La transición política. La Constitución de 1978 y el

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La transición política. La Constitución de 1978 y el Estado de las Autonomías.
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Constitución de 1978 y el Estado de las Autonomías".
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La Transición (1975- 1982) es el proceso por el que España pasó de
una dictadura a una democracia. Comenzó con la muerte de Franco
(20 de noviembre de 1975) y la proclamación de Juan Carlos I como
rey de España y finalizó con la victoria electoral del PSOE, en octubre
de 1982, hecho que significó la consolidación de la democracia en
España.
La democracia se estableció sin ruptura con la dictadura, que fue
desmantelada desde las propias instituciones franquistas. El cambio
fue pacífico y resultado de un pacto entre las fuerzas políticas
franquistas - el rey y los aperturistas- y de la oposición democrática los liberales y la izquierda, que abandonó sus propuestas más
radicales. Los inmovilistas del franquismo (el llamado "búnker") y la
extrema izquierda estuvieron en contra. Pero no hubiera podido
realizarse la transición sin la movilización popular, que presionó para
que se produjeran los cambios. El proceso coincidió con la crisis
económica mundial del petróleo. La transición española se convirtió en
modelo de referencia para otros países que querían salir de una
dictadura.
Propuestas radicales:
republicanismo,
revolución social y
petición de
responsabilidades por la
represión franquista
En la Transición podemos observar varias fases:
1.- El Gobierno de Arias Navarro
Juan Carlos I de Borbón , fue proclamado rey de España el 22 de
noviembre de 1975, al morir el dictador. Según lo establecido por la
Ley Orgánica del Estado juró lealtad ante las Cortes a los Principios del
Movimiento Nacional y a las leyes Fundamentales, pero en su discurso
hizo un llamamiento a la concordia y dejó entrever su voluntad
democrática. La oposición republicana recelaba de él, pero el rey
pretendía alcanzar paulatinamente la democracia utilizando los cauces
legales de la dictadura. Fue un importante motor del cambio.
Decidió mantener a Arias Navarro como presidente del Gobierno, lo
que significaba el continuismo político. Arias fue incapaz de realizar la
reforma política; sólo era partidario de reformas limitadas, como el
asociacionismo político, lo que pareció demasiado al "búnker".
Entretanto, aumentó la agitación social con huelgas y manifestaciones
que la policía franquista reprimió con brutalidad ya que no existían aún
derechos de reunión y de asociación, como en Vitoria y en Montejurra
(Navarra). La oposición democrática se unificó en marzo de 1976 en
Coordinación Democrática, llamada Platajunta, que buscaba la ruptura
democrática. En su programa pedía amnistía general para los presos
políticos del franquismo, la legalización de todos los partidos políticos
(lo más difícil era la legalización del PCE) y sindicatos, libertades
(sindicales, de huelga, de reunión y manifestación, de prensa) derecho
a la autonomía de las nacionalidades históricas y elecciones libres.
Presionado por el rey, Arias Navarro dimitió en julio de 1976. El
monarca colocó a Torcuato Fernández Miranda, su antiguo profesor
de Derecho y consejero, como presidente de las Cortes franquistas y
más tarde del Consejo del Reino. El rey nombró presidente del
Gobierno a Adolfo Suárez, joven falangista que era Secretario General
del Movimiento y había estado al frente de RTVE. La oposición le
consideraba un político franquista, sin muchos méritos y no gustaba
tampoco a los políticos franquistas más importantes.
Juan Carlos I de
Borbón: hijo del infante
D. Juan de Borbón y
nieto de Alfonso XIII. Su
padre, heredero de los
derechos dinásticos,
consintió en 1948 que D.
Juan Carlos fuera
educado en España bajo
la tutela de Franco a
cambio de que éste le
nombrara en 1969
sucesor en la Jefatura del
Estado, tras jurar el
príncipe ante las Cortes
acatar las Leyes del
Movimiento Nacional.
En Vitoria hubo incluso 5
trabajadores muertos
durante una
manifestación, en el
contexto de una huelga
general
En Montejurra (Navarra)
se enfrentaron los
carlistas tradicionales con
los carlistas del
pretendiente Carlos Hugo
de Borbón, de tendencia
socialista. Hubo dos
muertos.
Coordinación
Democrática: la
oposición se encontraba
dividida en dos alianzas:
la Junta Democrática,
creada en 1974, liderada
por el PCE, y la
Plataforma de
Convergencia
Democrática, de 1975 y
organizada por el PSOE.
