Año 2008 Informe Educación N° 10 CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN 1 Cuaderno de Investigación Caracterización del Sistema de Educación en Chile Enfoque Laboral, Sindical e Institucional Research, Policy and Practice With Regard to Work–Related Mental Health Problems in Chile: A Gender Perspective Proyecto Araucaria Septiembre de 2008 Documento preparado por: Valentina Doniez | Licenciada en Antropología Social Marco Kremerman | Economista FUNDACIÓN SOL www.proyectoaraucaria.cl 2 Informe Educación I.- Algunos Antecedentes1 Los hitos más importantes de la educación chilena, comienzan a trazarse a partir de 1860, año en que se promulga la Ley General de Instrucción Primaria y con ello se da inicio a la formación de un sistema de educación pública, de carácter nacional y gratuito. La motivación central, era poder acercar la educación a todo el territorio chileno, sin distinción de sexo, ya que en las décadas anteriores las niñas sólo marginalmente podían acceder a la posibilidad de educarse formalmente. Sin duda, esto no se podría haber realizado sólo a través de escuelas privadas. Las escuelas se clasifican en elementales y superiores. Adicionalmente, se determina que se establecerá una escuela de niños y otra de niñas por cada dos mil habitantes. Sin embargo, este primer paso resulta insuficiente, ya que el porcentaje de niños, y niñas fuera del sistema educativo seguía siendo muy alto, al igual que la tasa de analfabetismo. Un segundo gran hito en la educación chilena, corresponde a la aprobación en 1920 de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria. De esta forma, se da el primer paso en aras de la universalización de la educación, asegurando enseñanza pública gratuita durante los primeros cuatro años de instrucción formal antes que el niño o niña cumpla trece años. Esta ley nace como una respuesta por parte del Estado, a la necesidad de integrar al sistema educativo a los sectores que no pertenecen a las elites, quienes a comienzos del siglo XX, comienzan a exteriorizar sus diversas demandas sociales y económicas, período que se conoce como “La cuestión social”. La educación primaria era parte de las responsabilidades del Ministerio de Instrucción Pública. Los curriculum se extienden a variadas materias, tales como educación cívica, educación política, artes, actividades deportivas, lenguaje y ciencias y finalmente se acepta la creación de escuelas vocacionales. En 1929, se eleva a seis años la obligatoriedad de la educación primaria. De esta forma, se comienza a construir un sistema de educación pública que atendía a la gran mayoría de la población escolar y que es responsabilidad del Estado y paralelamente existían establecimientos particulares que cooperaban con la meta de elevar la cobertura, y que recibían un aporte estatal. El financiamiento de la educación chilena se basaba en la entrega de recursos directamente a cada escuela para que pudiera lleva a cabo su plan educativo. Posteriormente, en 1965, bajo el Gobierno de Eduardo Frei Montalva, se dictó una ley que aseguró ocho años de educación obligatoria, bajo una nueva arquitectura del sistema educativo que extendía de seis a ocho años la educación primaria o básica. En relación a la Educación Superior, a inicios de la década del 70’, la estructura y la institucionalidad eran muy simples. Existían sólo 8 universidades con sedes regionales que impartían educación profesional y técnica. Estas eran la Universidad de Chile, la 1 Este capítulo del informe recoge gran parte de los argumentos presentados en los documentos de Kremerman, M.: “El Desalojo de la Universidad Pública” y “Radiografía del Financiamiento de la Educación Chilena: Diagnóstico, Análisis y Propuestas (www.opech.cl) y “La Privatización de la Educación: Estudio del caso Chileno” (www.campanaderechoeducacion.org). 3 Universidad Católica, la Universidad de Concepción, la Universidad Técnica del Estado (hoy Universidad de Santiago), la Universidad Católica de Valparaíso, la Universidad Austral, la Universidad Católica del Norte y la Universidad Técnica Federico Santa María. En promedio, un 80% de los recursos que requerían estas instituciones eran provistos por el Estado a través de la Ley de Presupuesto y Leyes Especiales. Los alumnos no debían pagar por la educación recibida y sólo cancelaban cuotas de mantención diferenciadas de acuerdo a la capacidad de pago de cada estudiante, para costear gastos de materiales, alimentación, entre otros. Con la irrupción de la dictadura militar en 1973, este proceso se detuvo. Durante la década del 70’, la educación básica, media y superior fue intervenida y desde 1980 en adelante se cambiaron completamente los paradigmas del sistema educativo. Los colegios de propiedad fiscal fueron traspasados a los municipios, algunas escuelas que impartían educación media técnica profesional fueron traspasadas a Corporaciones de Administración Delegada y comenzó la proliferación de las escuelas particulares subvencionadas (que reciben subvención del Estado), las cuales, podrían seleccionar a sus alumnos y perseguir fines de lucro y obtener ganancias o utilidades en virtud de los servicios de educación que proporcionan a sus alumnos. Las municipalidades pudieron organizarse de dos formas para administrar los colegios que le fueron traspasados. La primera, creando dentro del municipio, un Departamento de Administración de la Educación Municipal (DAEM). La segunda, a través de Corporaciones Municipales, las cuales operaban como organizaciones de derecho privado. También se efectuaron grandes cambios en la manera de entregar recursos a los colegios. Se pasó de la histórica asignación a las escuelas a una subvención mensual por cada alumno que asistía a clases, tomando un promedio de los últimos tres meses. De esta manera, mientras más alumnos tiene un establecimiento y menos inasistencia presentan sus alumnos, más recursos puede captar ese colegio. El valor de subvención por alumno, quedó establecido por ley, según el tipo de educación, nivel educacional y el tipo de jornada en que los establecimientos impartían la enseñanza. En una primera etapa, este monto se fijó en Unidades Tributarias Mensuales, UTM, para adecuarlo con las variaciones de los precios de la economía. Sin embargo, a partir de 1982, la subvención comenzó a reajustarse de acuerdo al índice de sueldos y salarios del sector público. La crisis económica de 1982, detiene algunas reformas y precipita un recorte importante en el gasto público. De hecho, el gasto público en educación cae en un 28,2% en términos reales entre 1982 y 1990, mientras el gasto público total sólo cae un 9%. El sistema educacional sufre un golpe tres veces más profundo que lo que sucede con el gasto promedio. Como consecuencia, el monto de la subvención en términos reales también sufre una caída considerable de 24,5% para el mismo período y las remuneraciones de los profesores se deterioran ostensiblemente. La recuperación de la economía en 1986 no se tradujo en mayores recursos para el sistema educacional y tampoco se recuperó el valor de la subvención escolar que existía 4 antes de la crisis económica. En resumen, se configuró un sistema educacional estructuralmente distinto y delineado por cuatro eventos paradigmáticos: Traspaso de las escuelas fiscales a las municipalidades. Financiamiento ligado a la asistencia de los alumnos. Creación masiva de escuelas privadas con y sin fines de lucro que reciben recursos públicos y seleccionan a sus alumnos. Gran recorte del gasto público en educación y del monto de la subvención. Por otro lado, entre 1973 y 1980, la institucionalidad que velaba por el funcionamiento de los establecimientos que entregaban educación superior (Ministerio de Educación y Consejo de Rectores), quedó sometida a la discrecionalidad y autoritarismo de la Junta Militar. Se sucedieron múltiples cambios y la matrícula bajó a menos de 120 mil estudiantes. El aporte fiscal a las ocho instituciones disminuyó desde un 80% a un 66%. El 30 de diciembre de 1980 se dicta la Ley General de Universidades que faculta al presidente la reestructuración de éstas. De esta forma, nacen las universidades derivadas, que correspondían a las sedes regionales de los planteles tradicionales y se cambia el sistema de financiamiento ostensiblemente, eliminándose la gratuidad. Al mismo tiempo se legisla para que instituciones privadas, a nivel técnico y profesional puedan crearse, de tal forma de poder elevar la cobertura, tal como ocurrió en la educación primaria y secundaria. El Estado disminuye progresivamente su aporte a las instituciones y el sistema antiguo de financiamiento se reemplaza por otro que incorpora tres pilares: i) Un Aporte Fiscal Directo (AFD) para las universidades que pertenecen al Consejo de Rectores (tradicionales y derivadas); ii) Un Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para todas las instituciones que capten a los alumnos de mejor rendimiento en la prueba de admisión y iii) Un Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) que financia proyectos individuales de los docentes. A partir de este proceso, cada alumno debe pagar su arancel y quién presente una situación socioeconómica deficitaria y se matricule en alguna de las universidades tradicionales y derivadas, podrá optar a un Crédito Fiscal Universitario, el cual a partir de 1987 comenzó a ser administrado por cada Universidad. El 10 de marzo de 1990, un día antes que culminara la dictadura militar, se promulgó la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, LOCE, la cual ha sido objeto de muchas críticas y se ha transformado en el corazón del sistema educativo chileno, dando prioridad a la libertad de enseñanza por sobre el derecho a ser educado y fijando requisitos irrisorios para la creación y reconocimiento de establecimientos privados. Esta ley, aseguró el pleno funcionamiento del sistema educativo, que incorpora las modificaciones que se realizan a partir de 1980. Cuando se recupera la democracia en 1990, los gobiernos de la Concertación de los partidos por la Democracia, intentan revertir este proceso fundamentalmente, a través del aumento de recursos para la educación. De esta forma, a fines de 1994 y por encargo del ex presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, una comisión de expertos redactó un sendo informe, conocido como “Informe Brunner”, que detalló un sinnúmero de falencias del sistema educativo chileno y se constituyó como el documento base para la Reforma 5 Educacional que comienza a operar a partir de 1996 y que propone 9 objetivos centrales: i) Aumentar la Cobertura en educación; ii) Aumentar los salarios de los profesionales de la educación; iii) Mejorar los currículums, ideando contenidos mínimos y obligatorios para cada nivel de enseñanza; iv) Incorporación de Tecnología en el proceso educativo; v) Mejorar la infraestructura de liceos y colegios públicos y privados incorporados al sistema público; vi) Mejorar y distribuir textos de estudio a todos los alumnos del sistema público; vii) Implementación y desarrollo de la Jornada Escolar Completa para elevar la calidad en la educación primaria y secundaria; viii) Entregar alimentación a los alumnos del sistema público, tanto en educación primaria como secundaria y ix) Asistencia focalizada a los grupos sociales más vulnerables. Sin embargo, en 1993, se había incorporado el sistema de Financiamiento Compartido, que posibilita el copago mensual de padres y apoderados en colegios municipales (sólo enseñanza media) y en establecimientos particulares subvencionados. Se intenta acudir al aporte financiero de las familias para mejorar la calidad de la educación. Finalmente, en el año 2003, se dicta la ley que extiende a doce el número de años de educación obligatoria, asegurando el ciclo primario y secundario completo. De esta forma, actualmente, el sistema educacional chileno se estructura de la siguiente manera: a) Educación Parvularia o Preescolar: Tiene cinco niveles secuenciales: sala cuna, medio menor, medio mayor, transición 1 y transición 2. En promedio, a este tipo de enseñanza acceden los niños y niñas entre 0 y 6 años de edad. La oferta de establecimientos es variada y se puede agrupar de la siguiente manera: Instituciones que ofrecen Educación Parvularia Institución Oferta Edades Financiamiento Supervisión Escuelas municipales Gratuita 4 a 6 años Subvención estatal Mineduc Escuelas particulares subvencionadas sin financiamiento compartido Gratuita 4 a 6 años Subvención estatal Mineduc Escuelas particulares subvencionadas con financiamiento compartido Pagada 4 a 6 años Subvención estatal y aporte de los padres Mineduc Junta Nacional de Jardines Infantiles Gratuita 3 meses a 6 años Fiscal JUNJI Fundación Integra Gratuita 3 meses a 6 años Fiscal y privado INTEGRA Jardines Infantiles y Salas cunas particulares Pagada 3 meses a 6 años Padres JUNJI Colegios particulares Pagada 3 meses a 6 años Padres Mineduc Salas Cunas y Jardines Infantiles de empresas Gratuita 3 meses a 6 años Empresa Mineduc o JUNJI ONGs, Instituciones Comunitarias y de Iglesia De ambos tipos Depende de la institución Privadas, Particulares, Cofinanciadas con los Padres JUNJI Fuente: Ministerio de Educación de Chile Servicios de cuidado infantil públicos, prestados y financiados por organismos del Estado: Se trata de establecimientos gratuitos dependientes de los Municipios y aquellos que pertenecen a la Junta Nacional de Jardines 6 Infantiles (JUNJI)2, creada en el año 1970 por la ley 17.301 y la Fundación INTEGRA, creada en el año 1990.3 Salas Cunas y Jardines Infantiles Privados: Corresponde a establecimientos particulares subvencionados o particulares pagados, que entregan servicio de cuidado infantil al interior de escuelas o colegios o de manera independiente. Los jardines particulares subvencionados, se encuentran a cargo de un sostenedor privado a quien el Estado otorga una subvención mensual por alumno, y cuando existe financiamiento compartido, los padres o apoderados deben co-financiar un