que declara la moratoria en las actividades exloración y explotación

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
ANTEPROYECTO DE LEY:
010
PROYECTO DE LEY:
059
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE DECLARA LA MORATORIA EN LAS ACTIVIDADES
EXLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA MINERÍA
METÁLICA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
7 DE JULIO DE 2014.
PROPONENTE:
H.D. ANA MATILDE GÓMEZ Y H.D.S. ALIDA
SPADAFORA.
COMISIÓN:
COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº010
COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
Panamá, 7 de Julio de 2014
Honorable Diputado
Adolfo Valderrama
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Señor Presidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa que establece el artículo 108 del Reglamento Orgánico del
Régimen Interno, presento a la consideración de la Asamblea Nacional, el Anteproyecto de Ley
"Por la cual se declara la moratoria en las actividades de exploración y explotación de minería
metálica en todo el territorio nacional, y se dictan otras disposiciones", el cual merece la
siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
l.
ANTECEDENTES
Las exploraciones y explotaciones de metales en América Latina han causado numerosos
conflictos sociales y ambientales. Históricamente, la República de Panamá no ha tenido
experiencias positivas con la exploración y explotación de metales.
Entre las primeras experiencias negativas en exploración y explotación de metales en la
República de Panamá, cabe resaltar, el fracaso de la mina Remance en la provincia de Veraguas
en la década de los noventa (90), que a causa de su abrupto abandono, ha provocado impactos
negativos a la salud, agua y actividades económicas de las comunidades cercanas. Lo anterior, ha
producido un fuerte rechazo de parte de varias comunidades aledaí'ías a la mina de Remance,
como lo son las comunidades de San José, Remance, San Juan y Los Hatillos de San Francisco
de Veraguas, al nuevo intento de apertura de la mina de Remance en el 2014.
A su vez, es importante mencionar el caso de la mina de Cerro Quema en la provincia de Los
Santos, cuyos intentos de explotación desde el año 1997 han traído serias confrontaciones con
los campesinos locales. La explotación de esta mina, iniciada efectivamente en el 2012, ha
provocado fuerte resistencia de las comunidades aledaí'ías, y principalmente la comunidad del
valle de Tonosí, debido a que entre otros impactos negativos en el ambiente, se ha contaminado
los principales cauces de la cuenca de Tonosí, entre ellos el río Quema y otras quebradas. Debido
a la negligencia ambiental de parte de la mina de Cerro Quema se han interpuesto varias
denuncias y solicitudes de cierre.
Adicionalmente, cabe remarcar los casos de las minas de Petaquilla en Colón, las cuales se
encuentran enclavadas en el medio del corredor biológico mesoamericano, y por ello, impactan
un gran bloque de bosques prístinos, causando numerosas denuncias y protestas de la comunidad
ambiental nacional e internacional por su negligencia ambiental e incumplimiento de
regulaciones en materia ambiental. En distintas ocasiones los lugareños vecinos de las
operaciones de Petaquilla Gold S.A. han denunciado mortandad de peces en ríos aledaños entre
otros impactos al ecosistema.
Por otra parte, han sido notorios los intentos en los últimos años por iniciar la explotación de
minas en la comarca Ngobe Buglé, mismos que han sido frustrados por la tenacidad de miles de
locales que han protestado en las calles, con el objetivo de prohibir la actividad minera en su
comarca, y a causa de ello, han sufrido atropellos y pérdidas de vidas humanas.
Actualmente, según el Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina (OCMAL),
existen doscientos cuatro (204) conflictos socio-ambientales en América Latina, de los cuales
seis (6) se encuentran en la República de Panamá. Todos estos casos ilustran el grado de malestar
y zozobra que sufren las poblaciones ante esta actividad extractiva de metales, catalogada como
una de las más riesgosas y contaminantes del planeta.
A pesar de los casos anteriores y la prohibición expresa contenida en el artículo 3 de la
Constitución Política, según la cual "el territorio nacional no podrá ser jamás cedido, traspasado
o enajenado, ni temporal ni parcialmente, a otros Estados", el Gobierno Nacional ha invitado a
los gobiernos de Corea del Sur y Singapur a invertir en minería metálica. Ya en el 2009,
alrededor del 40% del territorio nacional estaba en concesión o en trámite de concesión a
empresas mineras. Ante el aumento en los precios internacionales de los metales, como es el
caso del oro, cobre y otros, el Gobierno Nacional anunció la apertura del sector minero a la
inversión extranjera directa, sin antes contar con las debidas salvaguardas ambientales y sociales.
