Historia de España. Siglo XIX (1/2) Autor

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Historia de España. Siglo XIX
(1/2)
Autor: Antonio Fernando González Recuero
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Presentación del curso
La Historia de España en el siglo XIX está llena de matices y de hechos muy
importantes para el futuro del país. En este curso, que tan útil puede ser como apuntes
apuntes para los estudiantes de Bachillerato como para los que quieran disfrutar de
una lectura de género histórico, veremos la Construcción del Estado Liberal,
período que engloba la Década Moderada.
En esta primera parte estudiaremos con detenimiento las características del Partido
Moderado y del Partido Progresista. También trataremos la Constitución de 1815
en España.
Recuerda que se trata de la primera parte del curso, de un total de dos.
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1. La construcción del Estado Liberal (1844-1868)
La Década Moderada (1844-1854). Las fuerzas políticas del periodo. La Constitución
de 1845 y el sistema electoral. La reorganización de la Administración territorial. La
reforma fiscal y los problemas de la Hacienda liberal. Las relaciones Iglesia-Estado:
el Concordato de 1851. La práctica política y el final de la década.
- Introducción:
Los Moderados monopolizaron el gobierno de Isabel II a partir de 1843.
Valle Inclán (Ramón José Simón Valle Peña, conocido como Ramón María del
Valle-Inclán (Villanueva de Arosa, 28 de octubre de 1866 -- Santiago de
Compostela, 5 de enero de 1936), fue un dramaturgo, poeta y novelista español,
que formó parte de la corriente denominada Modernismo en España y próximo, en
sus últimas obras, al alma de la Generación del 98; es considerado uno de los
autores clave de la literatura española del siglo XX.) dice en su Ruedo Ibérico (La
Corte de los Milagros):
"El reinado isabelino fue un albur de espadas, de espadas de sargentos y de
generales, bazas, fulleros de sotas y ases"
A mediados de 1830; entre 1834-36, se constituyen los dos partidos políticos
liberales: Moderado y Progresista. Estos junto al partido de la Unión Liberal, van a
ser los únicos que gobernarán en el reinado de Isabel II.
Para mediados de los 30, esos liberales han regresado del exilio, convencidos ya de
que el modelo gaditano debe ser abandonado. Ya habían vivido el fracaso de 1823,
y traen la idea de conciliación entre los dos grupos liberales, que es necesaria para
restaurar el sistema constitucional en España.
Pero estalla la Guerra Carlista, y la idea de conciliación se fortalece aún más. Hay
que hacer un frente común contra los absolutistas carlistas.
Así nace la Constitución de 1837 como constitución de consenso.
Estos liberales de los años 30, son los llamados post-revolucionarios. Su gran reto a
partir de 1835 era hermanar el orden con la libertad, armonizar las instituciones
políticas con los verdaderos intereses de la sociedad (Aquí destaca sobre todo
Martínez de la Rosa, que a partir de 1835 publica el Espíritu del Siglo, donde estudia
como ha influido la Rev Francesa en España y Europa)
Pero precisamente en eso, en señalar los verdaderos intereses de la sociedad, es en
lo que más discrepan moderados y progresistas.
Ambos defendían modelos que compartían muchas características económicas,
sociales, etc, pero diferían en otros puntos importantes. Discrepan a la hora de
definir la soberanía absolutista.
Para los Moderados debía ser compartida, y para los Progresistas nacional.
Ambos tienen una idea centralista, pero los Moderados dicen que los alcaldes tienen
que ser designados por el gobierno, mientras los progresistas dicen que debe ser el
cuerpo electoral.
A la hora de definir a la corona y a las clases medias hay también diferencias.
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Ambos basan el Estado Liberal en las clases medias, pero los Moderados piensan en
clases medias integradas en el estrato superior de la sociedad; es decir, alta
burguesía económica, gentes integradas por su patrimonio económico.
Los Progresistas en cambio hablan de clases medias de verdad. Hablan de sectores
intermedios entre clase superior e inferior. Conviene ensanchar ese cuerpo de clases
medias, y eso se ve en las leyes electorales correspondientes, donde el cuerpo
electoral de los Progresistas es mucho más grande, e incluye gente que vive en los
estratos medios.
Moderados y Progresistas están de acuerdo en que el modelo del Primer Liberalismo
debe ser abandonado, y establecen una Monarquía Constitucional con Gobierno
Parlamentario.
Se reformulan los principios de Cádiz. Pero ese espíritu gaditano no desaparece en
España, ya que es sostenido por las corrientes demócratas y republicanas, que aún
defienden el Primer Liberalismo.
Estos demócratas junto a la facción más avanzada del Partido Progresista, la más
radical, van a formar una nueva agrupación política en 1849: el Partido Demócrata.
Su aparición se venía anunciando desde 1837, aunque se materializa ahora.
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2. La Década Moderada 1844-1854
Algunos la hacen arrancar desde 1843, pero lo cierto que es 1844 el año de su
génesis. Es cuando viene Narváez, líder del Partido Moderado.
Finaliza en 1854 por las revoluciones de ese año.
Etapas del reinado de Isabel II: 1833-1868 (De la muerte de Fernando VII a la
Gloriosa)
1ª Etapa: 1833-1843. Regencias de Mª Cristina y Espartero.
2ª Etapa: 1844-1854. Década Moderada. 14 gobierno moderados. Cae con las
evoluciones del verano de 1854.
3ª Etapa: 1854-56. Bienio Progresista. Que acaba por el deseo de la reina de
cambiar de presidente de gobierno.
4ª Etapa: 1856-58. Bienio Moderado. En 1858 viene la Unión Liberal.
5ª Etapa: 1858-63. Gobierno "Largo" de la Unión Liberal.
6ª Etapa: 1863-1868. Periodo de inestabilidad política con gobiernos moderados y
de la Unión Liberal. Los progresistas rompen con el sistema y fraguan el sistema
revolucionario para derrocar al sistema y a la reina. Gobierno prerrevolucionario. En
1868 estalla la revolución, la reina es derrocada y se pasa al Sexenio Democrático.
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3. 1ª etapa: 1833-1843. Regencias de Maria Cristina
y Espartero
En 1843, Espartero es derribado por los movimientos anti-esparteristas, tanto de
progresistas como de moderados de julio de ese año.
Se establecen entonces gobiernos progresistas de transición de muy corta duración.
Destaca Joaquín María López,( Nació el 15 de agosto de 1798 en Villena (Alicante),
España. Pertenencía a una familia acomodada y de rancio abolengo. Estudió Filosofía
en el colegio de San Fulgencio de Murcia (1811-14) y Jurisprudencia en la
Universidad de Orihuela, donde obtuvo primero el grado de Bachiller en Leyes
(1818) y más tarde el de Licenciado (1821). Mientras estudiaba ejerció en esta
Universidad la cátedra de Filosofía Moral y Derecho Natural, y la de Derecho
Romano. Trabajó brevemente como abogado en Madrid (1821-1822) y luego
regresó a su tierra de origen para incorporarse a la Milicia Nacional. Al acabar el
trienio liberal se exilió a Montpellier (Francia) huyendo de la represión de los
absolutistas. Allí pasó un año, durante el cual estudió ciencias en la Universidad. De
nuevo en España, se estableció como abogado en Alicante, donde permaneció
algunos años.
Comenzó su carrera política como síndico personero del Ayuntamiento de Alicante
en 1833. Fue diputado a Cortes de 1834 a 1843. Durante este periodo ejerció,
además, otros cargos importantes. Fue Ministro de la Gobernación en el consejo
presidido por José María Calatrava, Alcalde de Madrid en 1840 y Presidente del
Gobierno en dos ocasiones: del 9 al 19 de mayo de 1843 y del 23 de julio al 10 de
noviembre de 1843.
Su segunda etapa de presidencia se produjo en unas circunstancias significativas,
tras la caída de el Regente Espartero y la sublevación de los ayuntamientos. Se
encomendó entonces a López la presidencia de un gobierno provisional cuyo
objetivo era el reestablecimiento del orden. La solución finalmente aprobada por las
Cortes fue declarar mayor de edad a la reina Isabel II.
Poco después decidió abandonar la política, pero más tarde regresó para ser
Senador del Reino de 1849 a 1853 y Ministro togado del Tribunal de Guerra y Marina
en 1854.
Destacó como orador y publicó, además de sus discursos, novelas y poesía: "El
juramento", "Discursos pronunciados en las Cortes de 1836, 37 y 38", "Lecciones de
elocuencia general, de elocuencia forense, de elocuencia parlamentaria y de
improvisación" y "Colección de discursos parlamantarios, Defensas Forenses y
producciones literarias".
Joaquín María López falleció en Madrid, a consecuencia de un cáncer en la lengua, el
día 14 de noviembre de 1855.) civil, político y progresista. Fue presidente del
gobierno de julio a noviembre de 1843. Él convoca Cortes Generales que declaran el
8 de noviembre la mayoría de edad de Isabel II a partir de esa fecha. El fin es evitar
una nueva regencia. Empieza Isabel II su reinado personal.
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4. 2ª etapa: 1844-1854. Década Moderada
Empezaba una nueva etapa. Abandona Joaquín María López y se hace presidente
Salustiano Olózaga(.Salustiano de Olózaga Almandoz (Oyón, 8 de junio de 1805 París, 26 de septiembre de 1873) Militar, escritor, abogado y político español.
Retrato de Salustiano Olózaga óleo de Antonio Gisbert Pérez en 1872, Congreso de
los Diputados.
Estudió Filosofía en Zaragoza y Madrid y Leyes en esta última ciudad. Miembro de la
Milicia Nacional y liberal convencido, participó como oficial custodiando el
establecimiento de las Cortes de Cádiz. Se exilió en San Juan de Luz, Francia, en
1831, huyendo de la política represiva de Fernando VII tras las revueltas de 1831.
Con Mendizábal fue Gobernador Civil de Madrid y más tarde Diputado de esta
ciudad y después de Logroño desde 1836 hasta 1873. Participó en la elaboración de
la Constitución española de 1837 tras el Motín de la Granja de San Ildelfonso,
convencido de la necesidad de superar los enfrentamientos que la Constitución de
1812 y el Estatuto Real de 1834 habían supuesto. Es por entonces cuando se le
nombra como preceptor de la entonces hija menor de la Regente María Cristina de
Borbón y del difunto Fernando VII, la futura Isabel II.
Opuesto a la Ley de Ayuntamientos de la Regente y con un claro apoyo al
progresismo y a Baldomero Espartero en su enfrentamiento con aquella, participó
activamente en la caída de María Cristina. Al ascender Espartero al poder, fue
nombrado embajador en París, donde trató de conciliar las posiciones oficiales
españolas con las tramas que realizaba María Cristina en el exilio. Tras la caída de
Espartero y recién nombrada Isabel II mayor de edad y Reina de España, fue
nombrado Presidente del Consejo de Ministros y debió enfrentarse a las falsas
acusaciones del reaccionario Luis González Bravo, en las que sostenía que había
tratado de obtener la disolución de las Cortes mediante el uso de la violencia e
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intimidación sobre la Reina. La situación le obligó a huir de nuevo a Francia el 19 de
noviembre de 1843. No volvería a España hasta 1847. En 1853 ingresó como
miembro de la Real Academia de la Historia. Posteriormente fue de nuevo embajador
en París y de vuelta a la península mantuvo duras críticas frente a los moderados y
reaccionarios. En 1871 fue nombrado miembro de la Real Academia Española.
Falleció siendo embajador en Francia.) Sólo iba a estar del 20 al 29 de noviembre de
1843. Él quería que Isabel II firmara un decreto de disolución de Cortes e iniciar
unas nuevas Cortes. Como progresista quería sacar a flote un programa progresista
de gobierno.
Los moderados le obligan a abandonar la política, y es presidente del gobierno
entonces Luis González Bravo. Moderado, que había sido radical. Era abogado, pero
sobre todo periodista. Fue editor del periódico el Guirigay, de corte muy
radical.Había sido defensor de Espartero, y participó en la subida al poder de éste.
Pero a partir de 1843 Luis González Bravo(Estudió leyes en Alcalá de Henares.
Militante del partido progresista durante la Regencia de María Cristina de Borbón
participó en la Milicia Nacional, fue Diputado por Cádiz en 1841, adquiriendo más
templanza y moderación, lo que le permitió con el apoyo de Narváez ser nombrado
Presidente del Consejo de Ministros desde el 5 de diciembre de 1843 al 3 de mayo
de 1844. Trabajó para Narváez disolviendo la Milicia Nacional, declaró el estado de
sitio, disolvió los ayuntamientos, impuso la censura a la prensa y acusó a Olozaga
de tratar de intrigar contra la futura reina Isabel II cuando era Presidente del
Consejo. Creó la Guardia Civil.
Su caída del gobierno le llevó como diplomático a Lisboa. Tras su regreso a España y
ante sus diatribas contra los propios compañeros que le habían apoyado, huyó
durante la revolución de 1854 temiendo por su vida. Ya en 1864 fue nombrado
Ministro de la Gobernación con Narváez cuando la política española había adquirido
un claro tono reaccionario, siendo responsable de los llamados sucesos de la noche
de San Daniel, debiendo dimitir en 1865 para regresar de nuevo al año siguiente
como Ministro de la Gobernación y en 1868 de nuevo como Presidente del Consejo.
Su actuación visceral fue uno más de los elementos que desataron la revolución de
1868 que dio paso al Sexenio Democrático y la caída de Isabel II. Se exilió en Biarritz
y se unió a los carlistas. Fue miembro de la Real Academia Española). critica a
Espartero y se une a los anti-esparteristas.
Había pasado del partido progresista al moderado. Su labor fue decisiva para que la
plana mayor del moderantismo llegase al poder en 1844 con Narváez a la cabeza.
En su gestión como presidente hay una serie de hitos:
* Supresión de la Milicia Nacional (que defendía a los progresistas. Era su brazo
armado, y en 1843 tenían casi medio millón de milicianos, más de cien mil de ellos
armados. (Eran superiores en número al ejército regular)
* Creación de la Guardia Civil (Muy modesta numéricamente entonces, no más de
5000)
* Suspende las Cortes y se gobierna por decreto, sin oposición parlamentaria.
* Restablece la ley de Ayuntamientos de 1840 de los moderados (Los alcaldes son
elegidos por gobierno y corona)
* Suprime la ley de Prensa, y por Real Decreto de 10 de abril de 1844 se reglamenta
la Liberta de Imprenta:
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Esto era inconstitucional, ya que la Constitución de 1837 decía claramente que la
libertad de imprenta se regularía por medio de una ley y no por un real decreto.
Hay una clara ilegalidad, ya que la ley no puede ser derogada por una norma inferior
como era un real decreto.
Ese decreto restringía la libertad de impresión, pues endurecía las condiciones
económicas para ser editor.
Si cumplía el real decreto de 1844 la Constitución de 1837, en cuanto que estos
delitos serían juzgados por jurados especiales.