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2. El Gobierno de Suárez:
La primera etapa del gobierno de Suárez (julio de 1976- junio de 1977)
fue decisiva para la democracia en España. Formó un gabinete con
políticos jóvenes, pero de talante reformista. Concedió una amnistía
parcial en julio de 1976 y realizó la Ley para la Reforma Política,
ideada por Fernández Miranda y pieza clave para pasar legalmente de
la dictadura a la democracia ("de ley a ley"), que proponía la creación
de unas nuevas unas Cortes bicamerales (Congreso y Senado), por
sufragio universal, salvo una quinta parte del Senado, nombrada por el
rey. La ley fue aprobada por las Cortes franquistas en noviembre de
1976 y en referéndum el 15 de diciembre de 1976, con un 94% de los
votos; la oposición recomendó la abstención ya que rechazaba la ley
por insuficiente y porque aseguraba la monarquía, aunque su tesis de
ruptura no contaba con respaldo mayoritario de los españoles,
inclinados hacia la reforma. Se convocaron elecciones para un
parlamento constituyente el 15 de junio de 1977.
El terrorismo se había recrudecido y pretendía desestabilizar el país e
impedir el avance da la democracia: ETA, los GRAPO y la extrema
derecha que realizó una matanza de abogados laboralistas, ligados al
PCE, en la calle Atocha de Madrid el 24 de enero de 1977, lo que
provocó una oleada de solidaridad con el PCE.
Suárez consiguió que la oposición democrática aprobara sus reformas;
se entrevistó con los líderes de los aún ilegales PSOE y PCE - Felipe
González y Santiago Carrillo- estableciendo una "ruptura pactada". El
PSOE fue legalizado en diciembre de 1976 y el PCE el 9 de abril de
1977 lo que dio lugar a numerosas dimisiones y protestas de militares
franquistas. El PCE renunció al uso de la bandera republicana y se
comprometió a acatar la monarquía.
El 15 de junio de 1977 se celebraron las primeras elecciones
democráticas en España desde 1936, con un 80% de participación.
Venció Unión de Centro Democrático (UCD), una coalición de
partidos que reunía a los reformistas franquistas con socialdemócratas,
liberales y democristianos (34% de los votos) en torno a Suárez. El
PSOE, obtuvo el 29%; el PCE, un 9% y AP, encabezada por Manuel
Fraga, el 8%. Los nacionalismos ganaron en Cataluña (Convergencia
i Unió CIU, liderada por Jordi Pujol) y País Vasco (PNV). La izquierda
radical no tuvo representación y apenas el franquismo no democrático.
El juego político se establecía entre dos grandes partidos, de centroderecha y de centro-izquierda, con otros dos más pequeños en los
extremos. Por otra parte, Don Juan de Borbón había cedido a su hijo
Juan Carlos sus derechos a la Corona en mayo de 1977, con lo que el
rey tenía ya la plena legitimidad dinástica que le faltaba.
Tras las elecciones de junio de 1977 se restableció la democracia y
comenzó la segunda etapa (1977-1979) del gobierno de Suárez. La
UCD intentó gobernar en solitario estableciendo pactos con otras
fuerzas políticas - el llamado consenso- para solucionar los principales
problemas del país, especialmente la crisis económica, la redacción de
una Constitución y los atentados terroristas de extrema izquierda y
extrema derecha, que tenían como objetivo desestabilizar la
democracia y conseguir un golpe militar.
En octubre de 1977 se firmaron los Pactos de la Moncloa por el
Gobierno y los representantes de los principales partidos de la
oposición, sindicatos y empresarios. Se alcanzaron acuerdos
económicos básicos y de carácter sociopolítico. Los Pactos de la
Moncloa consiguieron reducir el déficit exterior y bajar la inflación pero
su aplicación se vio limitada por la segunda crisis del petróleo (1979).
El Gobierno configuró 13 preautonomías, es decir, una autonomía
provisional a las regiones cuyos representantes parlamentarios la
solicitaran. El máximo responsable del proceso y su diseño fue Manuel
Clavero, ministro para las Regiones. La primera autonomía fue la
catalana. El 29 de septiembre de 1977 se restableció el Gobierno
autonómico en Cataluña, volviendo del exilio su presidente, Joseph
Tarradellas. En el País Vasco se restableció el Consejo General Vasco
el 6 de enero de 1978 y en Galicia , una Xunta de Galicia provisional en
marzo de 1978, quedando así resueltos los casos de las tres
autonomías históricas.
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Algunos de los políticos
jóvenes del gobierno
procedían del Movimiento
(los "azules" como Martín
Villa), mientras que otros
eran democristianos
(Lavilla, Oreja).
Cortes franquistas: al
aprobar su propia
disolución, se dijo que las
Cortes franquistas se
habían hecho su harakiri
o suicidio político.
