Política de Equidad e Igualdad de Género Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Política de Equidad e Igualdad de Género Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Ministerio de Educación El Salvador, 2016 Carlos Mauricio Canjura Linares FOMILENIO II Ministro de Educación William Pleites Director Ejecutivo Erlinda Hándal Vega Viceministra de Ciencia y Tecnología José Suay Gerente General Sabinela Alfaro Francisco Humberto Castaneda Gerente de Capital Humano Monterrosa Viceministro de Educación Millennium Challenge Corporation (MCC) Martha Keays Directora residente de País de MCC Ronald Saunders Director de MCC para el proyecto de Capital Humano de El Salvador Mónica Tejada Oficial de Programas Senior de Género e Inclusión Social Espacio para ISBN Lorem Ipsum Conducción y aportes técnicos: Xiomara Guadalupe Rodríguez Amaya Directora Nacional de Educación Básica (MINED) Yeny Lissett Rivas Medrano, Oficial de Género (MINED) Violeta Muñoz, Analista de Inclusión Social y Género FOMILENIO II Ana María Minero, Especialista ISDEMU Política de Equidad e Igualdad de Género Comité técnico del MINED: Comité Ejecutivo del MINED: Patricia Margarita Gómez de Flores Carlos Mauricio Canjura Linares Mirna Jeanneth Sanchez Erlinda Hándal Vega Silvia Eréndida Hernández Francisco Humberto Castaneda Ana Celina Fontg Melgar Liliam de Benavides Silvia Marlene Campos de Rivera Xiomara Guadalupe Rodríguez Oscar de Jesús Águila Chávez Mélida Hernández de Barrera Corrección de Estilo Carlos Enrique Rodríguez Rivas (CENICSH) Francisca Guerrero Raymundo (CENICSH) Judith Elena Velásquez Velasco (MINED) Norma Elizabeth Batres Castro (MINED) Maquetación: Denise Coreas Impresión: Imprenta y Offset Ricaldone Fotografía: FOMILENIO II Coordinación editorial: Comunicaciones FOMILENIO II Agradecimiento especial a las personas que participaron en los diferentes grupos focales y de validación: docentes, redes de docentes de género y docentes de Suchitoto formados en género y Educación Integral de la Sexualidad (EIS), población estudiantil de complejos educativos y MEGATEC, madres, padres y responsables de familia, comunidad LGTBI, Secretaría de Inclusión Social, Ciudad Mujer San Martín e instituciones especializadas en género. Este material es posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Corporación del Reto del Milenio (MCC, por sus siglas en inglés). El contenido de este material no es responsabilidad ni refleja la perspectiva de MCC ni del Gobierno de los Estados Unidos de América. Autorizada por el Ministerio de Educación mediante Acuerdo N° 151257, de fecha 24 de agosto de 2016, publicada en el Diario Oficial N° 161, Tomo 412 de fecha 1 de septiembre de 2016. Versión Editada. Política de Equidad e Igualdad de Género Contenido 09 Presentación 11 siglario 13 Introducción 15 16 20 20 24 26 29 31 1. Política de equidad e igualdad de género 1.1 Marco filosófico 1.2 Marco Legal e Institucional Normativa nacional Normativa internacional 1.3 Principios rectores de la Política 1.4 Alcance de la Política 1.5 Roles y responsabilidades en la implementación de la Política 31 32 33 Rol del Ministerio de Educación Rol de la Unidad de Género Rol de directoras, directores, personal docente y personal trabajando en escuelas 34 35 Rol de FOMILENIO II Rol del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de las Mujeres (ISDEMU) 36 36 41 44 47 48 1.6 Retos a resolver con la Política 1.6.1 Primer área: educación incluyente no sexista 1.6.2 Segunda área: transversalización institucional 1.6.3 Tercer área: prevención de violencia de género 1.7 Monitoreo y evaluación 1.8 Revisión y actualización de la Política 7 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 51 54 2. Plan de implementación de la Política 2.1 Primer área: educación incluyente no sexista: asunto crítico, objetivos y resultados 62 2.2 Segunda área: transversalización institucional: asunto crítico, objetivos y resultados 64 2.3 Tercer área: Prevención de las violencias de género, asuntos críticos, objetivos y resultados 71 2.4 Matrices de planificación del Plan de Implementación (2016 – 2020) 97 Bibliografía 103 Glosario 8 Política de Equidad e Igualdad de Género Presentación El