arancel que varía de acuerdo a cada establecimiento. A este tipo de instituciones acceden hijos de padres de niveles socioeconómicos medios y altos. Jardines Infantiles Comunitarios: Nacen producto de iniciativas de la sociedad civil y de alianzas público-privadas y se trata de soluciones no convencionales para un grupo de mujeres que a partir de una inserción laboral más precaria, no cuentan con una solución de cuidado infantil adecuada, como es el caso de las trabajadoras temporeras. Salas cuna de empresas: De acuerdo al Código del Trabajo chileno, es obligatorio para las empresas que han contratado a 20 o más trabajadoras, instalar servicios de cuidado infantil para atender a niños menores de 2 años. b) Educación Básica: Este nivel de enseñanza se compone de un ciclo de 8 años, desde primero básico a octavo básico. En este sentido, corresponde a lo que internacionalmente se conoce como educación primaria, más dos años adicionales. Los niños y jóvenes que acceden a la educación básica, en promedio, tienen entre 6 y 14 años. c) Educación Media: Consiste en cuatro años de enseñanza, desde primero medio a cuarto medio, y presenta dos formatos o modalidades: i) Educación Media CientíficoHumanista y ii) Educación Media Técnico Profesional, la cual corresponde a programas vocacionales con orientación al trabajo, en el área Comercial, Industrial, Técnica, Agrícola y Marítima. La enseñanza media chilena es análoga a lo que internacionalmente se conoce como “upper secondary education”. En tanto, los dos últimos años de la educación básica (séptimo y octavo básico), corresponden a la nomenclatura internacional denominada, “lower secondary education”. d) Educación Especial: Se refiere a la enseñanza para aquellos alumnos que requieren necesidades educativas especiales, en virtud de problemas de alteración del lenguaje, discapacidad mental, auditiva, visual u otras. Existe la modalidad en donde se integra a 2 JUNJI: Institución del Estado de Chile, corporación autónoma, con personalidad jurídica de derecho público, que depende del Ministerio de Educación. Atiende a niños y niñas desde los 84 días de edad hasta su ingreso a la educación básica. Su misión consiste en entregar educación parvularia integral a niños y niñas menores de 6 años en situación de pobreza y vulnerabilidad social, mediante administración directa y en convenio con instituciones y organismos sin fines de lucro y crear y planificar, coordinar, promover, estimular y supervigilar la organización y funcionamiento de jardines infantiles en Chile. 3 Fundación privada sin fines de lucro que forma parte de la Red de Fundaciones de la Presidencia de la República, y que tiene por función “lograr el desarrollo integral de niños y niñas, de entre tres meses y cinco años de edad, que viven en situación de pobreza o vulnerabilidad social”. (www.integra.cl). 7 niños y niñas a las escuelas convencionales y otra en donde ellos acuden a establecimientos independientes. e) Educación de Adultos: Corresponde al nivel de enseñanza, en donde hombres y mujeres que no pudieron terminar sus estudios formales, acceden a distintos establecimientos, en los cuales existen modalidades especiales para que estos culminen los respectivos ciclos escolares. Existe el formato regular y los programas de Educación Fundamental de Adultos (EFA) y Educación Técnica Elemental de Adultos (ETEA). La oferta de establecimientos que existe actualmente para la educación básica, media, especial y de adultos, dependiendo de su administración y cuáles son las fuentes que utilizan para financiarse, se puede clasificar de la siguiente manera: Tipología de Establecimientos Educacionales Tipo de Colegio Administración del Colegio Fuentes de Financiamiento Departamento de Administración Educación Municipal (DAEM), parte de la burocracia municipal Subvenciones Estatales; Contribuciones Municipales variables; Fondo de Desarrollo Corporación Municipal, persona jurídica de derecho Regional (FNDR) para infraestructura; otros aportes Escuelas Municipales privado sin fines de lucro presisdida por el alcalde de públicos; donaciones educacionales, Ley Nº19.247; pago padres y apoderados sólo para enseñanza cada comuna media (financiamiento compartido) Colegios Concesionados a Terceros (Ley Nº16.845, Artículo 8º) Corporaciones de Administración Delegada Es un tipo de administración utilizado en la Enseñanza Media Técnico Profesional. El Ministerio Reciben un aporte fijo del Estado que dependen de de Educación, mediante un convenio estableció un los rangos históricos que se estipularon en el sistema en que 21 Instituciones (Corporaciones y momento del traspaso de los colegios y un aporte Fundaciones), se comprometen a entregar los adicional por cada alumno matriculado servicios educacionales a 70 establecimientos Colegios Particulares Subvencionados con Fines de Lucro Persona natural o jurídica. Sostenedores Individuales, Sostenedores que controlan más de un Subvenciones Estatales; pago padres y apoderados establecimiento, Sociedades anónimas, sociedad de (financiamiento compartido); cuotas de centros de responsabilidad limitada, Empresa individual de padres responsabilidad limitada. Colegios Particulares Subvencionados Católicos Congregaciones de la Iglesia Católica, incluye órdenes religiosas, arquediócesis y Fundaciones religiosas. Subvenciones Estatales; pago padres y apoderados (financiamiento compartido); cuotas de centros de padres; Contribuciones Iglesia, donaciones educacionales, Ley Nº19.247 Colegios Particulares Subvencionados Protestantes (Evangélicos) Iglesia Protestante. Incluye Iglesia Metodista, Bautista, Pentecostal, Anglicana, Evangélica, Luterana y Presbiteriana. Subvenciones Estatales; pago padres y apoderados (financiamiento compartido); cuotas de centros de padres; Contribuciones Iglesia, donaciones educacionales, Ley Nº19.247 Fundaciones, Universidades, ONGs Subvenciones Estatales; pago padres y apoderados (financiamiento compartido); cuotas de centros de padres; Contribución de la Fundación u organización, donaciones educacionales, Ley Nº19.247 Colegios Particulares Subvencionados Laicos sin Fines de Lucro Particular Pagado Persona Jurídica con o sin fines de lucro.Iglesia Católica; Iglesias Protestantes; Empresas o Pago de padres y apoderados; cuotas de centros de individuos con fines de lucro; Fundaciones sin Fines padres; Contribuciones Iglesia y Fundaciones de Lucro. Fuente: Elaboración Propia sobre la base de G. Elacqua, Public, Catholic, and for-profit school enrollment practices in response to vouchers: Evidence from Chile, Marzo 2006. 8 La subvención la reciben los establecimientos municipalizados, las corporaciones de administración delegada (Decreto Nº3.166 de 1980) y las escuelas particulares subvencionadas. Existen colegios municipales gratuitos que reciben la subvención tradicional y otros que operan bajo el formato del financiamiento compartido y que pueden cobrar en enseñanza media una cuota a padres y apoderados, además de la subvención. Sus escuelas pueden ser administradas por Departamentos de Administración de la Educación Municipal (DAEM) o Corporaciones Municipales, y quien recibe finalmente los recursos es el director educacional o el gerente de la corporación respectivamente. Los establecimientos particulares subvencionados también se dividen en aquellos que son gratuitos y sólo reciben la subvención fiscal y aquellos que además de la subvención, pueden cobrar una cuota mensual a padres y apoderados. Pero, a diferencia de las escuelas municipales, el financiamiento compartido también se puede extender a la educación básica. La administración de estos colegios puede estar a cargo de personas naturales o jurídicas. f) Educación Superior: Todos aquellos jóvenes que hayan terminado los cuatro años de educación media, podrán dar una Prueba de Selección Universitaria (PSU), y en base al puntaje que hayan obtenido, tendrán la posibilidad de ingresar a los distintos establecimientos que entregan educación superior: 16 Universidades Estatales pertenecientes al Consejo de Rectores, 9 Universidades Privadas pertenecientes al Consejo de Rectores que reciben recursos públicos directos y un sinnúmero de Universidades Privadas, Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales (ambos privados). Matrícula Total y Nº de Establecimientos según Tipo de Educación, Año 2007 Tipo de Educación Matrícula Parvularia Común Especial Básica Media C-H Media T-P Parvularia Junji Parvularia Integra 324.116 112.259 2.145.102 644.364 388.921 134.761 74.252 SubTotal Educación Superior 3.823.775 753.543 Universidades 509.523 Consejo de Rectores Privadas 287.747 Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica 156.912 Educación Adultos Total Final Establecimientos 11.763* 1.721 1.031 14.515 205 87.108 61 25 36 44 100 139.897 4.717.215 * 14.720 221.776 Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Ministerio de Educación y Compendio Estadístico 2007 Educación Superior *Incluye Establecimientos que imparten Educación a Adultos Según las cifras del año 2007, en Chile, la matrícula de estudiantes en los distintos niveles de enseñanza alcanza a 4.717.215 personas. Estos se distribuyen a lo largo de 9 todo el territorio nacional en casi 15 mil establecimientos, incluyendo educación superior, educación especial o diferencial, educación de adultos y todas las modalidades de la educación parvularia. Chile ha alcanzado buenos índices de cobertura en educación básica y educación media. Más del 95% de los niños y jóvenes entre 11 y 16 años, están matriculados en algún establecimiento formal. Por tanto los principales déficit son la equidad, la calidad y la educación parvularia, sin embargo existe una campaña oficial por parte del actual gobierno de la presidenta Bachelet, para reducir las brechas de cobertura en la educación de la infancia temprana, sobretodo entre los hogares de menores ingresos. El déficit en equidad y calidad, principalmente se debe a la ruta seguida por Chile durante los últimos 30 años para elevar la cobertura: un sistema subvencionado mixto que incluye colegios públicos (administrados por los municipios) y colegios privados, que reciben recursos según el número de alumnos que asisten a clases y a nivel general, a través de estas transferencias deben resolver todas sus necesidades para conformar un proyecto educativo. En las últimas dos décadas Chile, casi ha quintuplicado los recursos destinados al sistema educativo. El gasto en educación, ha fluctuado entre el 7% y el 6% del Producto Interno Bruto, ubicándose como uno de los países que más gasta en educación. Sin embargo, prácticamente la mitad de ese gasto proviene de fuentes privadas, vale decir, las familias chilenas. Gasto Total en Educación como % del PIB para algunos países seleccionados 9,0 8,3 8,0 Promedio OCDE 5,7% 7,0 6,0 % 5,0 5,9 5,9 6,1 6,1 6,4 6,4 6,7 6,9 7,2 7,2 7,4 5,2 4,9 5,1 4,6 4,7 4,8 4,0 Israel Estados Unidos Corea del Sur Dinamarca Nueva Zelanda Chile México Finlandia Francia Reino Unido Australia Alemania Holanda República Checa Japón España Irlanda 2,0 Suecia 3,0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2007, OECD De hecho, en la educación superior, el 85% del gasto proviene de las familias chilenas y en educación básica y media, más del 30% corresponde a fuentes privadas, en oposición a lo que se observa en los países desarrollados, en donde el Estado se hace cargo casi completamente de la provisión de educación. 10 Gasto Privado en Educación Primaria y Secundaria como porcentaje del Gasto Total en Educación Primaria y Secundaria 31,1 16,6 16,8 18,1 20,5 Chile Corea del Sur Alemania Australia México Promedio OCDE Reino Unido Israel Nueva Zelanda España República Checa 8,1 8,7 Estados Unidos 7,5 8,7 Japón 7,3 8,3 Francia 3,6 Irlanda 0,1 2,2 Dinamarca 0,1 Suecia 13,4 11,4 12,5 Portugal 35,0 30,0 25,0 % 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2007, OECD El Gasto Público, principalmente corresponde al los aportes del Gobierno Central, a través del presupuesto que año a año se entrega al Ministerio de Educación, más el aporte a infraestructura que se hace a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y el Fondo Social del Ministerio del Interior. Adicionalmente, los municipios aportan con recursos extras para la administración de sus colegios, ya que el aporte por la vía de las subvenciones resulta insuficiente. El Gasto Privado, fundamentalmente, incluye el desembolso que deben realizar las familias en aranceles y gastos de mantención en los colegios municipales, particulares subvencionados y particulares pagados y establecimientos de educación superior, cuando resulte necesario. No sólo es pertinente destacar que Chile es uno de los países en donde existe mayor participación del gasto privado (familias) en el sistema educativo, sino que también es necesario mencionar que un porcentaje importante del gasto público se invierte en instituciones privadas de manera directa o indirecta. Específicamente, un 40,3% del gasto público destinado a educación básica y media se asigna a instituciones privadas, lo cual equivale a casi cuatro veces más que lo que se observa en los países de la OCDE, en donde sólo un 11,6% de los recursos públicos se destinan a privados. En consecuencia, se puede concluir que: “6 de cada 10 pesos gastados en educación en Chile, son administrados por instituciones privadas o provienen de fuentes privadas”. Este panorama, sin duda, es un reflejo de la evolución de la matrícula durante las últimas tres décadas. En 1981, año en que recién comienza a operar el traspaso de las escuelas fiscales a los municipios, la matrícula en las escuelas administradas por éstos corresponde al 78% del total. 