la propiedad rural - Instituto Geográfico Agustín Codazzi

2
2. La concentración
de la propiedad rural
en el mundo
2.1. Registro metodológico
Este capítulo del Atlas busca ilustrar a los lectores
acerca del contexto internacional en el que se inscribe el análisis de la distribución de la propiedad rural
en Colombia. Su objetivo es puramente descriptivo y
se abstrae de señalar los particulares entornos de la
oferta de tierras, las condiciones del modelo o estadio de desarrollo y las circunstancias políticas presentes en análisis más detallados y rigurosos acerca de la
tenencia de las tierras de los países considerados.
Los datos relativos a la distribución de la tenencia
de la tierra, en tanto activo productivo, que aquí se
organizan, espacializan y decriben, provienen de los
Informes de la FAO publicados en los anuarios estadísticos de esta organización multilateral (Statistical
Yearbook).
Estos datos, editados por la División de Estadística de
la FAO, son agrupados en la sección que presenta los
Coeficientes Gini para el consumo de alimentos y la
distribución de los ingresos y la tierra. Esta información
proviene de las Rondas Censales Agrícolas que hace
parte del Programa decenal “Censo Agrícola Mundial
de la FAO” (World Census of Agriculture -WCA-)
Las series sobre la distribución o concentración de la
tierra parten de un marco metodológico común en
el cual cada país realiza el Censo Agrícola aproximadamente cada diez años. Así, el Censo Agrícola provee a los países un conjunto coherente de criterios,
permitiendo hacer comparables los resultados.
No obstante, el censo de la FAO no cubre los mismos países en todos los años. Esto impide tener una
muestra representativa de los GINI para todos los
países en una misma época censal. Como resultado
de la metodología utilizada, las tendencias y evolución de los indicadores no siempre son visibles en el
tiempo, quedando la sensación de cierta estabilidad
en su dinámica tendencial.
El cálculo y la comparación a nivel internacional de
los coeficientes de Gini, parte de la clasificación por
tamaño de la superficie de las explotaciones o el ya
clásico Gini de tierras. La FAO recomienda que en
todos los programas de la clasificación mundial se
utilice la relación entre el número y la superficie total
de las explotaciones con el tamaño de la superficie
total de la explotación.
Esta clasificación no ha sido utilizada por algunos países (especialmente europeos). Los cuales
manejan distintas las clasificaciones de las tierras
agrícolas (tierras de cultivo, tierras arables, tierras para ganadería, tierras forestales, etc.). Así
mismo, algunos países no utilizan el área total
como criterio para la clasificación por tamaño de
de las explotaciones, mientras que otros tabulan únicamente las áreas agrícolas u otra categoría de uso.
Sin embargo, para la mayoría de los países del
Censo, el problema asociado con el uso de diferentes
clasificaciones es de importancia limitada, ya que la
superficie agrícola y productiva en general, no difiere
mucho de la superficie total, siendo la diferencia a
menudo menos del 10 por ciento1.
1 “La FAO se encuentra preparando el programa para el Censo
Mundial de Agricultura 2010, cubriendo censos agrícolas que se
realizaran entre 2006 y 2015. Los programas de censos previos
han sido exitosos, sin embargo los países han enfrentado problemas debido a la creciente demanda de información, el elevado
costo de los censos, y la complejidad de los temas en los censos.
Un nuevo enfoque será usado para el programa del 2010. Los
países realizaran el censo agrícola en módulos: el módulo principal, basado en una enumeración completa, proporcionará un
rango limitado de datos clave requeridos por los creadores de
políticas públicas nacionales y para la construcción de marcos
muestrales; y los módulos suplementarios basados en muestras
serán implementados para proporcionar datos más relevantes y
profundos El programa también permitirá la recopilación de de
datos sobre infraestructura a nivel municipal”.
Fuente: <<http://www.unece.org/stats/documents/2004/11/
agri/wp.22.s.x.pdf>>
Mayor información estadística: Fao Statistic Yearbook 2004; FAO Statistical Yearbook 2007-2008 : <<http://www.fao.org/fileadmin/templates/ess/documents/publications_studies/statistical_yearbook/FAO_statistical_yearbook_2007-2008/f05.xls>> ;
<http://www.fao.org/economic/ess/world-census-of-agriculture/
additional-international-comparison-tables-including-gini->
Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia • 83
La comparación de los coeficientes de Gini en los
países individuales que utilizan estas categorías no se
ve afectada en el tiempo por los problemas mencionados anteriormente, pues los países normalmente
utilizan la misma clasificación por tamaño en los censos periódicos.
