l¡sliuto - Notinet

\qL
CONSEJO DE ESTADO
SALA OE LO CONTENCIOSO ADII¡INISTRATIVO
SECCTON SEGI.JNDA
-
SUBSECCIÓN "A''
Consojero Pononte: JAIIME MORENO GARCIA
Bogoiá D
c
ocho (8) de.¡arzo de
Radic¿ción No.25000 2l 25 000 2oor 07206 01 (5503-05)
Actof MARIOABCUEILo SERRANO
Decdé a Saa e Écurso de apelacró¡ rte'puesio por
dem¿n¡lada
¡
parte
co¡tra a senle¡ca de 'i4 de octubre de 2004. prolenda por e
TrLu¡aL Adm¡3t attvo de Ctndi.¿mE ca
lalo, qu€ accedó
a
Sáá de Descongest¡on
Pára
as PÉ1ensoñes de l¿ demandá ¡ncoada Por ¡lAR O
ARGUELLO SERRANO óontra el
l¡sliuto
ANTECEDENTES
El actor media¡ie apÓderado y
nuld¿d
y
e.
ejefcrco de a ac'Ón de
esrábecimi€¡to rlél derecho ¡nstauró dem¿nda Óo'lra
e
nsiitlto
2
&1s!,!¡¿ErO1¡e!4IS
de Seguros Sócal¿s para que se declaré la ¡uldad parca dc
as
Résoucones Nos.013338 d€l rs de jt ¡o de 1999 y 000277 de 8 de mayo
de 2001 por las clales se iecorocó
s!
pensón de lub ación er cla¡ua
nfero¡ a la que ¡e con€spondía por no haberse lqu¡dado de confoi¡dad
con o previsto en el adiclo 36 de la Ley 100 de 1993 en s! ca¡dad de
pe¡sio¡ado ámpafado por elrég rñen de trans
c ón
A lilu o de restablecmiento de derecho pid ó qué sé coñdene.
la enldad a fecónocer y pagaf a pensón Fo¡ ¿pones, de acle¡do co¡
régire¡
de irá¡s¡cón previsto en el
artic!o 36 de ia ey 100 de 1993
cL
en
claniía de 75% d€l saar¡o promedio que slfrió de base pafa los apories
d!Én!e el útimo año de seftcós esto es. con suiecró¡ a os parámel¡os
lelales de os artlc! os 7 de a Ley 7l de 1988 1, 6 y 8 de D€creto 2709 de
1994 más os realustes de artícllo 14 de a Ley 100 de 1993
LA SENTENCIA
El r¡büna
adminisrativo
de Cu¡dinamarca
acced ó
súplcas de la demanda.
Erpresó que a afecha de enlrada en v gencia de a Ley 100 de
1993 él aclor reunia os r€qustos para que
se e aplcaG el
rég
¡cn
de
19
rq1
3
&&!-uaE]!l¡G!E!!Ai
e¡
a
.lada ey 100
apórl€s las ¡ormas aplicábLes son
lá
Y
ey 71 de 1988 y
consideó el a quo que el salaio bas€ para la liquidaciÓ¡ de
pensió] de áctor es e saLario promed o qu€ sifr
aportes durante
e ú timo
iÓ
l¿
de base pa€ ca cular ros
año de servlcios.
