respuesta y propuesta de la ferfudem region del bio bio frente al

FERFUDEM
REGION DEL BIO BIO
biobio@ferfudem.cl
R.A.F. 88.07.0017
RESPUESTA Y PROPUESTA DE LA FERFUDEM REGION DEL BIO BIO
FRENTE AL PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL PROCESO DE
ADMISIÓN, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y
PROHIBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES QUE RECIBEN APORTES DE ESTADO
PRESENTACIÓN.
Ante la indefensión laboral y económica total en que se encuentran los
Funcionarios de la
Administración Central de los DEM y DAEM, se
vio la
necesidad de formar Asociaciones Gremiales de carácter Comunal
para
resguardar sus derechos y solicitar mayor protección laboral y económica ante
las autoridades comunales y gubernamentales, lo cual se hizo efectivo a contar
del año 2004 con la creación de las primeras asociaciones gremiales comunales.
Posteriormente, en el año 2008 se crea la Federación Regional de Funcionarios
de los
DEM o DAEM (FERFUDEM), Región del Bío Bío
integrado
por
las
Asociaciones Comunales de Funcionarios de los DEM o DAEM vigentes.
Conforme a los últimos hechos relativos a los Movimientos Estudiantiles y
Gremiales, por Reformas al Sistema Educacional y lo planteado por el Gobierno
basado en el “PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL PROCESO DE ADMISIÓN
DE LAS Y LOS ESTUDIANTES, ELIMINA EL FINANCIAMIENTO COMPARTIDO Y
PROHIBE EL LUCRO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBEN
APORTES DE ESTADO” ,
la
FERFUDEM Región del Bío Bío
organizó
una
Jornada de Análisis a nivel regional concluyendo en lo siguiente:
1.-
Se
critica
y
responsabiliza
injustamente
a
los
establecimientos
municipalizados, de los bajos rendimientos académicos de nuestros alumnos
respecto de los colegios particulares y particulares subvencionados, pero no se
menciona en ninguna parte, que atendemos en su mayoría a los estudiantes de
mayor vulnerabilidad de carácter social, cultural y económico del país. Por su
parte los Colegios Particulares Subvencionados que, recibiendo la misma
Subvención Educacional Estatal que los Colegios Municipales, funcionan como
un Colegio Particular Pagado, dado que:
I.
Reciben Adicionalmente Financiamiento de sus Apoderados (Pago de
derechos de Matrícula, Derechos de Escolaridad, Cuotas de Centro de
Padres, Aportes Extraordinarios, Materiales Varios, etc.).
II.
Seleccionan a sus alumnos académica y económicamente mediante
aplicación de pruebas de acceso, pago de matrícula, derechos de
escolaridad y cuotas obligatorias del Centro de Padres.
III.
Expulsan o no renuevan la matrícula a los alumnos con problemas
disciplinarios, conductuales, académicos y económicos (deudas por
matrícula o Centro de Padres).
IV.
No reciben alumnos con Necesidades Educativas Especiales y los que
tienen los tratan de derivar a los Colegios Municipales.
V.
Tienen a todos sus funcionarios contratados por el Código del Trabajo
incluidos los docentes, pues no les rige el Estatuto Docente, por lo que no
cancelan las Asignaciones de Antigüedad y
de Perfeccionamiento (que
anualmente provocan aumentos importantes en las Remuneraciones de los
Docentes), lo que hace que sus Gastos en Personal se mantengan
relativamente estables y sean de menor monto respecto a los Docentes
Municipales.
Conforme a lo anterior, consideramos que es inconcebible e inconsecuente
que
se
nos
compare
tan
livianamente
con
los
colegios
particulares
subvencionados puesto que existe una Competencia Desleal Total de ellos con
los colegios municipales y las autoridades recién ahora se están dando cuenta de
ello, pero la imagen de los colegios públicos ya está muy subvalorada respecto a
la realidad, aún cuando las últimas mediciones SIMCE han demostrado alzas
importantes en los puntajes de los colegios públicos e incluso en muchos casos
mayores a los obtenidos por los colegios particulares.