Sin embargo, las anteriores circunstancias no permiten la comparabilidad de la información en sentido
estricto y solo permiten identificar algunas tendencias y dimensiones de la concentración de la propiedad rural en los países considerados en la información colectada y organizada por la ONU.
2.2. Análisis general
Los censos sucesivos que aquí se reseñan dan cuenta de 93 países de todos los continentes. Según el
barómetro mundial de inequidad en la distribución
de la propiedad rural construido por el Atlas a partir
de los coeficientes GINI de tierras, el país que posee
el más alto grado de concentración de la tenencia de
la propiedad rural es Barbados (0,94), seguido por
Paraguay (0,92). En el otro extremo Noruega (0,18)
es la nación que ostenta la mayor equidad de la tenencia de la tierra, seguido muy de cerca de los países escandinavos Finlandia (0,26) y Suecia (0,27)
En seguida pueden observarse las tendencias generales de los continentes en términos del grado de concentración promedio (Gini tierras) de la tenencia de
la propiedad rural. América del Sur se encuentra por
encima del promedio mundial, seguido de Oceanía
y América del Norte y Central. Mientras tanto Asia,
Europa y África tienen indicadores por debajo del
promedio mundial
Tabla 23. PROMEDIO GINI
MUNDO Y CONTINENTES
Mundo
África
América norte y central
América del Sur
Asia
Europa
Oceanía
0,63
0,56
0,75
0,85
0,55
0,57
0,73
Como puede verse en las ilustraciones que acompañan este texto, se registra un aumento relativamente
importante en el coeficiente de Gini en el período
de 20 años en Grecia, Holanda, Japón, Lesoto, San
Vicente y Granadinas y Turquía.
Una reducción disminución relativamente significativa se puede percibir en Alemania, Austria, Bélgica,
Noruega, Perú, Guadalupe, Myanmar y República de
Corea. En los países restantes el coeficiente no se modificó mayormente en 20 años (dependiendo del país
censado, este periodo va desde 17 hasta 25 años).
2.3. Los indicadores continentales y de
los países considerados por la fao
2.3.1 Suramérica
En el ámbito de los países suramericanos el Censo
de la FAO da cuenta de siete países. De estos y como
se ha dicho, son Paraguay, Brasil, Perú y Colombia los
que exhiben los mayores coeficientes de concentración de la propiedad rural (0,93/1991; 0,87/2007;
0,86/1994; 0,86/2009, respectivamente).
De los países incluidos en el Censo FAO, Uruguay es
la nación que presenta la mayor equidad en la tenencia de la tierra al presentar un índice Gini de 0,79 en
2000, mientras Perú ha tenido un descenso importante en el coeficiente a lo largo de veinte años (0,91
en 1972 a 0,86 en 1994 )
2.3.2. Centro y norte américa
Barbados (0,94/1989); Islas Vírgenes (0,88/1987);
Panamá (0,87/2001) Santa Lucía (0,84/1986) y San
Vicente y Granadinas son los países, de los 16 incluidos en el Censo, que presentan los más altos coeficientes de concentración de la propiedad rural en el
espacio geográfico de Norte y Centro América.
En cerca de seis países de los considerados y en periodos aproximados de veinte años se aceleró el proceso de concentración. Son estos en orden de intensidad Puerto Rico, Panamá y Nicaragua y Santa Lucía,
mientras los que lograron reducir discretamente estas tendencias fueron San Vicente y Granadina. En lo
que a los Estados Unidos compete , los indicadores no
han variaron el período considerado ( 1979-1987)
Fuente: FAO, varios países y datos
Censales considerados.Cálculos de Atlas.
84
• Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia
Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia • 85
Fuente: FAO . años censales más recientes disponibles .