Enconlfó que con posterio¡idad
a la
prcsenlaclón
de
la
demaida. la entidad relquidó la pens¡ón del demandanle de conforrrdad
con lo prev¡sto en
e adic! o 36 de
la ley 100 de 1993, con el promedio de lo
devengado o cotizado durante €ltempo qu€ le hacla faltá Para adquiir e
lé ,'
d lá e rr'ada
er vrge Lid de s'srém¿ qe o ¿ de oelc:o rós
En consecuencia. ordenÓ la reiqudacón de la pensjón de
aclof con
el prcmedio
apodes durante
b¿se
dc
e
deL salario base sobrc
ei cual se erect!áfon
último año de seryicio 6n cuanllá
rquidación, confome a lo señaado en
e
de 75%
os
deL sala¡o
D€creto 2709 de 1994
or,lenó quaLme¡te a la enldad efectlar los descue¡ios por concepto de las
pagaoos asl
diferencas que resulten entre lá nueva iqudsclón v los valores
como los descue¡tos pÓr apones
4
LAAPELACIóN
La enldad. incó¡iorme con la decis¡ón, ape ó de la se¡tencia
Alesa qué la pensiÓn de jublacón del aclor se concedió.oñ
fundamento en los lineam¡entos consagrados e¡ el reg nen generalde pf
media có¡ presiacó¡ de¡ndá, teniendo eñ
semanas de coiizació¡;
cle¡ia 60 años dé edad v
¡a
1000
y que su lqudaclÓn se efecl!ó con base en
pronredo de os úllmos 10 años según lo prevsio en os aitícuos
2l
)7
e
34
CONSIDERACIONES
Desd€
a¡ora pade la Saa del supueslo de qle el aclo
encontrabá protegiclo pof
e
¡
ef
ios té miños ¡e
d¡scu1'"n
n e dernand¡rie
régir,re. de translcÓn
aniculo36de aley1OOde1993 hecho qle no
se
la enldad demandada.
Lá ley 100 de 1993, consgnó én elafticulo 36
e
régmen de
kansicló¡ de a s¡gurenle mane¡a
ARTICULo 36. Rés men de Trá¡sD¡ó¡. La edad poÉ acced€r
á la pe¡sió¡ de vejez, coninuaú en cincuenla y c icó {55) a¡os
para ias mujéres y sesenia (60) para los homb es hasta e año
lvq
5
2014. fechá en la cual a edad se increr¡entará en dos áños, es
deóir, será de 57 años para las muleresv 62 para los hoÑbres
La edad para acceder a a pé.són de vejez, el ti€mpÓ de
sedióio o el número de semanas colzadas v el mo¡lo de la
óe¡són de vejez de las perso¡as que almoménlo de énfar én
de
voéncia el Slaieña t€¡san ireintá v cinco (35) o más añosqo_
e;¿d si.o1 m!je'e. o La e rla ¿0 0 fas ¡¡os de ed¿d s <eá
o¡z¿óo;;;; ea oqL;'e\ t o n És ¿ños de seryicios
eñcle'Íen
se
al
cLal
la éstábec¡da en e réaimen anlefor
v rcquisitos apicables a
.t¡li¿* r* demás ;ondicionespensión
de v€iez se regtrán
estas pefso¡as paE acc€der a la
por as dlsposclones conte¡ldas en la presente |ej/
.nor-so o¿s" p¿r¿ iq-rda ¿ pers'or de ve'e7 oe ¿
rc¿1lero q-e les lált¡'é leros
¿s -1"'¡or.
oe
"
¿oqJi'i e ocréc'Ó qe á ó orÓ n-d o d"
de "oi
o,e¿ r lO, atol pc""E "l
ps I c pre r¿lrd p¿rá e o oel
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si áele t€e rpelor
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o¡¿d" tooo
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con base en !a variación de Lñd ce de
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ses( 11e11 acior qre é p
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fuese
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que les hiciere
"l
"lliempo
anos a l' e¡trada en visencia dé la
e do6 {2)
o inr;ior"*na.
ioual"tu",so,
pensión 3orá
D_resente l6v, él inqreso base páre liquldar lá
et oromeaió ae to Oevengado 6n los d€ rz) ulllños ¡nos
o"i" rá" u"¡"j"¡o,"" del sector privado v de un 11)¿ año
oest¿cado
pubricos
"do
;;l;Lizado anualme¡te
o"
r-*"
!i"
;;,; l.; "","íd"*.