11 Estructura del Gasto en Educación en Chile Gasto Total en Educación Gasto Público en Educación Gasto Gobierno Central Gasto Municipalidades Presupuesto Ministerio de Educación Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondo Social Gasto Privado en Educación Gasto de las Familias Donaciones Pago Mensual Colegios Particulares Pagados Financiamiento Compartido Colegios Particulares Subvencionados y Municipales Transporte, Alimentación, Materiales y Otros Fuente:Elaboración Propia Aranceles y Matrícula Establecimientos Educación Superior En cambio, el año 2007, la matrícula en los establecimientos particulares subvencionados por primera vez, sobrepasa a la matrícula municipal o pública, llegando a un 46,5% del total. De esta forma, Chile se ubica entre uno de los países que mayor matrícula privada presenta a nivel mundial. Por ejemplo, si tomamos la matrícula en educación primaria, se puede observar que gran parte de las naciones desarrolladas tienen una estructura en donde más del 90% de los niños y niñas se educan en escuelas públicas. Mientras en 1990 existían 9.811 establecimientos, de los cuales dos de cada tres eran administrados por los municipios, en el 2007, se registran casi 12 mil escuelas, de las cuales un 43% corresponde a la modalidad particular subvencionada. Aún más, entre 1990 y el 2007, la oferta de colegios particulares subvencionados aumenta un 87,6%, en cambio el número de escuelas municipales cae un 6% y las particulares pagadas un 3,7%. 12 En promedio, un poco más del 60% de los alumnos que están matriculados en escuelas particulares subvencionadas se concentra en los establecimientos con fines de lucro, un 28,2% en colegios católicos, 3,3% en protestantes y 8,2% en escuelas laicas. Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia administrativa, 1981 y 2007 90% 80% 70% 60% 50% % 40% 30% 20% 10% 0% 78,0% 45,0% 46,5% 15,1% 6,9% 7,0% Municipales Particular Subvencionado 1981 Particular Pagado 0,0% 1,6% Corporaciones 2007 Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por M ineduc El sistema educacional chileno se ha configurado como un verdadero “apartheid” y la segregación se observa tanto “entre” como “al interior” de los distintos tipos de establecimientos. La primera división existe según la dependencia de los establecimientos (municipales, particulares subvencionados, particulares pagados y corporaciones de administración delegada). En los establecimientos municipales, de cada 100 alumnos que asisten, 84 pertenecen a los tres primeros quintiles de ingreso (60% de las familias más pobres de Chile), vale decir, a aquellos hogares en donde el ingreso per cápita es inferior a $130 mil (260 dólares mensuales) o en donde el ingreso mensual promedio de una familia de cuatro personas no sobrepasa los $520 mil (1.040 dólares mensuales). En cambio, en los establecimientos particulares pagados, de cada 100 alumnos que asisten, 63 pertenecen al 20% de los hogares más ricos en Chile. En las escuelas particulares subvencionadas, en tanto, se observa una distribución de alumnos mucho más homogénea, a excepción del 10% de los hogares más ricos que participan en menor proporción. Una segunda división existe al interior de cada dependencia. En el caso de los establecimientos municipales, existen importantes diferencias entre las escuelas de un municipio rural u otra que agrupa mayoritariamente a familias de menores recursos y aquellas que dependen de municipios más ricos, los cuales cuentan con una mejor infraestructura y colocan recursos adicionales a los que reciben vía subvención desde el Ministerio de Educación. En los colegios particulares subvencionados también se observan varios matices. Existen los colegios con fines de lucro, aquellos vinculados a congregaciones religiosas y otros de carácter laico. La adopción del Financiamiento Compartido a partir de 1993, 13 ha permitido que existan colegios en donde padres y apoderados pagan $5.000 (10 dólares), $15.000 (30 dólares), $30.000 (60 dólares) o más pesos mensuales, lo cual funciona como criterio de diferenciación y signo de status. Sin embargo, no existe una verificación empírica que demuestre que un copago más alto, signifique necesariamente educación de mejor calidad. Incluso en algunas comunas o barrios, no se cuenta con escuelas municipales gratuitas cercanas y a los padres no les queda otra opción que matricular a sus hijos en escuelas particulares subvencionadas, lo cual podría constituir una amenaza o violación al derecho de ser educado. Como consecuencia natural de esta segmentación, niños y niñas de diversos estratos socioeconómicos, sólo marginalmente conviven en una misma escuela, lo cual ha traído serias repercusiones en su sociabilidad y generará importantes deficiencias en la convivencia futura. II.- Empleo Los trabajadores y trabajadoras que intervienen en el sistema educacional chileno, principalmente se pueden clasificar en: profesores o docentes, asistentes de la educación y otros profesionales que participan en el proceso educativo en los distintos establecimientos de la educación preescolar, básica, media y superior. Los cambios que se han observado en la educación chilena a partir de irrupción de la dictadura militar, también han afectado las condiciones laborales de los trabajadores de la educación. Para entender de mejor manera este proceso, resulta pertinente distinguir los distintos espacios en donde existe una relación laboral y algunas normas e instituciones que delimitan su campo de acción. II.1.- Ministerio de Educación En primer lugar, se puede describir el empleo generado por los organismos estatales que dirigen y diseñan las políticas públicas educativas. El Ministerio de Educación (MINEDUC), es la institución que se encarga de ello y para realizar sus distintas labores y funciones cuenta con 12.544 personas que se desempeñan en las siguientes divisiones: Gabinete del Ministerio, Subsecretaría de Educación, División de Educación General, División de Educación Superior, División de Planificación y Presupuesto, División Jurídica, División de Administración General, Oficina de Dirección de Comunicaciones, Relaciones Internacionales, Unidad de Curriculum y Evaluación, Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP), Programa Chile Califica, Centro de Educación Tecnológica, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, Junta Nacional de Jardines Infantiles, División de Bibliotecas, Archivos y Museos y la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Por otra parte, a lo largo del país existen las Secretarías Regionales Ministerial (SEREMI) de Educación y 43 Departamentos Provinciales del ministerio, cada una con una autoridad a cargo: Secretario regional ministerial y Jefe de departamento respectivamente. 14 Todas aquellas personas que trabajan en algún ministerio u otro organismo público y se desempeñen en funciones que le son propias a estas instituciones serán consideradas como trabajadores del Estado y por lo tanto se rigen por el Estatuto Administrativo. Según este, las plantas de personal son determinadas por ley y sólo pueden contemplar los siguientes cargos: Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares. El personal de planta queda afecto a la carrera funcionaria, salvo que se consideren como cargos de confianza, como es el caso de los/as SEREMI y los/as jefes/as de departamento o división. Complementariamente, existen ciertos trabajadores a contrata4 (regidos por el Estatuto Administrativo, pero con un contrato que tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de cada año) quienes se desempeñan en labores transitorias y/o extraordinarias. Del total de la dotación que trabaja en el Ministerio de Educación, un 76,7% son mujeres. Además, un 3% se desempeña como directivo, un 37% son profesionales, 36% técnicos y 24% administrativos y auxiliares. El ministerio se encarga de elaborar el marco normativo que rige la educación de todo el país. Adicionalmente, planifica y desarrolla las políticas generales en todas las materias de su competencia: financiamiento, evaluación docente, currículo y programas, etc. Los SEREMI coordinan y supervigilan las políticas del ministerio a nivel regional, trabajando directamente con los gobiernos municipales y cumpliendo una función de nexo entre el gobierno central y el local. Asimismo, por ley, son los encargados de recibir las solicitudes de subvención de los sostenedores y de establecer el cierre de los establecimientos que lo ameriten. Es también una de sus funciones principales el fiscalizar en los establecimientos el cumplimiento de la normativa vigente. Los departamentos provinciales del ministerio (DEPROV) son las unidades donde se realizan la mayoría de los trámites locales tales como: llevar un registro de los sostenedores según sus características (ruralidad, desempeño difícil, etc), recibir el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM) de cada comuna y realizar observaciones, entre otros. Además, entregan apoyo técnico y administrativo a las DAEM o Corporaciones de su jurisdicción. Luego, los sostenedores (municipales o privados) son los encargados de administrar y gestionar los establecimientos a su cargo, respetando todas las normativas vigente, tanto en materia educacional como laboral. Ellos nombran a los directores para que se responsabilicen por el funcionamiento normal de los establecimientos y contratan el personal adecuado. II.2.- Educación Preescolar En los establecimientos que imparten educación preescolar, que contempla la modalidad sala cuna y jardín infantil, se pueden distinguir las siguientes funciones: director/a, coordinador/a pedagógica/o, educador/a de párvulos, cargos de administración, nutricionista, técnico en atención de párvulos (asistente de párvulos), manipulador/a de 4 El personal a contrata tiene contratos que se renuevan anualmente y que en caso de desvinculación del servicio no les da derecho a indemnización. 15 alimentos y auxiliar de servicios (aseo, mantención, administrativos). El número de personas que desempeña cada una de estas funciones está fijada por la normativa JUNJI, quedando determinada la matrícula por la cantidad de personal que exista en el establecimiento. Los establecimientos que no cumplan con la normativa no contarán con el reconocimiento oficial. Respecto a las relaciones laborales, estas pueden ser de dos tipos dependiendo si se trata del sector público o privado. La Junji es un organismo autónomo de derecho público, por lo que las personas que se desempeñan en sus establecimientos son consideradas como funcionarios/as del Estado y se rigen por el Estatuto Administrativo y la Escala Única de Remuneraciones de acuerdo a la función que realicen5. En los jardines infantiles dependientes de establecimientos municipales, los/as educadores/as de párvulo se rigen por el Estatuto Docente y los/as técnico en atención de párvulos, por la ley 19.464 sobre asistentes de la educación, ambas desarrolladas más adelante. En el caso de las instituciones privadas, las relaciones laborales se rigen íntegramente por el Código del Trabajo, incluyendo aquellas instituciones que reciben subvención estatal, tales como Fundación Integra. II.3.- Educación Obligatoria En la modalidad pública, los establecimientos son administrados de dos formas desde los municipios: DAEM (Departamento de Administración de la Educación Municipal) o Corporaciones Municipales de derecho privado. La primera forma es más común que la segunda, y en ambos casos el alcalde o alcaldesa, como responsable último de la comuna, tiene ciertas funciones.6 En el DAEM existe un director/a, quien se elige según lo establecido en el Estatuto Docente, en el cual se señala que debe demostrar una trayectoria de al menos dos años en la administración educacional. Además, se pueden encontrar los siguientes cargos: subdirector/a, coordinador/a académico, encargado/a de contabilidad, encargado/a de computación, administrativos encargados de diversas áreas (programas de salud, adquisiciones, licencias médicas, etc.) y secretarios/as de diversas unidades (de dirección, de coordinación académica, etc.), encargado/a de prevención de riesgos, recepcionista y auxiliar de servicios7. Estos departamentos, o en su defecto las Corporaciones, se encargan de administrar todos los establecimientos del municipio por lo que deben contar con las unidades que para este fin se hayan establecido en los reglamentos de cada municipalidad, no siendo las mismas en todas las comunas. En algunos casos cuentan con encargados de área propios y en otros casos puede funcionar en coordinación con otros departamentos de la misma municipalidad, por ejemplo con la Dirección de Administración y Finanzas. Los funcionarios del DAEM son considerados en términos laborales como funcionarios municipales y por tanto se rigen por el Estatuto Administrativo. 5 Las funciones reconocidas por el Estatuto administrativo son. Directivos (profesionales y no profesionales), profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares. 6 De acuerdo a las estadísticas entregadas en www.sinim.cl, de los 345 municipios que existen en Chile, sólo 53 administran la educación a través de Corporaciones Municipales. 7 En base a la información aportada por la DAEM de la comuna de Independencia. 