Gráfica 7. Barómetro mundial de la equidad en la tenencia de la tierra. (Censo FAO, últimos años reportados)
Noruega
Finlandia
Suecia
República de Corea
Namibia
Rep.Dem. Lagos
Burkina Faso
Irlanda
Nepal
Indonesia
Etiopía
Tailandia
Guinea
Luxemburgo
Lesoto
Senegal
Suiza
Dinamarca
Malawi
Panamá
Vietnam
Filipinas
Bélgica
Países Bajos
Pakistán
Samoa
France
Grecia
India
Latvia
Austria
Japón
Uganda
Turquía
Bangladesh
Guinea-Bissau
Marruecos
Eslovenia
Chipre
Alemania
Canadá
Egipto
Santa Lucía
Honduras
Reino Unido
Lebanon
Polonia
Irán
San Vincente y Granadinas
Nicaragua
Italia
Portugal
Libia Arab Jamahiriya
Estados Unidos
Myanmar
España
Jordania
Estonia
Uruguay
Colombia
Argentina
Albania
Brasil
Perú
Bahamas
Venezuela
Qatar
República Checa
Paraguay
Barbados
2.3.3. Asia
rural (0,88 en 1987) Fiji le sigue en grado de concentración de la propiedad rural con un coeficiente GINI
(1977) de 0.77. Samoa Americana vio incrementar
su coeficiente Gini en poco más de diez años en 14
puntos (de 0,53 den 1970-79 a 0.67 en 1990). Fiji y
Guam sin embargo avanzaron en mejorar las condiciones de distribución de la tenencia de la tierra.
Los Censos FAO han cubierto, para distintos años, 16
países de la órbita asiática. En este continente los países que sobresalen por tener una alta concentración
de la tenencia de la propiedad rural son Kirguistán
-Asia Central- (0,90/2002) e Israel (0,85/1981). La
gran mayoría del resto de países considerados presenta indicadores por debajo del 0,60.
2.3.6. Europa
De estos diez y seis países son Israel y Japón las
naciones que han tenido un comportamiento concentrador de la propiedad rural en los períodos considerados (25 años en Japón y 20 años en Israel),
pasando respectivamente de un coeficiente Gini de
0,77 a 0,85 y de 0,49 a 0,59 respectivamente. De otro
lado, Myanmar, Nepal y Filipinas evolucionaron hacia mejores indicadores de equidad en los períodos
analizados.
El país Europeo que muestra el mayor coeficiente
de concentración de la tierra es la República Checa
(0,92 /censo 2000), seguido por Estonia (0,79/2000),
España (0,77/2000) y Portugal (0,74/2000). Como se
dijo atrás los países escandinavos (Noruega, Finlandia
y Suecia) constituyen aquellas naciones que han logrado un mejor nivel de equidad en la tenencia de
la propiedad rural (0,18/2000, 0,27/99, 0,32/2000,
respectivamente).
2.3.4. África
Los países que han hecho un mayores esfuerzo por
equilibrar el acceso a la propiedad rural y que se refleja en el descenso de los indicadores GINI en el curso
de veinte años son: Noruega, Suiza, Austria y Bélgica,
en menor dimensión también lo han hecho Portugal,
España y Turquía, países que sin embargo aún presentan altos coeficientes en el contexto europeo.
Diez y nueve son los países considerados en este análisis descriptivo a partir de los censos agrícolas FAO.
El país que exhibe un mayor equidad en la tenencia
de la propiedad rural es Namibia (0,38/1995) seguido de muy de cerca por la República democrática
del Congo (0,37/1990) y Burkina Fasso (0,42/1993).
Entre los países cuyo desempeño respecto de la equidad en el acceso y tenencia de la propiedad rural son
más críticos se hallan: Qatar (0,90/2002-03), Jordán
(0,78/1997) y Libia (0,75/1993).
Burkina Fasso pasó de tener un índice Gini de 0,39
en 1979, para luego de veinte tres años (1993) obtener una reducción en el coeficiente de 3 puntos.
Entre los países que se incrementaron las relaciones
de inequidad se destacan Líbano, el cual pasa de tener un coeficiente Gini en 1979 del 0,65 a veinte años
después incrementado en 4 puntos(0,69).
Libia pasó de tener un coeficiente de 0,71 en 1973
a 0,75 en 1987. El resto de países de África ha mostrado estabilidad en las relaciones de equidad en la
tenencia de las tierras, según se colige de las cifras en
las que se basa este análisis.
