RETROCESION LA DE 1 Por ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI vez derecho fue legislado por primera 1. —Este en'Francia, en la ley del 7 de julio de 1833, cuyo art. 60, 1'? parte, se encarga la ley de 1841 recoge sus de describirlo; conceptos en su art. 60 con en moyenespecial la que dice: “la somme algunas modificaciones, de on nant été acquis” que reemplaza la frase laquelle les terrains la ley de 1833 que decía: “la somme moyennant laquelle l’Etat était devenu propiétaire” (Conf.: A. Batbie “Traité Théorique et Pratique de Droit Public et Administratif”, París 1868, T. VII, p. 141, N9 155, nota 3). En Italia se un recoge principio parecido en la ley del 25 de di dir. am. “Istituzioni it.”, I, junio de 1865, art. 60 (Conf. Presutti 1917, p. 284 y ss.). de esta instituen Cuando un próximo trabajo nos ocupemos las diferencias ción en el derecho que encomparado, señalaremos cierran entre los distintos sistemas sí, en lo que atañe a europeos la retrocesión. 2. —En nuestro expresamente legislada en el país se hallaba art. 19 de la ley N9 189, pero la ley posterior N9 13264 guarda el problema de si se silencio al respecto, planteándose entonces halla en vigencia el art. 19, o si fue derogado por la ley 13264. Es para demostrar su constitucional, vigencia, su fundamento este y sus alcances, que redacto trabajo. de utilidad En los casos de expropiación por causa pública, la Constitución, en su art. 17 rodea a la pr0piedad privada de las a los necesarias garantías que la resguarden frente requerimientos del Estado. A tal efecto, además de los requisitos esenciales de calificación por ley de la utilidad pública y de la previa indemnización, el se que el órgano expropiador precepto constitucional presupone deterajuste al destino de utilidad fijado por la ley, o sea la causa minante de la exprOpiación. Al desaparecer dicha causa determinante del acto expropiatorio, sobreviene necesariamente su invali1 que Monografía dicta el Dr. el Bielsa. presentada Rafael 20 de septiembre de 1961 para el curso 41 “D. Administrativo", 3 ed. Buenos dez Aires, J. (Bielsa, Rafael Lajouane, 1939, p. 451, v. 3; Villegas Basabilbaso, Benjamín un Aires, TEA, 1956, T. VI, p. 453). Administrativo”, Buenos a que la Constitución Nacional Las condiciones supedita toda de expropiación, son, como queda dicho: 1) que exista una causa utilidad pública; 2) que la misma haya sido calificada por ley; 3) indemnización previa. De no ser así, se encontraría que exista la garantía de la inviolabilidad de la propiedad. desconocida Las se condiciones encuentran en el C. C. (art. mismas reproducidas fede2511) y en las leyes generales de expropiación. En la esfera en ral, las leyes Nos. 189 y 13.264, en la medida que se ajusten a serán las leyes dictadas constitucionales en las normas su conse- a que alude el art. 31 de la Constitución Nacional. cuencia a la causa La primera de las condiciones enunciadas, relativa de utilidad pública, responde a un principio de la mayor bondad y ya que no sería válida una expropiación que no resa dicha de la utilidad causa. La calificación pública es exclusiva del Poder de incumbencia Legislativo, el Poder Judicial revistan los no podría valorar la utilidad pública que, en definitiva a bienes expropiados. La actividad jurisdiccional debe limitarse si existe examinar calificación y concluir legal y Si se ha dado fiel cumplimiento a la misma, salvo los supuestos de gravedad o arbiextrema tarriedad (Corte Suprema, Fallos: 204 : 310; 209 : 390), los que acaecen cuando el órgano expropiador, desbordando como facultad los bienes su expropiatoria, transfiere expropiados a un en el Estado tercero exclusivo beneficio de éste, aún cuando haya con la transferencia. En estos casos, podido obtener algún beneficio la inexistencia de la utilidad pública es evidente, de ahí que el Poder Judicial pueda pronunciarse, en ellos, sobre la utilidad públila acción ca previa valoración de la misma y, en su caso, rechazar trascendencia, pondiera expropiatoria. a valoclaro, que los jueces no pueden entrar a los se sustituirían pública (porque de lo contrario no sólo los principios del art. 17 C. N. de y violarían de los sino también el principio de la división la en en los casos ley que califica que de la misma beneficio utilidad un exclusivo privado pública surja con claridad a una (Fallos: 33 : 162; 210 : 1153) o cuando ley intachable en ese un acto