En octubre de 2010, la Asamblea Nacional ratificó el Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Canadá, cuyo Acuerdo de Inversión tiene por objeto proteger a las empresas mineras de ese país.
No obstante la intención anterior, el estudio "Análisis Económico y Distributivo de los Impactos
de la Actividad Minera en Panamá, caso de estudio: Proyecto Minero Petaquilla Gold, S.A."
realizado por The Nature Conservancy en el 2009 da cuenta de una pérdida económica para
Panamá de cincuenta y dos millones ochocientos mil dólares de Estados Unidos de Arhérica con
00/100 (52,800,000) contabilizando el impacto a solo dos componentes ambientales: pérdida de
cobertura vegetal, y afectación de calidad de aguas y perturbación del hábitat acuático. Con este
estudio fue comprobado que la actividad tampoco es beneficiosa en el plano económico para el
país.
Tanto las empresas Petaquilla Gold, S.A como la empresa Minera Panamá han presentado
Estudios de Impacto Ambiental (EsIAs) con deficiencias técnicas. Por la magnitud de los
impactos y grado de complejidad, el gobierno de Panamá admitió que la Autoridad Nacional de
Ambiente (ANAM) no cuenta con la capacidad técnica necesaria para evaluar los impactos
ambientales de la minería metálica. Debido a este hecho la ANAM se vio obligada a contratar a
una empresa chilena para evaluar el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) presentado por
Minera Panamá. Esta empresa que alega proteger el ambiente, mantiene en la Corte Suprema de
Justicia una demanda de Amparo contra la resolución de la ANAM que creó el Área Protegida de
Donoso.
El presente anteproyecto es una reiteración de la Carta Abierta suscrita el 17 de noviembre de
2007, mediante la cual nueve (9) organizaciones ambientalistas solicitaron al entonces Presidente
de la República que declarase una moratoria de la actividad minera en Panamá. A su vez, el
presente Anteproyecto es una confirmación de la Prioridad de la Agenda Ambiental 2010-2014
suscrita por diez (10) organizaciones nacionales enfocadas en salvaguardar los derechos
ambientales en la República de Panamá, que dice así: "Decretar una moratoria a la minería de
metales a cielo abierto hasta tanto se determinen los impactos y beneficios de dicha actividad en
el marco de un desalTollo sostenible para el país, a través de una evaluación ambiental
estratégica." Igualmente la Agenda Ambiental 2014-2019 apoyada por treinta y seis (36)
organizaciones nacionales y de base comunitaria renueva la solicitud de una moratoria a la
minería metálica.
Por último es importante indicar que la presentación de esta iniciativa rescata parte del
anteproyecto presentado por ciudadanos panameños a través de la Dirección Nacional para la
Promoción de la Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional de Diputados el 25 de enero
de 2011, respaldado por más de diecinueve mil setecientos firmantes (19,700) que apoyaron la
Campaña CONTAMINAS, y quienes consideraron, que "Panamá, libre de minería metálica, vale
más".
JI.
JUSTIFICACIÓN
2
La minería de metales a cielo abierto afecta el bienestar social y económico de los panameños y
panameñas. Esas afectaciones y hechos se describen de manera específica a continuación:
a. La concentración de metales en el suelo centroamericano es baja. Se calcula que para
obtener una onza de oro (una cantidad necesaria para hacer un anillo) se requiere la
remoción de entre cinco (5) y veinte (20) toneladas de roca. Esto significa la intervención
de una vasta superficie y la excavacion de tajos que pueden tener hasta un kilómetro de
profundidad.
b. Estas explotaciones compiten por recursos hídricos en zonas del
de agua. La demanda de agua de estas explotaciones puede
cincuenta mil (250,000) litros /hora. La operación de la mina de
ejemplo requiere una cantidad de agua equivalente a la que
(60,000) panameños por día.
país que sufren escasez
llegar hasta doscientos
oro Petaquilla .Gold por
consumen sesenta mil
c. La minería metálica de cielo abierto produce cambios en el uso del suelo incrementando
las emisiones de gases de efecto invernadero y el calentamiento global, pero
particularmente aumenta la vulnerabilidad de Panamá ante los impactos del cambio
climático.
d. La alta demanda de electricidad que imponen las explotaciones mineras agrava la crisis
energética actual.
e. Nuestros recursos naturales poseen un incalculable valor que se traduce en ingresos
sostenibles.
f.