ETA: Euskadi ta
Askatasuna, Euskadi y
Libertad, antifranquista y
antiespañola, era la
organización terrorista
que más víctimas
provocó durante la
transición y después.
GRAPO: Grupos de
Resistencia Antifascista
Primero de Octubre, de
extrema izquierda,
secuestraron al
presidente del Consejo
de Estado (diciembre de
1976) y otras
personalidades.
Pactos de la Moncloa:
acuerdos económicos
(reforma fiscal, reducir la
inflación, el desempleo,
el déficit exterior, control
de los salarios) y de
carácter político y social
(libertad de expresión,
funciones de los
sindicatos, una nueva
política educativa y de
vivienda, reforma de la
Seguridad Social y de la
legislación laboral,
control democrático de
los medios de
comunicación del Estado
y otros).
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La Constitución de 1978.
La Constitución democrática de 1978 fue resultado del consenso entre
casi todos los partidos; para lograrlo el texto es extenso, detallado y
algo ambiguo. Una ponencia formada por siete miembros redactó un
anteproyecto, que fue debatido en las Cortes. La Constitución fue
aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 con un 88% de
votos a favor, y promulgada el 29 de diciembre. En el País Vasco hubo
alto índice de abstención y los votos negativos supusieron el 23%.
También fue rechazada por la extrema derecha.
La Constitución define a España como un "Estado social y democrático
de Derecho", recoge no sólo la tradición liberal sino también la
republicana de la constitución de 1931, que incluía los derechos
individuales y los sociales. Reconoce la soberanía popular. La forma de
Estado es la monarquía parlamentaria. El monarca es el jefe del
Estado, pero su poder está muy limitado: reina, pero no gobierna.
Establece la división de poderes, con Cortes bicamerales- Senado y
Congreso-, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal
(ciudadanos mayores de 18 años). España se define como una unidad
nacional, pero se reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de
las nacionalidades y regiones que la integran, con amplias
competencias y gobiernos propios -un nuevo modelo de Estado no
centralista, en una situación intermedia entre la descentralización
administrativa y el federalismo-.El castellano es la lengua oficial pero
son lenguas cooficiales las regionales en su ámbito territorial. El Estado
es no confesional, pero establece relaciones de cooperación con la
Iglesia católica. Reconoce amplios derechos y libertades (a la vida -con
la abolición de la pena de muerte-, a la libertad ideológica, de
expresión, de reunión, de manifestación, de sindicación, a la huelga,
entre otros). Incluye numerosos derechos de carácter social y
económico (a la integridad, al pleno empleo, a la educación, a la
Seguridad Social, a la propiedad privada, a la protección del medio
ambiente, del consumidor, de la tercera edad, etc.
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Los siete miembros del
parlamento llamados
"padres de la
Constitución" fueron
Miguel Herrero de Miñón,
José Pedro Pérez Llorca
y Gabriel Cisneros, por
UCD; Manuel Fraga por
AP; Miquel Roca por
CDC; Gregorio Peces
Barba, por el PSOE y
Jordi Solé Tura por el
PCE-PSUC
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3. Consolidación democrática y crisis de la UCD (1979- 1982):
Aprobada la Constitución, Suárez convocó nuevas elecciones para
marzo de 1979, que volvió a ganar UCD, en minoría. En este periodo
se desarrolló el Estado de las Autonomías. El Titulo VIII de la
Constitución establecía la posibilidad de que todas las regiones y no
sólo las nacionalidades históricas se convirtieran en Comunidades
Autónomas. En ellas habían de conformarse órganos legislativos
(parlamentos autónomos) elegidos por sufragio universal y órganos
ejecutivos (gobiernos autónomos). Se preveía la transferencia de
competencias legislativas y ejecutivas a los poderes autonómicos
(artículo 143 de la constitución). Se establecían dos grados de
autonomía, puesto que los poderes autonómicos podían recibir
competencias de diferente grado y a un ritmo distinto. El procedimiento
más rápido y completo era el previsto en el artículo 151, al que podían
acceder directamente las nacionalidades históricas (Cataluña, País
Vasco y Galicia) e incluso otras si cumplían determinados requisitos y
se ratificaba en referéndum. El resto se regirían por artículo 143 -con
excepción de Navarra debido a su sistema foralSe aprobaron los Estatutos de Autonomía. Los primeros fueron el
catalán y el vasco en 1979, aprobados en referéndum, luego Galicia y
Andalucía, en 1980 y luego todos hasta 17 Comunidades Autónomas.