"o¿-'
'"
personas qle aL
souesto en ol presenle articulo para las
vlsencla el résimen tdnsa¡ lreLnta v
o"
nt'e'a' o r¿ e ¿ ¡40r o
. ."" ri, *- "i". "¡"d si co ' .o
ee á áDL!ár'" J¿_oÓ
rños de ed¿d s sor horb'es
rég¡re 1 d' a_oao
eÉtds oersor¿s vo,J.'¿i¿re.té se dco¿' ¿l
¿ od¿'
ndrlidú¿l -ó1 'o.dáridáó L¿soerpl'Lr¿l >esuerá'n
|as.ondiciones prevjstas pára drcho reg m€¡
Lo
d
*rt"i *
....ii"
*
"
;j.
e
láñóoco ser¡ ¿phcdbe paa or e'es l'ab¡eldo e'coüoo
¿-o¿_sF
é.;én de alo ró iro 'id' a .on sod¿r'd¿d déLrd"1
al;e pir¡a media con prestac¡ón definida
O. ér-s
á'.
r¡Lha oe /gerca oé a orese'l€ Ér' rJbesé_
*i""ceoe ¿ cpnsor o'''b'¿
r".
-i.".""
"q"".* a ro'r¿s ¿vo"b'Fs
.";.'"
l-¿"
"i".
ó-
6
e feconocm enio. tehd án
de¡echo, en desarollo de los derechos ádqundos, a qüe se es
feco¡ozca
lqu¡de peisÓn en las cóndicio¡es de
f¿vór¿bi dad vigentés ál mor¡e¡to en qüe óump efo¡ tatés
cua¡do no se hubiese €fecluado
y
a
PAo^CRAFO Prdérec_o5oF re
orocr .nod- op-r .o
e ¡c¡so prmero (1') delpresénte arlicu o
so lsnd¡á e¡ cue¡ta la suma de as se¡ranas cotizad¿s .on
afie¡lor¡dad a la vgenca de a presente ey a ¡stlrno de
Seg!rcs Sociáles, ¿ las Calas fondos o óñlda.les de segúid¿d
de velez dé qlre trala
so ¡¡ldersé.ó oibl oop.i/é o oe|l-1poop+, , o.o o
señdo¡es públicos cLálquiera sea el númelo de sema¡as
cot¡zádas o iiempo de seru¡c¡o
Ha de preclsars€ que
aniculo 36
de a Ley 100 de
e
aparle finat
1993 tue decaradó ñexequibte por lá eórle
Co¡siitucona medianle se¡tenca
C
168 de 20 de
estimarlo contÉdo al pr¡c¡pio coñstituc¡o¡al
en
elq!é la.rbié¡ se ref ó a a s1üacón
qLe se eñconlraba e¡
e
de n.so l€rcefo a-é
abr de 1S95
por
de gualdad pron!r.ánento
más favorable para
e tabajador
régimeñ de lra¡sición
La condció¡ más benefcosa" para e lrabajador. se
e¡cuenfa penamenlo qaranlzada medianle ta aD¡cacó¡ de
prl¡cipjo de favorab¡ dad que se consag¡á en malera aoofal
¡o sóo a ¡vel const¡lucio¡a s¡o tanrbén ega y d !!ur
corésponde delermnáf on cada caso co¡cr€to cué norlt! !!
más ve¡talosa o be¡élca para el trába ador es a q! en ha !!
