Parlamento Europeo 2014 - 2019 Comisión de Asuntos Jurídicos 19.5.2016 PARLAMENTO NACIONAL DICTAMEN MOTIVADO SOBRE SUBSIDIARIEDAD Asunto: Dictamen motivado del Sejm de Polonia sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (COM(2016)0128 – C8-0114/2016 – 2016/0070(COD)) En virtud del artículo 6 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en el plazo de ocho semanas desde la fecha de transmisión de un proyecto de acto legislativo, los Parlamentos nacionales podrán dirigir a los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión un dictamen motivado que exponga las razones por las que consideran que el proyecto en cuestión no se ajusta al principio de subsidiariedad. El Sejm de Polonia ha remitido el dictamen motivado adjunto sobre dicha propuesta de Directiva. De conformidad con el Reglamento del Parlamento Europeo, la Comisión de Asuntos Jurídicos es competente para el respeto del principio de subsidiariedad. NP\1095286ES.doc ES PE582.430v01-00 Unida en la diversidad ES ANEXO Anexo a la resolución del Sejm de la República de Polonia del 13 de abril de 2016 (punto ...) Dictamen motivado del Sejm de Polonia, de 13 de abril de 2016, sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios El Sejm de Polonia considera que la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (COM(2016) 128 final) no se ajusta al principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 5, apartado 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE). La propuesta infringe el principio de subsidiariedad porque la Directiva propuesta no garantiza que los objetivos de las medidas se logren mejor actuando a nivel de la Unión que a nivel nacional. El objetivo declarado de la Directiva es hacer frente a las prácticas desleales y promover el principio de que un mismo trabajo en un mismo lugar debe remunerarse de la misma manera. Se pretende alcanzar este objetivo mediante la introducción de la obligación de que el trabajador quede cubierto por la legislación laboral del Estado miembro en el que está destinado si el período de destino es superior a veinticuatro meses, modificando la retribución a satisfacer a dicho trabajador, que pasaría de «las cuantías de salario mínimo, incluidas las incrementadas por las horas extraordinarias» a «la remuneración, incluido el incremento por horas extraordinarias», y estableciendo la misma retribución para los trabajadores desplazados en cadenas de subcontratación que para los trabajadores del contratista principal, mediante la aplicación de las mismas condiciones laborales a ambos. En opinión del Sejm la propuesta no permite alcanzar dichos objetivos de manera más eficaz a nivel de la Unión —en el sentido dado por el artículo 5, apartado 3 del TUE y el artículo 5 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad anejo al TUE y al TFUE— de como se alcanzarían mediante la acción de los Estados miembros aplicando su Derecho nacional. El Sejm sostiene que la vigente normativa europea en virtud de la cual se aplica el salario mínimo del Estado miembro de destino permite una adecuada protección social de los trabajadores, al tiempo que tiene en cuenta las naturales diferencias de desarrollo económico entre los Estados miembros, que se traducen en diferencias en cuanto a remuneraciones. El Sejm considera, por tanto, que una mayor armonización de las remuneraciones en los distintos Estados miembros debería ser producto de un desarrollo económico gradual, no de la acción legislativa de la Unión. La propuesta no contiene argumentación alguna respecto a su conformidad con el principio de subsidiariedad. Una simple frase afirmando que «la modificación de una Directiva existente solo puede realizarse mediante la adopción de otra Directiva» no puede considerarse una argumentación adecuada. PE582.430v01-00 ES 2/2 NP\1095286ES.doc El Sejm no considera que pueda en ningún caso deducirse la conformidad de la propuesta de Directiva con el principio de subsidiariedad. El hecho de que una Directiva pueda ser modificada mediante la adopción de una nueva Directiva no significa que las reformas propuestas para la Directiva vigente deban ser introducidas a nivel de la Unión. La Comisión no ha demostrado en ningún caso que los objetivos a los que deben servir los cambios propuestos no puedan ser alcanzados mejor a nivel nacional. La ausencia de esta justificación, y en especial de cualquier tipo de indicador cualitativo y cuantitativo, vulnera el artículo 5 del Protocolo nº. 2. Asimismo, dificulta en extremo, por no decir que imposibilita, a los parlamentos nacionales el ejercicio de su derecho de control del respeto del principio de subsidiariedad (artículo 5, apartado 3, y artículo 12, letra b) del TUE; artículo 6 del Protocolo nº. 2). Puede, pues, considerarse que infringe el artículo 4, apartado 3, del TUE, en virtud del cual, conforme al principio de cooperación leal, la Unión y los Estados miembros se deben respetar y asistir mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados. De conformidad con el artículo 3, apartado 1 de la Directiva 96/71/CE, los Estados miembros velarán por que, cualquiera que sea la legislación aplicable a la relación laboral, las empresas que desplazan trabajadores garanticen a los trabajadores desplazados en su territorio las condiciones de trabajo y empleo relativas a las materias siguientes: los períodos máximos de trabajo así como los períodos mínimos de descanso; la duración mínima de las vacaciones anuales retribuidas; las cuantías de salario mínimo, incluidas las incrementadas por las horas extraordinarias; las condiciones de suministro de mano de obra, en particular por parte de empresas de trabajo temporal; la salud, la seguridad y la higiene en el trabajo; las medidas de protección aplicables a las condiciones de trabajo y de empleo de las mujeres embarazadas o que hayan dado a luz recientemente, así como de los niños y de los jóvenes; la igualdad de trato entre hombres y mujeres y otras disposiciones en materia de no discriminación. Esta disposición será de aplicación en todos los casos en que las condiciones se estipulen en el Estado miembro donde se realice el trabajo: – – por disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, y/o por convenios colectivos o laudos arbitrales declarados de aplicación general, en la medida en que se refiera a las actividades