Ministerio de Educación (MINED) presenta al sistema educativo la Política de Equidad e Igualdad de Género y su Plan de Implementación, septiembre 2016 a septiembre 2020 Fue elaborado por un equipo técnico calificado del MINED con fondos de la Corporación Reto del Milenio, a través de la cooperación técnica y financiera de FOMILENIO II y la asistencia técnica del Instituto Salvadoreño del Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), en cumplimiento de los mandatos establecidos en la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación (LIE, 2011), Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV, 2012), Ley General de Educación (LGE, 2011) y Eje N° 5 del Plan Nacional de Educación en Función de la Nación: “Equidad, Inclusión, Género, de la Educación”. La Política de Equidad e Igualdad de Género del Ministerio de Educación de la República de El Salvador tiene por fin educar al pueblo salvadoreño sin discriminación de género, aplicando principios rectores como la igualdad de derechos, la equidad, la no discriminación, la corresponsabilidad, la 9 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador laicidad y el desarrollo humano ces sustantivos en la construcción social en todo el accionar del MI- de ciudadanía plena, democrática NED, en coherencia con el marco y favorecedora del desarrollo eco- legal y filosófico adoptado. nómico y social del país. Con la entrada en vigencia de Estamos conscientes de que no la Política se busca erradicar las será un trabajo fácil, pues requie- desigualdades entre hombres y re un cambio de cultura y de esti- mujeres existentes en el sistema lo de vida que llevará su proceso educativo nacional; esta consti- en el tiempo, pero tenemos la tuye un instrumento normativo convicción de que este esfuerzo orientador para que los servicios, permitirá hacer posible los idea- actuaciones, procesos, estructu- les de justicia para las mujeres y ra, organización y funcionamiento hombres de nuestro país. de este Ministerio permitan avan- 10 Política de Equidad e Igualdad de Género Siglario CEDAW: Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. LEIV: Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. CONNA: Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia. LEPINA: Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. DIGESTYC: Dirección Nacional de Estadísticas y Censos. LIE: Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres. DNES: Dirección Nacional de Educación Superior. EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. EIS: Educación Integral de la Sexualidad. FOMILENIO II: Fondo del Milenio El Salvador II. IES: Instituciones de Educación Superior. MCC: Corporación Reto del Milenio. MINED: Ministerio de Educación. MINSAL: Ministerio de Salud. OEA: Organización de Estados Americanos. ONU: Organización de las Naciones Unidas. ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer. SI-EITP: Sistemas Integrados de las Escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno. LGE: Ley General de Educación. SSR: Salud Sexual Reproductiva. LGTBI: Lesbianas, Gais, Transexuales, Bisexuales e Intersexuales. UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas. LCD: Ley de la Carrera Docente. LES: Ley de Educación Superior. 11 Política de Equidad e Igualdad de Género Introducción La educación es un elemento importante en la socialización de las personas, dado que es uno de los medios más eficaces para transmitir valores, incluidos los asociados a la construcción social de ser hombres o mujeres. Desde sus inicios, la educación de mujeres y hombres ha sido completamente distinta a lo largo de la historia, con mayores desventajas sociales para las niñas, las adolescentes y las mujeres en general. La igualdad de género en la educación no solo implica el aumento y la equiparación de la tasa de acceso a la educación entre hombres y mujeres, sino que conlleva a erradicar prejuicios, manifestaciones y prácticas sexistas en los distintos procesos y niveles educativos. En razón de lo anterior, el Ministerio de Educación formula la Política de Equidad e Igualdad de Género y su Plan de Implementación, a partir de un diagnóstico y un proceso consultivo con diversos sectores involucrados en la acción educativa, entre ellos: estudiantes, personal docente, madres adolescentes que están dentro y fuera del sistema educativo y grupos LGBTI, mujeres sobrevivientes de violencia de género y organizaciones especializadas en derechos de las mujeres. 