Esta normativa de 1844 va a estar vigente hasta 1857. Son términos conservadores.
- Delitos. Tipificación de los escritos:
Subversivos: los contrarios a la religión católica, a la Constitución, la Corona o las
instituciones públicas del país.
Sediciosos: los que publican principios que incitan al no acatamiento de las leyes.
Obscenos: contrarios a la decencia pública
Inmorales: los contrarios a las buenas costumbres del país.
Hay un supervisor; el fiscal de imprenta que controla estos escritos.
González Bravo persiguió también a todos los opositores, ejecutando en 1844 a
muchos líderes progresistas y demócratas y obligando a muchos otros a salir del
país.
* Autoriza a Mª Cristina a regresar al país el 28 de febrero de 1844. (Por este detalle
se fortalece la inclinación de la reina a los moderados)
González Bravo había allanado así el camino, y en marzo de 1844 convoca
elecciones municipales, donde triunfan ampliamente los moderados. Si bien es
cierto que los progresistas no se presentaron, y además el alcalde era moderado,
estando las elecciones amañadas.
El 3 de mayo de 1844 llegan los moderados al poder, con el general Narváez como
presidente del gobierno.
Con él venía la plana mayor del moderantismo para hacer el Estado Liberal a la
manera moderada. Su gobierno dura hasta febrero de 1846. Es el primero de los
siete gobiernos que va a protagonizar Narváez con Isabel II. Muere Narváez en
1868, siendo presidente de gobierno.
Viene con Narváez (Ramón María Narváez y Campos, primer duque de Valencia
(Loja, 5 de agosto de 1800 -- Madrid, 23 de abril de 1868), fue un militar y político
español, siete veces presidente del consejo de ministros entre 1844 y 1868.
Conocido como El Espadón de Loja.
Su carrera militar comenzó en el regimiento de Guardia Valona en 1815, y durante el
Trienio Constitucional (1820-23) se decantó por los partidarios del liberalismo.
Integrado en el Batallón Sagrado, tuvo un papel destacado en la lucha contra la
sublevación absolutista de la Guardia Real en Madrid (julio de 1822), y sirvió bajo el
mando de Francisco Espoz y Mina en Cataluña, donde sería hecho prisionero por las
tropas de los Cien Mil Hijos de San Luis. Permaneció en Francia hasta 1824. Tras
rechazar cualquier tipo de cargo durante el reinado de Fernando VII, se incorporó en
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1834 al lado de los isabelinos durante las Guerras Carlistas. En julio de 1835
participó en la Batalla de Mendigorría, al frente del batallón del Infante. Su actuación
le valió el ascenso a teniente coronel, y en 1836 tomaría parte en la Batalla de
Arlabán, obteniendo su promoción a brigadier.
Participó ese mismo año en la persecución del general carlista Miguel Gómez
Damas, enemistándose con el ministro de la Guerra, el general Alaix, y
consecuentemente con Espartero. En el frente aragonés derrotó a Ramón Cabrera en
Pobleta de Morella. En 1837 se le encargó la organización y mando de la "Reserva
andaluza", con la misión de pacificar La Mancha y expulsar a la guerrilla carlista de
Palillos, se enconaron sus rivalidades con Espartero.
En 1838 fue promovido a mariscal de campo, y electo diputado a Cortes. Su gran
habilidad militar y su ideología liberal hicieron que tanto progresistas como
moderados pretendiesen que se incorporara a sus respectivos partidos. Alaix,
hombre de confianza de Espartero, potenció el proceso que se abrió a Narváez tras
su implicación en un movimiento de sublevación popular, acaecido en Sevilla ese
mismo año, dirigido por el general Córdova contra el gobierno del duque de Frías.
Narváez se refugió primero en Gibraltar, y, exiliado en París, presidió junto a
Córdova una junta de oposición a Espartero, la llamada "Orden Militar Española", que
veía en la sublevación el medio para liquidar la hegemonía progresista en España.
Permanecería en la capital francesa durante los tres años que duró la regencia de
Espartero.
En 1843 regresaría vía Valencia, en connivencia con el progresista disidente
Salustiano Olózaga. El 23 de julio de ese año derrotaría a las tropas esparteristas de
Seoane en Torrejón de Ardoz, cerca de Madrid; por esta victoria sería ascendido a
teniente general. En noviembre es víctima de un atentado en la calle del Desengaño
de Madrid, al que logra sobrevivir. Fallece sin embargo su ayudante.
Al alcanzar la mayoría de edad Isabel II en 1844, fue nombrado presidente del
gobierno, ejerciendo de árbitro entre el marqués de Vilumá, ministro de Estado,
partidario de una carta otorgada, y de los ministros de Gobernación y Hacienda, el
marqués de Pidal y Alejandro Mon, respectivamente, partidarios de refomar a través
de las Cortes la Constitución del 37. Finalmente se inclinó del lado de estos últimos,
convirtiéndose en uno de los impulsores de la Constitución de 1845. El 18 de
noviembre de 1845 Isabel II premia su lealtad concediéndole el Ducado de Valencia
con grandeza de España.
Durante este primer gobierno sofocó la sublevación de Zurbano y condenó a Prim
por intrigar contra su persona. Sus principales medidas fueron las siguientes:
- Reforma fiscal, llevada a cabo por Alejandro Mon, que unió la constelación de
impuestos heredada del Antiguo Régimen en sólo cuatro.
- Creación de la Guardia Civil.
- Reorganización de la Instrucción Pública, dirigida por Pedro José Pidal y por la cual
el Estado asume las competencias de la instrucción pública como propias.
- Cese de la desamortización y venta de bienes del clero.
- Centralización administrativa (Ley de 8 de enero de 1845).
- Decreto del 6 de julio de 1845, por el cual se ponía fin a la competencia exclusiva
de los juicios por jurados en la calificación de los delitos de imprenta.
- Ley electoral de 1846, que imponía el sufragio censitario. )Pedro José Pidal como
ministro de Gobernación que es quien hace el Reglamento de Instrucción Pública.
Está también Alejandro Mon( como ministro de Hacienda que se enfrenta a una gran
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crisis financiera tras la guerra carlista. Es el defensor en Cortes de la reforma fiscal
de 1845.
Destaca también el Marqués de Viluma, de familia absolutista, que rompe con
Narváez y abandona la secretaría de Estado, siendo su sustituto Martínez de la Rosa.
Fernando Fernández de Córdoba deja escrito en sus memorias, que el primer
gobierno de Narváez fue recibido con esperanza por la gente.
Él quería reconstruir el Estado Liberal pero siguiendo criterios moderados,
doctrinarios, pragmáticos y centralistas. La labor le lleva de mayo del 44 a febrero
del 46, y destacan las siguientes acciones:
* Queda hecha la Constitución de 1845
* Las Leyes de Administración territorial
* El Reglamento de Instrucción pública
* La reforma fiscal de 1845
* Refundación de la Guardia Civil en 1844
* Articula la prensa de acuerdo ya a la Constitución de 1845
* Se dan los primeros pasos de concesiones a la Iglesia para restablecer las
relaciones. Para ello suspenden las desamortizaciones eclesiásticas de las Cortes de
1841, y devuelven a la Iglesia los bienes aún no vendidos. Hacen el Estado católico
confesional, y empiezan las negociaciones para un Concordato con la Iglesia que se
firmará en 1851 con Bravo Murillo como presidente.
Con estas medidas están tratando de construir un Estado Liberal de versión
moderada y centralista.
Pero es un Estado con presupuestos generales deficitarios, que carece de recursos
económicos para financiar las funciones asignadas a un Estado Liberal. Es muy
centralista, pero pobre en recursos económicos.
Es un país de economía atrasada y agrícola con un porcentaje elevado de
analfabetismo. Esto trajo dos problemas como consecuencia que fueron de efecto
negativo:
1. Problema de gobernación del país.
2. Se construye el Estado sobre vínculos clientelares.
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5. Problema de gobernación del país
Varela Ortega habla de este problema que se da en el tiempo de Isabel II. Es un
Estado centralista con pocos recursos económicos, lo que se materializa en que se
va a potenciar el poder ejecutivo, que tiene la primacía, que quiere controlarlo todo,
hasta las elecciones generales.
Los gobiernos manipulan esas elecciones para conseguir los resultados que quieren,
y para eso hacen uso de las leyes de Administración territorial de 1845. Esto lo
reconoce Canovas del Castillo (puritano) En 1854 dice que estas leyes "eran una
máquina de ganar elecciones para el gobierno". Se inutilizaba la vía parlamentaria
para acceder al poder.
Además hay poca inclinación de la Corona a la alternativa progresista, lo que
sumado a lo anterior, trajo como consecuencia una década sin alternancia política.
Así los progresistas sólo tenían la vía revolucionaria para llegar al poder.
Este recurso a la fórmula revolucionaria, dice Varela que estaba muy arraigado en la
España de los 20-30. Y no es una fórmula tampoco extraña al resto de Europa.
Pero lo que distingue a los españoles del resto de Europa, es que la siguen usando
cuando en el resto ya se ha abandonado.
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6. Problema de construcción del Estado sobre
vínculos clientelares
Es un problema de caciquismo que se vislumbra ahora y se institucionaliza a partir
de 1875 con la Restauración canovista(.Antonio Cánovas del Castillo fue hijo de
Antonio Cánovas García, maestro nacido en orihuela la Alicante, y de Juana del
Castillo y Estébanez, hija de Juan José del Castillo, y prima hermana de Serafín
Estébanez Calderón, el escritor.
Compaginó los estudios con su afición por la historia y en 1854 publicó su obra
Historia de la decadencia española. Al mismo tiempo iniciaba su carrera política y se
unía a Leopoldo O'Donnell, artífice de la revolución del 54 proclamada con el
«Manifiesto de Manzanares», escrito por el propio Cánovas. Miembro de la Unión
Liberal, en 1854 fue elegido Diputado por Málaga para las Constituyentes y, a la
caída de O'Donnell, Gobernador Civil de Cádiz. Fue ministro de Gobernación en
1864 y de Ultramar en 1865 durante el reinado de Isabel II antes de proclamarse la
Primera República Española.
Tras la Revolución de 1868 y fin de la monarquía borbónica se encarga de preparar
la vuelta del que sería Alfonso XII hijo de Isabel II. En 1874 tras el pronunciamiento
en Sagunto del general Martínez Campos y la proclamación de Alfonso XII como rey,
se encarga de idear el sistema de la Restauración, siendo el redactor del manifiesto
de Sandhurst, en 1874. Propone un sistema bipartidista donde los fraudes
electorales periódicos, apoyados en el caciquismo hacían posible la alternancia en el
poder, como medio de disipar tensiones. Así accedió siete veces al cargo de
presidente del consejo de ministros de Alfonso XII).La reforma fiscal de 1845 estaba
bien concebida pero mal llevada a la práctica, ya que favorecía a las clientelas.
Es un Estado centralizado pero con unos presupuestos generales deficitarios que no
tiene capacidad de llegar a todo el territorio. Por ello, el Estado cede parcelas de
poder a los notables locales, a los caciques.
Estas elites mantienen relaciones clientelares y asimétricas: Patrono - Cliente.
Están muy vinculados estos caciques con el poder central, son sus intermediarios.
Controlan la sociedad rural, y tienen ventajas y beneficios.
Así estos caciques controlaban esa administración territorial, las provincias y
ayuntamientos locales, donde se reparte y distribuye la reforma fiscal. Controlan los
sorteos para ver que gente va a ir al ejército.
Se confeccionan las listas electorales.
Ante esta realidad Ortega y Gasset dice que "En España no había Estado, sino pura
provincia"
Fusi dice que en España en ese tiempo había un centralismo legal, pero a la vez
había un localismo racial.
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7. Las fuerzas políticas del periodo
En el reinado de Isabel II hay dos partidos liberales post-revolucionarios: el
Moderado y el Progresista.
La Abeja, periódico de 1834 afín a Martínez de la Rosa decía que existían en España
dos partidos políticos: el Ministerial que apoyaba a Martínez de la Rosa, y el de la
oposición.
José Luis Comellas afirma que esta frase es una de las primeras referencias que se
dan en España sobre la existencia de partidos políticos.
Fernández Sarasola dice que hay referencias a partidos políticos, pero no se teorizó
sobre ellos. Esas menciones a partidos políticos decían que eran necesarios en un
gobierno liberal (La Abeja) en una Monarquía Constitucional de Gobierno
Parlamentario, pero dice que ninguno teorizó sobre los partidos políticos hasta 1855
que aparece un libro de Andrés Borrego del partido Moderado " De la organización
de los partidos políticos en España"
En los años 30-40 estos partidos políticos de los liberales post-revolucionarios,
eran partidos de cuadros, de notables, que respondían al tipo de mucho adalid y
poco pueblo, donde determinadas individualidades eran seguidas por clientelas.
Estaban abanderados por fuertes personalismos, que a menudo provocaban
tensiones internas y escisiones.
Organización muy rudimentaria. El partido Moderado fue el primero en organizarse.
Siempre fue más organizado que el Progresista, que fue siempre más espontáneo.
La organización se basaba en comités locales coordinados con los comités centrales
que servían de mediación entre el Estado y la sociedad.
Eran partidos con cierta ideología común, con poca disciplina de voto, donde
primaban los intereses personales sobre los de partido y sobre los del país, y de ahí
las crisis de gobierno tan frecuentes.
Estaban basados en las relaciones clientelares, donde el abandono del líder era el
abandono de la gente que le seguía.
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8. El Partido Moderado
Jaime Balmes compara el partido Progresista y el Moderado, y dice que el Moderado
fue pluriforme, receptáculo de muchas ideologías. En esto coincide con Comellas
sobre la formación del partido Moderado: "Resultado de un curioso proceso de
agregación"
Hay dentro de él dos corrientes ideológicas:
- Absolutista Moderada: es el sector dominante en 1833 con la muerte de Fernando
VII. Agrupa realistas fernandinos, absolutistas reformistas moderados, y desde 1839
carlistas que aceptan el Pacto de Vergara. Gentes que como Cea Bermúdez eran
seguidoras de Jovellanos, antiguos afrancesados...
- Liberal Moderada: vienen del exilio estos liberales. Son las gentes liberales de
Cádiz, la facción moderada del Trienio Constitucional, a las que se suman los que
abandonan en 1836 el partido Progresista por la radicalidad de Mendizábal.
Destacan Istúriz, Galiano
Fue por tanto un refugio para los progresistas desencantados.
En 1844 se señalan 3 fracciones dentro del partido Moderado:
* Fracción Conservadora Autoritaria:
Gentes absolutistas realistas, carlistas convenidos, que tienen como líder al Marqués
de Viluma, al General Roncali...
Son gentes con pocos apoyos parlamentarios, pero que están bien vistos por la
camarilla reaccionaria del rey consorte, y por parte de la jerarquía eclesiástica.