sentido, la suceda posterior del órgano expropiador que de la también el vicio indicado. Estas soluciones presente surgen norteamericana (Conf. Corpus Juris Secundum, ed. jurisprudencia el principio de Sobre 1941, vol. 29, p. 818; 164 U. S. 403 (1896). los Fallos: 191 : 424 ;238 : 335 pública pueden consultarse entonces Queda la utilidad rar legisladores indirecta, manera sino poderes) utiltidad) y o lugar ros Las al _ circunstancias rechazo anomalías 42 ahora hasta que de la acción expropiatoria' se sucedan antes mencionadas darían analizado hemos por los jueces, cuando las el juicio exprodurante o dicho las mismas ocurrieran después de terminado hubiera cuando recaído sentencia, procedena el por via de la aceión de retrocesión. encuentra constitucioacción de retrocesión su fundamento el art. 17 C. N. y no pudo ni puede ser derogada válidamente la garantia ley alguna, ya que es el medio de hacer efectiva piatorio; pero si juicio, es decir, reclamo La nal en por de la propiedad. El silencio de la ley expropiatoria en de vigencia en materia en como lo expresado por el Ministro de Hacienda de Diputados y el miembro informante del proyecto de Diario de Sesiones, 1948, T. IV, p. 3412 y 3413) respecto del Poder de la facultad la propiedad privada Ejecutivo de afectar a otros fines que los dispuestos por la ley siempre que revistan utilidad del ordenapública, no son óbice para tener por extrañado miento jurídico positivo la figura de la retrocesión, desde que es privativo y excluyente del Poder Legislativo la atribución de declarar la utilidad de pública a los fines expropiatorios y el instituto retrocesión en en funcionará el todos los casos que se modificara destino la garantía consprevistohya que habría quedado vulnerada titucional la propiedad B., (Ver. Villegas Basavilbaso, que tutela de la exproop. cit., T. VI, p. 451/66; Vernengo Prack “Naturaleza di Diritto “Istituzioni Administrativo”, piación”, p. 66; D’Alessio, F., “Los principios de Torino, 1934, T. H, p. 15; García de Enterria, Whitaker, “Desapropiagao”, Sao Paulo, 1946, 3€l ed. p. 73 y ss. N9 137; etc.). retrocesión, asi la Cámara ley (Vid. I 3.—Derivada así, de la propiedad, la acción de retrocesión “Tratado reviste carácter real Integral de (Vid.: Legón, Fernando la Expropiación Pública”, Buenos Aires, 1934, p. 387; Accame, di pubblica utiJitá”, Génova 1853, “Dell’espropiazioni in causa cualquier p. 144) y permite a su titular perseguir la cosa contra ella ejerdel dominio la revocación que sobre poseedor y obtener revocable ce el Estado. Este dominio esencialmente (aunque no con sentido las mismas ni en el mismo características que el D. Privael bien sobre do) que adquiere el Estado expropiado, dura mientras no se legal o cuando cumplido dicho cumpla con el destino destino, no se lo haya mantenido por el lapso de 30 años (art. 4015 C. C.). Ello es así por cuanto está consla plenitud de ese dominio del destino al cumplimiento titucionalmente subordinada legal, y por retrocesión. por ende sujeto a revocación revocable La afirmación del dominio ejercido por el Estado en el supuesto oposición en el hecho de que el indicado, no encuentra integre jurídicamente procedimiento judicial para la indemnización la transferencia al declarar el acto expropiatorio de la pr0piedad el proceso (Fallos: L151: 82; 187 : 24 y otros) porque expropiatorio tramitado y finiquitado no puede convalidar por via del princi43 plena y perfecta del dominio”, los actos pio de la “transferencia por el órgano expropiador anómalos realizados después de la senla garantía del art. 17 de la C. N., si tencia. Muy fácil seria burlar fuera el comienzo la sentencia judicial que fija la indemnización hacer de una y pudiera el expropiador piedra libre administrativa la el bien lo que quisiera. Por otra parte, tampoco es correcta con del dominio” “transferencia que apunta más bien a las expresión operaciones de derecho privado. la he encontrado no avalada en docLa solución que propongo o extranjera. ni en jurisprudencia, nacional Sin embargo creo en lo que se refiere a la titulapresenta ventajas indudables de la acción y a la prescripción, ya que se aplicarían a este relativas a las acciones reales. Así la acción respecto las normas será sólo enervarla la de retrocesión podrá imprescriptible y prescripción contraria, que será la del art. 4015 del C. C. y no la del art. 3999 del mismo código, ya que si bien el