Se celebraron también las primeras elecciones municipales
democráticas (abril de 1979) con victoria de la izquierda, generalmente
el PSOE o el PSOE-PCE, en las principales ciudades. El Estatuto de
los Trabajadores (1980) y la Ley del Divorcio (1981) fueron
aprobados. España entró en la OTAN, con la fuerte oposición de la
izquierda; el PSOE se comprometió a convocar un referéndum sobre la
permanencia en la OTAN del país cuando llegara al poder. El PSOE
renunció a la ideología marxista tras un Congreso extraordinario del
partido, y endureció su oposición; el PCE sufrió una crisis debido a que
Carrillo no pudo controlar las disidencias. AP se reforzó con la
incorporación de políticos de UCD.
La UCD entró en crisis. El PSOE presentó una moción de moción de
censura contra el gobierno en mayo de 1980 y Suárez empezó a
recibir críticas de los barones de su propio partido, escindido en dos
grupos: liberales y socialdemócratas en el centro- izquierda;
democristianos y conservadores, en el ala derecha. Suárez cambió
varias veces su gobierno. Abril Martorell, vicepresidente del Gobierno,
dimitió (julio de 1980) y también Suárez en enero de 1981.
La UCD eligió como sucesor a Leopoldo Calvo Sotelo. El 23 de
febrero de 1981 se produjo un intento de golpe de Estado del
teniente coronel de la Guardia Civil, Tejero, durante la sesión de
votación en el Congreso para su investidura como nuevo presidente de
gobierno. En la III Región Militar (Valencia), el general Jaime Miláns del
Bochs declaró el estado de guerra y sacó los tanques a la calle. La
falta de apoyo al golpe de Estado por parte de los altos mandos
militares y la firme postura en contra del Rey, frustró la operación .
Calvo Sotelo no pudo detener la descomposición del partido que sufrió
el abandono de personalidades hacia derecha (AP) e izquierda
(PSOE). En las elecciones de octubre de 1982 ganó por mayoría
absoluta el PSOE. Es el punto final de la etapa de transición
democrática en España.
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Comunidades
Autónomas: en 1995 se
aprobaron los estatutos
para Ceuta y Melilla.
moción de censura: un
grupo de diputados del
Congreso -por lo menos
la 10ª parte- puede
presentar por escrito una
moción de censura
contra el gobierno,
alegando sus motivos y
proponiendo un
candidato con un
programa alternativo.
Esta moción será
debatida en la cámara y
si alcanza la mayoría
absoluta en una votación,
el candidato propuesto
podrá formar gobierno.
Tejero: quien, pistola en
mano, desde la tribuna
de oradores, gritó "Todos
al suelo" y obligó a
agacharse a los
parlamentarios que
fueron secuestrados
durante diecisiete horas y
media. Tejero era un
militar de ultraderecha
que, junto al capitán
Ricardo Saénz de
Ynestrillas, ya había
protagonizado un
complot golpista en
noviembre de 1978, la
llamada Operación
Galaxia, por el nombre
de la cafetería madrileña,
en el barrio de Argüelles,
donde celebraban sus
encuentros. Planeaban
secuestrar al gobierno
durante un consejo de
ministros y sustituirlo por
una junta militar. Fueron
descubiertos por el
CESID, detenidos y
condenados a leves
penas de cárcel (siete
meses a Tejero y seis
meses y un día a
Ynestrillas). Participó en
la operación el general
Alfonso Armada, antiguo
preceptor del rey, que
confiaba en lograr la
aceptación de éste y ser
nombrado presidente del
gobierno. También
estaban implicados
mandos de la División
Acorazada Brunete, que
debían tomar Madrid y
algún civil. Los españoles,
aterrorizados, pudieron
seguir en directo por TVE
y radio, los sucesos.
Don Juan Carlos
consiguió parar el golpe
de estado; primero, a
través de llamadas
telefónicas con los
principales implicados y
por último, con el
mensaje televisado, en
que el Rey manifestaba
claramente que no lo
autorizaba. Don Juan
Carlos ganó ese día la
legitimidad democrática
que le faltaba, con una
actuación muy diferente a
la de su abuelo, Alfonso
XIII, ante el golpe de
Estado de Primo de
Rivera.
En Valencia, a las cuatro
de la mañana el general
Milans del Bosch ordenó
a las tropas regresar a
los cuarteles. Tejero,
presionado, puso fin al
secuestro a las doce de
la mañana. Entre febrero
y junio de 1982 tuvo lugar
un consejo de guerra
contra los principales
implicados en la
intentona. Las penas
fueron muy leves y el
gobierno recurrió contra
la sentencia. El Tribunal
Supremo aumentó las
penas.
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