16 En el caso de las Corporaciones, estas se rigen por el Libro I del Código Civil. Los miembros del directorio de la organización, que incluye al menos un presidente/a, vicepresidente/a, secretario/a y tesorero/a, son los encargados de establecer los mecanismos para administrar los establecimientos. El cargo de presidente/a de la corporación lo ocupa el/la alcalde/sa de la comuna. Los otros funcionarios, tales como un/a director/a de educación, secretario/a ejecutivo, encargado/a de administración y finanzas, y trabajadores de diversas áreas de funcionamiento que determina cada municipio (Técnico-Pedagógica, Estudio y Planificación, Coordinación Curricular, Evaluación, Secretaría y Atención de Público, entre otras) rigen sus relaciones laborales por el Código del Trabajo. Los sostenedores municipales (bajo cualquiera de sus dos modalidades) deben elaborar un Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM) en el cual se define, en base a un estudio demográfico de la comuna y a consideraciones técnico-pedagógicas, entre otras, las actividades a desarrollar, la dotación docente y no docente para cada establecimiento, planes de retiro, etc8. La generación de este Plan se realiza a fines de año, contemplando por ley la participación de los distintos actores (Ley 19.410 artículo 4º) y sigue el esquema que se detalla a continuación: 3 CONCEJO MUNICIPAL ALCALDE Administración de recursos Debe considerar: matrícula, metas de la comuna, dotacion de personal necesario y recursos disponibles 5 PADEM 2 4 6 DAEM o Corporación Se elabora tomando en cuenta proyecto educativo, PLADECO y normas técnicopedagógicas 1 CENTRO DE PADRES DIRECTOR CONSEJO DE PROFESORES Necesidades CENTRO DE ALUMNOS ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN Establecimiento 8 Los insumos y orientaciones generales y específicas que se utilizan para la elaboración de un PADEM, corresponden al marco normativo vigente (Ley de Subvenciones y sus modificaciones, Estatuto Docente y modificaciones, Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos y la reciente Ley de Subvención Preferencial), a los proyectos educativos desarrollados por cada establecimiento (PEI), a los Objetivos Comunales de Educación y a las oportunidades de financiamiento. 17 El paso “1”, da cuenta de la participación de los distintos actores educativos de cada establecimiento, a través de sus comentarios y sugerencias, además de un informe completo del director sobre la situación anual de la educación en el municipio. Luego, el DAEM/Corporación, elabora el PADEM el cual es enviado al alcalde para que éste lo presente al Concejo Municipal (3) y también lo remita al Departamento Provincial de Educación. Posteriormente, el PADEM debe retornar a los establecimientos para que se le hagan las observaciones pertinentes (4). Todas estas acotaciones, si es que se realizan, llegan al Concejo Municipal (5) el cual finalmente deberá aprobarlo (6). Los sostenedores deben entregar los recursos monetarios necesarios para cada establecimiento y proveerles de los recursos humanos requeridos. Ambos aspectos son definidos en el PADEM y reglados por el Estatuto Docente. Para completar una dotación docente, los DAEM o Corporaciones deben administrar los concursos públicos al menos dos veces al año. Para ello, se crean Comisiones Calificadoras de Concursos integradas por: el/la director/a de la DAEM o Corporación, el/la directora/a del colegio y un/a docente elegido/a por sus pares, luego de lo cual el/la alcalde/sa debiera elegir las primeras mayorías. Es éste el que finalmente dicta el decreto o fija el contrato que crea una relación laboral con un/a docente, transformándose en su empleador directo. Además, podrán llenarse ciertos cupos (sin que superen el 20% del total) mediante la forma de contrato para cumplir funciones extraordinarias o temporales. Antes de que las escuelas fiscales fueran traspasadas a los municipios, los docentes que trabajaban en este sector, eran funcionarios públicos y se regían por el Estatuto Administrativo y el Decreto de Carrera Docente DL 2327. Posteriormente, y una vez que se produce el traspaso, estos pasan a ser trabajadores privados y sus condiciones laborales se determinan en el Código del Trabajo, al igual que los docentes que se desempeñan en escuelas particulares. Por otra parte, la intervención profunda que se realiza sobre las universidades y sus sedes, también afecta el proceso de formación de los profesores a través de la carrera de Pedagogía. En 1991, se promulga la ley 19.070, que equivale a un Estatuto de Profesionales de la Educación, o Estatuto Docente, el cual involucra el traspaso de los profesores desde el Código del Trabajo a un estatuto propio que regula sus condiciones laborales y sus remuneraciones, pero no incluye una carrera docente profesional, entendida como un sistema de ingreso, ejercicio, estabilidad, desarrollo, ascenso y retiro de las personas que ejercen la profesión docente. Además, este cuerpo legal si bien establece un piso mínimo en las remuneraciones de los docentes que trabajan en las escuelas particulares subvencionadas, rige principalmente para los docentes de establecimientos municipales. Bajo los gobiernos democráticos a través de leyes y programas específicos, se han aumentado las remuneraciones de los profesores, y se han establecido programas de capacitación, formación y perfeccionamiento y mejores incentivos para la jubilación o retiro. Retomando la descripción del empleo en el sistema educativo chileno, actualmente se observa que al interior de cada establecimiento, se puede distinguir los siguientes cargos o funciones: director/a, jefe/a de la Unidad Técnico Pedagógica (UTP), orientador/a, bibliotecario/a, inspector/a, docentes de aula de las distintas disciplinas, administrativos 18 (tales como secretario/a, contador/a), auxiliar de servicios, manipulador/a de alimentos, cocinero/a, portero/a, entre otros. En general, las distintas personas que laboran en una escuela se pueden clasificar en: Docentes de Aula, Docentes Directivos y Técnicos Pedagógicos y Asistentes de la Educación. El/la director/a es el encargado de especificar las funciones necesarias para el adecuado funcionamiento del establecimiento y, por lo tanto, del personal que deberá ser contratado. No obstante, quien finalmente toma esta decisión es el Concejo Comunal, al aprobar el PADEM, considerando (si los hubiera) los informes correspondientes. Aunque a veces, por falta de presupuesto, operan ciertas restricciones, por ejemplo, en la contratación solicitada de auxiliares de servicio u otros asistentes de la educación. Los/as docentes del sector municipal se rigen por lo establecido en el Estatuto Docente, el cual regula específicamente en su título III, las condiciones de estos profesionales. Entre los derechos del personal docente se destacan: una Remuneración Básica Mínima Nacional (RBMN), que se obtiene multiplicando el valor mínimo9 de la hora cronológica que fije la ley por el número de horas para las cuales haya sido contratado cada profesor, los beneficios de salud y previsión establecidos por ley, la mantención de su condición laboral (años de servicio y beneficios, salvo la asignación por desempeño difícil) si es que es trasladado, además del derecho a perfeccionamiento y a la participación en ciertas decisiones del establecimiento mediante el Consejo de Profesores. La RBMN, además, sirve de base para calcular las asignaciones de experiencia, perfeccionamiento, desempeño difícil y responsabilidad contempladas en el Estatuto Docente y rige tanto para los docentes del Sector Municipal, como para los del Sector Particular Subvencionado, establecimientos de educación técnico profesional administrados por corporaciones privadas sin fines de lucro, de acuerdo a lo dispuesto en el decreto ley 3.166, de 1980 y profesores del Sector Particular Pagado. Adicionalmente, en el Estatuto Docente, se contemplan una serie de asignaciones y la fijación de una Remuneración Minima Docente. Entre las asignaciones se cuentan: la de experiencia, de perfeccionamiento, de desempeño en condiciones difíciles, de responsabilidad directiva y técnico-pedagógica, de refuerzo educativo, de excelencia pedagógica, Red de Maestros de Maestros, Especial de Incentivo Profesional (sólo para establecimientos municipales), entre otras. Sumados a éstas se establece: una Unidad de Mejoramiento Profesional Base y Complementaria, una Bonificación Proporcional (para todos los docentes según sus horas de contrato) y una plantilla complementaria para completar la cifra determinada como Remuneración Mínima Docente. De esta forma, para todos los docentes, con excepción de aquellos que trabajan en escuelas particulares pagadas, la RBMN va aumentando de acuerdo a la antigüedad de cada profesor, expresada en bienios. Para los primeros dos años de experiencia (un bienio) se establece un reajuste de 6,76% de la RBMN y para los siguientes bienios de 6,66% de la RBMN, con un tope de reajuste de 100% de la RBMN a los 30 años de servicio (15 bienios). Este reajuste se denomina Asignación de Experiencia. 9 Para el año 2008, el valor mínimo por hora establecido para un docente que trabaja en educación básica es de $8.364 y para quien trabaja en educación media alcanza a $8.801. Estos valores aumentan año a año, de acuerdo al reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector Público. 19 La RBMN, también aumenta por medio de la Asignación de Perfeccionamiento que eleva el salario mensual de los docentes en $1.941 por cada bienio, para la jornada de 30 horas, y en $2.846 para la jornada de 44 horas. También se registran incrementos adicionales a través la Unidad de Mejoramiento Profesional Base (UMP) y la Unidad de Mejoramiento Profesional Complementaria (para docentes con más de 6 bienios (12 años) de servicio. La primera agrega $18.899 independientemente de la antigüedad, y la segunda, a partir del sexto bienio agrega $881 hasta llegar a $12.042 a los 15 bienios.10 Finalmente, existen: una Bonificación Proporcional, como parte de la subvención adicional especial que se entrega a los establecimientos subvencionados, que agrega un valor de $21.029 para jornadas de 30 horas y $30.842 para jornadas de 44 horas y ii) una Planilla Complementaria para alcanzar la Remuneración Total Mensual (RTM) o Ingreso Mínimo Docente que no puede ser inferior a $10.082 por hora trabajada.11 La RTM no distingue entre docentes de educación básica o media, como ocurre con la RBMN, pero no rige para quienes trabajan en escuelas particulares pagadas. Para su cálculo se contemplan todas las contraprestaciones en dinero que perciba cada profesor, con exclusión de la asignación de Desempeño Difícil, Bono de Excelencia y Horas Extras y Bonificación Profesores Encargados Rurales. En cuanto a la Asignación de Responsabilidad Directiva y Técnico Profesional, esta opera para todos aquellos docentes que sirvan cargos directivos o técnicos-pedagógicos en establecimientos municipales, particulares subvencionados o corporaciones de administración delegada. Su valor alcanza un tope de 25% de la RBMN para los directores, 20% para Otros Directivos y Jefes UTP y 15% para quienes asumen Responsabilidad Técnico-Pedagógica.12 En relación a la jornada de trabajo, se establece un máximo de 44 horas semanales, de las cuales un 25% deben ser no lectivas y el resto deben estar dedicadas a la docencia de aula. Esta proporción se encuentra en un nivel muy bajo, tomando en cuenta la importancia de las actividades no lectivas en el proceso de enseñanza. Entre éstas se cuentan: la preparación de clases, la corrección de las evaluaciones, los consejos de curso y otras actividades fuera del aula. El feriado anual se fija entre los meses de enero y febrero, y se entiende que un contrato vigente al mes de diciembre deberá ser prorrogado durante estos meses, ya que la duración del año escolar comprende desde el primer día de clases hasta el último día antes del comienzo de clases. Entre las obligaciones de los docentes se estipula una evaluación docente donde se medirán los siguientes aspectos: responsabilidad profesional y funcionaria, perfeccionamiento realizado, calidad de desempeño y méritos excepcionales. Actualmente el organismo encargado de llevar a cabo este proceso es el CPEIP según la ley 19.961 de 2004. 10 De acuerdo a los datos entregados por el Anuario Estadístico 2006 del Ministerio de Educación. Idem. Para el año 2008, este valor alcanza a $10.606. 12 El monto preciso es determinado por el sostenedor de acuerdo a la matrícula y la jerarquía interna de los cargos directivos y técnicos-pedagógicos. 11 20 Asimismo, en 1995 se creó el Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño (SNED) para los establecimientos subvencionados, política implementada por el Ministerio de Educación cuyo objetivo es mejorar la calidad de los establecimientos en sus distintas dimensiones. Esta evaluación considera los siguientes ítems: efectividad, superación, iniciativa, buenas condiciones laborales, igualdad de oportunidades e integración y participación de la comunidad educativa. Adicionalmente, se realiza una clasificación por tramos que da derecho a una subvención adicional que se distribuye entre los/as docentes que demuestren un desempeño adecuado en el establecimiento. Los/as docentes del sector municipal no pueden negociar colectivamente y se rigen sólo supletoriamente por el Código del Trabajo, es decir, en lo que el estatuto docente no disponga. Respecto a la terminación de contrato no se considera “las necesidades de la empresa”, sino que esto ocurre por la inhabilidad del docente, ya sea por renuncia voluntaria, por jubilación o por falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento de contrato demostrado fehacientemente en un sumario administrativo. Respecto al personal no docente, que actualmente ha pasado a denominarse personal asistente de la educación, poseen una normativa que se desprende de la Ley 19.464, modificada por la Ley 20.244 del año 2008. En ésta se definen las siguientes categorías: i) Profesionales no docentes: Deben tener un título profesional. Algunos ejemplos son: psicólogo/a, psicopedagogo/a, fonoaudiólogo/a, nutricionista, asistente social, entre otros. ii) Paradocentes: Deben tener enseñanza media completa o un título de nivel técnico según corresponda. Aquí se incluyen todas las funciones administrativas y otras funciones de desarrollo, apoyo y control de la docencia, tales como: Inspectores, administrativos, asistentes bibliotecarios, asistentes técnicos diferenciales y de párvulos, entre otros. iii) Auxiliares de servicio: Deben tener enseñanza media completa. Algunos ejemplos son: porteros, jardineros, manipuladores de alimentos, aseadores, mayordomos, electricistas, gasfiteres, entre otros. Todos/as ellos/as rigen sus condiciones laborales por el Código del Trabajo, salvo en lo relativo a la posibilidad de organizarse, a los permisos y a las licencias médicas, ya que en estas materias son considerados como empleados públicos. Las relaciones normativas sobre condiciones laborales se expresan en el cuadro que sigue a continuación, donde las líneas verdes implican regulación directa y las líneas punteadas una regulación supletoria. Las líneas azules significan reglamentación complementaria: Por otra parte, en el sector particular las funciones necesarias para los establecimientos son las mismas, sólo cambia la dependencia y por lo tanto los mecanismos de toma de decisiones. El sostenedor puede ser una persona natural o jurídica, con o sin fines de lucro, y es éste quien establece el personal que se requiere y los ajustes o despidos potenciales. 