Estado siempre tennunca tendrá buena drá justo título en estos casos, fe, pues es imla obligación del destino legal. Con posible alegar que desconocía anun respecto al problema de la prescripción he tenido en cuenta del Supremo Tribunal Federal de Brasil tecedente que declaró en tenía límite fallo no de tiempo un que la acción de retrocesión de 1930 vol. 16, (Acordao de 10 de setembro Arquivo Judiciario por M. Seabra Fagundes en “Da desapropiacao p. 366 a 368; citado no Direito Sao Paulo, 1942, p. 349, N9 478). Es realBrasileiro", mente extraño como algunos autores, Legón entre otros, a pesar de reconocer es una acción de carácter real, estaque la retrocesión la misma a blecen términos de prescripción correspondiente para A1 no hallarse las acciones personales. legislada la retrocesión, nl haber estado fijado el término de prescripción, es lícito recurrir al derecho de encontrar común, pero tratando analogía con cierta de la consecuencia. muchos autores Así la asimilación que hacen expropiación con otras figuras del derecho privado (p. ej.: la venta forzosa), dejo la crítica de lado por entender que ya lo ha hecho Oyhanarte en su obra “La expropiación y los servicios públicos" (Vid. asimismo: Vernengo Prack, op. cit. p. 72). El Estado comienza a usucapir desde la toma de posesión del bien expropiado. trina que ridad - de la acción se han planEn lo que respecta a la titularidad en nosteado aún entre doctrina discusiones, largas y engorrosas otros el problema de los arts. 60 y 63 de la ley que no tenemos italiana “ayants droit” de la y el de la interpretación de la frase de una acción real, de Como he sostenido ley francesa. que se trata uniello se sigue que no sólo serían titulares a título los sucesores versal a título y los sucesores particular, sino que también podría cederse la acción de retrocesión, resultando así titulares-los mismos cesionarios, ello es así dado el carácter netamente patrimonial del derecho del que surge. (Vid.: Walter Villegas, “Expropiación por causa de utilidad Aires, 1939, p. 227 -37, nota pública”, Buenos 44 Lentini “Le espropriazioni di pubbliArturo 291; contra: per causa seria la solución ca utilitá", Milano 1936, p. 270). Naturalmente, di Dicomo lo hace Meucci distinta si se sostuviera (Instituzioni acción de una rito Amministrativo, VI, ed., p. 586) que se trata en cuanto mixta, real ex parte actoris sigue a la cosa, personal se da contra el expropiante; ex ya he dicho parte rei, en cuanto todos. entiendo que puede dirigirse contra en la doctrina cuestión También ha habido respecto a si la acción de retrocesión corresponde tanto al que ha sido expropiado del inal que ha sido expropiado de la totalidad como entiendo tal discusión sólo ocurrir en Italia con puede que motivo de la interpretación de las normas legales sobre retrocesión, entre nosotros ambos (Vid.: Decis. sujetos tienen iguales derechos Riv. 6 maggio 1895, Sarronio Nicola c. del risanamento, Societa amministrativa, 1896, p. 131; Scalvanti “L’Espropriazione per pubblica utilitá”, in “Trattato di Orlando, di Diritto Amministrativo” vol. IV, p. 202 Sabbatini di utilitá pubbli“Espropriazione per causa ca, 1*1 ed., vol. H, p. 199; Lentini, A., op. cit. p. 255). que parcialmente mueble, 4. Como requisito de la acción de retrocesión, en lo que resa su administraprocedencia formal," puede citarse al reclamo previo. El expropiado debe intimar previamente al expropiador dé cumplimiento a sus obligaciones. Es claro, que tal inti— pecta tivo para que mación será innecesaria de no afectar pr0piador —tácita la voluntad del e irrelevante cuando el bien al destino previsto, se exteriorice ex- o expresamentede manera de inequívoca. En el caso la intimainnecesaria de hecho) fuera (por las circunstancias o no debe guardar formalidades ción, cabe destacar que la misma solemnidades en cuanto la intimación tal, no se haque, así como llan previstas en norma jurídica alguna. que 5. Es importante señalar cuáles son las obligaciones del expropiador, una vez dictada la ley que califica la utilidad pública, ya de tales que el incumplimiento obligaciones haría procedente la acción de retrocesión. la ley por el Poder Dictada Legislativo, el órdebe dar al bien contemgano expropiador expropiado el destino plado por la ley; esto supone dos aspectos: a) el expropiador debe realizar una deterobra, b) tal obra debe responder a la finalidad minada en esta última también