Jaime Balmes es el principal inspirador doctrinal de estas gentes. Ellos quieren
integrar a los carlistas en la monarquía de Isabel II.
Narváez plantea la reforma constitucional de 1844, y ellos la rechazan, porque
quieren una carta otorgada para integrar a los carlistas.
Se quieren basar en una monarquía muy fuerte y en la religión católica. Ellos
aspiraban a la unión nacional. Son gentes que miran más al pasado que al
liberalismo de su tiempo.
* Fracción de Centro de tendencia doctrinaria:
Son los doctrinarios españoles. Destacan Narváez, Mon, Galiano, Martínez de la
Rosa, el primer Donoso Cortés.
Son centristas que quieren robustecer el orden. En el intento de conciliar orden con
libertad, ellos se inclinan por el orden.
Para alcanzar ese orden proponen dos procedimientos:
1. Suprimir de la Constitución de 1837 (vigente entonces) aquellos elementos que
amenazaban el orden establecido. Para ellos estos peligros eran:
- Soberanía Nacional
- Ayuntamientos totalmente elegidos por el cuerpo electoral
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- Ayuntamientos totalmente elegidos por el cuerpo electoral
- Milicia Nacional
Son elementos que amenazan el orden. Para ellos la reforma de la Constitución es
imprescindible. Quieren potenciar el ejecutivo, y lo hacen, y también potencian el
papel de la Corona.
Centralizan la administración territorial, y recortan algunas libertades de la
Constitución de 1837.
Quieren potenciar el dualismo político representado por Corona y Cortes para
armonizar orden y libertad.
La Corona protege el orden, y las Cortes la libertad, y en ese dualismo político
descansan las piezas más importantes:
- Soberanía compartida
- Doble confianza: en el Rey y en el Parlamento, pero dando más importancia a la
del Rey.
* Facción Puritana. Izquierda del Moderantismo:
Reúne a gentes sin muchos apoyos parlamentarios. Son gentes destacadas pero que
llegan poco al gobierno. Son llamados Puritanos, dice Francisco Fernández de
Córdoba, porque son muy respetuosos con la legalidad establecida, y defensores de
un juego político limpio y sin trampas.
Destacan Andrés Borrego, Francisco Pacheco, Nicomedes Pastor, el General O´
Donnell (que a su regreso de Cuba no está de acuerdo con Narváez) y también
estará más tarde Canovas del Castillo.
Ellos defienden el respeto a la legalidad, y discrepan con los centristas, porque ven
muy negativo reformar la Constitución.
Andrés Borrego decía que la Constitución de 1837 era de consenso, y al ser
sustituida en 1845 por una constitución de partido, la legalidad constitucional iba a
resentirse mucho.
Pretendían atraer a los progresistas en una alternancia política pacífica, como luego
harán Canovas y Sagasta. Había que respetar para ello la Constitución de consenso
de 1837.
Estas son las divergencias de las tres facciones moderadas. En cuanto a los puntos
ideológicos comunes en el programa político moderado, destacan:
- Soberanía compartida
- Sufragio censitario muy restringido
- Potencian el ejecutivo y robustecen el poder de la Corona
Para los moderados, el poder de la Corona tiene que ser políticamente activo, y
tiene que poder ejercer las facultades que la Constitución le reconoce. Para ellos el
rey reina y gobierna.
Son defensores del orden y de las libertades y derechos de los españoles
reconocidos en la Tabla primera. ¿Constitución?
Dice Fernández Sarasola que estos moderados, como muchos progresistas van a
entender los derechos, como derechos legítimos, y no como derivados de un
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derecho natural. No son derechos naturales que preceden al Estado, sino
concesiones del Estado reconocidas por el Estado (Tabla de Derechos)
Estos moderados quieren reconciliarse con la Iglesia, y alcanzan el Concordato de
1851. La armonía se rompe en 1855.
* Bases sociales de los moderados:
El partido moderado fue heterogéneo socialmente, pero no tanto como lo era
ideológicamente.
Se nutren del espacio social de las clases altas de la sociedad hasta las medias más
enriquecidas y conservadoras.
Reunían a las fuerzas antiguas y modernas más poderosas e influyentes del país.
Están la vieja nobleza, la alta burguesía económica, los generales destacados, altos
mandos de la política y la administración, profesionales liberales enriquecidos. Son
grupos dispersos que se cohesionaron gracias a algunos mecanismos.
Más que una comunidad ideológica eran una comunidad de intereses que
emparientan entre ellos.
Muchos son vieja nobleza, pero otros son nueva nobleza concedida por Isabel II.
Tienen periódicos desde donde divulgan su forma de gobierno: "El Español", "El
Heraldo", "El Tiempo", "La Época", "El Pensamiento de la Nación"
"La Esperanza" para los carlistas del Convenio de Vergara.
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9. El Partido Progresista
Se organizan como partido en los años 30. Está basado en las relaciones clientelares.
Jorge Vilches destaca tres elementos que van a favorecer el nacimiento de este
partido:
1. Regreso de los liberales exiliados gracias a Mª Cristina. No hay entre ellos
absolutistas.
2. Nace en Madrid también en 1834, en un periódico que divulga el pensamiento
liberal progresista: "Eco del Comercio" con Fernando Caballero como director.
3. La constitución en el Parlamento de un grupo de oposición al gobierno. Funciona
en torno a personalidades muy destacadas como el Conde de las Navas, Joaquín
María López...
Ellos reivindican una tabla de derechos, y piden el abandono del Estatuto Real y la
creación de una auténtica constitución liberal.
Pero también en esos años 30-40 ocurren dos circunstancias dice Vilches, que
acompañan siempre al partido Progresista:
1. El recurso a la revolución como vía de acceso al poder.
2. La fragmentación del partido. La falta de un líder.
De hecho Mendizábal, Calatrava, Espartero acceden al poder tras movilizaciones
urbanas. En el caso de Espartero, en el 40 se propaga desde el Ayuntamiento de
Madrid por toda España.
Por eso los moderados presentaban al Partido Progresista como el de la revolución
permanente. Para la Corona, para muchos burgueses y para los moderados, el
Partido Progresista es casi el partido de la desestabilización.
Dice también Jorge Vilches que esa vinculación con el recurso a la revolución,
vinculaba al Partido Progresista con esas demandas populares, y de ahí la
radicalidad que estos progresistas tomaron.
Esta radicalidad llevó a que algunos progresistas se pasaran al bando moderado en
el gobierno Mendizábal, por la radicalización de este gobierno.
La medida que toma Mendizábal el 11 de octubre de 1835 es radical (El documento
de Balmes se refiere a esto) Suprime mediante Real Decreto los conventos que no
tuviesen 12 monjes profesos. Esto significa la desaparición de más de 900
conventos.
Pero además, Mendizábal, con ese decreto, sancionó algo que ya habían hecho las
juntas revolucionarias en esa revolución urbana previa.
Era llevar a la ley lo que ya habían hecho las juntas revolucionarias.
El segundo problema es la fragmentación del partido. En tiempos de Espartero
muchos progresistas hacen un frente anti-esparterista para derrocarle por las
formas casi dictatoriales de Mendizábal y Espartero.
Larra critica a Mendizábal en un conocido artículo: " ¡ Dios nos asista! "
En 1840 el Partido Progresista se va a dividir en 3 fracciones:
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En 1840 el Partido Progresista se va a dividir en 3 fracciones:
* Fracción Derecha: progresistas legales
Eran militares como Evaristo San Miguel, como Prim, hombres de negocios,
abogados como Manuel Cortina que lleva a esta fracción de la derecha a ser
conocida desde 1840 como progresistas legales. Son llamados así en el sentido que
rechazan la vía revolucionaria, que defienden la vía legal para llegar al poder.
Rechazan también la Milicia Nacional, que había dejado de ser ese cuerpo burgués
para ser cuerpo armado de las clases populares, convirtiéndose en el armamento de
las masas.
Era muy difícil según ellos arraigar el Estado Liberal. Para ello defienden una política
de reformas graduales que buscan ensanchar las bases sociales de ese sistema
liberal.
"La Nación" que nace en 1849 es el periódico de estas gentes.
Muchos de ellos van a pasar a la Unión Liberal cuando sea creada por O´Donnell en
1858. Esta unión se va a nutrir de moderados puritanos y progresistas legales. Se
constituye en 1858 desde el poder.
En marzo de 1856 estos progresistas legales se acercan a los moderados puritanos
y crean el Centro Parlamentario que ha sido visto como el origen de la futura Unión
Liberal.
Son conocidos también como los Resellados. A la altura de 1861 van a abandonar
esa Unión Liberal, y van a regresar de nuevo al progresismo. Es el caso más famoso
el de Prim.
Vuelven porque se encuentran con una Unión Liberal que tiene muchos proyectos
liberales, pero que se quedan en eso, en proyectos.
Hay una derechización de la Unión Liberal que provoca el abandono de muchos de
estos liberales.
* Fracción Centro:
Son los progresistas puros. Hombres muy conocidos como Joaquín María López,
Pascual Madoz, Fernández de los Ríos, Sagasta, Olózaga.
Son partidarios de hacer la revolución liberal hasta el final de sus consecuencias,
pero sin rebasar en absoluto el horizonte liberal burgués. Su periódico es "La Iberia"
que nace en 1843.
Esta fracción de centro contó siempre con un líder; Espartero.
Sin embargo, Vilches dice que hay una falta de liderazgo en el Partido Progresista.
Así como el Partido Moderado tenía un líder claro en la figura de Narváez, el
Progresista no lo tuvo.
Es cierto que Espartero fue muy carismático, y eso fue aprovechado por los
progresistas puros, y por el resto de progresistas. Aprovechan su tirón entre las
clases populares. Esa popularidad estaba cimentada en su origen social muy
modesto que no le impide llegar a lo más alto; llega a Regente (1840-43) (En 1869
otro militar llegaría a ser Regente. Se trata de Serrano)
Otra razón es que Espartero hace una carrera militar espléndida arrancando desde la
tropa.
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tropa.
La Guerra Carlista fue su encumbramiento definitivo para su carrera política. Gracias
a Él, se levanta el Sitio de Bilbao en la Batalla de Luchana. Es el general que negocia
la paz con Maroto en 1839. Es en definitiva el que pone fin a la calamidad de la
guerra.
Todo esto es innegable, pero también lo es que fue un mal político y un mal hombre
de Estado. Durante su regencia dio prioridad a sus leales por encima de la gente civil
progresista más preparada. Por eso inician el movimiento anti-esparterista.
Hombre muy simplista al igual que Franco. "Cúmplase la voluntad nacional" era su
lema.
Pero a diferencia de Narváez, que se hace liberal cuando su aprendizaje militar,
Espartero lleva una trayectoria ideológica variante.
Es absolutista, delator de liberales. En la Guerra Carlista Espartero queda marcado
por la lealtad a la Constitución y a la voluntad nacional. Y otra lealtad tiene que
nunca incumplió; la lealtad a Isabel II.
Ese liderazgo del Partido Progresista no lo pudo consolidar Espartero. Bien lo pudo
consolidar Salustiano Olózaga, pero su reputación y su carrera política quedaron
quebradas siendo presidente del gobierno. Él quiere que la reina firme una
disolución de Cortes, algo que era normal en ese momento, pero los moderados lo
presentan como que fuerza a la reina, y es desprestigiado.
Si lo fue más tarde Juan Prim, muy avanzado ya el Partido Progresista, a mediados
de 1860. Es el hombre clave del Partido Progresista, y muy respetado por las fuerzas
de la revolución. Su asesinato en septiembre de 1870 fue nefasto para la trayectoria
política del Sexenio.
Estos progresistas puros se aproximan a los demócratas y configuran juntos el
Centro Progresista para dar respuesta al Centro Parlamentario.
El Centro Progresista estaba formado por progresistas puros y demócratas. Es ya el
anuncio del frente revolucionario de 1868. Es la respuesta a la Unión Liberal.
Cuando cae O´Donnell en el Gobierno Largo, los progresistas toman la decisión de
adoptar un retraimiento electoral, y se alían con las fuerzas democráticas de
oposición que van a traer la revolución triunfante.
* Fracción Izquierda:
Son de origen social muy diverso. Destaca Nicolás María Rivero. Abandonado por la
familia en una inclusa, es llamado por ello el Inclusero. Es adoptado por una familia
artesana que va a darle dos carreras: Medicina y Derecho. Están también José María
Orense futuro marqués de Albaida, Manuel Becerra.
Son personajes que se encuentran ya incómodos en el Partido Progresista en 1836,
cuando las restantes fracciones han abandonado el modelo gaditano y han
promulgado la Constitución de 1837.
Sus señas son la defensa a ultranza de los derechos individuales de los españoles:
- Sufragio universal masculino
- Derecho de Asociación.
Esta fracción de Izquierda, incómoda ya en ese temprano 1836, aprovecha las
revoluciones europeas de 1848, para hacer intentos semejantes de revolución. Pero
se encuentran con el rechazo del resto.
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se encuentran con el rechazo del resto.
En abril de 1849 se hace oficial la separación de estas gentes del Partido Liberal y la
formación de un partido político nuevo; el Partido Demócrata que data de abril de
1849.
* Bases sociales de los Progresistas:
Es más heterogéneo sociológicamente hablando que el Partido Moderado.
Sin embargo la base sociológica más firme está formada por las clases medias
urbanas, representadas por muchos profesionales liberales, juristas, hombres de
letras, médicos, cuadros medios de comercio e industria, cuadros intermedios del
ejército: sargentos, niveles medios de la administración civil.
Hay también algunos aristócratas de título rancio, y otros concedidos por Isabel II
como José Manuel Collado.
Hay también financieros, hombres de negocios, apoyos en la burguesía rural, y
cuentan además con el apoyo de las clases populares, sólo hasta la experiencia del
Bienio Progresista. A partir de esa experiencia se van a volcar con el Partido
Demócrata.
Esto último fue señalado por los moderados isabelinos que destacan una
contradicción del Partido Progresista: invocan el apoyo de las clases populares, los
incitan a la revolución, y una vez llegados al poder estos progresistas traicionan la
revolución y no dan respuesta a las demandas populares. No debe olvidarse que ante
todo son burgueses.
Mari Cruz Romeo ha trabajado en el estudio de estos progresistas. Ella dice que no
hay contradicción, que se apoya a las clases populares porque las quieren integrar
junto a las clases medias en la Nación política mediante patriotismo y reformas.
La aspiración de los progresistas era convertir a las masas primero en pueblo
virtuoso, trabajador y respetuoso de la ley, y más tarde convertirlos en clases
medias.
* Bases ideológicas de los progresistas. Programa político:
Fueron siempre acusados por los moderados de no tener un programa ideológico
elaborado, de defender unas ideas abstractas, antiguas y poco modernas. Y esto
parece cierto.
Los moderados tienen una plantilla de ideólogos descomunal respecto a estos
progresistas.