aol.a1¿ o r|epéalá Oe.ororro"o
cuando una msmá sluación jurí.lica se"oru
hata requtáda en
drst¡ias tuentes formales de derecho (ey costlmbre
co¡venc¡ón co ectva, elc) o en !n¿ misr¡a, €s debe¡ de qu en
ha de aplicar o nieFretar as nomas escogéf ¿queta que
fesurte más be¡eficiosa ol¿vorezca al lfabajadór
. El Cód go Suslanivo delTrabajo en su anic! o 21, contenrptá
el p.incpio de favoÉblrdad, as¡ En cáso de conftcio o duda
lqt
'|
fudid9]ói Nq ,6m02],6m0
rü
o7&i Ú
6$
G)
sobre lá aplcáció¡ de normas visenres de fabalo, prevalece La
más favorabe al lrabajador. La norma que se adople debe
aplcarse en su Ini€gridad se parle entonc6s del presLrpueslo
d€ la coexislenca de varias no¡mas Laborales vigentes que
resula¡ una misma siruaciÓn en lorma difefonie. evenlo e¡ e
c!á habÉ de aplicarse la ¡orma qLe resu te más benéficá para
ellrábaiador. Dcho pincipio difiere de "in dubio pro opeErio ,
seqún
e
cual loda duda ha de resovereo e¡r úvof
der
t¡abájador porque en este caso lan sólo exisle un p¡€cep1o que
reg¡amenla la situac¡ón que va a evaluarse y como admite
distintás infe.pretaciones se ordena prohijar a qu€ resulie más
iavorable al kabatado... ..
. En plnio a a aplicacló¡ del princpo de lavo€blldad en
má1eria de régmen ponsiona consdera lá Corte qu€ esta es
ábor oue inclmbe al ilez en cada caso coñcrelo lues es
moosble en iuicios de constiiucionalidad. conirontar la norna
acusada oue es oenérica con cada una de las dislntas ¡ormas
conlempladas en los difefenles feoímenes oe¡sionaes oue
a¡tes de la viooncia de a lev 100 de 1993 ex stian en e sector
y en el públco pa€ establécér cuál €suta Írás
favorabe a deteminado lrabajador..'(Sub¡ayado flera de
privado
A I ore
100
rlo de en,'dr e
'
r'gor
e
sis
era pF1so.¿ d"
ld
l-y
(ábrl 1'194) el aclor co¡taba con más de 15 años de serv cos y excedla
los 40 que óó¡sagró lá disposició. preciiad¿ lo que slgnilica
q!€ se halá
en eltráns¡to normaiivo desc¡ito V, po¡ tanlo, e son ap cables las
qre .a.lá
e
or@o goo€fnr'or
que su siluación se analizará
El airíc! o Tode
e fegr*r pe¡lior¿l
a la luz d€ as nomas que
la ey 71 de'1988 presc¡rbe:
De
f¿r''¿
preced erón s
I
tud6d¿)
No
¡o0 a 5¡m¡m 016 ú (5r'¡6)
'A parl r de a v genc a de la presenie ley. lós empl€ados of c ates
y tfabalado¡es que acredLen veinte (20) años de aporles
>.'¿o"dos e1 .LaoJFr tFrpo a(-n rldoo.a,.
o .,?.
e¡tidades de p¡ev¡s¡ó¡ social o de as que hagan sls 'd
veces, de
orde¡ nacro¡a, depánarne¡tal, m!ncipa ntendenclat cómisara
o d¡strta o en e ¡sltuio de Seguros Soc¡atesj tendran oerecfo a
lna pensón de jublaóón s¡empfe que c!¡pan sesenla (60)
años d€ edad o ñás sies váró¡ y ciñclen1a y c¡co (55) ailos o
El sobiemo N¿cio¡al reglameniará os lérmnos y condicio¡es
para e reconocrm¡ento y pago de esla preslacó¡ y delemila¡á
las clolas parl€s que corespo¡da¡ a as entdades nvo lcrad¿s
Pór su parie, elárticu o 21 det Decreto Regtamentar¡o No
|60
No se compliará como te¡¡po pára adqurf e defectro a a
pe¡siór de jublacón po¡ apones el láborádo e¡ empresas
privadas ¡ro afliadas al Insttuto de Seglros Soctaes para os
resgosde inva dez, velez y huerte, ¡ el aboradó en enidades
orcaes en todos os orde¡es cuyos empeados ro aporien a
sistema de seg! dad soca qle os p¡otege'
De ¿--e oo co. la p e.ikd¿ o rpoqrio- soa oos o.