2.-
Históricamente ha habido dos tipos de educación, la privada o Particular
Pagada y la Pública o Fiscal, pero con la Municipalización de la Educación
aparece
una
Nueva
Institución
Educacional
“Los
Colegios
Particulares
Subvencionados” que se transforman en los Invitados Privilegiados del Ministerio
de Educación, pues es Totalmente Injusto que reciban las mismas Subvenciones
Educacionales Estatales que los Colegios Municipales, siendo que ellos se
comportan como un Colegio Particular Pagado. Por ello solicitamos un mayor
Control Administrativo–Financiero sobre ellos y el Congelamiento de la
Subvención que reciben del Estado, con su eliminación total en un periodo no
superior a 5 años, dado el impulso y el fortalecimiento de la Educación Pública.
3.-
La matrícula de los establecimientos educacionales municipales ha
disminuido significativamente en los últimos años lo que está originando
importantes desfinanciamientos en los DEM y junto a esto, con los bajos
resultados educativos de nuestros alumnos en las mediciones nacionales (SIMCE
y PSU) se da la creencia que existe una mala Administración de la Educación
Municipalizada o pública, pero si uno se dedica a examinar las características
Sociales, Económicas y culturales de los alumnos que atendemos, nos daremos
cuenta que en su gran mayoría son de la Mayor Vulnerabilidad Nacional,
contando además que muchos de ellos también sufren de variados problemas
conductuales, de aprendizaje, de adaptabilidad y otras Necesidades Educativas
Especiales. Todo esto producto del privilegio de los colegios particulares
subvencionado que se van desligando de sus alumnos “problema” y por otro
lado van captando nuestros mejores estudiantes.
¿Cómo es posible entonces que nos exijan que compitamos de igual a igual con
los colegios particulares, si ellos se están quedando con nuestros mejores
alumnos y nosotros con los que ellos van segregando?
4.-
Considerando las características
de nuestros alumnos las cuales
inciden en un notable ausentismo escolar, lo que afecta directamente en el
Financiamiento
Educacional,
dado
el
carácter
fijo
o
permanente
de
aproximadamente el 95% de nuestros costos, por lo que solicitamos un aporte fijo
en base a la población comunal, el número de establecimientos, además de
aportes variable dependiendo de la matricula efectiva que atendemos. No
estamos de acuerdo en el pago de la subvención actual en base a la asistencia,
porque debemos tener presente que incluso el trabajador cuando se enferma
presenta licencia médica y se le mantiene su remuneración, en cambio al
estudiante cuando falta por enfermedad se le descuenta igual el día y no se le
paga la subvención respectiva. Además creemos que es fundamental la creación
de una Nuevo Sistema de Financiamiento Estatal Exclusiva Para Establecimientos
Educacionales Públicos, que permita solventar satisfactoriamente los gastos
operacionales del Sistema Educacional Comunal.
5.-
La Federación Regional de Funcionarios de los DEM de la Región del
Bío Bío, considera que es indispensable la Desmunicipalización de la Educación
pero manteniendo la Administración Comunal de la Educación Pública, pues ello
permite la continuidad de algunas ventajas importantes obtenidas con la
descentralización administrativa de la Educación y que no conviene perderlas.
Es decir, el sistema educacional público descentralizado comunal
tiene mayores potencialidades para solucionar
el
problema educacional que
tiene la educación Chilena hoy en día, por la cercanía geográfica del usuario, que
son los estudiantes y sus apoderados, que los hace más cercano y con mayor
participación al proceso educativo.
El análisis de este tema se presentará en otra oportunidad cuando se
analice el proyecto de Desmunicipalización.
ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY EN ESTUDIO
El presente Proyecto de Ley fundamenta su presentación en
importantes antecedentes que la hacen indispensable por los avances que
establece con el objetivo de terminar con los mecanismos que permiten
considerar la educación como un bien de consumo en el mercado de la educación
y con la segregación escolar.
El Proyecto de Ley pretende satisfacer la demanda de los tres ejes
siguientes:
1. Término de la Selección en la Admisión Escolar
2. Derogación del Sistema de Financiamiento Compartido o Copago
3. Fin al Lucro en Establecimientos Educacionales que reciben Recursos
Públicos
Sin embargo, a pesar de los buenos argumentos presentados en su
justificación, en la práctica, el proyecto de ley como está elaborado, permite
identificar la persistencia de prácticas y concepciones que continuarán atentando
contra el cumplimiento de los objetivos planteados.