Joaquín María López y Carlos Rubio son dos de los más destacados ideólogos
progresistas. Pero en general son folletos, intervenciones en la prensa; libros densos
hicieron poquísimos.
Algunos historiadores dicen para justificar esa falta de programa ideológico
definido, que el Partido Progresista fue interclasista. Son clases muy diversas.
Jover Zamora dice que el hecho de que estos progresistas no tuviesen fácil el acceso
al poder, el no contar con la voluntad de la Corona, ni con la limpieza electoral, hizo
que en el Partido Progresista primase el hombre de acción, el hombre de agitación,
la burguesía de agitación.
Y sí es cierto que el hombre de acción prevalece aquí sobre el de reflexión.
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Su seña de identidad son las reformas, es el partido de las reformas.
Y calificativo expresivo de esta vocación reformadora es su propio nombre: Partido
Progresista. Parece que esta ocurrencia fue de Salustiano Olózaga antes de que su
carrera política fuese defenestrada. En 1836 propuso el calificativo de "progresista"
para diferenciarlos de los "moderados".
Antón Costas Comesaña ha analizado el pensamiento económico de los progresistas
y saca algunas conclusiones. Dice Comesaña, que estos progresistas isabelinos
hacen suyas las ideas de la Europa del XIX, pero que son ideas que vienen de tiempo
atrás:
- El hombre se perfeccionaba, se busca la perfectibilidad humana.
- La idea optimista del progreso, que se tradujo en ventajas para toda la sociedad,
como la fe en el conocimiento científico, en la tecnología, la educación, la
construcción del ferrocarril...
* Puntos básicos de la ideología progresista:
A partir de 1836 defienden el modelo de Monarquía Constitucional con Gobierno
Parlamentario. Lo defienden y lo establecen. Pero ya tenían entonces diferencias con
el Partido Moderado.
Los progresistas fundamentan este modelo en:
- Soberanía Nacional
- Sufragio Censitario
- Concepción de la Corona de manera distinta que los moderados. Para ellos la
Corona tiene que cohesionar a todos los españoles.
La Corona tiene que ser un poder moderador, de arbitraje para resolver conflictos
entre Gobierno y Parlamento. La Corona tiene que estar por encima de los partidos,
y por eso denuncian ese ventajismo de los moderados. Por encima de los partidos
políticos, pero nunca por encima del Parlamento que representa a la Nación
Soberana.
- Estos progresistas incorporan también en 1845 como parte de su programa
fundamental la reforma constitucional. Lo aprueban durante el Bienio Progresista
(1854-56) Es una Constitución que nunca fue sancionada, nunca fue promulgada ni
puesta en vigor.
- Hacen también la reforma fiscal, quieren reforzar la contribución directa que
afecte a todos.
- Defienden una administración territorial subordinada y sometida a la
administración central, al gobierno central. Pero ellos defienden la descentralización.
- Defienden que el cuerpo electoral elija a todos los miembros del ayuntamiento.
* Programa económico de los progresistas:
Es también muy destacado el programa económico. Lo analiza Costas Comesaña, y
dice que los progresistas fueron el motor del cambio económico. Para Él, la
economía liberal se consolidó en España en 3 etapas de gobierno progresista:
1º Mendizábal-Espartero:
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Destacan dos medidas muy importantes:
- Desamortización de la Iglesia
- Ley Arancelaria de 1841: importantísima ya que se acababa así en España con el
prohibicionismo que caracterizaba a la economía anterior. Se pasa del
prohibicionismo al proteccionismo. A partir de ese 1841 no hay prohibido ningún
artículo, todos se pueden importar. Esto, hasta la llegada del Arancel Figuerola de
1869 es lo más parecido al Librecambismo en España sin llegar a serlo.
2º Bienio Progresista (1854-56):
Fueron las reformas económicas más duraderas. Los progresistas hacen la reforma
económica. Los progresistas hacen las reformas económicas, y los moderados
capitalizan esos beneficios que han hecho los progresistas en la Unión Liberal de
1858.
-
Ley
Ley
Ley
Ley
Ley
de Desamortización General
General de Ferrocarriles
de Bancos de Emisión
de Sociedades de Crédito
de Colonias Agrícola
3º Sexenio Democrático (1868-1874):
Son los años de la iniciativa de Laureano Figuerola:
- Ley de Minas, que significa la explotación del subsuelo. Viene a ser lo que la
desamortización en el suelo, pero ahora en el subsuelo
- Reforma del Sistema Monetario
- Arancel Figuerola en política de comercio
Moderados y progresistas gastaron de diferente manera el dinero público. Los
progresistas invierten más en atender los compromisos de la deuda pública.
* Periódicos Progresistas:
Son la Nación, Eco del Comercio, la Iberia, el Clamor Público, las Novedades.
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10. La obra de los moderados en el poder:
1844-1854
Se les debe en gran medida la constitución del Estado-Nación Liberal.
Ellos hacen la Constitución de 1845, las leyes de administración territorial de 1845,
la Ley Electoral de 1846. Forman así un modelo de Estado unitario, uniforme y
centralista.
Las únicas provincias que se salen de este centralismo son las vascas y navarras que
van a recuperar sus fueros administrativos.
Unos notables controlaron el poder, patrimonializaron el Estado, mantuvieron las
relaciones clientelares, e hicieron de la administración un campo propio suyo.
Restringen la participación política de los españoles y marginan sistemáticamente a
progresistas y demócratas.
Pero este modelo de Estado no fue una alternativa única. Hubo otras propuestas de
cómo organizar el Estado español. Si fue esta la alternativa mayoritaria, la más
moderna, pero no la única.
Hay ejemplo: los progresistas defendían un Estado descentralizado, algunos
demócratas republicanos defienden unos criterios federalistas.
No se discutía en Cataluña, ni en las provincias vascas, ni en Galicia su pertenencia
al Estado español en absoluto. Estaban integradas en el Estado uniforme. Lo que
querían es que sus identidades culturales fuesen respetadas.
Fradera estudió la cultura catalana, y a él se le debe una idea: el doble patriotismo,
no hay incompatibilidad entre patriotismo local y español.
Destaca la doble lealtad de estas gentes a su región y a España.
Este Estado unitario y centralista se implantó gracias a la alianza de los moderados
con la Corona. Fue una alianza decisiva para asegurar su permanencia en el poder.
Se hablaba de exclusivismo.
Esa identificación entre Corona y moderantismo reportó beneficios políticos
importantes a los moderados, pero a la larga, esa identificación resultó nefasta, ya
que sirvió para desnaturalizar el modelo político de Monarquía Constitucional con
Gobierno Parlamentario.
La sistemática marginación de progresistas y demócratas, condujo a una grave crisis
como fue la de 1868. Estalla entonces una revolución que trae como consecuencia la
caída del gobierno de turno de los moderados, y la caída también de la reina.
A esos moderados se debe también la Reforma Fiscal de mayo de 1845, algo propio
del Estado Liberal.
Mon presenta estas nuevas contribuciones. Es una reforma basada en principios de
justicia, equidad y universalidad.
El sistema va a durar todo el siglo XIX, y entra en el XX salvo con algunas
modificaciones a fines del XIX que hace Raimundo Fernández Villaverde.
Los moderados hacen también un sistema educativo uniforme y centralista basado
en tres principios:
- Ley de Instrucción Primaria de 1838:
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Se establece en 1838, durante la Regencia.
El Reglamento de Escuelas es de este mismo año, y es muy interesante porque
describe la realidad escolar de manera muy viva, día a día, la práctica diaria de la
docencia a través del reglamento.
- Reglamento de la Enseñanza Secundaria y Universitaria de 1845 - 1857 de Pidal
Los dos reglamentos pasan íntegros a la Ley Moyano de 1857, que tiene el mérito de
recoger todo lo legislado en materia educativa anteriormente y ser aprobada por
todas las fuerzas políticas.
La ley de 1857 tiene pocas novedades. Entre ellas está la obligatoriedad de cursar la
primera enseñanza, que hasta entonces era sólo una recomendación.
Otra novedad que introducen estos liberales post-revolucionarios es que abandonan
el principio de la gratuidad absoluta de los primeros liberales. Sólo va a ser gratuito
el nivel primario, y sólo a los que demuestren que no tienen recursos para pagarla.
Se mejora la maquinaria del Estado con las secretarías de despacho. En 1844 cuando
Narváez sube al poder son las seis clásicas.
En 1847 se crea la Secretaría de Comercio, Instrucción Pública y Obras Públicas.
En 1851 cambia de nombre y pasa a ser el Ministerio de Fomento. Muy importante,
con competencias en materia económica, sanidad, educación, vivienda.
Y ya en 1863 se crea el Ministerio de Ultramar para atender Cuba, Filipinas y Puerto
Rico.
Todo esto va acompañado con un aumento de la gente empleada en la
administración. Desarrollo modesto, pero que da pie a una crítica costumbrista del
tiempo.
Hay que destacar una iniciativa sin futuro de Juan Bravo Murillo que siendo
presidente del gobierno (1851-1852) es un reaccionario. Él entiende que gobernar
es administrar, y en esa idea quiere formar a las gentes que se van a dedicar a la
administración del Estado. Quiere que están bien formados, y esto lo deja bien
definido en el Real Decreto de 18 de junio de 1852.
Quería independizar la administración de la política, quiere que la gente se
mantenga en sus puestos con indiferencia de quién esté en el poder.
Busca evitar la figura del cesante que acompañaba al empleado activo.
Es un decreto que nunca fue observado, algo lamentable, y esto se sufre en la
administración territorial.
Es un modelo de Estado unitario que se inspira en el modelo francés, mientras que
los progresistas se inspiran en el inglés.
Los moderados importan también de Francia el modelo de administración, pero no
pasa de ser una mala copia. ¿Por qué? Porque en 1849 el jefe político, aquí llamado
gobernador civil, hereda las competencias de las antiguas intendencias, que son
suprimidas.
Pero estos gobernadores civiles, tenían un fuerte contraste en comparación con sus
homólogos franceses; los Preceptos. Les separa sobre todo, que mientras el
gobernador civil español, jefe de la administración central y representante del
gobierno central, es sólo una figura política, el precepto francés, aunque también
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gobierno central, es sólo una figura política, el precepto francés, aunque también
figura política nombrada por el gobierno central, allí lo eligen de entre gentes de la
administración. Es decir, que el prefecto francés es siempre un buen administrador,
y se impone entre los demás porque es el mejor administrador de todos sus
subordinados.
Otra de las actuaciones de los liberales es la unificación del Derecho, de la
jurisprudencia en 1843. Estando Gonzalo Bravo en el gobierno se hace una comisión
para establecer unos códigos comunes para todo el país.
Así se aprueba el Código Penal en 1848.
Se hace también un proyecto de código civil en 1851 de la mano del jurista navarro
García Goyena. No tuvo éxito pero es interesante analizarlo:
- Suprimía totalmente los fueros y asimilaba esas provincias con el resto de las
españolas. Sirvió de inspiración a los autores del Código Civil de 1889.
La defensa del orden público es en los moderados otro de los puntos prioritarios. Se
sacrifican las libertades para robustecer el orden público: vigilancia de carreteras,
persecución del bandolerismo y contrabando, defensa de la propiedad privada.
Se avanza en estas defensas gracias a la creación de la Guardia Civil.
Pero es el orden público, estos moderados y muchos progresistas cometieron dos
errores:
1. Entendieron el conflicto sociolaboral en términos de orden público, cuando era
algo normal de una economía que está cambiando. Por ejemplo Barcelona está en
plena Revolución Industrial Catalana entonces. Y por eso es en Barcelona donde más
conflicto social hay.
2. La adscripción del orden público al poder militar. Hay un recurso a la declaración
de Estado de Sitio y sometimiento a la autoridad militar. Y por eso Barcelona que era
la ciudad más industrializada está en Estado de sitio permanente toda esta época.
Además persiguen la oposición política e ideológica. Los intentos de
pronunciamiento son abortados por estos moderados en el poder. La expresión
máxima de este autoritarismo fue la experiencia de 1848, que en Francia había
levantado movimientos revolucionarios democráticos socialistas.
Hay un fuerte temor a que eso se reproduzca aquí. Estamos en el tercer gobierno de
Narváez, que en las Cortes aprueba una ley de poderes excepcionales (27 de febrero
de 1848) donde suspende las Cortes y gobierna por decretos, declarando el Estado
de sitio (se habla de dictadura legal de Narváez)
Cuando se reabren las Cortes en diciembre de 1848, se reanudan las sesiones
parlamentarias. Esta ley dio origen a un debate a favor y en contra de esa decisión.
Se pronuncia entonces el primero de lo que Sagasta llamó los Tres Grandes
Discursos Oratorios:
El primero es este de Donoso Cortés de enero de 1849 sobre la dictadura legal de
Narváez.
Los otros dos son los de las Cortes de 1869: el de Canovas del Castillo sobre el
sufragio universal, y los de Castelar sobre la tolerancia religiosa.
Otra actuación importante de los moderados fue la conciliación con la Iglesia, que
alcanzan con el Concordato de 1851.
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Hay también una política de mejoras de las infraestructuras, de las vías de
comunicación. Aquí destaca Bravo Murillo.
Elaboran las leyes de puertos, y a los moderados se debe la primera normativa sobre
construcción de ferrocarril en España, la introducción del sello postal, o el tendido
telegráfico.
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11. Constitución de 1845
* Contexto histórico:
En 1844 los moderados con Narváez a la cabeza están ejerciendo el poder desde
mayo de ese año. Se plantean la reforma constitucional y dan un Real Decreto de 4
de julio de 1844 que disolvía las Cortes que habían reconocido la mayoría de edad
de Isabel II.
El 10 de octubre de 1844 se inician las Cortes, e Isabel II cumple la mayoría de edad
de los 14 años. La reina anuncia en esas Cortes:
- La reforma de la Constitución de 1837.
- La reforma de la Administración territorial.
- La reforma de la Hacienda.
Se convocan Cortes ordinarias, aunque en el decreto se anuncia ya que van a ser
reformadoras, y que la reforma va a llegar hasta la Constitución.
Se suscribe ya un debate con la publicación del decreto entre la prensa progresista
en el que participan algunos miembros de la fracción puritana de los moderados:
legalidad y conveniencia de la reforma constitucional.
Para la prensa progresista no hay duda de que es ilegal, ya que unas cortes
ordinarias no pueden hacer esto, se requieren unas cortes constituyentes.
Pero para los puritanos esto no era lo más importante. Ellos creen que la soberanía
no debe recaer en la Nación, sino compartida por Corona y Cortes. Y esas dos
instancias pueden según ellos reformar la Constitución.
Además la Constitución de 1837 no había previsto su reforma. Pero estos puritanos
ven legal la reforma, ya que el poder constituyente para ellos son Cortes y Rey.