óoñtenpados
e1
iempo de sefvcios
ailac ón a s sleña -
obL
-
cárga rnplesta
sación corcerñie¡te
a
emn eaoor
a
plpr6
empteadó
. ó<
y
a
tqI
I
R:d
á.
ó| No 25!@2325
@0
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0406 0]
En senle¡c¿ del
16s}c)
I'de
marzo de
2001 cor po¡enc¿ de Dr
ALBERTOARANGO ¡¡ANTILLA Exped¡ente No. 66001-23-31-000-0527-01'
485-2000. Aclora:I¡ARGOTH SALDARRIAGA DE P]NEDA. precisó la Sala
'
Ahora en ct¡a¡to t¡ene qte verco¡ el pago de aportes a la Caja
Nac¡ona¡ de Previsió¡, tal como lo ordenó e decrelo 059 de 1957
básié decirque demosirados por eladni nstrado os requisLtos de
edad y iiempo ¡ecesarlos pa¡a obtener a pens¡ón de jublacón,
no plede negársele e de¡echo so prelexlo de la fáhá de pago d'"
ocas¡ones esta Saa ha prec¡sado que los
nomnadores tiefren el deber de pEcticar a sus €mpeados y
tÉbajado¡es los desclenlos parafiscalés qúe habrán de gÉr
uego a as respeciivas óajas de previsión a tíluLo dé apónes De
suede que lá ¡o aportacón a os e¡tes de prevlsón de os valofes
corespo¡dientes, en nada pod¡á áfectaf el defecho a a pens¡ón
de jubilacón Y séncllámenie, en el eveilo de no hábe6e
paqado a ioiaidad d€ os apories de ey lá fespectva cala de
pfevsÓn deberá reálzar a3 compensaclones a que haya lÚgáf á¡
momento de paqár las mesadas corespo¡dientes !¡a tes6
contfária podría co¡ducir al absu¡do de que w fu¡cro.arió
neganvás de rós
púbico tuvi€r€ que asumtr
yetros de la adf¡i¡lsifación, cua¡do quierá que ésta ¡ncumplére
sls deberes ffente alpago de los menc onados áponés
En reileradas
ás
E
Eslado gaÉntiza, según el artlcuo 53 de !a Co¡stiucÓn. e
derccho ál pago opoduno de las penslones legales v a s!
E¡ ningún cáso paro menos todavla clando se trata de persónas
de a tercera edád, podrla soslenerse como coñpa¡h e con bs
postulados consllLconales la co¡cLuslón ségún l¿ cral una
Dersó.á oúe hava laborado duranteelleñpo eqameme p¡€v¡s10
cumplien¿o ld demás Équsios señalados por e leglslador
puedá quedar despojada de su pensiÓ¡ de jubiLacjÓn de ñanera
e
i¡apélabLe por culpa de lá neglg€ncrá
absolutá
inclm¡rlñ enlo de otro, en especaLsrese oÍo 6s pre.samenre e
Dalrcno Dara quie¡ laborabá'
e
o
t0
en
mismo. La Corie co¡siitÚcional
.lerecho PensF¡a del trabaiador
de os requLsrtot
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s! (argo
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"1):i:',.
ItlT
t'l
&qts!14&9ta!!ELt9-!EAE¿i9
derechos que ostenlan los er lrabajadores qle han lesado a
reuni os requb¡los anlefiormenle descritos, los craes son
(...)