A) Respecto a la Selección en la Admisión Escolar podemos
mencionar que a través
alumnos ha ido
de
los años
la selección de
los
dando avances importantes hacia la gran
segregación que hoy existe en la educación chilena, y se va a
seguir dando mientras existan los establecimientos particulares
subvencionados, porque
esta instaurada en la comunidad la
creencia que son mejores que los colegios públicos, además con
las disposiciones del actual proyecto de ley las prácticas de
selección de estudiantes disminuyen pero no se eliminan.
Si bien entendemos que en definitiva, serán los reglamentos
internos
de
los
establecimientos
los
que
establezcan
el
procedimiento para definir la expulsión de un alumno, creemos
que estos igual serán adaptados a los objetivos de los colegios
particulares subvencionados para facilitar la expulsión de los
alumnos problemas, permitiendo así la continuidad de la
segregación estudiantil.
B) En relación a la eliminación del Financiamiento Compartido o
Copago, consideramos que no es justo que el estado continúe
aumentando
el
financiamiento
de
la
educación
particular
subvencionada, ya que ello no ayuda al fortalecimiento de la
educación pública como es el fundamento de la reforma
educacional y por el contrario beneficia la educación particular
subvencionada. Debemos hacer presente que los colegios
particulares subvencionados igual van a continuar cobrando
cuotas elevadas como centro de padres, con los cuales podrán
seguir cofinanciando gastos propios de sus establecimientos.
Actualmente existe un financiamiento basado en la demanda
(Asistencia de alumnos), pero la FERFUDEM, Región del Bío Bío,
considera que ésta debiera ser aplicado a la matricula, además se
debería crear una forma de financiamiento basado en la oferta, es
decir un financiamiento base que cubra los costos fijos totales del
establecimiento educacional, lo cual permitiría una proyección
más efectiva del funcionamiento integral de cada unidad
educativa.
En resumen postulamos que la subvención escolar se aplique
sobre la Matrícula efectiva y no sobre la asistencia de alumnos, se
otorgue un aporte exclusivo para los establecimientos de
educación pública que permita financiar sus costos integrales y
por otro lado congelar la subvención estatal a los colegios
particulares subvencionados.
C) Respecto a la propuesta sobre el Fin al Lucro, creemos que lo
enunciado en el proyecto de ley no satisface los requerimientos
de la comunidad escolar, sino queda solo como un buen
propósito conceptual, ya que igual se podría generar lucro con
sueldos altísimos
a
los
administradores de los colegios
particulares subvencionados, con la contratación de Asistencia
Técnica Educativa (ATE) para que asesore al colegio o con la
contratación de otras empresas que presten servicios al
establecimiento educacional, con otro nombre u otro RUT, pero
que pertenezca indirectamente al mismo dueño. En resumen, el
término jurídico de fin al lucro, no asegura que se ponga fin a
las obtenciones de utilidades por parte de los propietarios o
sostenedores de colegios
particulares subvencionados, por
cuanto estos igual pueden obtener
beneficios económicos
indirectos.
La reforma propuesta postula que a los establecimientos particular
subvencionados se les asegura un financiamiento permanente de parte del
Estado. Esta iniciativa no fortalece a la educación pública, es más se constituye
como una propuesta desfavorable y sin una nueva institucionalidad con
proyecciones claras de liderazgo que puedan posicionar a esta educación como
una alternativa real para la población escolar.
El proyecto menciona que el reglamento interno del establecimiento debe
reconocer “expresamente el derecho de asociación”. Esto es un avance, pero
debe ir más allá: se debe establecer como requisito para recibir fondos públicos
la organización de la comunidad escolar en sindicatos, centros de alumnos,
centros de padres, etc.
La Federación Regional de Funcionarios de los DEM o DAEM está consciente de
la Oportunidad Histórica que el país tiene de reestructurar la Educación Pública y
esperamos confiados que se obtendrán finalmente las conclusiones ideales para
lograr una Educación Pública que nos Garantice una Educación de Calidad,
Equitativa, Abierta y Democrática.
IVAN ZAMBRANO NAVARRO
PRESIDENTE
FERFUDEM REGIÓN DEL BIO BIO
Región del Bio Bio, 18 de Agosto del 2014