21 Código del Trabajo Regla forma de concurso, evaluación, fijación de dotación y terminación de contrato Estatuto Docente: Ley 19.070 refundido en Ley 19.410 DAEM Administración y financiamiento Estatuto Administrativo DIRECTOR DOCENTE TÉCNICOPEDAGÓGICO CORPORACIÓN Ley 19.464 Modificada por Ley 20.244 AUXILIAR DE SERVICIOS PROFESIONAL NO DOCENTE DOCENTE DE AULA PARADOCENTE ESTABLECIMIENTO En la LOCE, sólo se señala que estos establecimientos deben contar con el personal docente, administrativo y auxiliar “suficiente”, pero no se establece específicamente los mecanismos para determinarlo, salvo los parámetros sobre la cantidad máxima de alumnos por curso establecida en la ley de subvenciones (45 alumnos) y otras normativas respecto a la idoneidad de los docentes respecto al nivel en que se desempeñan. En este caso, y según lo establece el mismo Estatuto Docente, las relaciones laborales para los docentes operan en el marco del derecho privado y se rigen principalmente por el Código del Trabajo, ya que son relativamente escasas las materias que en este estatuto se aplican al sector privado. Estos/as trabajadores/as pueden negociar colectivamente con su empleador, salvo que éste les ofrezca como mínimo todo lo establecido para los docentes del sector municipal. Entre las materias que son compartidas por la educación municipal y la privada, se puede destacar: las funciones (docencia de aula, directiva y técnica-pedagógica), la remuneración mínima en base al valor de la hora pedagógica, la jornada máxima de 44 horas y la duración del año escolar, el derecho a perfeccionamiento, que incorpora a los docentes de los establecimientos particulares subvencionados a las actividades planificadas por el organismo público encargado (CPEIP), pero excluye a los profesores de las escuelas particulares pagadas, el derecho a la participación en ciertas decisiones técnico-pedagógicas a través de los Consejos de Profesores, los cuales incluso pueden llegar a tener resolutividad en ciertas materias (con excepción de los colegios particulares pagados) y la Remuneración Total Mensual (RTM) o Ingreso Mínimo Docente para los profesores que trabajan en escuelas municipales y privadas subvencionadas. 22 Además, se establecen los contenidos mínimos y los tipos de contrato: de plazo indefinido, de plazo fijo (que debe durar un año escolar), de reemplazo (que debe fijar explícitamente a la persona que se busca reemplazar) y también existe un tipo especial de contrato para cumplir funciones extraordinarias o si algún contrato acaba antes de finalizar el año (para lo cual se tendría que contratar a alguien por ese período para no perturbar el normal funcionamiento de las clases). El personal asistente de la educación se rige por el Código del Trabajo y, en el caso de los particulares subvencionados, por la Ley 19.464. A continuación se muestra un cuadro sobre la normativa que rige las relaciones laborales de la educación privada. Al igual que en el esquema anterior, las líneas verdes señalan reglamentación directa y las punteadas, reglamentación secundaria. Se tratan conjuntamente los casos de establecimientos particulares subvencionados y particulares pagados: SOSTENEDOR PRIVADO Estatuto Docente Administración y financiamiento Código del Trabajo DIRECTOR PARADOCENTE DOCENTE DE AULA AUXILIAR DE SERVICIOS PROFESIONAL NO DOCENTE DOCENTE TÉCNICOPEDAGÓGICO ESTABLECIMIENTO 23 II.3.1.- Algunas Cifras En primer lugar, es necesario destacar, que los trabajadores de la educación corresponden al ítem más significativo en el presupuesto de un establecimiento. Sin embargo, prácticamente el 100% de lo que las escuelas reciben por concepto de subvención es destinado a pagar los salarios de su cuerpo docente, y en muchos otros casos, se debe recurrir a recursos adicionales para cancelar íntegramente las remuneraciones de los profesores y otros trabajadores de la educación. Sin nos circunscribimos sólo a los docentes (aula, directivos y técnicos pedagógicos), se puede observar que en Chile, se registran más de 171 mil docentes para el año 2006, de los cuales el 70,8% corresponde a mujeres y el 12,7% trabaja en zonas rurales. La mayor presencia de profesores rurales se aprecia en las escuelas municipales y el mayor número de mujeres se observa en los establecimientos particulares pagados. Docentes por dependencia administrativa según zona y sexo, Año 2006 Sexo Total Municipal Particular Subvencionada Particular Pagada Corporaciones Hombres 50.189 25.335 18.423 5.061 1.370 Mujeres 121.552 57.187 48.738 14.539 1.088 Total 171.741 82.522 67.161 19.600 2.458 % Mujeres 70,8% 69,3% 72,6% 74,2% 44,3% % Rural 12,7% 20,3% 6,8% 2,4% 5,9% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc El 48,1% de los docentes trabaja en las escuelas municipales, un 39,1% en las escuelas particulares subvencionadas y un 11,4% en colegios particulares pagados, vale decir, en conjunto, en el sector privado trabajan un mayor número de docentes que en el sector municipal. 60,0% Distribución Docentes según dependencia administrativa y sexo, Año 2006 50,5% 50,0% 48,1% 47,0% 40,1% 39,1% 40,0% 36,7% 30,0% 20,0% 11,4% 12,0% 10,1% 10,0% 1,4% 2,7% 0,9% 0,0% Municipal Particular Subvencionada T otal Hombres Particular Pagada Corporaciones Mujeres Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, M ineduc 24 Recordemos que antes del traspaso de las escuelas fiscales a los municipios, prácticamente el 80% de los docentes trabajaba en los establecimientos fiscales y el resto en escuelas particulares pagadas (igual situación ocurría con la distribución de la matrícula). Al iniciarse la década del 80’, los docentes rápidamente son contratados por los municipios y un grupo importante comienza a trabajar en las escuelas particulares subvencionadas. De esta forma, en 1989, el 27,1% ejerce su profesión en este tipo de establecimientos, un 11,7% labora en colegios particulares pagados y un 58,7% en municipios. El número de docentes en escuelas públicas continúa reduciéndose, y por primera vez, en el año 2006, trabajan menos profesores en el sector público que en el privado. Evolución Docentes por dependencia administrativa 1977-2006 Dependencia 1977 1985 1989 1993 1996 Fiscal 78,0% 15,7% 0,03% 0,04% 0,0% Municipal 0,0% 56,4% 58,7% 58,5% 59,3% Particular Subvencionado 0,0% 8,5% 27,1% 25,6% 25,3% Particular Pagado 22,0% 19,4% 11,7% 13,7% 13,4% Corporaciones 0,0% 0,0% 2,4% 2,2% 2,0% Total % 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Total Nº 105.004 124.141 134.379 142.643 133.505 Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuarios Estadísticos Mineduc 2000 2003 2006 0,0% 55,8% 28,4% 14,1% 1,6% 100,0% 144.377 0,0% 56,1% 29,7% 12,5% 1,7% 100,0% 140.642 0,0% 48,1% 39,1% 11,4% 1,4% 100,0% 171.741 Entre el año 1977 y el 2006, la dotación docente ha aumentado de 105 mil a casi 172 mil personas, de los cuales, un 85,3% se desempeña como docente de aula, un 4,4% es director/a de establecimiento, el 4,3% trabaja en la planta directiva apoyando las labores de dirección, el 3,6% interviene en la Unidad Técnico Pedagógica y el resto se desempeña en otras funciones. Nº de Profesores según función, 2006 O tras Planta Director Funciones Directiva 4,4% 2,4% 4,3% Técnico Pedagógica 3,6% Docente de Aula 85,3% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc Además, se puede destacar que el 13,8% de los docentes tiene menos de 30 años y que el 35,1% tiene más de 50 años. En el caso de los hombres, este porcentaje se eleva a 50%. Según dependencia administrativa, el 59% de los hombres y el 50% de las mujeres que trabajan en la educación municipal tienen más de 50 años, en cambio en los establecimientos particulares subvencionados, el 49,1% de los hombres y el 53,8% de las mujeres tiene menos de 40 años de edad. 25 Distribución Docentes según Edad, Año 2006 Edad Total Hombres Mujeres Menos de 30 años 13,8% 11,3% 14,8% 31 a 40 años 22,9% 20,6% 23,8% 41 a 50 años 28,3% 28,0% 28,3% 51 a 60 años 27,4% 29,3% 26,6% 61 a 65 años 5,4% 7,4% 4,5% Más de 65 años 2,3% 3,3% 1,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc Distribución Docentes Hombres según Edad y Dependencia, Año 2006 Edad Municipal Particular Particular Subv. Pagado Distribución Docentes Mujeres según Edad y Dependencia, Año 2006 Edad Municipal Particular Particular Subv. Pagado Menos de 30 años 6,1% 18,8% 11,6% Menos de 30 años 7,1% 23,2% 17,1% 31 a 40 años 12,2% 30,3% 28,2% 31 a 40 años 14,9% 31,6% 32,5% 41 a 50 años 25,8% 29,4% 34,8% 41 a 50 años 28,1% 27,8% 31,6% 51 a 60 años 41,1% 15,6% 18,4% 51 a 60 años 41,8% 12,3% 14,6% 61 a 65 años 11,3% 2,9% 3,8% 61 a 65 años 6,9% 2,4% 2,4% Más de 65 años 3,5% 3,1% 3,2% Más de 65 años 1,3% 2,7% 1,7% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc De esta forma, en el sistema educacional chileno, el 46% de los docentes hombres y el 40,9% de las mujeres tienen más de 20 años de servicio. Distribución Docentes según años de servicio y sexo, Año 2006 Sexo Total 0 a 9 años 10 a 19 años 20 a 29 años 30 o más Hombres 100,0% 33,3% 20,6% 43,7% 2,3% Mujeres 100,0% 36,6% 22,5% 38,7% 2,2% Total 100,0% 36,6% 22,5% 38,7% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc 2,2% En cuanto a los docentes de aula, se puede observar que el 56,4% trabaja en educación básica, 28,6% en enseñanza media, 9,3% en educación preescolar o parvularia 13 y el resto en educación especial y de adultos. Al apreciar las cifras según dependencia administrativa, se concluye que los establecimientos particulares pagados existe una mayor concentración de docentes que trabajan en el nivel parvulario y en la educación media modalidad científico-humanista. 13 También se deben agregar los 2.770 educadores que trabajan en los jardines infantiles administrados por Junji e Integra. 26 Distribución Docentes de Aula según nivel de enseñanza y dependencia, Año 2006 Nivel de Enseñanza Total Municipal Particular Subvencionada Particular Pagada Parvularia 9,3% 8,4% 8,6% 16,8% Especial 4,1% 2,5% 7,4% 0,2% Básica 56,4% 62,3% 53,7% 48,6% Media H.C. 18,5% 15,3% 18,7% 33,4% Media T.P. 10,1% 9,7% 10,2% 0,1% Adultos 1,5% 1,8% 1,5% 0,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc 100,0% Según sexo, el 97,8% de los docentes de aula que trabajan en la educación parvularia son mujeres, porcentaje que alcanza el 92,8% en la educación especial y que se reduce a 48,9% en la enseñanza media técnico profesional y un 41,6% en la educación de adultos. Distribución Docentes de Aula según nivel de enseñanza y sexo, Año 2006 Nivel de Enseñanza Total Hombres Mujeres Parvularia 100,0% 2,2% 97,8% Especial 100,0% 7,2% 92,8% Básica 100,0% 22,7% 77,3% Media H.C. 100,0% 41,7% 58,3% Media T.P. 100,0% 51,1% 48,9% Adultos 100,0% 58,4% 41,6% 27,1% 72,9% Total 100,0% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc En relación a las horas trabajadas, se puede observar que el 32,9% de los hombres y el 38,9% de las mujeres tienen contratos por 30 o menos horas semanales. Adicionalmente, según el Mineduc, el 16,1% de los docentes hombres y el 8,9% de las mujeres trabajan en dos o más establecimientos educacionales. Distribución Docentes según horas de contrato y sexo, Año 2006 Sexo Total Menos de 30 horas 30 horas de 31 a 43 horas 44 horas Más de 44 horas Hombres 100,0% 19,2% 13,7% 32,0% 33,2% 2,0% Mujeres 100,0% 16,2% 22,7% 39,0% 20,9% 1,2% Total 100,0% 17,6% 27,6% 31,1% 23,0% Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc 0,7% 27 Finalmente, se puede destacar que a nivel general, el 85,6% de los docentes hombres y el 93,8% de las mujeres son titulados en educación, mientras el 5,7% de la dotación docente masculina y el 3,2% de la femenina no tienen título ni en educación ni en otra área. Sin embargo, en las escuelas particulares subvencionadas estos porcentajes se elevan a 8,7% y 4,6% respectivamente. En relación a las remuneraciones percibida por los profesores en Chile, luego de sufrir un fuerte deterioro en los años 70’ y 80’ comenzaron ha recuperarse lentamente bajo los gobiernos de la Concertación. Sin embargo, todavía se encuentran distantes de los valores que se observan en los países desarrollados al compararlos en dólares ajustados por igual poder de compra. El salario de un profesor chileno promedio después de 15 años de experiencia en la docencia es apenas un tercio del promedio de las naciones desarrolladas. En países como Alemania, Corea del Sur y Holanda, (en donde existe un gran porcentaje de escuelas privadas subvencionadas por el Estado, pero que no seleccionan ni lucran como en Chile), los profesores obtienen remuneraciones entre 4 y 5 veces más altas que sus pares chilenos. Entre 1990 y el 2006, los salarios promedio de los profesores chilenos que trabajan en escuelas municipales casi se han triplicado, pasando de $303.023 a $788.018 para jornadas de 44 horas. La remuneración mínima, tanto para establecimientos municipales como particulares subvencionados, también presenta importantes avances, llegando a $442.911. En el caso de profesores que trabajan en jornadas de 30 horas, el salario promedio ha subido de $200.590 a $544.213 y la remuneración mínima asciende a $302.446. En 28 1990 el valor mínimo era de $117.798 para los docentes que se desempeñaban en escuelas municipales y $56.736 para aquellos que trabajan en establecimientos particulares subvencionados. Remuneración Docente promedio mensual jornada de 44 horas, 1990-2006 (Pesos 2006) 900.000 788.018 800.000 700.000 600.000 442.911 500.000 $ 400.000 303.023 300.000 200.000 151.831 100.000 Promedio Municipal Mínimo Municipal 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1990 1991 78.089 0 Mínimo Particular Subvencionado Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc Remuneración Docente promedio mensual jornada de 30 horas, 1990-2006 (Pesos 2006) 600.000 544.213 500.000 400.000 302.446 $ 300.000 200.590 200.000 117.798 100.000 Promedio Municipal Mínimo Municipal 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 56.736 1990 0 Mínimo Particular Subvencionado Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2006, Mineduc En los cuadros que se presentan a continuación, se puede observar la evolución de las remuneraciones de los profesores que trabajan en escuelas municipales con mayor detalle, de acuerdo a las distintas variables que componen su remuneración y a la cantidad de horas trabajadas y el nivel de enseñanza en el cual se desempeñan. 