2.3.5. Oceanía
Las estadísticas de la FAO sobre Oceanía cubren seis
6 países. Guam se perfila como el país de Oceanía con
mayor inequidad en la distribución de la propiedad
86
• Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia
Gráfica 8. Suramérica
0,95
0,93
0,93
0,91
0,90
0,88
0,87
0,85
0,85
0,85
0,86
0,86
0,85
0,84
COEFICIENTE GINI
0,83
0,80
0,80
0,79
0,8
0,79
0,75
Brazil
Uruguay Venezuela Argentina
Colombia
Ecuador
Paraguay
94
72
91
81
1999/2000
2010 **
2001
88
88
1997
2000
2007 *
96
85
80
70
0,70
Peru
AÑOS CENSOS - PAÍSES
* Datos 2007 IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística), 2009
** Datos Gran Atlas, 2009
Gráfica 9. Centro y norte América
1,00
0,90
0,94
0,87
COEFICIENTE GINI
0,80
0,75
0,70
0,64
0,75
0,73
0,67
0,76
0,72
0,66
0,65
0,60
0,60
0,56
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
94
89
Bahamas Barbados
91
95
Canada
Dominica
81
95
Grenada
69/72
79
Guadalupe
89
93
Honduras
89
81
Martinique
2001
Nicaragua
AÑOS CENSOS - PAÍSES
Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia • 87
Gráfica 10. Centro América y Caribe
1,00
0,87
0,90
0,84
0,79
0,80
0,77
0,88
0,87
79
87
0,82
0,77
0,70
0,70
0,71
0,72
86
1996
0,72
0,74
0,65
COEFICIENTE GINI
0,60
0,52
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
71
81
90
2001
70
Panama
78
87
74
Puerto Rico
Santa Lucia
86
2000
69
Sain Vincente y
Granadinas
U.S.A.
AÑOS CENSOS - PAÍSES
Gráfica 11. Asia
1,00
0,90
0,90
0,85
0,80
0,77
0,70
0,70
0,63
COEFICIENTE GINI
0,77
0,62 0,61
0,59
0,58 0,59
0,58 0,57
0,60
0,60
0,56
0,52
0,50
0,46
0,49
0,47
0,45
0,45
0,40
0,37
0,39
0,35 0,34 0,34
0,30
0,20
0,10
0,00
77
94
Chipre
71
77
India
91 1999 93 1992 93
Indonesia
Iran
71
81
Israel
70
79 1991 95 2002 70
Japón
AÑOS CENSOS - PAÍSES
88
• Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia
Kyrgyzstan
80
Corea
90 1990 93 1995 72
R.De
P laos
Myanmar
82
92 1999
Nepal
Gráfica 12. Asia II
0,60
0,57
0,55
0,55
0,51
0,53
0,51
0,53
0,50
0,47
0,47
91
1994
0,44
COEFICIENTE GINI
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
71/73
80
89
90
1991
71
81
Pakistan
1990
Filipinas
Samoa
AÑOS CENSOS - PAÍSES
Gráfica 13. África
0,80
0,75
0,71
0,69
0,70
0,62
0,61
0,60
0,59
0,52
0,49
0,48
0,50
0,49
0,36
0,37
93
69
0,38
0,37
0,30
0,20
0,10
Lesoto
Libia
89
95
93
87
Guinea
Bissau
73
Guinea
89/90
Egipto
90
88
90
95
Congo
1999/2000
Burkina Faso
70
0,00
70
COEFICIENTE GINI
0,42
0,40
Malawi Namibia Reunion
AÑOS CENSOS - PAÍSES
Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia • 89
Gráfica 14. Oceanía
1,00
0,93
0,91
0,88
0,90
0,84
0,77
0,70
COEFICIENTE GINI
0,82
0,82
0,80
0,67
0,65
0,60
0,55
0,53
0,53
0,53
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
88
69
78
Cook
Islands
91
70
78
Fiji
87
80
Guam
90
89
Is.Marianas Norte
70
Samoa
79
90
Samoa Americana
AÑOS CENSOS - PAÍSES
Gráfica 15. Europa
1,00
0,92
0,90
0,79
0,80
COEFICIENTE GINI
0,70
0,700,69
0,65
0,68
0,67
0,63
0,63
0,590,60
0,580,56
0,56
0,60
0,58
0,53
0,51
0,50
0,530,53
0,580,57
0,510,52
0,490,490,490,48
0,46
0,44
0,43
0,44
0,40
0,30
0,27
0,26
0,25
0,23
0,20
0,10
Chipre
Croacia
República
Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
AÑOS CENSOS - PAÍSES
90
• Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia
Francia
Grecia
91
Irlanda
2000
79
70
71
95
2000
95
Alemania
2000
79
71
2000
80
2000
71
90
89
80
70
2001
89
2000
79
70
2003
2000
1994
90
Bélgica
2000
79
70
90
