C141-10 - Consejo para la Transparencia

DECISIÓN AMPARO ROL C141-10
Entidad
pública:
Central
de
Abastecimiento
del
S.N.S.S.
CENABAST
Requirentes:
Fernando
Gabriel
Medina Gatica
Ingreso Consejo: 15.03.2010
En sesión ordinaria N° 160 de su Consejo Directivo, celebrada el 25 de junio de 2010, con
arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la
Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por
el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante
indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C141-10.
VISTOS:
Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las
disposiciones aplicables de la Ley N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1 – 19.653,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N° 18.575; y, los D.S. N° 13/2009 y 20/2009, ambos del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del
artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante indistintamente el Reglamento y los Estatutos
de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.
TENIENDO PRESENTE:
1) SOLICITUD DE ACCESO: Don Fernando Gabriel Medina Gatica, el 1° de febrero de 2010,
solicitó a la Central de Abastecimiento del S.N.S.S. (en adelante también CENABAST), a
través de correo electrónico enviado a la dirección correspondiente a la OIRS, información
relativa a las compras necesarias para el Programa de Hemofilia, que actualmente no se
encuentra disponible en el portal de Mercado Público, tal como la puntuación individual de
cada ítem de todas las ofertas de proveedores desde que existe el programa, el motivo por
el cual ofertas fueron declaradas inadmisibles por problemas técnicos y el precio con el cual
se presentaron.
2) RESPUESTA: La CENABAST respondió dicho requerimiento mediante correo electrónico
de 2 de febrero de 2010, señalando que “su solicitud fue derivada para ser atendida por el
Sr. Juan Oyarzo” (sic), agregando el número de teléfono donde podría ser éste ubicado.
3) AMPARO: Don Fernando Gabriel Medina Gatica dedujo amparo a su derecho de acceso a
la información el 15 de marzo de 2010 en contra de la CENABAST, fundado en que no
habría recibido respuesta a su requerimiento dentro del plazo legal del artículo 14 de la Ley
de Transparencia, que vencía el 2 de marzo del presente año.
4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este
Consejo, acordó admitir a tramitación este amparo trasladándolo, mediante Oficio N° 588,
de 7 de abril de 2010, al Director de la CENABAST, solicitándole en particular que indique
las razones por las cuales la solicitud de información no fue respondida oportunamente.
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Respondió mediante Ordinario N° 1541, de 10 de mayo de 2010, del Director (S) de la
CENABAST, señalando principalmente lo siguiente:
a) Recabada la información por el encargado de transparencia pasiva de la
CENABAST, función desarrollada por el jefe de la Oficina de Información, Reclamo y
Sugerencias (OIRS), el reclamo no fue canalizado mediante el procedimiento
establecido por la Ley de Transparencia, implementado por la Institución que preside
y permanece a disposición de los usuarios.
b) Así, señala que el recurrente mediante correo electrónico dirigido a la OIRS solicita
información respecto a un Programa Ministerial y, atendida la ambigüedad del
requerimiento, mediante correo electrónico enviado al recurrente, el jefe de la OIRS
señala que “Efectivamente, la información que requiere usted, es de acceso público,
pero para ello se debe elevar una solicitud de Acceso a la Información Pública,
consignada en la Ley 20.285, la que debe ser ingresada por las siguientes vías:
Por escrito, de carta dirigida al director del Servicio, en cuyo caso llegará a
Oficina de Partes de CENABAST,
A través de una solicitud especial (formulario foliado por la SEGPRES), que
estará a disposición de la OIRS de CENABAST,
A través de la página WEB OIRS, cuya dirección es www.cenabast.cl”.
c) Señala que la presente solicitud no fue canalizada por ninguna de las vías señaladas
al recurrente y referidas precedentemente.