29 Remuneración mensual docente por jornada de 30 horas. Sector municipal. Enseñanza Media (pesos de 2006-febrero a noviembre) Número de Bienios Remuneración Básica Mínima Nacional (RBMN) 0 234.780 1 Asignación de Experiencia Asignación de Perfeccionamiento 234.780 15.871 1.941 2 234.780 31.507 3 234.780 47.144 4 234.780 5 Unidad de Mejoramiento Profesional Base (UMP) Unidad de Mejoramiento Profesional Complementaria Bonificación Proporcional Planilla Complementaria Total 18.899 21.029 27.755 302.463 18.899 21.029 9.944 302.464 3.881 18.899 21.029 310.097 5.822 18.899 21.029 327.674 62.780 7.763 18.899 21.029 345.251 234.780 78.417 9.703 18.899 21.029 362.828 6 234.780 94.053 11.644 18.899 881 21.029 381.286 7 234.780 109.689 13.585 18.899 2.122 21.029 400.104 8 234.780 125.326 15.525 18.899 3.361 21.029 418.920 9 234.780 140.962 17.466 18.899 4.602 21.029 437.738 10 234.780 156.598 19.406 18.899 5.844 21.029 456.557 11 234.780 172.235 21.347 18.899 7.083 21.029 475.373 12 234.780 187.871 23.288 18.899 8.323 21.029 494.190 13 234.780 203.507 25.228 18.899 9.541 21.029 512.985 14 234.780 219.144 27.169 18.899 10.803 21.029 531.824 15 234.780 234.780 29.110 18.899 12.042 21.029 550.640 Fuente: Anuario Estadístico 2006, Mineduc 30 Remuneración mensual docente por jornada de 44 horas. Sector municipal. Enseñanza Básica (pesos de 2006-febrero a noviembre) Número de Bienios Remuneración Básica Mínima Nacional (RBMN) 0 344.344 1 Asignación de Experiencia Asignación de Perfeccionamiento 344.344 23.278 2.846 2 344.344 46.211 3 344.344 4 Unidad de Mejoramiento Profesional Base (UMP) Unidad de Mejoramiento Profesional Complementaria Bonificación Proporcional Planilla Complementaria Total 18.899 30.842 49.503 443.588 18.899 30.842 23.379 443.588 5.693 18.899 30.842 445.989 69.144 8.539 18.899 30.842 471.768 344.344 92.078 11.385 18.899 30.842 497.548 5 344.344 115.011 14.231 18.899 30.842 523.327 6 344.344 137.944 17.078 18.899 881 30.842 549.988 7 344.344 160.878 19.924 18.899 2.122 30.842 577.009 8 344.344 183.811 22.770 18.899 3.361 30.842 604.027 9 344.344 206.744 25.617 18.899 4.602 30.842 631.048 10 344.344 229.677 28.463 18.899 5.844 30.842 658.069 11 344.344 252.611 31.309 18.899 7.083 30.842 685.088 12 344.344 275.544 34.155 18.899 8.323 30.842 712.107 13 344.344 298.477 37.002 18.899 9.541 30.842 739.105 14 344.344 321.411 39.848 18.899 10.803 30.842 766.147 15 344.344 344.344 42.694 18.899 12.042 30.842 793.165 Fuente: Anuario Estadístico 2006, Mineduc En resumen, un docente que trabaja 30 horas en educación básica en el sector municipal podrá obtener una remuneración que variará aproximadamente entre $302.463 (sin años de experiencia) hasta $525.853 (30 años de experiencia), sin contabilizar otras asignaciones que no son parte de la Remuneración Total Mensual. Si trabaja 44 horas, estos valores fluctuarán entre $443.588 y $793.165. En el caso de aquellos docentes que trabajan en la educación media en las escuelas municipales, sus remuneraciones podrán variar entre $302.463 (sin años de experiencia) y $550.640 (30 años de experiencia) para jornadas de 30 horas y entre $443.588 y $831.202 para jornadas de 44 horas. 31 Finalmente, se estima que aquellas personas que trabajan como asistentes de la educación, alcanzan casi a 80 mil en los establecimientos municipales, particulares subvencionados y corporaciones de administración delegada. 14 No se cuenta con una estimación para las escuelas particulares pagadas. II.4.- Educación Superior En la educación superior existen 3 tipos de instituciones: universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica. De estas, sólo algunas universidades son estatales y pasan a formar parte del sector público. Las universidades privadas deberán ser corporaciones privadas sin fines de lucro, regidas por el Título I del Código Civil, mientras que los Centros de Formación Técnica y los Institutos Profesionales deberán ser personas jurídicas de derecho privado con giro único en educación. Tal como se describió en párrafos anteriores, al año 2007 existían 61 universidades, de las cuales 16 son estatales y pertenecen al Consejo de Rectores, 9 son privadas y pertenecen al Consejo de Rectores, es decir reciben aportes fiscales directos por parte del Estado, 36 son privadas y no pertenecen al Consejo de Rectores, 44 Institutos Profesionales y 100 Centros de Formación Técnica. La matrícula total en la educación superior alcanza a 753.543 estudiantes, y sólo el 23,4% pertenece a instituciones estatales. Con respecto al tamaño se puede decir que existe una alta diversidad de instituciones, especialmente en las universidades. En el caso de aquellas que pertenecen al Consejo de Rectores, la más grande (Universidad de Chile) tiene 29.387 estudiantes y una dotación de 3.589 académicos y 6.564 funcionarios, una pequeña, puede tener 4.626 alumnos, 307 académicos y 434 funcionarios.15 Los académicos cumplen funciones de docencia, investigación y extensión, pudiendo ser contratados para que realicen una o varias labores. Los funcionarios pueden cumplir las siguientes tareas: administrativas (secretario/a, contador/a, encargado/a de bienestar, etc.) de los niveles centrales y de cada unidad, bibliotecario/a, auxiliar de servicio, guardia, jardinero/a, manipulador/a de alimentos, cocinero/a, vendedor/a de quiosco, vendedor/a de servicios de fotocopiado, entre otras. A las personas que ejercen como docentes en estas instituciones no se les exige un título en pedagogía por lo que la mayoría no forma parte de la profesión docente sino de la disciplina que imparten. En estos casos, la obtención de títulos de postgrado es un ítem relevante en el momento de conformar una planta docente, siendo más importante mientras más selectiva sea la institución. Los cargos de responsabilidad tales como decano/a, jefe/a de departamento, director/a de carrera, u otros afines, son cumplidos por los/as académicos/as según ciertos criterios preestablecidos en los reglamentos internos. En las instituciones públicas suelen ser 14 De acuerdo a loa datos entregados por la investigación elaborada por el Mineduc, “Asistentes de la Educación en la Reforma Educativa” (Noviembre 2007). 15 En base a los anuarios estadísticos del CRUCH para el año 2006 de la Universidad de Chile y la Universidad de Los Lagos. 32 elegidos entre sus pares mediante votación, y en las instituciones privadas son designados por la junta directiva de la institución. Todos los/as trabajadores/as de las instituciones denominadas públicas son considerados/as como funcionarios/as del Estado, por tanto se rigen por el Estatuto Administrativo. De esta forma existen las modalidades de planta y a contrata, las cuales pueden ser jornada completa, media jornada o por horas, estableciéndose de manera asociada distintos grados de estabilidad en el empleo. Respecto al personal académico, en algunas instituciones existen reglamentos internos que establecen ciertas normativas específicas respecto de su función, jerarquía y promoción. En cambio, en las instituciones privadas todas las relaciones laborales son de tipo privadas y se rigen por lo tanto por el Código del Trabajo. Por otro lado, en todas las instituciones, algunas funciones tales como el servicio de casino, de fotocopiado, de venta al detalle (quiosco) y de aseo, son licitados a empresas, observándose distintos grados de externalización. En estos casos, dentro de las instituciones públicas se encontrarían trabajadores regidos por la normativa laboral común. De acuerdo a los datos entregados por el Anuario Estadístico 2006 que agrupa la información de las 25 universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, el personal académico es de 22.546 personas, de los cuales 13.222 corresponden a trabajadores de los 16 establecimientos estatales. En tanto, el personal no académico registrado es de 21.491 personas, entre los cuales 5.249 tienen título profesional, 10.768 no poseen título y 5.474 corresponde a personal de servicio. Del total del personal no académico, 14.080 son trabajadores de los 16 establecimientos estatales. Si consideramos que la matrícula de las 25 universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, representa sólo el 38% de la matrícula total en la educación superior chilena, el personal académico y no académico total estimado podría llegar a más de 115 mil personas. II.5.- Estimación Empleo Sistema Educativo Chileno según CASEN 2006 Para calcular el total de personas aproximado que trabajan en el sistema educativo chileno, se trabajó con la base de datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica, CASEN 2006. La metodología utilizada, consistió en tomar el total de ocupados dentro de la rama de actividad económica Servicios comunales, sociales y personales. A partir de este universo de datos, se seleccionó al subsector de Servicios sociales y otros servicios comunales conexos, y a su vez, de este grupo, se tomó finalmente la subrama Instrucción pública, en donde se ubican los trabajadores de la educación. Este ejercicio, nos permitió establecer que en el sistema educacional chileno trabajan 407.177 personas, las cuales se pueden agrupar en seis grupos de trabajadores. El Grupo 1, corresponde a todos los ocupados que se desempeñan como sostenedores, administradores y personal directivo en establecimientos públicos y privados. El Grupo 2, agrupa a todos los profesionales de la enseñanza, vale decir, profesores y maestros 33 que trabajan en la educación preescolar, primaria, secundaria, especial y superior. El Grupo 3, lo componen técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza, que trabajan como profesores en la enseñanza primaria, preescolar y especial. El Grupo 4, lo conforman otros profesionales y técnicos que trabajan en establecimientos educacionales, tales como Psicólogos, Asistentes Sociales, Contadores, Arquitectos, Bibliotecarios, Técnicos en programación informática, Administrativos, entre otros. Por último, el Grupo 5, reúne a quienes desempeñan el oficio “Empleados de Oficina”, tales como Secretarias, Empleados de Contabilidad u otros Oficinistas y en el Grupo 6 se agruparon otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos, tales como, Cocineros, Porteros, Vendedores de quioscos, Electricistas, Albañiles, Conductores, Junior y Auxiliares de Aseo. Sólo tres oficios concentraron más del 40% de los más de 400 mil trabajadores de la educación, estos fueron: i) Maestros de nivel superior de la enseñanza primaria con un 20,7% del total (84.458 personas); ii) Profesores de la enseñanza secundaria, con un 11,9% (48.546 personas) y iii) Auxiliares de Aseo (Limpiadores de oficina) con un 9% (36.568 personas). A continuación se presentan los principales resultados encontrados, por grupo de trabajadores y sexo, de acuerdo a la existencia de contrato, tipo de contrato, tipo de jornada, categoría ocupacional y remuneraciones. Número Ocupados Total Hombres Mujeres % Hombres % Mujeres Grupo 1 (Personal Directivo) Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 8.209 3.557 4.652 43,3% 56,7% 186.076 60.387 125.689 32,5% 67,5% 38.546 5.700 32.846 14,8% 85,2% 40.309 18.018 22.291 44,7% 55,3% 32.241 6.381 25.860 19,8% 80,2% 101.796 39.063 62.733 38,4% 61,6% 407.177 133.106 274.071 32,7% 67,3% % Ocupados Total Hombres Mujeres Grupo 1 (Personal Directivo) 2,0% 2,7% 1,7% 45,7% 45,4% 45,9% 9,5% 4,3% 12,0% 9,9% 13,5% 8,1% 7,9% 4,8% 9,4% 25,0% 29,3% 22,9% 100,0% 100,0% 100,0% Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 34 % Tienen Contrato Total Hombres Mujeres Grupo 1 (Personal Directivo) Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) 88,8% 92,3% 85,5% 93,1% 91,3% 93,9% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 82,7% 77,9% 83,4% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 80,4% 80,6% 80,3% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 88,5% 77,7% 91,2% 94,5% 96,1% 93,5% 90,8% 90,2% 91,2% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total Total Por Obra, De Servicios Faena o Sin Dato Total Aprendizaje Transitorios Servicio % Tipo de Contrato Plazo Indefinido Plazo fijo Grupo 1 (Personal Directivo) 86,3% 13,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) 74,2% 21,9% 1,9% 0,3% 1,1% 0,5% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 65,4% 23,8% 2,1% 2,1% 5,7% 1,0% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 68,3% 23,7% 6,2% 0,7% 1,1% 0,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 76,7% 15,5% 6,6% 0,5% 0,7% 0,0% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) 72,2% 21,9% 2,9% 1,0% 1,9% 0,1% 100,0% Total 72,7% 21,6% 2,9% 0,7% 1,7% 0,4% 100,0% Hombres Por Obra, De Servicios Faena o Sin Dato Total Aprendizaje Transitorios Servicio % Tipo de Contrato Plazo Indefinido Plazo fijo Grupo 1 (Personal Directivo) 85,5% 14,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) 71,4% 25,0% 2,6% 0,1% 0,8% 0,1% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 61,9% 20,4% 9,8% 2,4% 0,0% 5,5% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 63,7% 29,3% 6,7% 0,0% 0,3% 0,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 67,2% 20,7% 11,6% 