica entre las más de 50.000 víctimas totales reportadas ante las Oficinas de
Violencia Doméstica Judiciales (2008 a 2012)[3] y 808 niños y niñas víctimas de trata fueron
rescatadas (2008 a 2014).[4] El Equipo Móvil de Atención a Víctimas de Violencia Familiar en la
Ciudad de Buenos Aires atendió a 12.307 niños y niñas entre 2006 y 2014[5].
Además, se observan avances heterogéneos en la transformación de las políticas públicas y
gestión de servicios de protección en las 24 provincias, según criterios de análisis de la calidad. Si
bien casi todas las provincias cuentan con Leyes de Protección integral, persiste el desafío de
lograr una descentralización del sistema de protección hasta el nivel municipal, establecer
estándares de calidad en las medidas de protección integral y excepcionales, en los hogares del
sistema de protección y aumentar la capacidad de fiscalización del Estado así como los registros de
información unificados sobre violencia, abuso, explotación, etc. La capacidad de las autoridades de
niñez provinciales para trabajar en medidas de protección integral que eviten la separación de los
niños y niñas de sus familias es dispar, la capacitación y profesionalización es baja y en el caso de
las medidas de protección excepcionales el 40% del total aún son decididas por autoridades
judiciales y no administrativas (autoridades de niñez). La debilidad de mecanismos de
coordinación y actuación intersectorial es un nudo crítico para la prevención, atención, abordaje
integral y apoyo para la recuperación de las víctimas de violencia y abuso.
[1]
Situación de los niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales en la República Argentina,
2012http://www.unicef.org/argentina/spanish/cuidados_Parentales_final.pdf
[2]
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Dirección Nacional de Política Criminal en Materia de Justicia y
Legislación Penal
[3]
Corte Suprema de Justicia de la Nación. Oficina de Violencia Doméstica._2012
[4]
Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Victimas de Trata, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, junio 2014
[5]
Programa Las Víctimas Contra Las Violencias, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación
1
En términos del acceso a la justicia, la adecuación del marco legal nacional a los lineamientos y
estándares de la CDN en tema de justicia juvenil es el desafío más importante así como garantizar
el derecho a ser oído y evitar la revictimización de niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia
o abuso. Sólo cuatro provincias cuentan con un Defensor de los Derechos de Niñas y Niños, figura
que está prevista en la ley de protección integral que data de 2005.
Antecedentes del trabajo de UNICEF Argentina en el área:
UNICEF Argentina ha venido apoyando a la SENAF (Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia) y a las diferentes provincias en el fortalecimiento de los equipos técnicos que acompañan
a niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales de todo el país, y en proyectos para
favorecer la autonomía de los adolescentes que viven en instituciones.
Además, se ha promovido el acceso a la justicia de niños, niñas y adolescentes víctimas de
violencia y abuso sexual. En este ámbito, UNICEF con los Superiores Tribunales de Justicia
provinciales continuó apoyando el desarrollo, la aprobación y la apropiación de protocolos
integrales de actuación intersectorial para el abordaje de niños, niñas y adolescentes víctimas.
Igualmente, en 2014 se avanzó en el análisis de cuellos de botella por determinantes para definir
los resultados y las estrategias programáticas en vistas al nuevo Programa de Cooperación 20162020, identificando brechas de información y brechas de equidad. La descentralización del sistema
de protección hasta el nivel local, la existencia de registros de información unificados sobre
violencia y el acceso a la justicia de niños y niñas víctimas son los principales cuellos de botella en
relación con el sistema de protección integral, siendo la adecuación del marco legal nacional a los
lineamientos y estándares de la CDN en tema de justicia juvenil es el desafío más importante en
temas de protección.
Este análisis de cuellos de botella constituye el punto de partida para la formulación de dos nuevos
estrategias de programas (2016- 2020), uno en el ámbito del fortalecimiento de los sistemas de
protección y otro en el ámbito de justicia juvenil.
2. Objetivo de la consultoría
El objeto de la Asistencia Técnica es el diseño de dos Intervenciones de Desarrollo de acuerdo a la
metodología del Enfoque del Marco Lógico (EML) que ayude a fortalecer institucionalmente a los
organismos rectores del las políticas públicas de sistemas de protección de la infancia y acceso a
justicia de niños, niñas y adolescentes en provincias seleccionadas de Argentina.
2
3. Alcance de la consultoría:
La consultoría se desarrollará entre los meses de Marzo y Mayo, con una estimación de 10
semanas de duración, 3 de ellas en Buenos Aires, con posibles viajes a provincias seleccionadas. Se
espera que la consultoría elabore dos documentos de planificación estratégica que incluyan la
formulación completa de cuatro programas.