la ley, y no otra, aunque presente utilidad pública (la solución es distinta en Francia, Italia y EE.UU.). La razón es obvia, si fuera el exprOpiador se estaría de otra manera convirtiendo en la finalidad de utiliórgano legislativo al sustituir dad pública prevista por el mismo siendo órgano expropiador, que es de la misma. excluyente del Poder Legislativo la determinación una calificación Hay leyes que contienen genérica de la utilidad pública. Tal sería el caso de la ley 11.688 y sus ulteriores ratificaciones por ley 12.625 y decreto ley 505/58 que calificó genéricamente la utilidad pública de “todos los terrenos, servidumbres y — 45 de la red troncal de materiales para la construcción indispensables" es Administradecir, que el Congreso atribuyó al Poder caminos; los bienes a expropiar de individualizar dor la facultad y de especide los mismos; ello debe hacerse de afectación ficar el destino por motivada. Los limites de tal decimedio de decisión administrativa deben encontrarse manifiestos en la finalidad sión administrativa ésta seria en el ejemplo dado: “la que la ley genérica determina, de la red troncal de caminos”. Este tipo de “calificaconstrucción ciones genéricas” hechas por el Poder Legislativo, y su efecto conde realisiguiente, que es delegar en el Poder Ejecutivo la facultad la “calificación en zar a cuanto especifica” pueden ser discutibles constitucionalidad su y ser peligrosas en algunas circunstancias, pevalidez su ro juridica ha sido declarada por la Corte Suprema de de la Nación en Fallos: 183:88. Por otra parte es innegable Justicia como en el comentado de la ley de vialidad que en algunos casos, nacional, sería prácticamente imposible que el Congreso especificael destino al detalle de los innúmeros ra inmuebles necesarios para de una obra la construcción pública de la magnitud de la mencionada. En el caso de una “ley genérica” el expropiador debe hacer la calificación específica dentro del marco legal y sin apartarse para nada del mismo. Esto implica que no puede volver a hacer otra calificación de utilidad genérica, la que por otra parte careceria y sentido. Cumplida la obligación del exprOpiador de hacer la calificación especifica, éste no puede apartarse de la misma por ningún de la procedencia de la acción de reconcepto, pues a los efectos hecha trocesión, la calificación por el exprOpiador tiene en este sentido la misma virtualidad hubiera hecha si sido por ley, y por que limitado ende, el expropiador se encuentra por su propia declaración de voluntad Administrativa expresada en la Resolución que contenga la calificación específica, sin que sea lícito apartarse posteriormente de ella. Procede asi 1a retrocesión se ha cumplido con el cuando no destino (la cual específico previsto por la Resolución Administrativa debe ser pasible de observación a su en cuanto legalidad, es decir, debe ser el resultado de los límites de la competende obrar dentro cia atribuida y se le da al bien por la “ley genérica” de referencia) de la calificación expropiado otro destino genérica que cae dentro de la ley, ya que no es suficiente definitivo pueda esque el destino tar comprendido en la calificación genérica de la ley, sino que es imprescindible que exista una calificación específica de la cual no como podrá apartarse el expropiador porque, dijéramos, tal calificación tiene la misma nos de una virtualidad ley. De lo contrario encontrariamos con que el bien expropiado se hallaría en definitiva afectado a un nuevo destino para hacerlo, que nadie, con autoridad ha declarado de utilidad que aunque pública. Quede bien sentado el nuevo destino revista pública, ello no puede suspor si utilidad (6 la declaración, que es condictio sine qua non. Repetimos endebe hallarse concretamente expropiatoria que la facultad legal (o administrativa circunscripta por la calificación por delegadel expropiador señalos limites ción). Así la actividad que excede incursa en las “vias de hecho", lo cual no puede considerarse compasión jurisdiccional. En los casos mencionados, aun cuando el cambio de destino reen al conocer la vista utilidad pública, el juez no podrá valorarla acción de retrocesión, sino que deberá limitarse a comprobar si ha sido o no respetado el destino atensu previsto. El juez debe ción hacia el destino que es el único dato objetivo que corresponde examinar (son válidas aquí las reflexiones por vía jurisdiccional a la tarea