Sin embargo estos puritanos se oponen por otro motivo, y es que ellos entienden
que no es conveniente esa reforma, porque rompía una constitución de transacción
aprobada por consenso, por moderados y progresistas. Ellos están preocupados de
integrar a los progresistas en el sistema político, en una alternancia política sobre
una legalidad que se basaba en la Constitución de 1837.
Y por eso los puritanos no lo veían bien, y lo manifiestan en aquellas Cortes de
1844-45.
Fueron Cortes vivas en el debate, pues las tres fracciones moderadas tenían
posiciones diferentes.
Andrés Borrego, puritano, está contra esta reforma constitucional, y también los
historiadores de hoy, como es el caso de Jover Zamora lo ven como un error, porque
la Constitución de 1837 podía haber sido válida todo el siglo XIX.
E igual opinan juristas actuales como Villarroya o Suances Carpeño.
El fracaso de la Constitución de 1837 no es sólo de los moderados, sino que se debe
a causas más hondas y complejas que vienen de atrás, como la ausencia de bases
sociales sólidas e identificadas con el proyecto liberal. Esto es resultado de la
debilidad del Estado liberal español y de esas deficiencias estructurales de siglos
atrás.
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Esos autores de la Constitución de 1837 pusieron en marcha al mismo tiempo la
Reforma Agraria liberal, que tuvo como medida estrella la desamortización,
buscando que llegara a ser propietaria de la tierra mucha gente que antes no lo era.
Buscaban ensanchar las bases sociales. Ese objetivo no se consiguió, sino que se
ahondó más la brecha entre propietarios y no propietarios.
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12. Administración territorial de 1845
Para los moderados que llegan al poder en mayo de 1844, era tarea urgente
reformar la Constitución de 1837, donde dicen hay tres elementos peligrosos para el
orden público que ellos tanto defienden, y en espacial la fracción centrista:
- Soberanía Nacional
- Milicia Nacional
- Ayuntamientos con dimensión política
Estos moderados sabían que los progresistas habían llegado al poder durante la
Regencia gracias a las movilizaciones urbanas, que habían sido promovidas desde
los ayuntamientos. Instituciones entonces con poder.
Y es que la Constitución de 1837 (Artículos 69, 71) reconocía una administración
territorial en la que en los ayuntamientos, se podía hacer política.
Suprimir esto era un objetivo prioritario de los moderados. Era urgentísimo reformar
la administración territorial.
Llegan los moderados en 1844 y dicen que la administración es caótica, sin unidad
administrativa, y que es tarea urgente reformarla.
Y para reformarla vuelven a mirar a Francia, al modelo centralista francés, unitario y
uniforme.
Son estas de 1845 que reforman la Administración Territorial, las llamadas leyes de
autorización o leyes de delegación legislativa.
* Leyes de delegación legislativa:
Son cosas que pide un gobierno (en este caso el 1º de Narváez de 1844).
Las Cortes, que en principio tienen que hacer la ley, pues en ellas residía el poder
legislativo junto con el Rey, autorizaban al gobierno a que la hiciese por ellas.
Son leyes de delegación, porque las Cortes delegan en el gobierno la capacidad
legislativa que a ellas les corresponde.
El gobierno lo pide y se somete a votación, y si se aprueba, será el gobierno el
encargado de hacer la ley, y se sancionará como ley. Pero son leyes no discutidas en
Cortes, sino hechas por el Gobierno.
Este gobierno de los moderados pide esa posibilidad en diciembre de 1844 con
mucha presión, como cuestión de gabinete, y dice que si las Cortes no lo admiten,
que si no delegan en ellos para hacer la ley, todo el Gobierno dimitirá, lo que
significaba una grave crisis política.
Son leyes de varios tipos. Las Cortes conocen la materia sobre la que van a versar
estas leyes que ahora va a hacer el gobierno. Y en ese diciembre de 1844 piden para
hacer la reforma de la Administración territorial, algo que para ellos es muy decisivo.
Los moderados dominan las Cámaras porque sólo ellos las formaban. Si sometían el
tema a Cortes, hubiesen tardado de 1 a 2 años. De esta manera autorizada por ellas,
ya en ese diciembre votan a favor, y el gobierno presenta las primeras leyes el 8 de
enero de 1845, firmadas por Pidal. (Que ya las tenía previamente preparadas)
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Son dos leyes muy importantes:
- Ley de organización y atribuciones del Ayuntamiento
- Ley de organización y atribuciones de las diputaciones provinciales
Y ya en abril presentan:
- Ley de organización y atribuciones de los Consejos provinciales
- Ley de organización y atribuciones de los jefes políticos
En 1857, y gobernando también los moderados, van a pedir a las Cortes la
delegación para hacer el gobierno sobre la Ley de Educación.
Es la Ley Moyano, que fue también de autorización. Pero esta vez, Moyano establece
unas bases sobre las que el Gobierno iba a fundamentar la ley.
Y esas bases si se discutieron en el Congreso.
Lo cierto es que este tipo de leyes, desde luego, no potenciaban el Parlamento. Y
son los moderados los que recurren a esta figura.
En la propia Constitución se ve una consideración del Parlamento no tan
fundamental en su sistema político, como la que sí tenían los progresistas.
Los moderados potencian el ejecutivo y devalúan el Parlamento.
Por tanto, antes de que la Constitución de 1845 fuera sancionada, las Leyes de
Administración Territorial ya estaban hechas. Era para ellos tema urgente, y como
ya hemos visto, importan ese sistema unitario francés.
En 1854 los progresistas están en el poder y analizan esas leyes de 1845, que
habían sido por autorización. Y ellos sí plantean esta reforma en el Parlamento, y
largamente.
Uno de los progresistas de esas Cortes de 1854-56, Gómez de la Serna, en su
discurso (de 14 de diciembre de 1854), dice que aquellas leyes de 1845, habían
resultado una copia defectuosa de la Administración Territorial francesa, porque los
gobernadores civiles de aquí en nada se parecían a los prefectos franceses, que eran
por encima de todo, grandes administradores. (Es García de Enterría el que hace este
estudio)
Los argumentos que llevan a los moderados a establecer esa administración
territorial centralista, uniforme y jerarquizada, fueron, además de robustecer el
orden público, y suprimir la dimensión política de los ayuntamientos, son los
mismas motivaciones que tuvo Felipe V a su llegada a España: Reformas para
establecer un Estado unitario. (Decretos de Nueva Planta)
Este era un tema complejo en España por la herencia de una monarquía horizontal y
compuesta de los Habsburgo.
Según García Cárcel, los liberales fueron los herederos de esas reformas de Felipe V.
Ellos buscaban una administración más racional, más eficaz y uniforme, para así
consolidar el Estado-Nación liberal sobre una administración centralista y unitaria.
Pero esto era muy complejo, y así lo destacaba Martínez de la Rosa, que los estaba
pidiendo desde los años 30. Él habla de la herencia de España, y afirma que con los
Reyes Católicos le faltó un centro de unidad, y cierta homogeneidad, de cuya falta
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aún nos resentimos. Esos diferentes usos, fueros y privilegios traían una gravísima
dificultad, y el gobierno es quien lo lamenta.
Ellos querían reafirmar ese centro de unidad que implicaba suprimir todo
particularismo de identidad, toda diferencia regional, para establecer así, un
Estado-Nación liberal, uniforme, y basado en una única identidad colectiva: la
española.
El diputado Antonio Benavides decía en diciembre de 1844:
"No hay unidad absolutamente en nada, sino una especie de sistema federal que es
necesario que desaparezca, para que se elimine esa separación de catalanes,
aragoneses, etc.. Para establecer una identidad común, la española, y entonces
España será grande. Y esto no puede hacerse sino por una fuerte y uniforme unidad
territorial que debe hacerse por el Gobierno"
Y así entendieron estos moderados ese centro de unidad nacional.
Pero la de los moderados no fue la única alternativa. Había otras. Por ejemplo la del
demócrata José María Orense, que entendía la unidad nacional de otra manera que
Benavides:
" La unidad nacional, no es más que lo que interesa a todos igualmente, lo mismo al
vecino de Sevilla que al de Santander, Barcelona o Coruña. Unidad nacional es que el
ejército interese a todos, e igual la Marina, y las relaciones extranjeras y coloniales, o
el asunto de pesos y medidas, de moneda, o de códigos. Estos son casos de interés
nacional, porque a todos importan igualmente. Y sólo son los asuntos de interés
general del país los que debe atender el Gobierno."
Según José María Orense, debía de existir una autonomía de provincias y municipios.
Es un federalista, aunque sin mencionarlo.
Pese a estas otras visiones, fue la alternativa de 1844-45 de los moderados la
mayoritaria, y la que va a aplicarse.
Había habido ya una serie de medidas importantes en el Estado liberal a partir de la
muerte de Fernando VII en 1833:
* División provincial de 1833
* En enero de 1834 se establece el mapa judicial
* Marzo de 1834. Supresión de los Consejos. El último el de Castilla (antes muy
potente) cuyas atribuciones judiciales pasan al Tribunal Supremo, las atribuciones
administrativas a los jefes políticos, y las consultivas a un Consejo nuevo: el Consejo
Real, con menos facultades que el antiguo, ya que sólo era un órgano consultivo.
Este Consejo Real desapareció en 1837, reapareció en 1844, y tuvo su configuración
jurídica definitiva en 1858-60 con el gobierno de la Unión Liberal. Es el Consejo de
Estado, que ha llegado a nuestros días.
* Abril de 1834. División de provincias en partidos judiciales.
* Septiembre de 1842. Regencia de Espartero. División militar. Se divide España en
12 capitanías generales.
* División de la Marina / División eclesiástica. Concordato con la Iglesia de 1851
* Leyes de 1845.
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Son años de preocupación en España por la administración en determinados círculos
políticos e intelectuales. Este interés en España por la administración es resultado
de unas razones académicas, por dos decretos firmados por Espartero a finales de
1842:
- Octubre de 1842. Se reorganizan los estudios de Derecho y se introducen
elementos de derecho administrativo. Es una asignatura nueva que va a perdurar.
- Diciembre de 1842. Se establece en Madrid una escuela especial de
administración, que sólo funcionó dos años. Allí se iban a cursar estudios durante
dos años de: administración, derecho administrativo, derecho político, derecho
intelectual, economía política.
Son estudios previos y obligatorios para introducirse en la Administración pública.
Es la primera iniciativa que sale del poder para profesionalizar la carrera
administrativa.
En julio de 1852 Bravo Murillo trata de profesionalizar a estos administrativos.
Ninguna de estas medidas va a prosperar. Todo este intento significó que tenía que
haber unos profesores para impartir estas enseñanzas, y estudiantes que requieren
una bibliografía. Y por eso en 1840 hay numerosas traducciones de los
administrativistas franceses y españoles.
Se teoriza sobre la administración, y la obra de los moderados fue en este sentido
mucho más rica que la de los progresistas, que pecó de escasa.
Son muchos los moderados destacados en esta materia, y pocos los progresistas:
quizá José Posada Herrero y Gómez de la Serna. Pero en comparación con los
moderados son pocos.
Las Leyes de 1845 fueron en conjunto valoradas negativamente durante el Bienio
Progresista (1854-56)
En la revolución de los puritanos de 1854, de O´Donnell, donde aparece ya Canovas
del Castillo, se dice en el Manifiesto de Manzanares, que se ha ido a la revolución
por las leyes de organización territorial.
Es la crítica de Cánovas, que entró en política en 1849 de la mano del general
O´Donnell, y que empiezan una relación política-personal. O´Donnell acaudilló a los
puritanos contra el gobierno Sartorius, y un joven Cánovas fue el redactor del
documento, que es muy importante en la Revolución de 1854.
Por primera vez Cánovas fue parlamentario en las Cortes Constituyentes de 1854.
En diciembre, Cánovas hace el primer discurso en el Parlamento, y habla de dos
aspectos:
- Valora muy negativamente las leyes de administración territorial de 1845, y dice
que sólo fueron para hacer gobierno. "Sólo una máquina de ganar elecciones" dice
Cánovas de ellas.
- Ros de Olano dijo, que ni siquiera valían para gobernar, sino para mandar. Que
gobernar sólo se podía con una ley aprobada en Cortes, y mandar se hacía por una
ley de temor.
Es diciembre de 1854, y anuncian ya la forja del tercer partido: la Unión Liberal, que
en 1858 va a gobernar O´Donnell.
Es un tercer partido que no tiene recuerdos, que no sabe de donde viene, pero sí a
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Es un tercer partido que no tiene recuerdos, que no sabe de donde viene, pero sí a
donde va: "a la libertad y al orden" dice Cánovas.
Según Adolfo Posada:
"Esa administración de 1845, constituyó junto a Corona y Gobierno un sistema de
poder a través del cual, el poder político transita unas decisiones, impone
coactivamente unos comportamientos, y controla una sociedad. Ese sistema de
poder estuvo por encima del sistema político en tiempos de Isabel II"
Es un sistema de poder que controló la vida provincial y municipal, y concentró el
poder en el gobierno central.
- Rasgos comunes de la Administración Territorial de 1845:
- Se refuerza el centralismo
- Se robustece el orden público
- Se concentra el poder en los delegados de gobierno, sustituyendo a los delegados
locales.
- Los cuerpos electorales son muy selectivos.
Se estableció así esta administración territorial centralista, uniforme, y jerárquica,
porque todas las autoridades locales estaban supeditadas al gobernador civil, y a
través de él, a la Corona.
Esa administración constituía una fuerza social muy atrayente para las clases medias
y altas del país, y lo dice Mesonero Romanos
(Recomienda las novelas de Galdós: La de bringas, y Miau. Y una obra para
comprender este tema: "Los españoles pintados por sí mismos")
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13. Reforma fiscal de 1845
La reforma de la Hacienda era urgente para hacer y garantizar la viabilidad del
Estado liberal.
Es una Hacienda la liberal, que surge como rechazo frente a la absolutista, a la del
Antiguo Régimen, que además de arbitraria e injusta era insuficiente, y llevaba al
endeudamiento constante.
Se dan varias reformas desde las Cortes de Cádiz, varios ensayos de contribución de
los liberales.
En 1840 ya hay acuerdo entre ellos de los rasgos que tiene que tener un Estado
liberal:
- Sistema fiscal mixto de contribuciones: directos e indirectos.
- Sistema legal que obligaba a aprobar anualmente los presupuestos generales del
Estado.
- Sistema proporcional según riqueza del contribuyente.
- Sistema general y universal, donde todos están obligados a contribuir sin
privilegios estamentales.
- Sistema suficiente, donde hay que preparar unos presupuestos generales del
Estado equilibrados para evitar déficit.
- Sistema flexible, donde la contribución varía según la riqueza racional.
- La fiscalidad es algo exclusivo de la Hacienda pública. No podía haber otras
contribuciones de otras estancias.
Esto último ya se había logrado:
- En 1836 se había abolido el régimen señorial, y con ello las contribuciones
señoriales y eclesiásticas.