Panamá ha elegido como Política de Estado incentivar el turismo promoviendo
especialmente, las maravillas naturales de nuestro país.
g. La urgente necesidad de apoyar a la producción agropecuaria nacional para reducir los
costos de la canasta básica obliga a priorizar el uso del agua como recurso indispensable
de ese sector de la economía panameña.
h. Es incuestionable la necesidad de conservar el agua para el consumo humano tanto en
calidad como en cantidad, asegurando su provisión para las presentes y futuras
generaClOnes.
Adicionalmente, cabe mencionar los impactos a cuatro (4) categorías de zonas vulnerables
identificadas por la Guía para Evaluar los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) de Proyectos
Mineros, publicada por la Alianza Mundial de Derecho Ambiental (ELAW):
1.
Las Cuencas Hidrográficas
El impacto más significativo generado por la minería metálica a cielo abierto es la afectación en
la calidad y disponibilidad de los recursos hídricos para el uso y consumo humano así como para
la fauna y flora. El drenaje ácido y la lixiviación es la amenaza más grave a la calidad de agua,
pues tiene el potencial de causar impactos a largo plazo, contaminando y acidificando cuerpos de
agua por cientos de años. Es poco probable que las plantas, animales y peces puedan sobrevivir
en ríos con los niveles de pH (acidez) y metales pesados asociados a tales condiciones, aun en
pequeñas cantidades los metales pueden ser tóxicos para los humanos y la vida silvestre.
AlTastrados por las aguas los metales pueden viajar largas distancias, contaminando los
riachuelos y el agua subterránea lejos del punto de origen.
La erosión de los suelos puede degradar la calidad del agua superficial. El impacto sinérgico
derivado de las fuertes tormentas tropicales y los suelos expuestos sin cobertura vegetal, permite
que grandes cantidades de sedimentos (cargados con contaminantes químicos) sean arrastrados a
3
los cuerpos de agua. El exceso de sedimentos en el agua, produce efectos tóxicos agudos y
crónicos en la vida acuática y limita el proceso de potabilización.
Este es un impacto que se produce en agua para consumo humano, la seguridad alimentaria, la
recreación y el turismo.
2.
Las Comarcas Indígenas
Los impactos sociales de la minería metálica a cielo abierto son controversiales y complejos. Si
las comunidades sienten que son tratadas injustamente o que no son compensadas
adecuadamente, los proyectos mineros pueden resultar en tensión social y conflictos violentos. El
desplazamiento y la reubicación de comunidades es particularmente devastador para los pueblos
indígenas por su fuerte arraigo cultural y espiritual a sus tierras.
3.
Las áreas de alta biodiversidad
La explotación de minerales metálicos en áreas de alta biodiversidad afecta a miles de.hectáreas
de bosques primarios, cuencas hidrográficas clave y zonas costeras ricas en biodiversidad, y por
ende a la salud y la seguridad alimentaria de las poblaciones.
Entre las áreas de alta biodiversidad en Panamá se puden mencionar el Corredor .Biológico
Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP), las Áreas Clave de Biodiversidad (KBA,
por sus siglas en inglés), y las Áreas Importantes para Aves (IBA, por sus siglas en inglés), entre
otras.
4.
Las áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento
En las áreas protegidas, la vida silvestre se ve afectada por la minería principalmente debido a la
remoción de vegetación y capa superficial del suelo, provocando el inevitable desplazamiento de
la fauna. Los efectos más directos en la vida silvestre son la destrucción y fragmentación del
hábitat en áreas excavadas y en los depósitos de desechos mineros.
IlI.
MORATORIA DE LA MINERÍA METÁLICA
Para hacer frente a la situación antes descrita, los artículos 1 y 2 del presente anteproyecto de ley
declara la moratoria en el otorgamiento de concesiones o permisos para la realización de
actividades de exploración o de explotación de minería metálica en todo el tenitorio nacional. A
su vez, se declara en moratoria el otorgamiento de renovaciones y prórrogas para la realización
de actividades de exploración o de explotación de minería metálica, hasta tanto la sociedad
panameña en debate abierto y tranparente, decida si la actividad es congruente con los mejores
intereses del país.
En1ínea con lo anterior, el estado panameño deberá basar su decisión de levantar esta moratoria
nacional, prohibir la minería de metales o proseguir con la actividad de minería metálica en suelo
panameño bajo ciertas condiciones, basado en estudios de costo-beneficio, riesgo ambiental,
revisión de la capacidad institucional para ejercer el control y monitoreo de las actividades de
exploración y explotación de los metales, y por último el estado deberá revisar el marco jurídico
vigente y llevar a cabo una evaluación ambiental estratégica.