0,0% 0,5% 0,0% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) 82,7% 13,6% 2,2% 0,0% 1,5% 0,0% 100,0% Total 73,5% 21,5% 3,7% 0,1% 0,9% 0,2% 100,0% 35 Mujeres Por Obra, De Servicios Faena o Sin Dato Total Aprendizaje Transitorios Servicio % Tipo de Contrato Plazo Indefinido Plazo fijo Grupo 1 (Personal Directivo) 87,1% 12,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) 75,6% 20,5% 1,6% 0,3% 1,3% 0,7% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 65,9% 24,3% 0,9% 2,1% 6,5% 0,3% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 72,2% 18,8% 5,8% 1,4% 1,8% 0,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 79,1% 14,2% 5,3% 0,6% 0,8% 0,0% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) 65,6% 27,2% 3,3% 1,6% 2,1% 0,2% 100,0% Total 72,3% 21,7% 2,6% 0,9% 2,1% 0,4% 100,0% Total Tienen Contrato No Tienen Contrato % Jornada y Contrato Jornada Jornada Completa Parcial Grupo 1 (Personal Directivo) Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) Sin Dato Total Jornada Jornada Completa Parcial Sin Dato Total 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 14,9% 84,3% 0,7% 100,0% 80,3% 19,5% 0,1% 100,0% 32,2% 64,2% 3,5% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 80,4% 19,6% 0,0% 100,0% 46,9% 47,7% 5,5% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 84,8% 15,2% 0,0% 100,0% 39,9% 60,1% 0,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 93,6% 6,2% 0,2% 100,0% 30,3% 69,7% 0,0% 100,0% 89,5% 10,5% 0,0% 100,0% 66,5% 33,5% 0,0% 100,0% 84,5% 15,4% 0,1% 100,0% 41,1% 56,7% 2,2% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total Hombres Tienen Contrato No Tienen Contrato % Jornada y Contrato Jornada Jornada Completa Parcial Grupo 1 (Personal Directivo) Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) Sin Dato Total Jornada Jornada Completa Parcial Sin Dato Total 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 46,0% 54,0% 0,0% 100,0% 79,9% 20,0% 0,1% 100,0% 36,7% 63,3% 0,0% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 88,7% 11,3% 0,0% 100,0% 14,6% 60,5% 24,9% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 86,0% 14,0% 0,0% 100,0% 37,2% 62,8% 0,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 87,3% 12,7% 0,0% 100,0% 36,9% 63,1% 0,0% 100,0% 95,3% 4,7% 0,0% 100,0% 66,4% 33,6% 0,0% 100,0% 86,6% 13,3% 0,0% 100,0% 38,7% 59,2% 2,1% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 36 Mujeres Tienen Contrato No Tienen Contrato % Jornada y Contrato Jornada Jornada Completa Parcial Sin Dato Total Jornada Jornada Completa Parcial Sin Dato Total Grupo 1 (Personal Directivo) 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 98,9% 1,1% 100,0% Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) 80,5% 19,3% 0,2% 100,0% 29,2% 64,8% 6,0% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 79,3% 20,7% 0,0% 100,0% 53,4% 45,0% 1,6% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 83,8% 16,2% 0,0% 100,0% 42,3% 57,7% 0,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 95,0% 4,8% 0,2% 100,0% 26,2% 73,8% 0,0% 100,0% 85,7% 14,2% 0,1% 100,0% 66,5% 33,5% 0,0% 100,0% 83,5% 16,4% 0,1% 100,0% 42,4% 55,3% 2,3% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total Total % Categoría Ocupacional Empleado u obrero del Empleado Trabajador Patrón o sector u obrero por cuenta Otras* empleador público y del sector propia empresas privado públicas Total Grupo 1 (Personal Directivo) 16,5% 5,4% 41,6% 34,5% 1,9% 100,0% Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) 0,8% 2,5% 46,2% 50,1% 0,3% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 0,4% 4,1% 44,0% 51,5% 0,0% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 0,9% 10,3% 26,9% 61,7% 0,2% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 0,0% 0,2% 31,2% 68,6% 0,0% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) 0,0% 2,0% 41,9% 55,7% 0,4% 100,0% Total 0,8% 3,2% 41,7% * Incluye Servicio doméstico, Familiar no remunerado y FF.AA. y del Orden 53,9% 0,3% 100,0% 37 Hombres % Categoría Ocupacional Empleado u obrero del Empleado Trabajador Patrón o sector u obrero por cuenta Otras* empleador público y del sector propia empresas privado públicas Total Grupo 1 (Personal Directivo) 12,0% 3,3% 58,2% 26,5% 0,0% 100,0% Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) 0,3% 2,7% 45,6% 50,7% 0,8% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 2,7% 12,1% 28,9% 56,3% 0,0% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 2,0% 5,4% 32,0% 60,1% 0,4% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 0,0% 0,0% 32,8% 67,2% 0,0% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) 0,0% 1,4% 40,8% 57,8% 0,0% 100,0% Total 0,8% 3,0% 41,4% 54,4% 0,4% 100,0% * Incluye Servicio doméstico, Familiar no remunerado y FF.AA. y del Orden Mujeres % Categoría Ocupacional Empleado u obrero del Empleado Trabajador Patrón o sector u obrero por cuenta Otras* empleador público y del sector propia empresas privado públicas Total Grupo 1 (Personal Directivo) 19,9% 7,1% 28,8% 40,7% 3,4% 100,0% Grupo 2 (Profesionales de la enseñanza) 1,1% 2,5% 46,5% 49,8% 0,1% 100,0% Grupo 3 (Técnicos y profesionales de nivel medio de la enseñanza) 0,0% 2,7% 46,6% 50,7% 0,0% 100,0% Grupo 4 (Otros Profesionales y técnicos) 0,0% 14,3% 22,7% 63,0% 0,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) 0,0% 0,3% 30,7% 69,0% 0,0% 100,0% Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) 0,0% 2,4% 42,5% 54,4% 0,6% 100,0% Total 0,8% 3,3% 41,9% 53,7% 0,2% 100,0% * Incluye Servicio doméstico, Familiar no remunerado y FF.AA. y del Orden 38 Hombres Jornada Completa Tramo de Remuneraciones (en pesos) Grupo 1 (Personal Directivo) 0 a 67.500 67.501 a 135.000 135.001 a 200.000 200.001 a 270.000 270.001 a 350.000 350.001 a 450.000 450.001 a 550.000 550.001 a 650.000 650.001 a 750.000 750.001 a 850.000 850.001 a 1.000.000 1.000.001 a 1.500.000 1.500.001 a 2.000.000 2.000.001 a 3.000.000 3.000.001 y más Total 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,7% 0,7% 2,0% 14,7% 18,3% 21,1% 16,1% 13,7% 12,5% 0,0% 0,0% 100,0% Grupo 3 Grupo 2 (Técnicos y Grupo 4 (Profesionales profesionales (Otros de la de nivel medio Profesionales enseñanza) de la y técnicos) enseñanza) 0,3% 1,4% 0,0% 0,5% 10,9% 2,4% 3,7% 29,4% 18,7% 6,7% 19,7% 13,5% 10,2% 13,5% 9,8% 21,6% 10,0% 10,7% 19,4% 5,9% 9,9% 14,0% 6,3% 5,4% 7,0% 0,5% 3,9% 4,9% 0,0% 6,8% 2,4% 2,2% 3,1% 6,0% 0,0% 9,2% 3,2% 0,0% 2,8% 0,3% 0,0% 3,4% 0,0% 0,0% 0,3% 100,0% 100,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 0,7% 23,4% 21,0% 16,4% 27,7% 0,0% 0,3% 0,9% 2,0% 2,5% 2,1% 3,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 1,1% 26,5% 43,8% 18,6% 6,6% 2,6% 0,3% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 100,0% 0,6% 11,2% 20,9% 12,3% 9,5% 11,8% 9,8% 7,4% 4,0% 3,6% 2,0% 4,2% 2,0% 0,5% 0,1% 100,0% 39 Hombres Jornada Parcial Grupo 3 Grupo 2 (Técnicos y Grupo 4 Tramo de Remuneraciones Grupo 1 (Profesionales profesionales (Otros (en pesos) (Personal de la de nivel medio Profesionales Directivo)* enseñanza) de la y técnicos) enseñanza) 0 a 67.500 100,0% 12,9% 9,3% 4,5% 67.501 a 135.000 0,0% 13,8% 75,3% 33,8% 135.001 a 200.000 0,0% 10,7% 0,6% 0,0% 200.001 a 270.000 0,0% 11,0% 11,9% 20,6% 270.001 a 350.000 0,0% 20,5% 0,0% 14,4% 350.001 a 450.000 0,0% 9,4% 3,0% 0,3% 450.001 a 550.000 0,0% 8,0% 0,0% 13,3% 550.001 a 650.000 0,0% 6,6% 0,0% 0,0% 650.001 a 750.000 0,0% 2,6% 0,0% 3,3% 750.001 a 850.000 0,0% 2,3% 0,0% 0,0% 850.001 a 1.000.000 0,0% 1,2% 0,0% 0,0% 1.000.001 a 1.500.000 0,0% 0,9% 0,0% 7,0% 1.500.001 a 2.000.000 0,0% 0,0% 0,0% 2,8% 2.000.001 a 3.000.000 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3.000.001 y más 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% * Sólo se registran 122 hombres en el Grupo "1" bajo jornada parcial Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 55,9% 2,3% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 39,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 42,0% 24,9% 26,6% 6,0% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 17,8% 20,3% 9,4% 11,3% 15,0% 6,0% 7,1% 6,8% 2,1% 1,4% 0,7% 1,7% 0,4% 0,0% 0,0% 100,0% 40 Mujeres Jornada Completa Tramo de Remuneraciones (en pesos) Grupo 1 (Personal Directivo)* 0 a 67.500 67.501 a 135.000 135.001 a 200.000 200.001 a 270.000 270.001 a 350.000 350.001 a 450.000 450.001 a 550.000 550.001 a 650.000 650.001 a 750.000 750.001 a 850.000 850.001 a 1.000.000 1.000.001 a 1.500.000 1.500.001 a 2.000.000 2.000.001 a 3.000.000 3.000.001 y más Total 0,0% 4,2% 0,0% 0,0% 0,4% 6,5% 20,6% 6,2% 14,1% 11,4% 0,8% 22,9% 0,0% 12,5% 0,2% 100,0% Grupo 3 Grupo 2 (Técnicos y Grupo 4 (Profesionales profesionales (Otros de la de nivel medio Profesionales enseñanza) de la y técnicos) enseñanza) 0,1% 1,5% 1,7% 1,9% 24,3% 2,0% 3,5% 39,5% 7,8% 10,4% 14,9% 9,8% 14,6% 7,1% 16,6% 30,7% 4,3% 12,5% 19,9% 6,3% 20,2% 9,9% 1,1% 12,1% 3,9% 0,2% 8,9% 2,1% 0,3% 0,1% 0,8% 0,0% 2,6% 1,8% 0,0% 3,0% 0,1% 0,4% 2,8% 0,1% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 0,8% 7,7% 30,0% 32,9% 17,3% 4,9% 4,2% 0,6% 0,0% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 4,3% 40,1% 42,6% 10,6% 1,8% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 1,5% 14,5% 20,3% 13,2% 10,9% 15,9% 11,8% 5,6% 2,6% 1,3% 0,6% 1,3% 0,3% 0,2% 0,1% 100,0% 41 Mujeres Jornada Parcial Grupo 3 Grupo 2 (Técnicos y Grupo 4 Tramo de Remuneraciones Grupo 1 (Profesionales profesionales (Otros (en pesos) (Personal de la de nivel medio Profesionales Directivo)* enseñanza) de la y técnicos) enseñanza) 0 a 67.500 0,0% 4,0% 32,5% 23,4% 67.501 a 135.000 0,0% 8,2% 32,0% 15,0% 135.001 a 200.000 0,0% 13,3% 11,6% 7,1% 200.001 a 270.000 0,0% 21,0% 16,3% 8,4% 270.001 a 350.000 0,0% 24,4% 4,4% 0,2% 350.001 a 450.000 0,0% 14,1% 1,7% 0,0% 450.001 a 550.000 0,0% 8,3% 1,2% 16,8% 550.001 a 650.000 0,0% 3,2% 0,4% 13,1% 650.001 a 750.000 0,0% 1,9% 0,1% 11,9% 750.001 a 850.000 100,0% 1,3% 0,0% 4,0% 850.001 a 1.000.000 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1.000.001 a 1.500.000 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 1.500.001 a 2.000.000 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2.000.001 a 3.000.000 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3.000.001 y más 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% * Sólo se registran 465 mujeres en el Grupo "1" bajo jornada parcial Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 52,6% 26,2% 14,3% 6,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 38,8% 39,5% 19,8% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 19,0% 19,0% 13,7% 14,6% 13,2% 7,5% 5,9% 2,9% 2,1% 2,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 42 Hombres Empleados u obreros del sector público (Gob. Central o Municipal) Tramo de Remuneraciones (en pesos) Grupo 1 (Personal Directivo) 0 a 67.500 67.501 a 135.000 135.001 a 200.000 200.001 a 270.000 270.001 a 350.000 350.001 a 450.000 450.001 a 550.000 550.001 a 650.000 650.001 a 750.000 750.001 a 850.000 850.001 a 1.000.000 1.000.001 a 1.500.000 1.500.001 a 2.000.000 2.000.001 a 3.000.000 3.000.001 y más Total 6,4% 0,0% 0,0% 0,0% 1,0% 1,0% 1,6% 22,2% 27,0% 24,3% 7,2% 4,7% 4,6% 0,0% 0,0% 100,0% Grupo 3 Grupo 2 (Técnicos y Grupo 4 (Otros (Profesionales profesionales Profesionales y de la de nivel medio técnicos) enseñanza) de la enseñanza) 3,4% 6,0% 0,0% 3,0% 12,1% 2,6% 3,5% 12,8% 2,1% 6,0% 25,9% 16,1% 10,5% 12,4% 17,0% 18,7% 3,8% 3,0% 20,5% 10,2% 15,0% 12,0% 10,7% 2,8% 6,7% 1,2% 14,8% 3,4% 0,0% 0,0% 3,1% 5,1% 13,1% 6,9% 0,0% 13,5% 2,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 2,1% 13,1% 27,9% 17,5% 26,8% 0,0% 0,2% 2,6% 1,1% 0,0% 0,0% 8,7% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 3,3% 32,5% 39,8% 17,6% 3,6% 3,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 3,3% 12,0% 14,9% 11,0% 9,3% 11,0% 12,1% 8,0% 5,9% 2,9% 3,1% 5,1% 1,5% 0,0% 0,0% 100,0% 43 Hombres Empleados u obreros del sector privado Grupo 3 Grupo 2 (Técnicos y Tramo de Remuneraciones Grupo 1 Grupo 4 (Otros (Profesionales profesionales (en pesos) (Personal Profesionales y de la de nivel medio Directivo) técnicos) enseñanza) de la enseñanza) 0 a 67.500 0,0% 4,0% 1,8% 1,6% 67.501 a 135.000 0,0% 2,8% 28,2% 14,0% 135.001 a 200.000 0,0% 7,7% 26,2% 16,2% 200.001 a 270.000 0,0% 8,9% 21,3% 14,8% 270.001 a 350.000 0,0% 14,6% 8,9% 6,4% 350.001 a 450.000 0,0% 17,7% 10,3% 7,9% 450.001 a 550.000 3,1% 14,9% 1,6% 9,3% 550.001 a 650.000 0,0% 11,9% 1,7% 5,4% 650.001 a 750.000 0,0% 5,5% 0,0% 1,5% 750.001 a 850.000 11,4% 3,6% 0,0% 7,6% 850.001 a 1.000.000 35,1% 1,0% 0,0% 0,0% 1.000.001 a 1.500.000 21,4% 3,8% 0,0% 6,6% 1.500.001 a 2.000.000 29,0% 3,0% 0,0% 4,2% 2.000.001 a 3.000.000 0,0% 0,4% 0,0% 4,0% 3.000.001 y más 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% * Sólo se registran 935 empleados del sector privado en el Grupo "1" Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 19,9% 22,1% 7,8% 8,1% 20,9% 0,0% 0,0% 14,2% 1,8% 2,8% 2,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 3,2% 23,3% 45,1% 17,1% 8,5% 1,5% 0,5% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 100,0% 4,2% 13,2% 21,5% 12,7% 11,4% 9,6% 7,9% 6,9% 2,7% 2,9% 1,0% 2,8% 2,3% 0,7% 0,2% 100,0% 44 Mujeres Empleadas u obreras del sector público (Gob. Central o Municipal) Grupo 3 Grupo 2 (Técnicos y Tramo de Remuneraciones Grupo 1 Grupo 4 (Otros (Profesionales profesionales (en pesos) (Personal Profesionales y de la de nivel medio Directivo) técnicos) enseñanza) de la enseñanza) 0 a 67.500 0,0% 0,4% 8,7% 5,2% 67.501 a 135.000 0,0% 2,7% 26,2% 4,5% 135.001 a 200.000 0,0% 6,7% 22,8% 13,1% 200.001 a 270.000 0,0% 12,6% 18,2% 21,2% 270.001 a 350.000 1,3% 17,5% 5,3% 23,4% 350.001 a 450.000 8,4% 26,5% 4,2% 3,0% 450.001 a 550.000 20,6% 16,5% 10,3% 11,9% 550.001 a 650.000 7,2% 11,0% 2,2% 2,7% 650.001 a 750.000 27,9% 3,4% 0,5% 14,7% 750.001 a 850.000 30,9% 0,9% 0,6% 0,0% 850.001 a 1.000.000 2,3% 1,3% 0,0% 0,0% 1.000.001 a 1.500.000 0,8% 0,2% 0,0% 0,3% 1.500.001 a 2.000.000 0,0% 0,0% 0,9% 0,0% 2.000.001 a 3.000.000 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3.000.001 y más 0,6% 0,3% 0,0% 0,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% * Sólo se registran 946 empleadas del sector público en el Grupo "1" Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 5,0% 27,5% 27,9% 28,6% 3,4% 6,0% 0,5% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 9,3% 41,7% 40,3% 6,7% 0,6% 1,3% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 3,9% 16,0% 17,8% 13,0% 11,4% 15,6% 11,0% 6,4% 2,9% 0,9% 0,7% 0,1% 0,1% 0,0% 0,2% 100,0% 45 Mujeres Empleadas u obreras del sector privado Tramo de Remuneraciones (en pesos) Grupo 1 (Personal Directivo) 0 a 67.500 67.501 a 135.000 135.001 a 200.000 200.001 a 270.000 270.001 a 350.000 350.001 a 450.000 450.001 a 550.000 550.001 a 650.000 650.001 a 750.000 750.001 a 850.000 850.001 a 1.000.000 1.000.001 a 1.500.000 1.500.001 a 2.000.000 2.000.001 a 3.000.000 3.000.001 y más Total 0,0% 6,2% 0,0% 0,0% 0,0% 2,4% 17,7% 0,0% 0,5% 24,5% 0,0% 30,4% 0,0% 18,3% 0,0% 100,0% Grupo 3 Grupo 2 (Técnicos y Grupo 4 (Otros (Profesionales profesionales Profesionales y de la de nivel medio técnicos) enseñanza) de la enseñanza) 1,5% 11,2% 8,1% 4,0% 25,2% 5,8% 5,0% 37,1% 7,0% 11,7% 14,0% 5,4% 15,2% 6,7% 9,1% 25,5% 3,5% 10,4% 19,3% 2,2% 22,6% 7,8% 0,1% 14,7% 4,1% 0,0% 9,2% 2,5% 0,0% 1,3% 0,7% 0,0% 2,7% 2,4% 0,0% 0,8% 0,2% 0,0% 2,9% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% Grupo 5 (Empleados de Oficina) Grupo 6 (Otros Trabajadores No Profesionales ni Técnicos) Total 8,1% 6,8% 28,0% 32,2% 15,4% 4,2% 3,4% 0,0% 0,0% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 8,0% 41,4% 37,4% 11,2% 1,8% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 5,5% 15,5% 19,0% 13,6% 10,4% 12,8% 11,3% 4,7% 2,6% 1,8% 0,6% 1,5% 0,3% 0,3% 0,0% 100,0% 46 III.