4. Productos esperados:
Como productos de los trabajos objeto de estos TDRs se espera obtener, al menos:
 Un informe preliminar que contenga el análisis documental de la información
disponible
 Un informe final que contenga la metodología empleada, que incluirá necesariamente
las herramientas concretas que hayan permitido el diseño de la intervención.
 Dos documentos de planificación estratégica (con el diseño de dos programas cada
uno) en los que se recoja la intervención a llevar a cabo por un periodo de 4 años,
incluyendo: Análisis de determinantes, identificación/validación de los principales
cuellos de botella; análisis causal de los cuellos de botella (árbol de problemas);
análisis de roles y capacidades de los titulares de derechos y titulares de deberes
(identificación de deficiencias de capacidad); identificación de objetivos, resultados y
estrategias (árbol de objetivos); matriz de planificación con indicadores, líneas de
base, metas y fuentes de verificación; identificación de hipótesis y riesgos. Asimismo,
se incluirá un desglose explicativo de las actividades del proyecto, su cronograma y su
desglose presupuestario. Todo ello, estará enmarcado en la metodología de gestión
basada en resultados y en un enfoque de programación basado en derechos humanos.
Los dos documentos de planificación estratégica deberán incluir el diseño completo de cuatro
programas con los siguientes contenidos tentativos:
1. Estrategia de Fortalecimiento de sistema de protección en 6 provincias priorizadas
(Tentativamente Buenos Aires, Jujuy, Misiones, Tucumán, Salta y Santiago del Estero),
incluyendo sistemas de información y descentralización hasta el nivel local
a. Programa de fortalecimiento de protocolos interinstitucionales en materia de
violencia para mejorar el acceso a la justicia de NNA
b. Programa de fortalecimiento de instituciones que trabajan con NNA sin cuidados
parentales para mejorar la protección efectiva de sus derechos
2. Estrategia para la adecuación de la Justicia juvenil a los estándares de la CDN
a. Programa de mejora del sistema de justicia juvenil en 4 provincias priorizadas
(tentativamente Buenos Aires, Santa Fe, Jujuy y Mendoza)
b. Programa de abogacía para lograr la aprobación de la ley de justicia juvenil y
nombramiento del Defensor del Niñ@
3
5. Metodología de trabajo
Las actividades a desarrollar incluyen, sin ánimo de exhaustividad:






Análisis de leyes, políticas, programas y otros documentos sobre la materia
aprobados por la administración argentina nacional y provincial y otros
pertenecientes a UNICEF (Investigaciones, Análisis de situación y cuellos de
botellas)
Entrevistas con informantes clave (SENAF, Corte Suprema, Ministerio Público,
Ministerios provinciales, Sistemas de Justicia provinciales, ONGs y sociedad civil,
tanto a nivel nacional como en las provincias seleccionadas)
Análisis de roles y capacidades de los titulares de obligaciones y de derechos.
Realización de talleres de identificación y formulación que permitan la elaboración
de Matrices de Planificación de dos estrategias con 4 programas de trabajo,
incluyendo el diseño de un sistema de monitoreo (indicadores)
Redacción de dos Estrategias a 4 años, con 2 Programas cada una, incluyendo
anexos de TdR de principales actividades (estudios, consultores)
Presentación de los resultados de la consultoría y de los alcances de la misma a
UNICEF.
6. Cronograma de trabajo:
Fecha
Actividad
16 al 27 de Marzo:
Firma de contrato y trabajo de gabinete
INFORME PREELIMINAR
30 Marzo a 3 de Abril
Entrevistas UNICEF autoridades nacionales e
informantes clave
6 a 10 de Abril
Taller de formulación sistemas de protección (2
programas) y entrevistas
13 a 17 Abril
Taller de formulación justicia juvenil (2
programas) y entrevistas
20 de Abril a 15 de Mayo
18 a 22 de Mayo
25 a 29 de Mayo
Total semanas
Semanas
2
1
1
1
Elaboración y envío Borradores de documentos 3
de formulación e informe de consultoría
INFORMES BORRADOR
Elaboración de Anexos (TDR principales 1
actividades) y revisión de borradores por parte
de UNICEF
Envío de documentos de formulación informe 1
de consultoría versiones finales
INFORMES FINALES
10
4
La Consultoría se coordinará con la especialista en protección de UNICEF Argentina, quien le
facilitará los contactos con las principales contrapartes. Además se coordinará con otros
consultores del área especializados en sistemas de protección y justicia juvenil (quienes
participaran como informantes clave en los talleres) y, eventualmente con la oficina regional de
UNICEF LACRO para discutir las versiones borradores de los documentos.