13 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador La primera parte del documento lizan y describen los problemas y contiene la Política de Equidad e áreas prioritarias de intervención, Igualdad de Género del MINED, la estas últimas están enfocadas en cual guiará el quehacer institucio- educación incluyente no sexista, nal en los próximos años. La Política transversalización institucional y parte de un breve marco filosófico prevención de violencia de género. que asume el hecho de que educar no es acto neutral; por el contra- En el segundo apartado se des- rio, trae consigo una cosmovisión cribe el Plan de Implementación social que incluye patrones socio- de la Política, para cada una de culturales. Además, se presenta el las áreas priorizadas, el cual con- marco legal —el cual fundamenta tiene los asuntos críticos que se- la incorporación de la equidad de rán atendidos con sus objetivos género en la educación— aparta- y resultados esperados. Luego, do que incluye los principios recto- se presentan las matrices de pla- res que inspiran a la misma, siendo nificación para el período sep- estos: igualdad de derechos, equi- tiembre 2016- septiembre 2020 dad, no discriminación, desarrollo y se anexa un glosario. humano y social, transversalidad, laicidad y corresponsabilidad. También contiene los roles que constituyen una responsabilidad compartida de todas las direcciones y estructuras del Ministerio. Asimismo, se define la constitución de la Unidad de Género del MINED; esta tendrá una dependencia jerárquica y directa del titular de esta cartera de Estado. Además, se contextua- 14 1. Política de equidad e igualdad de género 15 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 1.1 Marco filosófico Educación la educación a superar las des- (MINED) como ente rector es igualdades en el ámbito econó- consciente de que el sistema mico, social y político. El Ministerio de educativo no puede mantener 16 una actitud “neutral” frente a Integrar la perspectiva de géne- la desigualdad de género, y su ro en la educación significa ha- responsabilidad pasa por ser cer visibles las desigualdades motor del cambio en la escue- de género, sociales y educati- la y en la sociedad. Es claro que vas entre mujeres y hombres no es posible el establecimien- en el acceso a la educación, a la to de sistemas democráticos, si toma de decisiones, al manejo se continúa discriminando a la de los recursos y al ejercicio de mitad de la población, en este la sexualidad. De igual manera, caso a las mujeres; es decir, si significa adoptar medidas para no se actúa y contribuye desde erradicar la violencia de géne- Política de Equidad e Igualdad de Género ro contra niñas, niños y adoles- seguro que se traduzca en ma- centes dentro del sistema edu- yores niveles de participación en cativo nacional. el desarrollo social, económico y político de la sociedad. El enfo- Precisamente, el reto consiste en que de género en la educación desmontar o desnaturalizar to- implica un proceso intencionado das aquellas creencias, prácticas que pone en tela de juicio lo que y relaciones asimétricas entre se enseña, cómo se enseña, el mujeres y hombres que ocurren para qué y el porqué. en el ámbito educativo y tienden a pasar desapercibidas, por Entre sus elementos de actua- cuanto se asumen como parte ción están: de la cotidianidad. Desarrollo de la personaliLa educación incluyente no sexista dad sin los corsés ni las barreras es una propuesta que involucra la del género, corrigiendo el sexis- necesidad de incorporar el enfo- mo cultural e ideológico y la que de género como herramienta desigualdad social entre hom- indispensable en los centros edu- bres y mujeres. cativos, que permita visualizar las desigualdades entre mujeres y La coexistencia de actitudes hombres en el ámbito educativo, y valores que por tradición son erradicar estereotipos sexistas y la considerados división sexual-genérica de roles. de hombres o mujeres