Número 28 - Facultad de Derecho

DERECHO
EL
DE
EN
MINERIA
LA
"LEGISLACION
PoR
PrOfesor
caballero
El
y doctor
don
Juan
Titular
de
(i)
DR.
de Derecho
Solórzano
INDIANA
WALTER
Agrario
Pereira,
en
JAKOB
y Minero
su
Polí-
trae (1) una
Indiana, nos
exposición historiográfica y filosófica
el trabajo en las minas del Nuevo
Mundo
ilustra
sobre
los
y nos
del derecho de minas en general y sobre la propiedad minera
particular, a través de las distintas normas
legales que se fueron sucediendo, y sobre la discusión filantrópico-doctrinariaatingente al trabajo de los indios en las minas.
tica
sobre
pormenores
en
de llegar. al derecho
antes
indiano, de echar una hojeaal año 1500, dejando de lado el derecho
español anterior
aplicado en la Península en forma supletoria —dado el silencio
de minas—, y comenzando
legislatura visigótica en materia
por
con
la legislación foral, posterior al Fuero
Jruzgo, o sea pracal naciente
derecho
régimen y
municipal, lOcal, señorial y
territorial, tan típico en la España Medioeval, debemos
confesar, que
a pesar
de una
ser
minuciosa
compulsa de los principales fueros, como
los de Burgos, Nájera, Sahagún, Toledo, Logroño, Escalona, Yanguas,
Valencia, Cuenca, Madrid, Alcalá y otros, nada importante hemos encontrado
estudiando.
al régimen legal que estamos
que se refiera
Tratando,
da al derecho
romano
la
en
lo
tanto
ticamente
No
ulteriormente
en
tradiciones
obstante, y fundados
y conceptos
de señorío
y recordados,
ya
que el derecho
puede creerse
de propiedad sobre
concesión especial minera, del derecho
de regalía feudal
que en el período posterior, el concepto
a
ser
foral o c0munal, y que esta
leg'slación estatutaria
del primer ocupante a la explotación del subsuelo
consagró el derecho
con
el
finalmente
mediante
la contraprestación o tributo
regalista; y
del poder real, ya en el Siglo XI, se pasó a la regalía
acrecentamiento
expuestos
distinguió la
superficie;
la
señorial
real,
con
pasó
la sanción
del
Fuero
Viejo
de Castilla.
Este conglomerado legal, cuyo orígen se atribuye al Conde
Castilla, don Sancho García, y redactado
originariamente entre el
955 y el año 1000, fue aumentando
sus
disposiciones y reformando
¡
Op. cit. Libro II,
cap.
XV
y
XVI.
de
año
su
hasta
el año 1055
en
contenido, no solamente
cuya fecha se presume
don Sancho, sino que evolucionó
hasta
convertir
murió el Conde
sus
173 leyes originarias que rigieron casi tres
(hasta la
siglos y medio
del Ordenamiento
de Alcalá en
1348) en las 235 de su ref.nal.
sanción
dacción
Las
del Siglo XIII, encontramos
los priPartidas, de mediados
legales que pOr obra del propio monarca
apoyan el derecho
posteriormente por la Corona, y que se tradujo en regalía.
la organización política de la Reyecía, detalladamente
regulael dominio
eminente
patr.monial y territorial, confundiendo
privado, en la ley V, Título XV, de la Partida II, encontramos
el principio, de que
(entre otras
cosas) “las minas, que Rey no las
puede dar en derecho, y que si las hubiera dado, y no hubiere reserEn
textos
meros
invocado
Y
así,
da
en
con
lo
cl
vado
que
en
expresamente
aquel
a
sus
las
quien
derechos
sobre ellas, no debe por ello entenderse,
dio tenga o haya adquirido derecho
alguno sobre
ellas”.
de la estructuración
Y dentro
de estos
principios, nos encontramos
con
la Ley XI del Título XXVHI
de la Partida
más adelante
III, donde
de las salinas
habla
se
metales, se
y de los otros
ya de las rentas
establece
al Rey, y en una
que pertenecen
profunda confusión del patrimonio
y del patrimonio del estado, se justifica
privado de la corona
existencia
al mantenimiento
su
del Rey, al presupuesto
y se las destina
tributos y cargas que
mJitar de la Nación y a la desgravación de otros
pesarían sobre el pueblo.
la pr0piedad
En el derecho
indiano
primario, el Rey se reservaba
de percibir una
de las minas y el derecho
parte de su producido. Esa
al descubridor,
concedía
se
parte era variable, y así en algunos casos
la
la totalidad
del producido durante
los primeros 10 años, en otros
décima
número de años arbitrario; y hasta se conocen
un
parte durante
en
casos
la regalía se elevaba
hasta el 50 %. Pero la fórmula
los cuales
más frecuente, era
la empleada en la llamada
Capitulación con Nicuesa,
limitado
un
se fijó el siguiente régimen por
del año 1508, donde
plazo
de 10 años:
el primer año el 10 %, el segtmdo la novena
parte, el
año la octava
los cinco años restantes
tercer
En otra
fórmula
metales
oro
y
el
metal
una
otro
2
Ots
parte,
el
y poco
126
Id.