El artículo 3 del Anteproyecto de ley se refiere a que los permisos o concesiones mineras que
hayan sido otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley podrán seguir
operando si cumplen con todas las obligaciones establecidas en la legislación nacional y los
convenios internacionales.
El artículo 4 señala que las actuales concesiones serán sometidas a una auditoria ambiental
internacional independiente, con el fin de verificar el cumplimiento de la normativa ambiental,
de salud ocupacional y de seguridad laboral así como sus las afectaciones ambientales y sociales
presentes o futuras.
4
El artículo 5 ordena al Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Comercio e Industrias
(MIel), y con apego al debido proceso, a proceder con la cancelación inmediata de todos los
permisos y concesiones que estén operando en forma irregular o con probadas afectaciones
ambientales y sociales presentes o futuras según lo determine la auditoría internacional
independiente mencionada en el artículo 4.
IV.
ANÁLISIS DE VIABILIDAD JURÍDICA
Esta iniciativa refuerza el deber fundamental del Estado Panameño plasmado en la Constitución
Política de la República de Panamá, en su Capítulo 7, referente al Régimen Ecológico; Artículo
118 que establece: "Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en un
ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los
requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana" y a su vez, el Artículo 119: "El
Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo
social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio
ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas".
Adicionalmente, en vista de que el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a
través del método de explotación minera metálica a cielo abierto, es uno de los más destructivos
desde el punto de vista ambiental, en especial cuando ocurre en el interior de bosques tropicales,
con este Anteproyecto se busca evitar que se deriven perjuicios sociales, económicos y
ambientales (artículo 121 de la Constitución) y a la vez asegurar que las concesiones para la
explotación del suelo y del subsuelo respondan al interés público y al bienestar social (artículo
259 de la Constitución) de las presentes y futuras generaciones.
Del mismo modo, mediante la aprobación de esta iniciativa, el Estado Panameño cumpliría con
el artículo 127 de la Constitución de la República de Panamá, el cual lo obliga a garantizar "a las
comunidades indígenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas
para el logro de su bienestar económico y social" .
Finalmente, al avalar este Anteproyecto, la Asamblea Nacional actuaría en modo consecuente
con las recomendaciones de la Resolución 4.090, emitida durante el IV período de sesiones del
Congreso Mundial de la Naturaleza (Barcelona, 2008) por la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN), a la cual pertenece la República de Panamá, en la cual se "PIDE a los gobiernos de la
región mesoamericana que cancelen las actuales exploraciones y explotaciones mineras a cielo
abierto con probadas repercusiones negativas sobre el medio ambiente, y tomen las medidas
preventivas necesarias para que en el futuro otorgamiento de permisos no se incluyan los
relativos a la explotación minera a cielo abierto, y que se realicen y apliquen de forma rigurosa
las evaluaciones ambientales estratégicas y otros instrumentos ambientales pertinentes, en
pmticular en el Corredor Biológico Mesoamericano."
Por tales motivos expuestos y en base al principio precautorio que claramente dictamina que
"cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los
costos para impedir la degradación del medio ambiente", propongo a la consideración de la
Asamblea Nacional el presente Anteproyecto de ley, para lo cual pido el respaldo de los
honorables diputados y diputadas.
5
ANTEPROYECTO DE LEY Nº010
COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
PROYECTO DE LEY NO.
(del 7 de julio de 2014)
Que declara la MORATORJA EN LAS ACTIVIDADES DE EXLORACIÓN y
EXPLOTACIÓN DE LA MINERÍA METÁLICA EN TODO EL TERIUTORIO
NACIONAL, y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Se declara una moratoria en el otorgamiento de concesiones y/o permisos para la
realización de actividades de exploración o de explotación de minería metálica en todo el
territorio nacional, hasta tanto la sociedad panameña en debate abierto y tranparente, y basado en
estudios de costo-beneficio, riesgo ambiental, y de evaluación ambiental estratégica; así como
basado en una revisión de la capacidad institucional y del código minero vigente, decida en
referendum si esta actividad es cónsona con los mejores intereses del país.
Artículo 2. Durante esta moratoria no podrán ser renovadas o prórrogadas las concesiones
mineras metálicas de exploración o de explotación a cielo abierto existentes.
Todos los trámites relacionados a la exploración y explotación de la minería metálica en la
República de Panamá serán suspendidos
Artículo 3. Los permisos o concesiones mineras que hayan sido otorgados con anterioridad a la
entrada en vigencia de esta ley podrán continuar operando, siempre y cuando cumplan con todas
las obligaciones establecidas en la legislación nacional,los contratos de concesiones, los
convenios internacionales aplicables y los contratos estatales de aplicarse.