La Consultoría podrá utilizar los medios de la oficina de UNICEF en la medida en que se encuentren
disponibles y no ocupados por funcionarios u otros profesionales (comunicaciones internas,
impresión de documentos, copiado, distribución de documentos, espacios de trabajo individual y
para reuniones, etcétera).
Sin embargo, correrá por cuenta de la consultoría el transporte, alojamiento y alimentación del
equipo técnico, material básico de trabajo (incluyendo computadores), seguros, comunicaciones
internacionales y cualquier otro recurso que se requiera y no figure en el listado del párrafo
anterior).
La organización logística de los talleres de formulación y sus costes estarán a cargo de UNICEF.
7. Perfil de la Consultoría
El/la consultor/a o equipo consultor deberá cumplir con el siguiente perfil:
Formación:
Titulación universitaria en Ciencias Sociales
 Especialista en Planificación Estratégica y/o Políticas Publicas
 Experiencia probada en procesos de planificación y de fortalecimiento institucional
 Experiencia probada de trabajo el sector infancia y justicia (sistemas de protección,
acceso a justicia, justicia juvenil.. etc)
 Disponibilidad inmediata
Se valorará:
 Experiencia de trabajo en planificación similares en la región
 Conocimiento del sistema de Naciones Unidas y específicamente de UNICEF
 Capacidad para trabajar en equipo e incorporar inputs de distintos informantes clave

8. Parámetros temporales y presupuestarios para la propuesta técnica de la asistencia a
contratar
La consultoría deberá comenzar de forma inmediata y a más tardar el 16 de Marzo. El coste total
de los trabajos incluidos en los presentes TdRs no podrá sobrepasar los TREINTA Y CINCO MIL
dólares norteamericanos (35,000$).
El presupuesto deberá presentarse en base al siguiente formato (indicando días/consultor para
cada actividad)
5
Actividades
Consultor principal
Otros consultores o
Asistentes
Trabajo de gabinete
Entrevistas
Taller de Formulación Sistemas de
Protección
Taller de Formulación Justicia Juvenil
Elaboración de Documentos borrador
Elaboración de Anexos (TdR principales
actividades)
Elaboración de documentos finales
Total días
Rate
Total honorarios
viajes
DSA
Seguros, comunicaciones y otros
SubTotal presupuesto
TOTAL PRESUPUESTO
La cifra total incluye los honorarios por la consultoría, los desplazamientos internacionales e
internos necesarios, los costes de alojamiento y manutención a que diese lugar la consultoría, los
seguros necesarios para la ejecución de los trabajos, gastos de comunicaciones, papelería, costes
de gestión y administración, impuestos y cualquier otro coste que sea generado por la consultoría.
El pago de honorarios se realizará contra entrega de factura emitida y entrega satisfactoria de
productos establecidos (una vez aprobados por la Especialista de UNICEF)
Calendario de pagos:



Producto 1: Informe preliminar (Análisis documental): 30% del total
Producto 2: Borradores de informe final y borradores de documentos de formulación. 40%
del total
Producto 3: Informe final y documentos de formulación final. 30% del total
6
9. Presentación y recepción de propuestas:
Las propuestas deberán ser enviadas a: Manuela Thourte, especialista en Protección de UNICEF vía
correo electrónico a mperez@unicef.org
Las propuestas deberán incluir, en archivos separados:
 CV del consultor/a o equipo consultor
 Propuesta técnica completa
 Propuesta económica, con presupuesto desglosado
 Ejemplo de dos programas similares formulados recientemente por el/la consultor/a o
equipo consultor.
El plazo de recepción de propuestas finalizará el 28 de Febrero 2015
Las propuestas incompletas o recibidas fuera de plazo serán tratadas como no válidas. Dado el
número potencial de candidaturas, UNICEF Argentina solo contactará con candidatos/as
preseleccionados.
Anexo I: CRITERIOS DE SELECCIÓN
CONCEPTO
Max
Formación: Especialista en Planificación Estratégica y/o Políticas Publicas
10
Experiencia:
30
Experiencia probada en procesos de planificación y de fortalecimiento institucional
15
Experiencia probada de trabajo el sector infancia y justicia (sistemas de protección, acceso a
10
justicia, justicia juvenil.. etc)
Experiencia de trabajo en planificación similares en la región
2,5
Conocimiento del sistema de Naciones Unidas y/o UNICEF
2,5
Calidad de propuesta técnica
30
Ejemplo de formulación de un programa similar
10
Propuesta económica
20
TOTAL
100
7