al referirme de este que hiciera judicial en el comienzo trabajo). exEs irrelevante el argumento de que lo precedentemente resultados, puesto sería inútil y de engorrosos ya que obliga a1 Estado a dictar una nueva para ley que califique el bien nuevamente “convalidar” Tal crítica el destino la anterior. no ley previsto por al concluir debe ser cae, siempre anteque el acto de calificación rior una así no fuera, la nueva y, aunque ley sería en todo caso mera actual y, por ende podría vaposibilidad y no una realidad riar la indemnización en favor de cualquiera de las partes. tituir tonces lados admite - en 6. Queda aún en pie el problema de determinar qué tiempo debe el órgano expropiador ejecutar la obra o cumplir el destino del exprolegal. En principio, cabe establecer que ante la inacción administrativa piador, el expropiado debe ejercer una reclamación el párrafo N9 4 de este en (a la que nos referimos trabajo), y sobre su demora cuando los argumentos el expropiador que diera fueran manifiestamente irrazonable, tales, que la hicieran procedería la acción judicial de retrocesión. Estos supuestos constituirán ser valoradas casi siempre cuestiones debidade hecho que deberán mente es cierto, que no se puede obligar al por los jueces. Si bien de un cierto término dentro a realizar la obra (al no expropiador existir norma alguna al respecto), tampoco se puede permitir que de sus obligaciones el expropiador omita sine die el cumplimiento T. VI, p. 458; Villegas, Walter (Vid.: Villegas Basavilbaso, op. cit. 144:232). A., op. cit. p. 229, N9: 163; Fallos: — es la procedencia de la acción a considerar, 7. Otra cuestión de retrocesión el expropiador, cuando después de haber cumplido con el destino por entender que ha dejado legal, decide cambiarlo de servir al'destino que aqui procede la público previsto. Entiendo la ley de expropiación no autoriza retrocesión los destipor cuanto lo contrario nos Si se admitiera podría el exprOpiador temporarios. un medio de cumplir con el destino previsto por un tiempo, como la posterior. Es preferible acordar “legalizar” el cambio de destino en todos estos casos acción de retrocesión de cambio de destino, sin — ,47 distinción alguna; ello por dos razones: hacer a) porque un resquia que en la práctica nunca cio en ese principio llevaría prosperara la pretensión del expropiado siempre retrocesión, b) porque de los treinta el límite razonable años a contar desde el acto expropiatorio (toma de posesión), al cabo de los cuales, de acuertendría el dominio do a la posición que sostengo, el Estado perfecSi el Estado necesitara bien el bien sólo tempoto del expropiado. se sin esfuerzo a la ocupación temporarariamente podría recurrir en nuestro ria prevista hasta Código Civil. una tendría La retrocesión se extiende a todos los bienes, 8. cualquiera naturaleza su Desde jurídica, estén o no en el comercio. que expropiación de un bien (a los que se refiere el art. 4 de la (Villegas Basavilbaso, B., ley 13.264) puede dar lugar a retrocesión A, op. cit. p. 227, N9 162). op. cit. T. VI, p. 458; Villegas, Walter — sea toda Es viable 9. ejercer la acción de retrocesión respecto de una ejecutado parte del bien expropiado sobre la cual: a) no se hubiera vez innecela obra, b) una ejecutada la obra se viera que resulta a la misma, o c) no saria se hubiera cumplido el destino legal. El italiano Derecho contempla esta posibilidad en el mismo texto de la ley (art. 60) (Vid.: Lentini A., op. cit. p. 256); solución distinta da el Derecho francés en el cual no se halla previsto expresamente en la ley y es negado por la doctrina en basándose el espíritu de la misma ley (Gand, “Traité de l’expropiation”, p. 382). — 10. Declarada la retrocesión, el expropiado debe procedente devolver la misma cantidad recibiera de indemnioue en'concepto zación. ello es así. por cuanto el Estado asimilado queda en el caso a un poseedor de mala fe y sujeto al mismo régimen que para éstos En efecto. si se acepta doctrinaria y jurisprude una acción dencialmente tal solución en el caso de procedencia inmueble sin que exista reivindicatoria cuando el Estado un ocupa habría —al ressustancial lev calificatoria ¿Qué diferencia alguna. de 1a buena la ley-existe, pecto cuando fe. claro estápero el Esconsecuentado hace caso omiso de ella? Por otra parte. esta es una no se cumcia del dominio revocable que ejerce el Estado; cuando al status ple el destino deben volver previsto. las cosas quo erat ante se En el Derecho italiano la solución es diferente prevé por cuanto de la indemexnresamente en la ley de expropiación, la devolución de valor con más el aumento nización recibida el expropiado, por exoerimentado (Zanobini “Corso di diritto por el bien expropiado amministrativo” vol. III. 3° ed. Milano 1948, p. 219/20. N0 4; Carugno. Pasquale “L’Espropriazione per pubblica utilitá" 3il ed., Milano 1950. p. 315/20). — prevé el Código Civil. 