'.. ¡o lodo derecho de raiuraeza laboE se ertingle con el
transcuFo deitempo como ocuife en e especllico eve¡to de as
pensones tan pronio u¡a percona reú¡e os reqursrtos
esrablecidos en e ordenañ ento legal para oblener e
rnenconado slátus' de pensionado, e dsrccho adqündo no
puede ser desconocido y sé enrnarca dentró de la c¿tesoria de
derechos que no prescrbe¡ en ¡elacón co¡ su
feco¡oclniienlo de mánera que, sóo e falecimiento de a
peBona hace vable lá terminacón d6lmismo savo cuando haya
l!9ár a a slstllcón pe¡sone eslablecida en la ley o en lás
los
normas convenconales sobre lá mátoria pafa os benefcariós de
dicho derecho (Cfr Coire Constitucional sala PLe¡a. senlenca
C-230 de 20 de mayo de 1998. M P r dociof Herna¡do Hetrera
Asi .n¡smo, esta Saia se pronlnció respecto de a pensió¡ por
porles e¡ los s¡guentes téfmrnosr
'cie¡lamente las normas prmigeniás que regula¡on a cobenlra
del sesuro de velez (ad.76 Ley 90 de 1946) y los sucedáneos
Dec|eios der Goberno v Acuedos de Conseio Dúectivo del lss
que reglamentaro¡ el proceso de i¡scr¡pcÓ¡, apones y
recaudos pará e séguro obigatorio de velez, entÉ olras
conu¡oencias. son coincdent€s e¡ eslipllar como pesuplesto
para ; asuncióñ del resgo la consgnacón de os aporles po¡ e
pat.ono sl¡ embargo, el l¡cumpimiento de esla contrbuc¡ó¡ no
óuede confuir en !¡á foma de pate¡tar el quebfantam¡e¡to del
mas subsl¿ncialderechó deltEbaiador. como es e de a pe¡srÓn
que sin duda loca con a sitlaciÓn de indefensón en qre ócoloca
e advenl¡n¡ento de La ancandad
Ninaún sentido tendía la pensÓn por aportes co¡sagrada en la
apso tequerdo está
Ley-s el derecho de quien srue pof
e
12
Rádi.a.ión No
¡¡m:r?5@0¡ü d26d 6rle)
sLped¡lado a a vounlád del €nrpeado¡. qlre blen pudo cumptr
con e nperatilo de su af¡ ación a la ent¡dad de previsión o. por e
c0nira¡o, sl3lraeBe a su obsevanca, omisiór qle de ninquna
na¡e¡a podria endlgalse al trabalado¡, hacié¡doe ¡ugatoro e
de¡echo preslacona Demane¡áqlesi a eftidad e¡pl€ado
en
un momento dado no luvo ai iadós a sls enrpleados a enldades
de segu¡idad social o no sulragó o qre e cotrespondiá pór
ápórtes o que oc!rc es qu€ se gesla para ela a obisacón de
corc!¡ri al paso de la pensón a pronala de os apodes que Le
cor€spo¡dian Esle es e senldo que debe darse a as ror¡as
sobre La materia que reconoceron os apones cór¡o base para e
feconocimienlo pefsona plres no hay duda qre s! vocacón está
cime¡1ada en a proleccón de sewdor y no como ror¡a de
propiciár nmuridad álglna paG elpat¡ono infractor
¡
Nlmerosas son as se¡iencias de lá Sección SegL nda de esta
Corpoación en las que se ha precsado que. en áLsencra dé
colzacÓ¡ po¡ alguno de os factores señaados en a ey comc
consltuUvos de la base para a quidación de a penslón. lo q!.
pfocede es orde¡ar e descue¡to por concepto de colzacÓn po¡
¿poles. pe o ri.(d e.! r' el Lb o de ld bo - s¿ é "
Estr.rvo enlo¡ces ácert¿do
de la pensión deldemanda¡te.
e¡
e
a quo al order ar
os térm¡nós de
¿
ey
a norma ap ¡cab e alcaso concreto
E¡ mérllo de
o expueslo,
el consejo de
Có¡tencióso Admnislratvo.
édrr'.'
¿1dó.
Fi ¿é"orbedeldPepj -6
po
la
e
iq! d¿ o¡
7I de l9á8. ¡of
sér
.t:
.ij
4
i
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rIg
13
cONF¡RltASE ta senlenca detcarorce (14) de ocrubre de dos
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R.rr. No. 25000 23 25 000 2001 07206 01 r5503-05t. MARJO ARGUELLO SERRANO