- Condiciones Laborales Las transformaciones que se han observado en los últimas tres décadas en el sistema educativo chileno, sin duda, han afectado las condiciones de trabajo de los docentes y asistentes de la educación a lo largo de todo Chile. En primer lugar, se reconoce que el Estatuto Docente promulgado en 1991, logra establecer principalmente mayor protección y estabilidad laboral para aquellos profesores que trabajan en el sector municipal. Para las personas que trabajan en colegios particulares subvencionados, esta normativa sólo permite asegurar ciertas condiciones mínimas, por tanto, se configura un régimen dual que determina las condiciones laborales para los docentes: Estatuto Docente y Código del Trabajo. Por ello, en el área de los sostenedores privados existen mayores probabilidades de detectar prácticas antisindicales, traslado de funciones para evitar el pago de la asignación por años de experiencia, despidos por necesidades de la empresa a través del artículo 161 del Código del Trabajo y no pago de los meses de vacaciones.16 Adicionalmente, se ha intensificado y estandarizado el tiempo de trabajo docente. La creación de políticas de rendición de cuentas, de evaluación, el traspaso de temas que antes eran tratados en la familia a la sala de clases, la extensión de las jornadas, el escaso tiempo que los docentes tienen para preparar sus clases, la falta de personal de apoyo, el abultado tamaño de los cursos y la combinación de trabajo productivo y reproductivo para las mujeres, que corresponden al 70% del total de trabajadores docentes en el sistema educativo chileno, han provocado mayor niveles de cansancio físico y mental en los profesores. El estudio de la salud laboral de los profesores en Chile, elaborado por las Escuelas de Medicina y Psicología de la Pontificia Universidad Católica de Chile en el año 200317, y una investigación desarrollada por la Unesco del año 200518, demuestran los altas tasas de trastornos depresivos y ansiosos y estrés que reportan los profesores chilenos. Es importante destacar que en Chile, existe una proporción de alumnos por cantidad de profesores bastante alta, lo cual significa que nuestro cuerpo docente debe desempeñarse en condiciones mucho más adversas que en otras naciones, ya que se enfrentan a cursos más numerosos, situación que afecta la calidad de sus clases y el aprendizaje de los estudiantes. Por ejemplo, en las escuelas municipales (públicas) de 1º a 6º básico, se registra un número de alumnos por curso de 30,2, en cambio en los países más desarrollados pertenecientes a la OCDE, se alcanza un valor promedio de 21,7 alumnos por curso. En los establecimientos particulares subvencionados (escuelas privadas dependientes de Gobierno) la brecha es aún mayor, ya que mientras en Chile los cursos presentan un promedio de 33,5 alumnos, el promedio en los países de la OCDE sólo llega a 19,2 alumnos. 16 Para mayores detalles, ver el documento “La Cuestión Docente en América Latina. Estudio de Caso: Chile (Cornejo, R. y Reyes L.). Foro Latinoamericano de Políticas Educativas (FLAPE). 17 Valdivia, G., Avendaño, C., Bastías, G., Milicic, N., Morales, A. y Scharager, J. 18 UNESCO (2005): “Condiciones de trabajo y salud docente. Estudios de casos en argentina, Chile, Ecuador, México, Perú y Uruguay”. UNESCO-OREALC. Santiago de Chile. 47 Finalmente, en las escuelas particulares pagadas, no existe mayor diferencia entre la realidad chilena y la de las naciones desarrolladas. En estos establecimientos se promueve una educación más personalizada y se registra un número de alumnos por curso cercano a 20. Número de Alumnos por curso 1º a 6º Básico, según dependencia administrativa, Chile v/s OCDE 35 30 33,5 30,2 25 23,5 20 21,7 20,4 19,2 15 10 Escuelas Públicas Escuelas Privadas dependientes de Gobierno Chile Escuelas Privadas Independientes Promedio OCDE Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2007, OCDE Al observar el número de alumnos por profesor según tipo de establecimiento, se obtienen resultados semejantes. Para 7º básico a 4º medio, en las escuelas municipales de Chile se detecta el doble de estudiantes por profesor en comparación a los países desarrollados. En los colegios particulares subvencionados existe una brecha aún mayor y en las escuelas particulares pagadas se acortan las diferencias. 35 Número de alumnos por profesor, 7º a 4º medio, según dependencia administrativa, Chile v/s OCDE 30 29,0 25 27,1 20 15 10 14,6 5 13,5 13,0 9,2 0 Escuelas Públicas Escuelas Privadas dependientes de Gobierno Chile Escuelas Privadas Independientes Promedio OCDE Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2007, OCDE Otro aspecto fundamental, que contribuye al deterioro de las condiciones de trabajo de los profesores chilenos es la gran cantidad de horas que deben dedicar en el aula u horas lectivas, las cuales están definidas en el estatuto docente con relación a las horas no 48 lectivas. En Chile, se deben dedicar un 75% de las horas de trabajo al aula, por tanto sólo un 25% del tiempo restante debe asignarse para preparar las clases y otras actividades vinculadas con el buen ejercicio docente. De acuerdo a los datos para algunos países de la OCDE, en países tales como España, Portugal, Dinamarca y Noruega, a lo sumo, se debe dedicar el 60% de las horas al aula. De hecho, el promedio de la OCDE para enseñanza media llega a 57,6%19. III.1.- Organizaciones de los trabajadores de la educación En primer lugar, se registran organizaciones a nivel de los Sostenedores de las escuelas, entres las más importantes se destacan: a) CONACEP: La Corporación Nacional de Colegios Particulares, es una organización gremial fundada en 1977 que representa a más de 800 establecimientos particulares subvencionados y pagados a lo largo de todo Chile, tanto religiosos como laicos. Su misión es representar los intereses de sus socios para que cada uno de ellos pueda cumplir sus objetivos institucionales. Entre las actividades que realizan están: capacitar, informar y educar a sus socios en temas relevantes, además de establecer vínculos con las autoridades y otras organizaciones del sector. Cuenta con un directorio elegido cada 3 años por sus socios. b) FIDE primaria: la Federación Nacional de Institutos de Enseñanza Primaria, agrupa a diversos colegios particulares subvencionados y pagados, ofreciendo los siguientes servicios: asesorías, jornadas, talleres, seminarios y cursos de perfeccionamiento. Además pretende representar la visión de la educación particular frente a las autoridades e instituciones del sector. c) FIDE: la Federación de Instituciones de Educación Particular, es una organización que representa a más de 600 establecimientos y que nace en 1948 como una instancia para reagrupar a los sostenedores de distintas instituciones de enseñanza particular: subvencionados, pagados, religiosos y laicos. Sus objetivos son: “fomentar el desarrollo y mejoramiento de los establecimientos educacionales particulares; facilitar la labor de sus asociados; estrechar los vínculos de unión entre ellos; trabajar por mejorar la calidad de educación en el país y por el perfeccionamiento moral, científico y técnico de los planteles y su personal.”20. Para esto realiza asesorías, talleres, seminarios, jornadas y ofrece también becas en el extranjero. d) AChM: la Asociación Chilena de Municipalidades, es una organización que nace en 1993, con la misión de representar a sus afiliados frente a diversos organismos. Se basa en la afiliación voluntaria y tiene como objetivo apoyar política y técnicamente a sus asociados en materias de gestión municipal, lo cual incluye la administración de la educación. Para cumplir con sus objetivos realiza congresos, foros, ferias, consejos, entre otros. Específicamente, este año llevarán a cabo un congreso nacional sobre educación pública. 19 20 Education at a Glance 2008. Extracto de sus estatutos, en la página www.fide.cl, consultada el 29/08/08 49 En segundo lugar, existen las organizaciones que agrupan a los trabajadores de la educación que se desempeñan en las distintas unidades educativas y cumplen diversas funciones. Sin duda, la organización más importante es el Colegio de Profesores, el cual tiene a 140 mil docentes afiliados, de los cuales 80 mil se encuentran con sus cuotas al día. Esta Asociación Gremial agrupa a todos los profesionales de la educación independientemente de la dependencia administrativa de la escuela en que trabaje. Sin embargo, debido al régimen dual que determina las condiciones laborales para los docentes, la mayoría de sus socios corresponde a docentes del sector municipal. Este gremio, fue creado en 1974, bajo la dictadura militar y obedeciendo a objetivos distintos de los que existen actualmente. Su labor principal es velar por el bienestar de sus asociados, para lo cual entrega asistencia, convenios médicos, convenios de perfeccionamiento, disposición de centros recreativos, actividades culturales, entre otras. Además mantiene un centro de documentación y un departamento de asesoría jurídica como espacios donde se genera y difunde información relevante para los/as docentes. En conjunto con esto, desarrolla diversas acciones que buscan posicionar el discurso del personal docente en la opinión pública, en defensa de sus intereses. Otras organizaciones importantes, son aquellas que representan a los asistentes de la educación, anteriormente también llamados codocentes. Entre las más destacadas, se encuentran aquellas que integran el Consejo de Presidentes de Organizaciones Nacionales de Asistentes de la Educación: i) CONFEMUCH: La Confederación Nacional de Asociaciones de Funcionarios de la Educación Municipal de Chile, fue creada en 1997 y agrupa a los trabajadores de los DAEM. Registra la afiliación de asociaciones de 108 comunas21. ii) FENASICOM: La Federación Nacional de Sindicatos de Asistentes de la Educación de las Corporaciones Municipales de la Educación Chilena. iii) CONFUCEM: Confederación Nacional de Funcionarios Codocentes de la Educación Municipal. iv) FENTE CHILE: Federación Nacional de Trabajadores de la Educación. v) CONFESITEP: Confederación Nacional de Trabajadores de la Enseñanza Media Técnico Profesional. vi) CONATECH: Confederación Nacional de Trabajadores de la Educación Chilena vii) FENUFEM ix) FETECH Por otro lado, también se destacan las organizaciones vinculadas a la educación preescolar, tales como: la Asociación Nacional de Funcionarios de la Junta de Jardines Infantiles, AJUNJI y sindicatos nacionales de Integra. Entre las organizaciones 21 Según su página web www.confemuch.cl, consultada el 29/08/08 50 relacionadas con la Educación Superior, destacan: la Agrupación Nacional de Trabajadores de las Universidades Estatales, ANTUE, la Federación Nacional de Asociaciones de Funcionarios Universidades Estatales de Chile, FENAFUECH, la Federación de Asociaciones de Académicos de Universidades Estatales de Chile, FAUECH y la Federación Nacional de Funcionarios de la Universidad de Chile, FENAFUCH. También existen “sindicatos” de universidades privadas, de institutos profesionales y centros de formación técnica que agrupan a académicos y funcionarios En resumen, existen asociaciones en el caso del sector público y sindicatos para el caso del sector privado. Hay asociaciones que reúnen a todos los funcionarios de la comuna, otras que integran sólo a un subsector, ya sea a los/as no docentes, a los/as directores/as o académicos. También se diferencian según el nivel de enseñanza; hay asociaciones en las universidades y otras en la educación obligatoria. Además, existen algunas organizaciones donde se agrupan los funcionarios que trabajan en la educación y en la salud (en el caso de que exista una Corporación Municipal). En cuanto a los sindicatos, si bien los docentes del sector particular pueden participar dentro del colegio de profesores, obteniendo de esta manera algunos beneficios gremiales, gran parte de sus condiciones laborales se relacionan con lo que se pueda lograr en los procesos de negociación colectiva. Se detectan sindicatos de colegios particulares subvencionados, particulares pagados, de corporaciones de administración delegada y de los trabajadores de las Corporaciones Municipales. Finalmente, es necesario destacar que el personal del Ministerio de Educación, se agrupa en la Asociación Nacional de Funcionarios del Mineduc, ANDIME. 51