o
plata
100
Capdequi,
Torno
x
se
pagará
100, y
Historia
se
del
Il, páginas 54-55.
sea
séptima,
el 20
%
el
quinto
la
sexta
y
(2).
en
Mesa
1545, se encuentra
ella se estableció, que de los
el t_uinto o sea el 20 %, y de cualquier
agrega ‘31 nada más” (sic) (3).
usual,
222-223.
3
la
el cuarto
quinto,
Capitulac.ón otorgada
rara
y
Derecho
con
en
Español
en
lasHIndias,
Tomo
l, pígs.
De cualquier manera,
y siempre, la corona
española defendió y
de toda las minas, y hasta
al dominio
eminente
en
recalcó su derecho
la hecha
a Cortés en
de Merced, como
Cartas
1529, el emperador recalde oro
có que “retenía los mineros, enterramientos
y plata y de cualotro
metal y hasta
salinas que hubiere
en
esas
tierras”.
quier
Todo
este
régimen
las Leyes de Indias
el 10 por ciento, en
y de
hasta
del
producido
bruto,
en
descubrimiento
nuevo
o
imperó
través
a
de 1680,
el primer
y
de
de 1573
las Ordenanzas
la regalía desde
el 20
de gastos y en el segundo
los llamadas
de
territorios
siempre con carácter ex-
graduando
caso
libre
aplicó para
población
se
nueva
y
cepcional.
Pero
las
en
aplicación, la
cada
corona
regiones donde tales particularidades
imponía las reglas más arbitrarias,
de 1680.
legar a la s;stematización
no
de
eran
cambiando
a
hasta
momento,
así, siguiendo los distintos
Y
y largos
y transcribiendo
deSolórzano
Cédulas Realas conclusiones
general en los
capítulos que
dica a este tema, comentando
1504 en adelante
les desde
y aceptando como
de Ots Capdequi, podremos pintar
sintéticas
siguientes términos:
numerosas
exactas
el cuadro
‘
En un principio el Rey se reserva
el aprovechamiento de todas
las minas,
salvo
de aquellas para
las que
daba
concesión
especial;
desde
1504 en adelante
de explotación medianse
otorgaba el derecho
te el pago
de un tributo
el 20 y el 5 por ciento; en
que varió entre
las
cierta
ordenó
se
que serán del Fi5co todas
época no determinable
minas
no
individualizadas; después de ello se empezó a distinguir entre
exminas ordinarias
que las primeras eontinuaran
y ricas, ordenándose
el pago de regalías del quinto
plotándose por los particulares mediante
y finalmente, a partir
y que las segundas se reservaban
para la corona;
de
de las Ordenanzas
del Virrey de Toledo
Reales
los Oficiales
para
como
estado
de derecho
Perú, se presupone
vigente el que todo descude minas
el terreno
bridor
que en
de Su
de
cualquier
denunciado,
clase
se
que sea
deslindase
estaba
obligado a consentir
la mejor porción de mina
Majestad.
Esta última posición la confirma
Solórzano, fundado
del año 1619, si bien solo aplicable en Indias, pero no
dula
en
en
Real
Céel derecho
metropolitano.
Además
sí,
nos
a
a
su
de estos
a
principios, que
y a su naturaleza, encontramos
del' derecho
de minas en sí, que
origen
aspectos
hacen
la
aun
es
minera
en
Solórzano
algu-
propiedad
en
interesante
enumerar,
saber:
127
a)
¿Puede
el minero
en
vada
se inclina
b)
contra
por
realizar
cateos
de la voluntad
la afirmativa.
de prepïedad prisuperficiario?. Solórzano
tierras
en
del
de litigios sobre
de un
la pmpkdad
¿En caso
yacimiento,
a
las resultas
del pleito? El
podrían suspenderse las labores
comentado
historiadOr
contesta
negativamente, afirma el principio de la no interrupción de las labores, sin perjuicio de
la apelación del agraviado para
ante
la Real
Audiencia, pero
deb.endo
al minero
mantenerse
la posesión de
en
ocupante
la mina, hasta
en
definitiva.
que el pleito se fallase
Y así llegamos a la Recopilación de las Leyes de Indias
que cristaliza
el conglomerado
jurídico anterior, siguiendo en grandes lineas la
de las Cédulas
doctrina
Reales, reformando
algunos principios, y reglael ejercicio de los derechos, y de cuyo contenido
mentando
son
dignos
corno
de anotarse
principios fundamentales, los siguientes:
a)
derecho
El
ponde
b)
a
de
todos
d)
e)
los
asuntos
consagrados
c)
y la explotación
españoles e indios
cateo
en
funcionarios
de minas
Los
en
en
el punto
Si
se
meses,
daba
f)
8)
Finalmente,
arriendo
de
del
cornes-
Rey.
de
metales
y en términos
las mismas.
y debe
debe manifestarse
de explotación.
de persona
por y para el
en
estado
de
pedirse
dependencia,
se
patrón.
suspendieran las labores de
cualquiera podría denunciarlas
como
propietario de la misma.