d) Acorde con la Ley que regula el acceso a la información, se ha establecido un
procedimiento ágil y eficaz para solicitar y proporcionar información, cuyo ejercicio
regular permite legitimar la normativa vigente y el accionar de las instituciones, por
tanto, creen que es parte de la labor coadyuvante, el informar a la población en la
existencia, disponibilidad y uso de los medios dispuesto al efecto, sin embargo,
también en este proceso educativo y legitimador, es una responsabilidad de los
interesados utilizar los canales establecidos, los que en este caso no fueron
utilizados.
e) Así, la Ley de Transparencia establece que el principio de transparencia de la
función pública, el cual consagra e impone, se cumple facilitando el acceso de
cualquier persona a la información “a través de los medios y procedimientos que al
efecto establezca la ley” (artículo 4° inciso 2°).
f)
A su juicio el derecho de acceso a la información debe ejercitarse mediante la
observancia del procedimiento establecido en la Ley de Transparencia. El artículo
27 del Reglamento de dicha Ley señala que el procedimiento administrativo de
petición se iniciará mediante la presentación de una solicitud, estableciendo la forma
y condición de solicitar información, la cual fue implementada por la Institución y fue
señalada al recurrente, por lo que el amparo está sujeto a la observancia del
procedimiento establecido para el ejercicio del derecho de acceso a la información,
que en el caso no se utilizó, por lo que estiman que no cabe recurrir por esta vía.
g) Sin perjuicio de lo anterior, compartiendo el espíritu de la legislación y
comprendiendo que la función pública se ejerce con transparencia, solicitan al
Consejo, a fin de colaborar, instruirlos respecto si la Ley de Transparencia exige el
respeto a las formalidades de petición de información mediante solicitud establecida
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para tal efecto, o si por el contrario, dicho requerimiento es posible realizarse por
cualquier vía, entendiendo en todo caso encontrare amparado por la referida Ley.
Por esto, acompaña la información solicitada por el reclamante, para los efectos que
el Consejo estime pertinente.
Y CONSIDERANDO:
1) Que en el caso que nos ocupa, si bien la reclamada reconoce que lo requerido es
información pública –y la acompaña en sus descargos-, previo a entrar a analizar el fondo
del asunto, cabe hacerse cargo de las alegaciones de ésta en cuanto a que el reclamante no
habría hecho uso de los medios dispuestos por la autoridad para atender el requerimiento de
información, justificando de esa manera su falta de respuesta dentro del plazo legal –si bien
señala haber enviado un correo electrónico al reclamante indicándole las formas de ingresar
un requerimiento de información, lo que no fue acreditado-.
2) Que a este respecto, se debe indicar que la Ley de Transparencia no establece, en su art.
12, otro requisito para la admisibilidad de la solicitud de acceso de información que los allí
señalados, no indicando el lugar a través del cual debe ingresarse. El Reglamento de la Ley,
en cambio, prescribe en su art. 28, letra a), que la solicitud de acceso a la información puede
realizarse “por escrito o por sitios electrónicos, a través del sitio especificado para su
recepción por el respectivo organismo público”. En la especie, la solicitud se realizó por
correo electrónico a la dirección perteneciente a la OIRS CENABAST, que según señala la
reclamada en sus descargos, su Jefe es el encargado de la “transparencia pasiva”.
3) Que en la decisión A326-09 se resolvió que una solicitud de información realizada por
medios electrónicos, a través de un correo electrónico dirigido a la OIRS del órgano de la
Administración, correspondiente a la oficina de información del servicio que, según el artículo
2° del D. S. N° 680/1990, del Ministerio del Interior, que aprobó las instrucciones para el
establecimiento de estas oficinas, debe proporcionar información a los administrados. Por
ello debe entenderse que al referirse la letra a) del artículo 28 del Reglamento de la Ley de
Transparencia al “sitio especificado para la recepción por el respectivo organismo público”
deben entenderse incluidas dichas oficinas de información. En consecuencia, la consulta fue
efectuada directamente al servicio por un medio habilitado para ello, a diferencia de la
situación resuelta en la decisión C68-10, en que la solicitud se envió al mail institucional de
los funcionarios, medio que este Consejo entiende no incluido en la hipótesis del artículo 28
del Reglamento de la Ley de Transparencia.