12. Hemos — trocesión. 48 el juicio de retrocesión? ¿Dónde debe radicarse venido real de la acción sosteniendo el carácter el cual surge claramente del propio texto .del art. de rev 19 dv ex189 que la rige (ley del acto y procedimiento ese de directa una relación precepto establece entre el accionante derecho misma y la cosa expropiada, y ello, pores persey único de la acción mencionada que el objeto sustancial de la cosa guir la restitución expropiada, sin que pueda resolverse la cuestión en daños y perjuicios. Así las cosas, por razón del carácter real de la retrocesión, la competencia estaría fijada por la situación del bien objeto del juicio. Pero esto es cierto sólo en prinevidente la estrecha vinculación cipio, por cuanto resulta que existe entre la acción de retrocesión y la acción de exprOpiación, de la cual aquella es una potencial y, en su caso, concreta contingencia de la Cámara Federal de Apelaciones de La Pla(Vid.: Resolución ta en los autos “Gascón, Julio César c/ Fisco Nacional por Retrocesión", 21 de junio de 1960). N9 la ley nacional pues propiatorio) Es decir, que no obstante el carácter real de la acción corresponde reconocer primacía al principio procesal de conexidad que produce el “desplazamiento de la competencia” (Podetti, R. “Tratado de la competencia”, Bs. As. 1954 p. 476 y ss. N9 204). Es necesario entre el juicio reconocer la conexidad evidente que existe de retrocesión sobre la y el de expropiación, ello debe prevalecer citada norma la teubicación general de la competencia regida por rritorial de ' la cosa. “También hay desplazamiento de la competencia por conexidad cuando el nuevo de una precedente. Así, juicio es consecuencia cuando se demanda la división de la sociedad conyugal y la separación de bienes de divorcio; cuando después de dictada la sentencia se demanda de daños y perjuicios por _un desapor indemnización demanda se cuando por indemnizalojo ordenado judicialmente; ción de daños y perjuicios ocasionados por un embargo indebido; al expropiador cuando un inquilino de la finca expropiada demanda de la expropiación” (op. cit. p. 478/9). por los perjuicios derivados de la competencia "También conexidad, por hay desplazamiento a modificar tiende. o dejar cuando el proceso que va a iniciarse Es lo que sucede sin efecto cuando lo resuelto en juicio anterior. de se o cesación pensiones alimenticias pide aumento, disminución de accidentes de trabajo, o se demanda por reagravación en casos También o por en las cacesación de la incapacidad del insano. la declaratoria modificar de herederos en sos intenta los cuales se en un terminado no funy donde, por consiguiente, juicio sucesorio ciona ya el fuero de atracción”, (op. cit. p. 479/80). Estos principios de la técnica procesal son los que, incuestiode en el los nablemente de la Secespíritu integrantes gravitaron del Instituto ción de Derecho Constitucional Argentino de Estudio: de la Federación legislativos. dependiente Argentina de Colegios de de ley de expropiación por que en su proyecto Abogados, entidad de utilidad causa pública, incluye el art. 31 cuyo texto es el siguiente: “La demanda ante el mismo (de retrocesión) deberá deducirse . . . . 49 Juez que intervino biere existido, por extrajudicial, verse dicho ante el juicio de en haberse llegado el juez que habria expropiación, a acuerdo entendido en en y si éste no nuel procedimiento caso de promo- juicio”. consideraciones dicho proyecto efectuara que sobre de la Comisión Dr. A. Walter el Vice-Presidente Villegas, están las en el juicio de retroceSiguientes: “La competencia para entender al juicio de expropiasión debe determinarse por la correspondiente el mismo ción. Si éste hubiere existido, es conveniente que entienda de los antecedentes. ." juez que en él intervino, por su conocimiento (Vid.: la Pub. N9 5 del Inst. Arg. de Est. legislativos, Sec. Der. Consde utilidad titucional, N9 2 ,titulada: Expropiación