Artículo 4. Las concesiones mineras metálicas a cielo abierto, actualmente en exploración u
operación, serán sometidas a una auditoria ambiental internacional independiente, para verificar
el cumplimiento de todas las normativas locales e internacionales aplicables a su operación, así
como sus afectaciones ambientales y sociales presentes o futuras.
Artículo 5. El Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) y con
apego al debido proceso, procederá a la cancelación inmediata de todos los permisos y
concesiones que estén operando en forma irregular o con probadas afectaciones ambientales y
sociales.
Articulo 6. Esta Ley suspende los artículos del Decreto ley N° 23 del 22 de agosto de 1963,por
el cual se establece el Código de Recursos Minerales de la República de Panamá, relativos al
trámite,obtención, renovación y prórroga relativas a la actividad de minería metálica a cielo
abierto.
Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración del Pleno de la Asamblea Nacional, hoy siete (7) julio de 2014, por
la Honorable Diputada Ana Matilde Gómez R y la Honorable Diputada Suplente Alida
Spadafora.
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H.D.S.
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Comisión de Comercio y }lsuntos <Económicos~
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512-8080
Panamá, 09 de septiembre de 2014
AN/CCAE/200/14
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente
Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Señor Presidente:
En cumplimiento de lo preceptuado por el artículo 109 del Reglamento Orgánico
del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, me dirijo a usted en ocasión de
remitirle el Anteproyecto de Ley N° 10 "Que declara la moratoria en las
actividades de exploración y Explotación de la minería metálica en todo el territorio
Nacional, y se dictan otras disposiciones", el cual fue debidamente prohijado el día
de hoy martes 09 de septiembre de 2014.
Por lo anteriormente expuesto, solicito en atención al Reglamento aludido, se
instruya a Secretaría General para que se le de el trámite correspondiente.
Sin más sobre el particular, queda de usted,
Presidente
"tl'afacio Justo jIrosemena - jIpartaáo 0815-01603-<Panamá 4, tl'anamá"
ccomercio@asam6fea.go6.pa
PROYECTO DE LEY Nº059
COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
PROYECTO DE LEY N°
(De
de
de 2014)
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Que declara la moratoria en las actividades de exploración y Explotación de la minería
metálica en todo el territorio Nacional, y se dictan otras disposiciones.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Se declara una moratoria en el otorgamiento de concesiones y/o permisos para
la realización de actividades de exploración o de explotación de minería metálica en todo el
territorio nacional, hasta tanto la sociedad panameña en debate abierto y transparente, y
basado en estudios de costo-beneficio, riesgo ambiental, y de evaluación ambiental
estratégica; así como basado en una revisión de la capacidad institucional y del código
minero vigente, decida en referéndum si esta actividad es cónsona con los mejores intereses
del país.
Artículo 2. Durante esta moratoria no podrán ser renovadas o prorrogadas las concesiones
mineras metálicas de exploración o de explotación a cielo abierto existentes.
Todos los trámites relacionados a la exploración y explotación de la minería metálica en la
República de Panamá serán suspendidos.
Artículo 3. Los permisos o concesiones mineras que hayan sido otorgados con anterioridad
a la entrada en vigencia de esta ley podrán continuar operando, siempre y cuando cumplan
con todas las obligaciones establecidas en la legislación nacional, los contratos de
concesiones, los convenios internacionales aplicables y los contratos estatales de aplicarse.
Artículo 4. Las concesiones mineras metálicas a cielo abierto, actualmente en exploración
u operación, serán sometidas a una auditoria ambiental internacional independiente, para
verificar el cumplimiento de todas las nornlativas locales e internacionales aplicables a su
operación, así como sus afectaciones ambientales y sociales presentes o futuras.
Artículo 5. El Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) y
con apego al debido proceso, procederá a la cancelación inmediata de todos los permisos y
concesiones que estén operando en forma irregular o con probadas afectaciones
ambientales y sociales.
Articulo 6. Esta Ley suspende los artículos del Decreto ley N° 23 del 22 de agosto de 1963,
por el cual se establece el Código de Recursos Minerales de la República de Panamá,
relativos al trámite, obtención, renovación y prórroga relativas a la actividad de minería
metálica a cielo abierto.
Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir a partir de su promulgación.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 9 de septiembre de 2014.
POR LA COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
HD.
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~SCENCIA PRADO
Vicepresidenta
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Secretario
HD. RAÚL. G. PINEDA
Comisionado
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Comisionado
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Comisionado
Comisionada
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