Austria
2000
80
69
0,00
Gráfica 16. Europa II
0,90
0,84 0,85
0,81 0,81
0,80
0,78
0,86
0,77
0,74
0,73
0,69
0,69
0,70
0,68 0,67
0,66
0,62
0,58
COEFICIENTE GINI
0,60
0,55
0,50
0,45
0,47 0,48 0,48
0,48
0,61
0,57
0,57
0,51 0,52
0,50
0,46
0,48
0,50 0,50
0,46
0,40
0,32
0,30
0,18
0,20
0,10
0,00
70
82
90 2000 2001 70
Italia
Latvia
80
90 2000 70
Luxemburgo
79
89 2000 69
Países Bajos
79
89 1999 68
Noruega
79
89 2000 2002 72
Portugal
Polonia
82
89 2000 91 2001 69
España
Eslovenia
Suecia
79
89 1990 70
Suiza
79
93
Reino Unido
AÑOS CENSOS - PAÍSES
Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia • 91
América
¦
Concentración de la Propiedad Rural
Índice Gini Tierras
Estados Unidos
Canadá
Estados Unidos
República
Dominicana
Honduras
Puerto Rico
Nicaragua
Panamá
Venezuela
Colombia
Ecuador
Vigencia del Índice
País
Año
Argentina
1988
Brasil
1996
Canadá
1991
Colombia
2001
República Dominicana
1995
Ecuador
2000
Honduras
1993
Nicaragua
2001
Panamá
2001
Paraguay
1991
Perú
1994
Puerto Rico
1987
Estados Unidos
1987
Uruguay
2000
Venezuela
1997
Perú
Brasil
Paraguay
Argentina
Uruguay
Índice Gini de Tierras
(Título por definir)
0,846 - 0,926
0,765 - 0,845
0,683 - 0,764
0,602 - 0,682
0,520 - 0,601
Sin información
0
92
ESCALA: 1:80.000.000
800
1.600
2.400
3.200 km
© Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010
• Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia
Fuente: FAO Statistic Yearbook 2004.
Europa
¦
Concentración de la Propiedad Rural
Índice Gini Tierras
Finlandia
Suecia
Noruega
Estonia
Letonia
Dinamarca
Reino
Unido
Irlanda
Holanda
Bélgica
Polonia
Alemania
República Checa
Luxemburgo
Francia
Suiza
Austria
Slovenia
Croacia
Italia
España
Portugal
Grecia
Turquia
Chipre
Vigencia del Índice
País
Año
Alemania
1995
Austria
1990
Bélgica
2000
Chipre
1994
Croacia
2003
Dinamarca
1989
España
2000
Estonia
2001
Finlandia
2000
Francia
1989
Grecia
2000
Holanda
2000
Irlanda
2000
Italia
2000
Letonia
2001
Luxemburgo
2000
Noruega
1999
Polonia
2002
Portugal
2000
Reino Unido
2001
República Checa
2000
Slovenia
1991
Suecia
2001
0,477 - 0,624
Suiza
1990
0,329 - 0,476
Turquía
1991
0,180 - 0,328
Gini Tierras
(Título por definir)
0,773 - 0,920
0,625 - 0,772
Sin información
ESCALA: 1:35.000.000
0
350
700
1.050
1.400 km
© Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010
Fuente: FAO Statistic Yearbook 2004.
Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia • 93
Corea
Líbano
Jordania
Marruecos
Libia
Egipto
Irán
Pakistán
Qatar
Japón
Nepal
India
Bangladesh
Tailandia
Senegal
Burkina Faso
Guinea-Bissau
Guinea
Vietnam
Etiopía
Congo
Uganda
Indonesia
Vigencia del Índice
País
Bangladesh
Malawi
Año
1996
Burkina Faso
1993
Congo
1990
Corea
1990
Egipto
1990
Etiopía
2002
Guinea
1995
Guinea-Bissau
1988
India
1999
Indonesia
1993
Irán
1993
Japón
1995
Jordania
1997
Libano
1998
Lesotho
1990
Libia
1987
Malawi
1993
Marruecos
1996
Namibia
1995
Namibia
Lesotho
Nepal
1999
Pakistán
1991
Gini Tierras
(Título por definir)
Qatar
2000
0,789 - 0,900
Senegal
1998
0,677 - 0,788
Tailandia
1993
0,565 - 0,676
Uganda
1991
0,453 - 0,564
Vietnam
1993
0,340 - 0,452
Sin información
0
94
ESCALA: 1:90.000.000
900
1.800
2.700
3.600 km
© Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2010
• Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia
Fuente: FAO Statistic Yearbook 2004.
Africa - Asia
¦
Concentración de la Propiedad Rural
Índice Gini Tierras