- En 1841 se había abolido el diezmo.
Hay un precedente inmediato de una comisión de Hacienda de González Bravo en
diciembre de 1843.
En mayo de 1844 entra Narváez, y García Carrasco es Ministro de Hacienda con él, y
crea la comisión para reformar la Hacienda.
En esa comisión trabajan ya Ramón Santillán y Alejandro Mon:
Ramón Santillán: era militar. Renunció para dedicarse a la Hacienda, y de ella fue
ministro entre 1840-41, y en 1847 por unos meses. Pero sobre todo fue coautor de
la reforma tributaria de 1845. Es el primer gobernador que va a tener el Banco de
España, creado por la Ley Bancaria de 1856.
Alejandro Mon: tenía experiencia como Ministro de Hacienda, ya que había ocupado
el cargo entre 1837-38 con María Cristina, y lo fue también más tarde con Narváez
entre 1844-46.
Pero lo más importante de su carrera política es que llegó a ser Presidente del
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Gobierno en 1864 durante 200 días.
Destaca este Gobierno de Mon, ya que aparece Canovas como Ministro de
Gobernación. Es la primera vez que es ministro. Luego en 1865 fue ministro con
O´Donnell.
La Reforma Tributaria de 1845 se debe a estos dos personajes: Alejandro Mon, y
Ramón Santillán. Se acompañó también de una legislación financiera de Hacienda
pública muy importante: 1849-51.
Son tres normas fundamentales atribuidas a Juan Bravo Murillo, Ministro de
Hacienda:
- 1849 sobre administración de Hacienda.
- 1850 sobre contabilidad de Hacienda. A partir de aquí se hacen ya estudios
anuales de rendimiento de la Hacienda pública.
- 1851 Se configura el Tribunal de Cuentas, que se había creado en la última década
de Fernando VII.
En 1849 siendo otra vez ministro de Hacienda Alejandro Mon, se impulsa la Ley de
Aranceles de 1849 que liberalizaba ya los aranceles establecidos en 1841.
Respecto a la deuda pública se hacen dos operaciones importantes:
- Alejandro Mon en 1844 convierte la deuda flotante que tiene un volumen
imposible de amortizar a corto plazo (Son 2500 millones de reales, el doble de lo
que ingresaba el Estado) en deuda consolidada, es decir de largo plazo, con un 3%
de interés. Esto es ya un indicio de posición acomodada.
- Bravo Murillo en 1851 hace una conversión de la deuda pública.
Es una reacción del Estado liberal frente a la deuda pública que amortizan vendiendo
activos nacionales, y para ello se valen de la desamortización de los bienes
eclesiásticos y del Ayuntamiento. Son declarados bienes nacionales que el Estado va
a vender en subasta pública al mejor postor, y una parte de ese dinero se va a
destinar para amortizar la deuda pública.
En 1836 lo va a aplicar Mendizábal, que admitía como forma de pago dinero
metálico o títulos de deuda pública que pasaban al Estado.
A lo largo del siglo XIX el Estado utilizó también la operación de conversión o
arreglo de deuda, que consiste en que una deuda que tiene un capital y unos
intereses, se convierte en otra deuda que a reducido el capital o los intereses, o las
dos cosas.
El Estado se declara incapaz de responder a sus obligaciones, y al acreedor se le da
deuda pública.
Algunas Bolsas extranjeras se le cerraron a Bravo Murillo, pues no entendieron esto.
(Algunas novelas hablan de esto, y muestran que el particular prestaba muchísimo:
"Torquemada" de Galdós)
Hay una gran importancia del burgués que dinero, que sustituye a la entidad pública
financiera.
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14. Análisis de la reforma tributaria de 1845
(esquema de lámina)
Impuestos directos. De producto:
Gravan la renta de producción de las propiedades rústicas o urbanas y de las
actividades ganadera, agraria, comercial.
Nace en la Revolución Francesa y es adoptado por España, Italia y Portugal.
Estos impuestos de producto en España van a durar hasta 1979 con la reforma de
Fernández Ordóñez que introduce el impuesto de la renta sobre las personas físicas.
La aplicación era difícil porque el Estado no tenía la información de riqueza
imponible para que cada uno contribuyese según su riqueza.
En Francia lo arreglan con la creación de un catastro muy impulsado por Napoleón.
Alejandro Mon hace también un catastro en 1846, pero enseguida se abandona la
iniciativa. (Respecto a este tema, los historiadores de la Hacienda dicen que los
moderados no tuvieron mucho interés en conocer la situación real de la riqueza de
los contribuyentes)
Se aplicó entonces el Sistema de Cupo para estos impuestos de producto. Es la
contribución de impuesto de producto sobre bienes inmuebles.
En este sistema el Gobierno hacía el presupuesto de ingresos. Alejandro Mon en
1845 lo hace, y estima que se pueden recaudar 350 millones de reales. Se hace una
distribución global de ese cupo, distribuido entre las 49 provincias de España.
El problema es que se carece de la verdadera información de riqueza de cada uno,
por lo que el Gobierno para distribuir el cupo global, se vale de los cupos
territoriales agrícolas rústicos y urbanos, de lo que se había recaudado en el Trienio
Liberal.
Se sirve también de una contribución extraordinaria de guerra en 1840 que gravaba
la riqueza territorial agraria, ganadera, industrial y de comercio.
Y se vale además para distribuir el cupo global de la cifra de población de cada
provincia.
Por tanto el proceso del Cupo Global de 1845 fue así:
Se piensa en una cantidad (350 millones), que se va a distribuir por provincias, se
discute en Cortes (se reduce a 300 millones) se aprueba en Cortes el presupuesto,
con lo que queda ya fijado en Cortes el Cupo Global.
Luego se comunica a cada provincia el cupo que les corresponde, y una vez que
llega la información intervienen los jefes provinciales que tienen el poder ejecutivo
para distribuir el cupo provincial en diferentes cupos municipales, en los pueblos
que forman la provincia.
Es así como le llega a cada municipio lo que le corresponde recaudar. Se baja al
nivel definitivo, al municipio, a las autoridades municipales, que ya no manejan
cifras imaginarias, aquí ya son cifras reales.
Ellos distribuyen la carga municipal en el pueblo entre los contribuyentes.
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Se hacen unos registros, unos padrones de propiedades: los amillaramientos, que
son registros de propiedades, padrones de riqueza que van acompañados de unas
cartillas de evaluación que determinan que la finca por extensión, calidad de la
tierra... se prevé un rendimiento tal, y se les establece la contribución.
Y esto lo deciden los propios propietarios de la localidad, y los notables locales, los
concejales que son los mayores contribuyentes.
Miguel Artola dice de este Sistema de Cupo que se adopta, que entre la Hacienda
pública y el contribuyente hay muchas instancias mediadoras que tergiversan y
manipulan la carga contributiva, y benefician al mejor colocado.
Por eso no sorprende lo que reclamaba un gran hacendista como Raimundo
Fernández Villaverde: una reducción de la recaudación local.
El resultado era una distribución desigual de la contribución entre provincias,
municipios, y contribuyentes.
En aquel sistema fiscal, lo que cada cual satisfacía a la Hacienda, era proporcional al
clientelismo político.
Es un Estado que se construye sobre círculos clientelares. Pero además había una
ocultación de riqueza consentida por el Estado, y esto lo denuncia Figuerola.
En 1879 se ocultaron 2400 millones de reales. Al Gobierno le preocupaba recaudar
el Cupo Global, y lo otro le importaba menos.
Es un modelo fiscal que tiene una contradicción importante entre los principios
teóricos que declaraban equidad y flexibilidad, y la aplicación práctica de estos
impuestos.
La práctica fiscal se alejaba mucho del modelo implantado:
- En equidad, es cierto que la contribución era menos injusta que la del Antiguo
Régimen, pero seguía siendo injusta, porque seguía pagando más quien menos tenía.
A veces incluso la contribución era ilegal, porque se aprobaba por real decreto, y no
por ley.
- En flexibilidad, tampoco fue una contribución flexible. No fue tampoco un sistema
general y universal, pues había aún provincias con sus fueros. Incluso Canarias,
según Francisco Comín, tenía un sistema tributario particular.
Se demostró que la reforma era insuficiente enseguida, ya que el déficit volvió a
reaparecer:
- Según Francisco Comín, entre 1850-54, los ingresos del Estado cubrían el 96% del
gasto. Ya en los 60 se dispara el gasto público con el gobierno de la Unión Liberal,
que sólo cubre ya el 81% del gasto. El déficit se hace aún mayor con el alboroto del
Sexenio, donde sólo se cubre el 27%.
Casi se estaba ya en la situación de 1830, cuando el sistema fiscal no se había
introducido.
Por tanto es una Hacienda Liberal insuficiente a causa de la aplicación de un sistema
fiscal que seguía siendo injusto, que no hacía caso a la Constitución, ya que se
ocultaba riqueza.
Además hay falta de flexibilidad, rigidez en los cupos de productos. Cuando se está
en crisis nunca crecen al ritmo que crece la riqueza nacional:
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- Entre 1850-1890 se puede ver en el gráfico que la contribución de producto sobre
bienes inmuebles, cultivo y ganadería, la más importante, no supuso más del 20%
de los ingresos del Estado, pero las ¾ partes de la riqueza nacional, estaban basadas
en esta contribución. Por tanto no había equilibrio.
Se está gravando una fuente de riqueza que ya ha conocido muchas
transformaciones (Ya se había dado la Desamortización), que no es creíble que
crezca tan poco. Hay una ocultación de riqueza.
Hay una desigualdad de contribución frente a la riqueza, donde industria y comercio
estaban menos gravadas que agricultura y ganadería. El sistema está pensado para
favorecer a industria y comercio.
El déficit una vez que aparece cada vez crece más.
En el gráfico 2 de G.Tortella podemos ver en que se gastaban los ingresos.
Son los gastos propios del Estado Liberal del XIX; Estado guardián que gasta en la
defensa del territorio, en la propiedad de las personas.
Se plantean que puede haber inversiones en infraestructuras y educación, pero no es
competencia del Estado Liberal, sino que es de iniciativa privada. Esto les parece
muy importante que se desarrolle, y asumen algún gasto, pero remiten a las otras
instituciones públicas a asumirlo, y no al Estado central.
No son objetivos prioritarios del Estado Liberal.
No pasa igual con el orden público, que si lo asumen.
No se plantean que la distribución de la renta favorezca a los menos poderosos
económicamente, ni se plantean la caridad.
Sólo cuando la miseria amenaza el orden público toman cartas en el asunto. Otra
amenaza es la salud.
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15. La práctica política en la década moderada y el
final de la década 1844-54
En una década se suceden catorce gobiernos. Esto nos arroja un resultado medio de
un gobierno cada 8 meses y medio. Se dan cinco convocatorias a Cortes Generales,
cuando debería haber habido sólo dos.
Y todo esto no conviene olvidarlo, hecho sólo por hombres del Partido Moderado, lo
que refleja una fuerte inestabilidad política, y poca disciplina de los partidos
políticos de entonces, además de fuertes personalismos, etc...
La práctica política seguida entre 1844-54 no va a favorecer la evolución de la
monarquía en sentido parlamentario, sino todo lo contrario; va a llevar a la Corona a
un callejón sin salida, a la espera de que cualquier organización fuerte la derrocase,
que fue lo que pasó en 1868.
Siguiendo a Marcuello Benedicto, la práctica política se caracteriza por:
1. La Corona se convierte en el auténtico árbitro del cambio político:
La Corona se valía de la facultad de nombrar libremente a los gobiernos. La
Constitución le permitía nombrar y cesar, pero la Corona, lo hizo de forma arbitraria.
Teóricamente estamos hablando de un modelo de monarquía constitucional con
gobierno parlamentario, caracterizado por la doble confianza: en la Corona, y en el
Parlamento.
Doble responsabilidad jurídica y política de Corona y Cortes.
Marcuello dice que ese sistema de la doble confianza, era una fórmula de
parlamentarismo negativo.
¿Por qué? Porque la Corona, no tenía en cuenta la posición del Parlamento,
simplemente lo relegaba. Y los políticos eran conscientes de ello:
En marzo de 1847 se rumorea que va a caer el Gobierno de Sotomayor, y Martínez
de la Rosa, doctrinario moderado decía, que el Gobierno Sotomayor seguía contando
con la confianza parlamentaria siempre que contara también con la confianza regia.
Queda claro, que los políticos eran conscientes de que las dos confianzas no eran
equilibradas.
Otra forma de Isabel II de hacerse árbitro del proceso político era nombrar
presidente del gobierno a gentes que ya sabían que no tenían la mayoría
parlamentaria, que eran minorías. Los últimos cuatro presidentes de la Década
fueron así: Bravo Murillo, el General Roncali, el General Lensurdi, Sartorius. Todos
gobiernos minoritarios, todos de la fracción vilumista.
Pero ¿Cómo pudo la reina mantener ese tipo de gobiernos minoritarios? Evitando
siempre la confrontación de ese gobierno con las Cortes ¿Cómo? Suspendiendo las
Cortes, algo que era muy socorrido para mantener a estos minoritarios.
No obstante no pudo evitarlo siempre; Bravo Murillo se enfrentó a las Cortes, y la
Reina, siempre a favor del Gobierno, disuelve las Cortes.
Se vale también de otra fórmula, esta ya anticonstitucional: resuelve por Real
Decreto lo que es materia de Ley, y esto lo hizo con el Gobierno Narváez de 1845.
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2. La expansión del poder ejecutivo:
Junto a esto, se produjo también la expansión del poder ejecutivo en dos ámbitos:
Legislativo y orden público.
- Ámbito legislativo:
En el ámbito legislativo se hace mediante las delegaciones legislativas, lo que era
perfectamente legal. Se trata de dar al Gobierno un voto de confianza. Son
delegaciones que podían ser de varios tipos:
* Se podía dar un voto de confianza de las Cortes al Gobierno a ciegas, sin saber
para que lo van a utilizar. Y esto lo recibe Mendizábal en 1835, y es así como hace la
famosa Desamortización.
* Otro tipo es el que se utilizó en las Leyes de 1845, cuando el Gobierno comunicó a
las Cortes lo que quería reformar, anuncian el objetivo de la materia y las Cortes lo
admiten.
* El tercer tipo de delegación se dio con los moderados de 1857. Moyano va a hacer
así la Ley de Instrucción Pública. El Gobierno le da a las Cortes unas bases, notifica
al Parlamento las bases sobre las que va a vertebrar la futura ley que quiere
desarrollar.
El resultado final es el mismo: el Gobierno sustituye a las Cortes para hacer la ley.
Esa idea de que el Parlamento no era muy apreciado por los moderados la tenían los
progresistas, y Olózaga lo manifestó cuando dijo que la burla que el Partido
Moderado tenía del sistema representativo, del Parlamento, había sido uno de los
motivos de la Revolución de 1856.