4) Que, a mayor abundancia, en las decisiones recaídas en los amparos C449-09 y C550-09 se
estableció que la Oficina de Partes constituye un canal válido para que los ciudadanos
ingresen solicitudes de acceso a la información. En otras palabras, que el reclamante haya
presentado su requerimiento en la Oficina de Partes y no en la OIRS no invalida la solicitud
ni sirve como excusa para que el órgano reclamado no dé curso a dicho requerimiento en
conformidad con la Ley de Transparencia, pues no puede imponerse al requirente la carga
de conocer el canal válido para hacer su petición de información en cada servicio. Que este
mismo criterio puede entenderse plenamente aplicable al caso que nos ocupa, en el sentido
de que al igual que la Oficina de Partes, las OIRS constituyen un canal válido para que los
ciudadanos ingresen sus solicitudes de información.
5) Que en virtud del Principio de Facilitación, consagrado en el art. 11 letra f) de la Ley, el
órgano requerido no debe entrabar el ingreso de las solicitudes de acceso a la información
presentadas por las personas, al contrario, debe permitir que se ejerza el derecho de acceso
a la información de la manera más fácil y expedita posible. Si el órgano tiene un
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procedimiento interno a través del cual se da un tratamiento especial a los requerimientos de
información, ello responde a su propia organización interna, pero no puede servir como
excusa para no cumplir con la Ley de Transparencia ni desconocer a la Oficina de Partes
como el lugar natural donde cualquier ciudadano iría a presentar una solicitud. En
conclusión, el ingreso de una solicitud de información por una vía como la Oficina de Partes
es tan válido como el ingreso de la misma en la OIRS.
6) Que, a mayor abundamiento, este Consejo ya señaló en el considerando 3º de su decisión
A328-09, de 3 de febrero de 2010, que aunque un requerimiento de información escrito no
haya sido ingresado por los canales ordinarios “(…) en virtud del principio de facilitación que
rige el derecho de acceso a la información pública (art. 11 f) Ley de Transparencia), es deber
de los órganos de la Administración del Estado facilitar el ejercicio de dicho derecho
fundamental. Por ello, es responsabilidad de dichos órganos que tales requerimientos sean
derivados a las unidades o departamentos responsables de responderlos”.
7) Que en virtud de todo lo anterior, este Consejo estima que la forma en que el reclamante
realizó su petición de información se ajusta a los requisitos del art. 12 de la Ley de
Transparencia y el art. 28 de su Reglamento, por lo que rechazará la alegación del órgano
reclamado para no haber evacuado su respuesta en conformidad con los plazos legales.
8) Que, por otra parte, la información requerida se refiere a procesos de contratación pública
realizados por un órgano de la Administración del Estado, motivo por el cual a la luz de los
preceptos de la Ley de Transparencia, se trata de información pública y, además, no se ha
acreditado que concurra causal de reserva o secreto alguna –toda vez que el propio servicio
reclamado reconoce que se trata de información pública- motivo por el cual procede acoger
el amparo interpuesto y requerir a la CENABAST que haga entrega de lo requerido al
reclamante.
EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE
ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS
MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:
I)
Acoger el reclamo de don Fernando Gabriel Medina Gatica en contra de la Central de
Abastecimiento del S.N.S.S., por los fundamentos señalados precedentemente.
II) Requerir al Director de la Central de Abastecimiento del S.N.S.S.:
a) Cumplir el presente requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles
contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el
apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.
b) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al
correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la dirección postal
de este Consejo (Morandé N° 115, Piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de
manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las
obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.
III) Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente acuerdo a don
Fernando Gabriel Medina Gatica y al Director de la Central de Abastecimiento del S.N.S.S..
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su
Presidente don Raúl Urrutia Ávila y los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi, don Roberto
Guerrero Valenzuela y don Juan Pablo Olmedo Bustos.
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