por causa púAires, 1939, p. 51 y 446, N°:170). blica, Buenos las Entre . también la solución que apreciarse en la lectura et editado el derecho extranjero, del novísimo como puede Repertoire de droit public administratif, por Dalloz, cuyo vol. II ha sido publicado en París, 1959, en cuyo vocablo “Expropriation pour cause d’utilité publique”, p. 86/87, N9:128, se dice: “La autoridad juen materia de es también dicial competente expropiación compede los litigios en materia de retrocesión” tente (Vid.: para conocer P. L. Josse, “Les' travaux asimismo, la obra del articulista publics et l’expropiation", París, 1958, p. 321, N°:331, donde su autor susidéntica tenta, consecuentemente, opinión). Esa es adopta Por otra parte, en la legislación argentina existe ya disposición de la competencia determinante en los juicios de la índole. Me refiero a la vigente Ley General de Expropiaciones de de la Ptovincia Buenos Aires, N9:5708, que en el art. 46 estatuye: “El juicio del art. anterior al de retrocesión (se refiere previsto por el art. 45, sustituido se tramitará por el 1° de la ley N9:6237) por el procedimiento establecido Civiles para por el Código de Procedimientos las excepciones ante el mismo dilatorias, y deberá ventilarse juez ella”. Es de en la expropiación o debió intervenir en que intervino evidencia que esta disposición legal está inspirada por el principio de la conexidad actual, que, puede decirse, con carácy la doctrina ter universal de dicho prinla fuerza y reconociendo y conveniencias la en materia de competencia para solución cipio lo adopta como acción de retrocesión. Colocada así la cuestión en su debido lugar, podemos diagnosticar norma que la citada general del art. 4° del Código de Procedimientos en lo Civil y Comercial, supletorio, que por lo demás no es de orden público, puesto que el art. 19 del mismo Código establece que la jurisdicción territorial es prorrogable, la competencia debe ceder en favor del juez que ya conoció en el juicio de expropiación, y ello, aparte de los demás fundamentos expresados, por‘-’ con el principio de la economía que consulta procesal que se cierne sobre toda la doctrina y legislación contemporáneas. 50 entre ambos La conexidad juicios (de expropiación y de retrode la competencia por cesión) impone también el desplazamiento razón jurídica de fondo, pues si bien en lo meramente formal, el procedimiento la sentencia del juicio con expropiatorio culmina de expropiación, sustancialmente a los principios consy conforme de la inviolabilidad de la pr0piedad privada y. la exprotitucionales de utilidad causa 17 piación por pública (art. C.N.) y por lo que de ellos dimana para asegurar aquélla, dicho juicio queda en realidad sujeto a reapertura o a la acción equivalente hasta el cumplimiento del destino de utilidad causa pública previsto como y fundamento único de la respectiva expropiación, ya que, hasta tanto el bien exafectado a dicha utilidad propiado sea realmente pública, la exprola acción de piación es susceptible de quedar sin efecto mediante Por esta razón, pues, retrocesión. aparte de las demás expuestas, razonable, jurídico y práctico, que de la acción de retrocesión parece en materia de dispocarece expropiatoria (que en la ley nacional el juez que sición específica sobre la competencia) deba conocer en entendió la expropiación, de la que dicha acción es jurídica, y en este caso, con legal consecuencia raigambre constitucional. Destaco, que la conexidad y su efecto jurídico-procesal, tienen en este hecho de caso en el una que cualesexpresiva objetividad en el juicio de retrocesión, tenquiera fuese el juez que entiende indrá que requerir el expediente del juicio de expropiación como antecedente, dispensable y fundamental y señalo, por último, que la eventualidad no es obstáculo para la competencia que sustento, del proceso, de medidas materia a1 bien pues, judiciales relativas tal como de prórroga de la jurisdicocurre en comunes las casos en distinta ción' territorial o en los de los juicios que tramitan jua ellos risdicción de los bienes vinculados, que la de la ubicación las normas legales y usos procesales las posibilitan perfectamente. una N0 BIBLIOGRAFIA administrativa. BmsA, Aires, RAFÁEL. Retrocesión. Buenos la administración. Buumcn, derecho 2|! Ronouro. administrativo. J. Lajouane, (En Buenos su: MARTÍN. (En su: 113/16). 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