Sin embargo, en aquella Constitución no nata de 1856, los progresistas no
corregían esto.
Será en la Constitución de 1869, y por presión de los demócratas, cuando se recojan
limitaciones para estas prácticas abusivas de la Corona.
Entonces, el poder ejecutivo reside en las Cortes, y no ya en la dualidad
Cortes-Corona.
Ahora el Rey tenía las mismas facultades que antes, pero en el Artículo 34 se
especifica que las Cortes tienen el poder legislativo.
En el Artículo 52, se dice que cualquier proyecto de ley debe someterse a las Cortes,
y votarse íntegramente artículo por artículo. Es un claro ataque a esta delegación del
Parlamento en el Gobierno.
En el Artículo 71 se dice que sólo una vez por legislatura podrá el Rey suspender las
Cortes
- Ámbito del orden público:
El primer gran error de los moderados fue interpretar el conflicto social en términos
de orden público, y el adscribir el orden público a las autoridades militares.
Durante la Década, el Gobierno recurrió a los estados excepcionales, a la supresión
de la Constitución.
Son dos errores que dan como resultado la preponderancia de los militares en el
reinado de Isabel II, lo que se va a prolongar en el Sexenio Democrático.
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Juan Pro Ruiz ha cuantificado esta preponderancia militar, y dice que de 1833 a
1868 fueron militares 103 ministros, lo que equivale al 40% de todos los ministros
del reinado de Isabel II. Militares que proceden de la milicia o de la armada.
Y en el Sexenio Democrático son el 30%. La figura clave de la revolución fue también
un militar: Juan Prim.
El porcentaje sube con Alfonso XII a un 31%.
Los militares estaban al frente de los partidos políticos como líderes principales, y
van a ser presidentes de gobierno: Narváez, Espartero, O´Donnell.
De los veinticinco años del reinado práctico de Isabel II, más de diecisiete
corresponden a gobiernos presididos por un militar.
Tienen influencia también en otros foros, como el Parlamento, el Senado, los cargos
de la Administración Central y Territorial. Esos jefes políticos, máximas autoridades
en la Administración Territorial, son el agente principal que se relaciona con Madrid.
Es el representante del Gobierno Central en la provincia, y son también militares.
Pero hay también militares en las camarillas, y de hecho, por influencia del general
Serrano se cambia más de un gobierno. Esto fue denunciado por los
contemporáneos, por Jaime Balmes por ejemplo, que prefiere un gobierno de civiles,
pero que ve que no hay civiles para garantizar la permanencia del trono.
Otro que los critica es un puritano como Nicomedes Pastor Díaz, que en 1848 decía
que querían un ejército militar, pero rechazaban un ejército político, y decía que el
país estaba administrado militarmente.
La amenaza más importante al orden público eran los pronunciamientos. Los de los
progresistas fueron rechazados por los moderados.
Pero Las Revoluciones de 1848 conmovieron a Europa, y ante el estallido, Narváez
pidió a las Cortes una Ley de Poderes Excepcionales.
Esta fue aprobada por las Cortes el 13 de marzo de 1848, y le da cobertura para
que pueda suspender las garantías constitucionales, para poder instaurar una
dictadura legal.
Con esa Ley de Poderes Excepcionales, Narváez evitó que en España hubiese
revoluciones del 48.
Se dice ahora, que las Revoluciones de 1854 en España, son hijas de las de 1848,
que aquí fueron retrasadas.
En España en 1848 se levantaron grupos reducidos de partidos progresistas de
Izquierda, pero mal organizados, también demócratas republicanos, y carlistas que
están en guerra desde 1846.
Pero las fuerzas fueron en general poco numerosas, y mal organizadas. Narváez
pudo con esa ley reprimir toda manifestación revolucionaria, auspiciándose en una
dictadura legal.
Él suspende las Cortes el 22 de marzo, y las garantías constitucionales, y pasa a
gobernar por decretos. Las Cortes van a estar suspendidas hasta finales de año, y
cuando se reanudan, se abre el debate en Cortes sobre esta ley aplicada por Narváez.
Narváez con esa represión, con esa autoridad, fortaleció su liderazgo dentro del
partido moderado, pero sobre todo aumentó su prestigio en la Europa conservadora.
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partido moderado, pero sobre todo aumentó su prestigio en la Europa conservadora.
Le valió para que Prusia, la Santa Sede y Austria, potencias conservadoras del
momento, reconociesen a Isabel II como reina de España. Hasta 1848 no lo habían
hecho.
Incluso Narváez ayudó al Papa para reponerse tras las olas revolucionarias.
Las Cortes se reabrieron en diciembre, y conocen ya la intervención del Partido
Progresista, y de Donoso Cortés, que defiende la dictadura de Narváez.
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16. Donoso cortés: (texto dc1)
Juan Donoso Cortés, Marqués de Valdegamas, (Badajoz 1809 - París 1853) fue un
filósofo reaccionario, parlamentario, político y diplomático español, funcionario de
la monarquía española bajo el régimen liberal.
Estudió Derecho en las universidades de Salamanca y Sevilla. En 1832 se instaló en
Madrid donde publicó Memoria sobre la monarquía, de línea liberal-conservadora, y
donde dio comienzo su actividad como periodista político, influido por el liberalismo
de Royer-Collard y otros miembros de la Restauración Francesa. Recibió también
fuerte influencia del filósofo italiano Gianbattista Vico, introduciendo su estudio en
lengua española. En 1833 ingresó en la secretaría de Estado e inició su carrera
política, que le llevó a ser secretario del gabinete y de la presidencia del consejo en
1836, con el gobierno de Mendizábal. En 1837 fue elegido diputado por Cádiz y en
1840 marchó a Francia, poco antes de que fuese depuesta la regente María Cristina.
Donoso se convirtió en hombre de confianza y agente de María Cristina y no volvió a
instalarse en España hasta la caída de Espartero, en 1843, como diputado por
Badajoz.
Apoyó a los isabelinos en la Guerra Carlista y participó en la reforma constitucional
de Narváez en 1845.
Contactó en Francia con movimientos católicos reaccionarios y eso determinó su
evolución hacia una actitud más ligada a la defensa del régimen tradicional y la
reacción contra la modernidad política, que consideraba un apocalipsis. De hecho,
es famoso por este vuelco hacia la reacción, a partir de 1848, en que llevó a la
imprenta su famoso "Discurso sobre la Dictadura" que contiene su teoría de la
"dictadura del sable", una apología del gobierno fuerte como efecto del caos que él
veía en la revolución de la modernidad. En 1851 salió a la luz su famosa obra
"Ensayo sobre el catolicismo, el liberalismo y el socialismo", su salto a la futurología
y la filosofía política.
Fue nombrado Marqués de Valdegamas y embajador en París, donde murió.
Además hay otras consideraciones sobre Donoso Cortés:
Está muy influido por el francés Guizot, tanto que el Eco del Comercio le llamaba el
Guizot español.
Está haciendo una alabanza de las potencias liberales, ensalza el sistema liberal y
rechaza las potencias absolutistas de 1830.
En su libro ya se plantea el problema de la diplomacia y de las relaciones
internacionales, siendo de los pocos políticos españoles que lo hace. Fue también un
gran parlamentario, y en 1847 habla de la situación de Europa.
Desde que viene a Madrid en los años 30 tiene una fuerte vinculación con María
Cristina, y también con su marido Fernando Muñoz. De hecho esta tríada va a influir
mucho en las decisiones de Isabel II.
Cuando la Regente renuncia en 1840, tiene con Donoso una correspondencia muy
nutrida (Está en el Archivo Histórico Nacional. Estudiada por Gaudiel) Allí se ve la
importancia de esta camarilla en Isabel II.
Donoso Cortes deja ver en su libro dos ideas claras:
- La necesidad de un orden internacional-nacional.
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- La defensa de la fuerza como vía más adecuada para resolver los problemas
políticos, por encima de la negociación.
Y defiende ese recurso a la fuerza si el que lo hace ejerce garantías. Él cree que la
violencia puede ser buena si está al servicio de la inteligencia, que puede ayudar a
fomentar una civilización.
Entre 1847-48 sus biógrafos apuntan que hay un punto de inflexión en su vida, en
su pensamiento por dos motivos:
- La muerte inesperada de su hermano que le aflige mucho.
- Las revoluciones democráticas de 1848.
Se desarrolla ya este Donoso a partir de 1848 apocalíptico, teólogo político,
visionario, ultraconservador, ultracatólico, ilustrado y antiliberal, que enlaza con el
pensamiento antiliberal de finales del siglo XVIII.
Para conocer a Donoso hay que citar autores:
- José Luis Abellán y Victoria López Cordón.
También Álvarez Junco y Federico Suárez tocan su figura.
La práctica política en la Década Moderada, del 44 al 54, se resume según Marcuello
Benedicto en seis factores.
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17. Década Moderada. Práctica política (1/2)
- 1º El sistema de la doble confianza:
Que era una fórmula de parlamentarismo negativo, donde el nombramiento y
separación de los ministros correspondía según la Constitución sólo a la Corona, y
donde la responsabilidad de las Cortes sobre el Gobierno se limitaba a negarle su
confianza, abriendo así un conflicto, ya que contaba con la confianza del Rey, pero
no con la del Parlamento.
Un conflicto que tenía que resolver la Corona actuando como árbitro en el
enfrentamiento entre Gobierno y Parlamento.
La Corona mantenía al Gobierno, disolviendo las Cortes, y convocando otras que
dieran su confianza al Gobierno. O podía ser también lo contrario: mantener las
Cortes y cesar al Gobierno, para nombrar otro que gozase de la mayoría
parlamentaria.
En este contexto viene muy a mano el texto (MR1) del diario de las Sesiones de
Cortes. Sesión 25 de marzo de 1847:
- Contexto histórico:
Estamos en el Gobierno de Carlos Martínez de Irujo, Duque de Sotomayor.
En enero de 1847 había sustituido al Ministerio Istúriz, que había resuelto el
problema de las bodas reales.
Exactamente el 28 de enero de 1847 se hace cargo el Duque de Sotomayor. Le
acompaña como ministro de Hacienda Ramón de Santillán, que luego, en 1856, fue
el primer gobernador del Banco de España.
María Cristina, reina madre, y su marido Fernando Muñoz, tenían necesidad de
engrandecer su patrimonio. Había que buscar una salida digna para los Siete
Muñoces, como eran llamados los hijos de ambos.
El 10 de marzo de 1847, María Cristina y Fernando Muñoz, con los siete hijos, salían
de Madrid hacia París, a vivir allí una temporada. Oficialmente, la antigua regente iba
a visitar a la otra hija tenida con Fernando VII: Luisa Fernanda, que iba a casar con un
descendiente del Rey de Francia.
Era sólo una excusa. Realmente, la reina madre sale de Madrid, por la incómoda
situación creada desde inicios de 1847. Y es que Isabel II había dejado de seguir sus
indicaciones. Ahora sólo seguía las de su amante: el General Serrano.
El matrimonio con su primo Francisco de Asís, se vio enseguida que había sido un
error tremendo, y esto se hace notorio cuando el rey consorte abandona la
residencia real y va a vivir al Pardo, en 1846.
En este contexto llegaba el Duque de Sotomayor al Gobierno, y se plantea unir a los
cónyuges. Él quiere arreglar la situación de Palacio.
Isabel II, había manifestado públicamente desde finales de 1846, que quería
separarse, que lo que quería era casarse con el General Serrano.
Todo este tema se lleva a Cortes, ya que interviene en la política del país.
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Todo este tema se lleva a Cortes, ya que interviene en la política del país.
Lo primero que se propone Sotomayor, es alejar a Serrano de la Corte, y para eso le
nombra Capitán General de Navarra, cargo muy distinguido.
Pero Serrano ya había sido nombrado antes Senador, en 1846, y esto lo alega para
no alejarse de Madrid, para desobedecer la orden del Gobierno.
El Gobierno Sotomayor lleva el asunto a Cortes, que les dan la razón.
Pero Serrano sigue sin obedecer, y se refugia en la embajada británica, haciéndole
llegar a Isabel II, que cesara ese gobierno.
Al poco, el Gobierno cesó, concretamente el 25 de marzo de 1847.
Los rumores estos días previos sobre ese cese eran muy fuertes. Se sabía que el
Gobierno Sotomayor caía.
Y es en esta jornada donde tenemos el discurso de Martínez de la Rosa hablando
sobre las autorizaciones legislativas.
Esto venía con relación a que Sotomayor y Santillán querían acometer el arreglo de la
deuda pública, que no se había solucionado en 1845.
El Gobierno intentó arreglarlo, y para ello, Mendizábal pide a las Cortes la necesaria
autorización, y entonces Martínez de la Rosa le contesta, sabiendo ya que ese
gobierno va a caer.
Martínez de la Rosa es el primer firmante de una proposición no de ley, en la que se
le hace ver al Gobierno de Sotomayor, que seguiría contando con la confianza
parlamentaria, siempre que contara con la confianza de la Corona.
Los moderados entendieron que Martínez de la Rosa quería decir que el sistema de
la doble confianza estaba descompensado. Ellos entendían que la confianza
parlamentaria era secundaria, y que la más importante era la de la Corona. Que la
parlamentaria estaba subordinada a la confianza regia, donde había gobernado la
Camarilla.
La siguiente es la Sesión de 12 de abril de 1847. Pidal:
La teoría de la doble confianza constitucional quedaba claramente expuesta.
Este 12 de abril, el cambio ya se había hecho realidad. Sotomayor había sido cesado
a finales de marzo, y sustituido por Joaquín Francisco Pacheco, acompañado de
Nicomedes Pastor Díaz, puritano de renombre en la Cartera de Fomento.
Son dos figuras muy destacadas entre los puritanos.
Benavides estaba al frente de la Cartera de Gobernación. Otro personaje importante
es José de Salamanca, nuevo ministro de Hacienda. Hombre de negocios, bancario,
mezclado en los negocios del ferrocarril. No respondía al perfil de puritano de
moralidad intachable.
Pero si cumplía una más importante, era amigo del General Serrano.
Este Gobierno Pacheco, que dura desde el 28 de marzo de 1847 hasta el 31 de
agosto del mismo año hace cambios políticos importantes. Cesa a unos y nombra a
otros gobernadores civiles como Patricio de la Escosura en Madrid, o a Fernando
Fernández de Córdoba, Capitán General de Madrid. A Narváez le hace embajador en
París.
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En Palacio el Gobierno hace también cambios, y la Marquesa de Santa Cruz, una
absolutista manifiesta, es desplazada, al igual que Pedro Egaña, del mismo perfil
que la anterior.
Son sustituidos por moderados más abiertos, y así se rehabilita la figura de
Salustiano de Olózaga, firmada la rehabilitación por la propia Isabel II, pudiendo así
entrar este en el Congreso.
Son medidas muy bien recibidas por los progresistas de la oposición. Dan una
amnistía política que benefició sobre todo a los progresistas que habían tenido que
exiliarse tras su pronunciamiento de 1846.