La comercialización
mineros.
minas,
anterior.
nuevo
Todo
descubrimiento
el correspondiente
permiso
Toda
manifestación
consideraba
hecha
de las
vasallos
general y en especial los que intervienen
quedan incapacitados para los derechos
mina
una
era
generales,
y el
facultad
se
por más
denunciante
exclusiva
permitía la
venta
4
de
que-
de
los
y el
los derechos
Dentro
de esta
estructuración, quedaban consolidados
del minero
la vieja práctica de reservar
la ¡mejorparte de la
y excluida
mina para el Rey, aun
cuando
la derogación virtual de esta prerrogativa
real ya parece
de 1562, como puede deducü'se
haber regido desde antes
de un pasaje de las Ordenanzas
de la Mina de Guamanga sanc'onada
en
ese
¡28
año.
mente
legal
tadas
de la Rec0pilación de Indias
subsistieron
virtualLas
doctrinas
hasta el final del período colonial, ya que la última manifestación
las Ordenanzas
da Gamboa
de ese período o sean
de 1783, redacEspaña o México, no registra ninguna innovación al
para Nueva
respecto.
Fuera
de los principios más arriba
del derecho
sintetizados
de
en
la Rec0pilación de Indias, encontramos
en
la
minuciosa
una
regulación jurisdiccional y 'procedimental y una
en
las minas
(Libro IX tít. 56,
para el trabajo de los indios
VI" tít. 15 etc.),
IV tít. 21, Libro
en
las
Libro
poco deSpués volcada
Ordenanzas
del Perú de 1683, mereciendo
citarse especialmente la creación de tribunales
especiales de minería, las incompatibilidades, las
el ejercicio de tales
funciones, etc. Los
para
aptitudes y condiciones
de minas quedaban equiparados a los corregidores, fallando
en
alcaldes
primera instancia con apelación para ante los alcaldes mayores.
minería, y contenidas
misma
especial
la vigencia de la Recopilación de
obstante
visto que no
tres
del
años después, el Virrey de Toledo, dicta las Ordenanzas
dicta
las Ordey casi cien años después el Virrey de Gamboa
de Méjico, y ello resulta
precisamente de la especial facultad
a los Virreyes
en
materia
de minas
(‘).
para dictar ordenanzas
como
derecho, apareampliaciones reglamentarias de nuestro
los siguientes:
esas
Ordenanzas
principios como
Hemos
Indias,
Perú,
nanzas
acordada
Y así, y
cieron en
a)
Reglas
b)
Libertad
c)
Fianza
torio
en
una
del
Acceso
Inspeccionesen
Real
para
los
minero
a
obreros.
favor
los descubrimientos
minera
(judicial).
máximo
número
del
del
superficiario-
en
plazo
peren-
de conceciones
mano.
g)
G.
del
del
controlada
h)
V.
daños
de denunciar
la autoridad
Reglas técnicas
f)
seguridad
y
posibles
por
ante
Limitación
e)
.
higiene
de cateo,
Obligación
d)
4
de
y
de
extranjero
Cédula
seguridad.
a
la totalidad
de los
derechos
mineros.
las minas.
del
11-L1570,
en
favor
del
Capitán Zárate.
129
i)
Régimen
j)
de]
Sistema
del dominio
del
determinado
bajo
en
en
el
ámparo
número
de
de
año.
denuncio
para
de las minas
las
minas
operarios
por el pueblo, mediante
días de tray determinados
despueble
despobladas.
el
y para
la
adquisición
la Recopilación de Indias
Y bien, estos
en
principios, estructurados
del Per- de 1683
1680, coordinados
y ampliados en las Ordenanzas
en
los de Nueva
España o Méjico de 1761- son lo que
y modemizados
han continuado
rigiendo en nuestra
patria hasta la sanción del Código
de Minería
que nos
rige desde 1887 con la sola modificación interde
a fines
de 18'53 (y que rigió hasta
calada
1887) por el Estatuto
al ámparo
de la Confederación, que transformó
Hacienda
y Crédito
el pueblo, por el del sistema
del canon.
mediante
130