contempladas en el anexo: Las palabras «las actividades contempladas en el anexo» no aparecen en la nueva formulación propuesta para el artículo 3, apartado 1 de la Directiva 96/71/CE. La supresión de esta referencia al anexo implica que los convenios colectivos de aplicación general se aplicarán a los trabajadores desplazados en todos los sectores de la economía, independientemente de que las actividades en cuestión figuren o no en el anexo de la Directiva (este requisito afecta actualmente solo al sector de la construcción). El Sejm hace hincapié en que el artículo 3, apartado 10 de la Directiva 96/71/CE permite expresamente a los Estados miembros extender la aplicación de las condiciones de trabajo estipuladas en los convenios colectivos de aplicación general o en los laudos arbitrales a actividades realizadas por trabajadores desplazados distintas de las mencionadas en el anexo. La adopción de esta disposición extendería obligatoriamente el ámbito de aplicación de los convenios colectivos de aplicación general a todos los trabajadores desplazados en todos los sectores económicos. Tal como se deduce de la información facilitada en el punto 4.3.2 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Evaluación de Impacto» (SWD(2016)52 final), que NP\1095286ES.doc 3/3 PE582.430v01-00 ES acompaña a la propuesta de Directiva, la adopción de la citada disposición afectaría únicamente a cuatro Estados miembros, puesto que los restantes o bien ya han recurrido a la opción, ofrecida por el artículo 3, apartado 10 de la Directiva, de extender el ámbito de aplicación de los convenios colectivos de aplicación general a todos los sectores de la economía (once Estados miembros), o bien no han instaurado la aplicación general de los convenios colectivos en el sentido dado por la Directiva (catorce Estados miembros, incluida Polonia). Así pues, la Directiva deja en manos de los Estados miembros la decisión de otorgar o no a los convenios colectivos validez general y de determinar que sus disposiciones relativas a los trabajadores desplazados se apliquen a todos los sectores o únicamente a los sectores previstos en el anexo de la Directiva. Queda claro a partir de la información facilitada en la Evaluación de Impacto que esta opción ha sido utilizada por algunos Estados miembros: más de un tercio de ellos han introducido las disposiciones propuestas por la Comisión. El resto han optado por no hacerlo. La Comisión no ha demostrado que el objetivo perseguido no pueda ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros. Por otra parte, tal como se deduce de la información facilitada por la propia Comisión, los cambios propuestos afectarían solo a un reducido número de Estados miembros. Tampoco se requiere la adopción de una normativa común en el marco de la UE para la aplicación de los mismos derechos a todos los trabajadores de la UE, puesto que la Directiva deja en manos de los Estados la decisión de si instaurar o no la aplicación general de los convenios colectivos. Por consiguiente, el Sejm considera que la modificación del apartado 1 del artículo 3 de la Directiva 96/71/CE consistente en suprimir la referencia al anexo a la misma es incompatible con el principio de subsidiariedad. La nueva letra b) del citado apartado incluida en la propuesta de la Comisión sustituiría al artículo 3, apartado 9 de la Directiva 96/71/CE. Con la normativa actualmente en vigor, los Estados miembros pueden disponer que las empresas que desplazan trabajadores de empresas de trabajo temporal deban garantizar a los trabajadores desplazados las mismas condiciones que se aplican a los trabajadores de empresas de trabajo temporal en el Estado miembro donde se realice el trabajo. Según la información facilitada en la Evaluación de Impacto, quince Estados miembros han utilizado esta opción. El resto de Estados, entre ellos Polonia, no han introducido ninguna disposición específica aplicable a esta categoría de trabajadores (punto 2.4.2 de la Evaluación de Impacto). En virtud de la nueva disposición propuesta, los Estados miembros estarían obligados a garantizar que las empresas que desplazan trabajadores de empresas de trabajo temporal aseguren a los trabajadores desplazados las mismas condiciones que se aplican —con arreglo al artículo 5 de la Directiva 2008/104/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal— a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal establecidas en el Estado miembro donde se realice el trabajo. En este sentido, el Sejm hace hincapié en que la legislación de la UE actualmente en vigor otorga a los Estados miembros la posibilidad de equiparar los derechos de los trabajadores de empresas de trabajo temporal desplazados a otros Estados miembros con los de los PE582.430v01-00 ES 4/4 NP\1095286ES.doc trabajadores temporales cedidos por empresas de trabajo temporal establecidas en el Estado miembro donde se realiza el trabajo. Nada obsta a que los Estados miembros adopten una disposición de esta índole en base a un análisis del mercado de trabajo destinado a garantizar los intereses de las empresas y los trabajadores. Si los Estados miembros consideran que la disposición es necesaria para garantizar unas condiciones equitativas para las empresas que operan en su territorio, pueden introducirla. Según la información facilitada por la Comisión, más de la mitad de los Estados miembros lo han hecho. Los demás Estados han considerado que este tipo de disposición no es necesario para proteger los intereses de las empresas y los trabajadores. El Sejm estima que los Estados miembros están en mejor situación que la Comisión para valorar si es necesaria una equiparación de derechos para los trabajadores de empresas de trabajo temporal desplazados. No hay necesidad de que este aspecto sea regulado de manera uniforme en todos los Estados miembros. La Comisión no ha demostrado que el objetivo no pueda ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros actuando por sí solos. Debe concluirse por consigue el texto propuesto para el artículo 3, apartado 1, letra b) de la Directiva 96/71/CE es incompatible con el principio de subsidiariedad. En definitiva, el Sejm de Polonia considera que la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (COM(2016) 128 final) no se ajusta al principio de subsidiariedad. NP\1095286ES.doc 5/5 PE582.430v01-00 ES