Como detalle, Godoy fue también amnistiado en este momento, aunque nunca
volvió a España.
Son medidas muy celebradas que parecían demostrar según el Eco del Comercio,
aquél periódico progresista, que la reina se había liberado de la influencia de su
madre, que gobernaba ya libremente.
Y lo cierto es que la reina firma todas estas reformas, y gana popularidad en Madrid.
Este discurso de Pidal menciona unos lamentables sucesos acontecidos en Madrid
aquellos días.
El historiador Jorge Vilches dice que se refieren al 11 de abril, un día antes de la
Sesión, cuando la Reina, que gustaba entonces de andar sola con su carruaje por las
inmediaciones de Palacio, es protagonista directa de manifestaciones a su favor, y
de exaltaciones en contra de María Cristina y Narváez, de entonación del Himno de
Riego, y no pasó nada más.
Pero los moderados hablan de atentados, y lo llevan a Cortes.
Los supuestos altercados son producidos por el pueblo radical, que según Vilches,
son financiados por Patricio de la Escosura. Son en cualquier caso muestras del
pueblo, intervenciones populares.
Los progresistas interpretaban estos acontecimientos como si el trono no fuese ya
sólo del Partido Moderado, sino de toda la Nación.
Y así tenemos el Discurso de Pidal.
Le contesta el Ministro de la Gobernación del Reino (Benavides)
Y hay una última intervención de Pidal, donde se ve la doble confianza: regia y
parlamentaria.
En realidad, estos moderados centristas, estaban preocupados por recuperar el
poder político. La alternancia con los progresistas, es sólo una idea de los puritanos.
El resto de los moderados querían apartar a los progresistas del ejercicio político.
- 2º El papel de la Corona en el proceso político según los moderados:
Para los moderados, la Corona no sólo tenía que ejercer un poder de arbitraje, de
árbitro entre Gobierno y Parlamento, sino ser una instancia políticamente activa, la
impulsora del proceso político.
Para ellos la reina no sólo reinaba, sino que también gobernaba.
Y por eso los moderados, en su Constitución robustecieron el poder de la Corona de
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dos formas:
1. La hacen copartícipe de la soberanía junto a las Cortes. Esa era la residencia de la
soberanía: la Corona y las Cortes.
2. El Senado de 1845 sería sólo de designación real.
Pero estos moderados centristas doctrinarios ponen unos límites, y es que el
Gobierno sólo puede ser ejercido por gentes de su partido, y si la voluntad de la
Corona no fuese esa, no se respetaba el poder de esa Corona.
Para ellos, los progresistas no entraban dentro del sistema político.
De alguna forma, los moderados centristas identificaban su partido político con la
Corona y el sistema constitucional de 1845.
Para ellos la reina no era la reina de todos los partidos políticos, sino sólo de los
moderados centristas doctrinarios; de ellos.
Estas gentes creen firmemente que la Nación se pierde si llegan al poder otros
políticos que no fueran ellos.
- 3º Fragmentación del Partido Moderado:
Lo que hacía que las mayorías parlamentarias ministeriales fueran muy inestables.
Era una clase política donde faltaban los hombres de Estado y sobraban los políticos
exclusionistas, que negaban ejercer el poder a la oposición, a la que presentaban
como un enemigo a extirpar para la buena salud constitucional.
Prevalecían los intereses propios por encima de los demás, en segundo lugar
interesaban los intereses del partido, y luego los de la Nación.
Es una concepción cuasi patrimonial del Estado unida a una moralidad muy
deficiente.
Y esto lo afirma el Marqués de Miraflores en las Memorias de Isabel II.
Andrés Borrego, representante del Partido Moderado, fracción puritana, que es un
hombre crítico, incluso con su propio partido, dice, que el Partido Moderado estaba
bastante desacreditado y muy desarticulado, ya que al seguir a Narváez por todos
los caminos porque este había querido llevarlo, "El Partido había cambiado sus
principios por un hombre, al que ahora perdía, quedándose el Partido sin nada: sin
creencias, sin fe, y sin conductor"
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18. Década Moderada. Práctica política (2/2)
4º Control que las autoridades gubernativas hicieron del proceso electoral:
"influencia moral del Gobierno en el proceso electoral"
Realmente podríamos hablar de fraude electoral que neutralizó el teórico carácter de
arbitraje que podían tener las disoluciones de Cortes.
Esto invalidó el camino a las urnas como vía de acceso al poder a la oposición, que
no contaba con la voluntad de la Corona.
Si el camino a las urnas estaba corrupto, sólo les quedaba la fórmula
anticonstitucional del golpismo para acceder al poder.
- 5º Existencia de Camarillas como círculos de poder informal:
Camarillas que influyeron en la voluntad de la Corona para tomar decisiones, y que
así influyeron en la toma de decisiones, poniendo a veces en entredicho el sistema
liberal y la propia Constitución.
Algunos vieron esta práctica normal, por el hecho de que la reina fuese una mujer
joven e inexperta. Para ellos la Camarilla era inevitable, por ejemplo para el Marqués
de Miraflores: "La reina era simple instrumento de la voluntad de su madre"
Lo cierto es que las camarillas estaban muy arraigadas en la cultura política de
entonces.
Los progresistas y demócratas veían en ellas resquicios del Antiguo Régimen, de la
época de Fernando VII, y también de la época de la Regente María Cristina. Ahora las
camarillas reaparecían en la monarquía constitucional de Isabel II, poniendo en
entredicho el Estado Liberal.
Dos fueron las camarillas más importantes:
1- Una poco extensa camarilla en torno al rey consorte Francisco de Asís. Allí
sobresalían los hombres de la Iglesia absolutista: el confesor del rey, el padre
Fulgencio, el Conde de Clonard, algún amigo íntimo, también sor Patrocinio.
Camarilla clerical, reaccionaria y muy absolutista, que era incluso proclive al
Carlismo.
2- La Camarilla más influyente, en torno a tres personas: la madre de la reina, María
Cristina, Fernando Muñoz Duque de Riansares, que era el portavoz, y Donoso Cortés.
Y junto a estos cimientos se les unen gentes políticas y militares de la fracción
autoritaria del Partido Moderado: Cea Bermúdez, Martínez de la Rosa, Sartorius, los
generales Roncali y Lersundi... es una camarilla muy extensa, a la que se unen
también elementos de la Iglesia, hombres de negocios como Juan Grimaldi, el Conde
de Retamoso, el Marqués de Gaviria.
Algunos de estos hombres de negocios actúan como testaferros de María Cristina y
Fernando Muñoz, por lo que en la Década Moderada, se da una interrelación muy
estrecha entre los político y lo económico.
Son gentes con información privilegiada, que participan en negocios ilícitos como la
trata de esclavos, totalmente prohibida, auspiciados por el Gobierno.
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Hay una captación de las empresas sobre los cargos políticos para formar parte de
sus consejos de administración.
Otra fórmula es la venta de bienes nacionales con la abolición del régimen señorial,
otra fórmula que practican es el suministro al Estado, los créditos al Estado, también
los contratos de servicios al Estado, como las concesiones que el gobierno hace para
construir el ferrocarril en España, que fueron concesiones totalmente arbitrarias por
parte de María Cristina a sus amigos.
La normativa que reglamentaba la construcción del ferrocarril era una real orden de
1844, que permitía la especulación sin penalidad ninguna.
Son años marcados por la codicia excesiva de María Cristina, de los Muñoces.
Codicia en los negocios materiales, que le hizo perder tempranamente popularidad
a María Cristina, y que perjudicó también a la propia Isabel II. Y por eso los mueras
que se manifestaban popularmente sobre la antigua regente.
En 1854 estalla la revolución, y se ve esta impopularidad en el Manifiesto de
Manzanares, donde dicen que quieren mantener el trono pero sin camarilla que les
deshonre.
Madrid es el lugar más violento contra el Gobierno, donde el protagonista
fundamental era el artesano y el jornalero que asalta palacios de burgueses
enriquecidos. El primero que asaltan es el Palacio de las Rejas de María Cristina.
- 6º La responsabilidad de la propia Isabel II:
Y es cierto, que no sólo fue víctima, sino que tuvo también su parte de
responsabilidad.
Sus biógrafos, al hablar de su personalidad, coinciden en destacar su personalidad
inmadura (Coinciden Carmen Llorca, Jorge Vilches, Ricardo de la Cierva)
El propio Galdós dijo que vivió en perpetua infancia.
Es una mujer que desde su infancia ha carecido del afecto familiar: huérfana de
padre con sólo tres años, y casi ya de madre por la atención que María Cristina da a
su nueva familia, la que forma con Fernando Muñoz.
Es una educación muy defectuosa la que recibe, donde prevalecen los absolutistas.
Hay un periodo de excepción a esto, que es la Regencia de Espartero. Entonces se
hacen cambios en Palacio, y hace de aya de la reina Juana de Vega, Condesa de
Espoz y Mina, que es una liberal convencida y que ilustró en ese tiempo a Isabel.
Pero estamos hablando sólo de 1841 a 1843.
También la educan en ese periplo Argüelles Quintana; pero es poco el tiempo.
En 1843 regresan los habituales absolutistas, y la educación de Isabel se resiente.
Deja mucho que desear, no siendo preparada para ese papel de primera reina
constitucional de la historia de España.
Las funciones que tendría que cumplir cualquier monarca serían la política, la
simbólica, y la social. Una reina constitucional tendría que unir a estas, la de
simbolizar la cohesión de la unidad nacional, la de representar los valores sociales
modélicamente, que eran los valores dominantes en esa sociedad de burgueses y
clases medias, auténticos soportes del Estado Liberal: el valor de la familia, del
trabajo o del esfuerzo.
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Isabel II no cumplió ninguno de estos papeles. No fue una reina plenamente
constitucional, ni una reina modélica en la vertiente social. Su mentalidad respondía
más a comportamientos antiguos, a moldes absolutistas. Ella no supo nunca lo que
era un sistema constitucional.
Se hace una comparación con Victoria de Inglaterra por los historiadores.
Comparación imposible por las circunstancias que rodearon a ambas.
Las diferencias son notables:
Victoria I del Reino Unido (1819-1901) versus Isabel II de España (1830-1904):
Victoria fue reina desde 1837, es decir desde los 18 años, mientras Isabel lo es ya
con 13. Victoria se casa con 21 años, y nuestra reina con 16.
En ambos casos el matrimonio es de conveniencia de Estado, pero el de Victoria, con
Alberto de Sajonia, fue muy adecuado. El rey consorte desempeñó en ese caso muy
bien el papel de rey consorte constitucional.
En el caso español, sabemos que el matrimonio fue un sonoro fracaso.
Pero es que Victoria, contó con una clase política acostumbrada ya al gobierno
parlamentario, en el que el rey reinaba, pero no gobernaba, y en el que la Corona,
era un valor social.
Y Victoria cumplió este papel perfectamente. Su hogar fue modélico, y allí se podían
mirar todas las familias burguesas inglesas.
Es un hogar donde no se pone en duda la paternidad de los hijos.
En Inglaterra entre todos, reubicaron a la Corona en el lugar que le correspondía en
un modelo de Monarquía Constitucional con Gobierno Parlamentario.
En 1901 los británicos creían que con la muerte de la reina, se moría también algo
suyo: la Era Victoriana.
La vida amorosa de Isabel II fue muy escandalosa, y su matrimonio un completo
escándalo.
Esta serie de deficiencias y desórdenes de la reina, trajeron unas pésimas
consecuencias, no sólo para ella, sino también para el país.
Carlos Seco Serrano lo ha estudiado y destaca dos causas del infortunado reinado:
1. Ámbito particular: la incompatibilidad entre los esposos.
2. Ámbito político: la aparición en Palacio de un foco ultraconservador que estimuló
al rey consorte.
Tenemos la semblanza escrita por Galdós, pocos días después de muerta la reina
(Texto SRI):
La reina ha muerto el 9 de abril de 1904 en París. Es el 12 del mismo mes, cuando
Galdós escribe en el "Liberal" este artículo sobre ella.
El escritor había visitado varias veces a Isabel II, la última de ellas en 1902. Fue
acompañado de Fernando de León y Castillo, embajador español en París. Estaba
escribiendo Galdós el Episodio Nacional "Las Bodas Reales" por lo que le interesaba
mucho un contacto directo con Isabel II.
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19. Breve reseña de Pérez Galdós: (Gran Canaria
1843 - Madrid 1920)
Biografía
Galdós era el décimo hijo de un coronel del ejército, Sebastián Pérez, y de Dolores
Galdós, una dama de fuerte carácter e hija de un antiguo secretario de la Inquisición.
Su padre inculcó en el hijo el gusto por las narraciones históricas contándole
asiduamente historias de la Guerra de la Independencia, en la que había participado.
Su imaginación fue desbordante ya desde muy joven. En 1852 ingresó en el Colegio
de San Agustín, que aplicaba una pedagogía activa y bastante avanzada para la
época, durante los años en que empezaban a divulgarse por España las polémicas
teorías darwinistas, de lo cual hay ecos en obras suyas como, por ejemplo, Doña
Perfecta.
Obtuvo Galdós el título de bachiller en Artes en 1862, en el Instituto de La Laguna, y
empezó a colaborar en la prensa local con poesías satíricas, ensayos y algunos
cuentos. También se había destacado por su interés por el dibujo y la pintura.
Después de la llegada de una prima suya a casa, el joven Galdós se trastornó
emocionalmente y sus padres decidieron que se fuera a la capital a estudiar la
carrera de Derecho.
Así pues llega a Madrid en septiembre de 1862 y se matricula en la universidad, y
tiene por profesores a Fernando de Castro, Francisco de Paula Canalejas, Adolfo
Camús y Valeriano Fernández. Allí también conocerá al fundador de la Institución
Libre de Enseñanza, Francisco Giner de los Ríos, que le alentó a escribir y le hizo
sentir curiosidad por una filosofía, el Krausismo, que marcará fuertemente su
primera novelística; mas de momento se limita a frecuentar los teatros y a crear con
otros escritores paisanos suyos (Nicolás Estévanez, José Plácido Sansón etcétera) la
«Tertulia Canaria» en Madrid, mientras acude a leer al Ateneo a los principales
narradores europeos en inglés y francés; allí, durante una conferencia de Leopoldo
Alas «Clarín», traba amistad con el famoso crítico y novelista asturiano.
En 1873 comenzó a publicar la que se puede considerar su obra cumbre, los
Episodios Nacionales (el título se lo sugirió su amigo José Luis Albareda), donde se
refleja la vida íntima de los españoles del siglo XIX y su contacto con los hechos de
la historia nacional que marcaron el destino colectivo del país. Se trata de 46
episodios en cinco series de diez novelas cada una, salvo la última, que quedó
inconclusa. Arrancan con la batalla de Trafalgar y concluyen con la Restauración
borbónica en España.
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