para que diferencialmente estos sean aceptados y asumidos El enfoque de género en la edu- por personas de cualquier sexo. cación va más allá de prestar la atención a la paridad de acceso a Educación integral que visibi- la educación. Se trata de poten- liza el mundo y la experiencia de ciar un modelo educativo que las mujeres. garantice el derecho a una educación sin discriminación para Cuestionamiento de las for- niñas, niños y adolescentes por mas de conocimiento socialmen- igual; así como el acceso y dis- te dominantes. frute de un entorno pedagógico 17 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador La coeducación es un proceso estructura formal de la escuela, intencionado de intervención, sino también en la ideología y en a través del cual se poten- la práctica educativa (Subirats y cia el desarrollo de las perso- Tomé, 2010). No es simplemen- nas, partiendo de la realidad te que las niñas sean incluidas de dos sexos diferentes hacia en un modelo masculino de un desarrollo personal y una educación construcción social común y sino una educación donde exista no enfrentada. Se trata de una una fusión de las pautas cultura- pedagogía que concibe el acto les que anteriormente se hayan de considerado específicas de cada coeducar-educar para la igualdad como vía para generar (androcentrismo), uno de los géneros. condiciones de justicia y felicidad, que construye y reconstru- La educación constituye una de ye identidades, subjetividades, las estrategias indispensables esperanzas, sentimientos y va- para construir la igualdad entre lores, tales como la solidaridad, mujeres y hombres en todas las el respeto y la conciencia crítica esferas de la vida, dado que por basada en la igualdad entre mu- su rol formador puede hacer jeres y hombres. que niñas y niños se conciban y respeten como iguales entre no sí, de forma que todas las per- sexista se toma como sinónimo sonas sean respetadas en sus de coeducación. Esto supone y derechos y ciudadanía indistin- exige situaciones de igualdad tamente de su sexo, donde las real de oportunidades acadé- mujeres no sean discriminadas micas, profesionales y sociales; ni subordinadas. La educación incluyente de tal modo que nadie —por 18 razones de sexo— parta de una La educación puede contribuir situación de desventaja o tenga a aumentar significativamente que superar especiales dificul- las posibilidades y opciones de tades para llegar a los mismos desarrollo personal de unas y objetivos. Su propósito es la otros y, particularmente, de las desaparición de los mecanismos mujeres, quienes han estado discriminatorios, no solo en la en desventaja. La educación se Política de Equidad e Igualdad de Género considera cada vez, en mayor Género, con la finalidad de medida, una de las inversiones priorizar intervenciones más efectivas para alcanzar el en el mediano plazo. sus desarrollo equitativo y sostenible. Significa potenciar la con- La implementación de esta Polí- dición humana integral de to- tica no solo incide en el presente das las personas, sin distinción —mientras niñas, niños, adoles- ni discriminación por razones centes y jóvenes se encuentran de género ni por orientación en el ámbito del centro educa- sexual u otra condición social. tivo—, sino también tendrá un En ese sentido, el MINED es el impacto positivo en el futuro ente encargado de crear las po- laboral, aumentando las proba- líticas públicas necesarias para bilidades de empoderamiento potenciar el desarrollo huma- económico de las mujeres en no de la población, una política igualdad con los hombres, lo que pública “es un instrumento de a su vez favorecerá el desarrollo un buen gobierno, cuyo fin está económico del país. orientado hacia la resolución de problemáticas sentidas en una sociedad, en este caso la transformación de las relaciones asimétricas de género en el ámbito educativo, que lleva a tomar opciones de acción y decisión de parte de las autoridades públicas” (Lahera, 2004). Para lograr todo lo antes señalado, el MINED dispone de mecanismos institucionales como la Política de Equidad e Igualdad de Género con su Plan de Implementación y la instalación de la Unidad de 19 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 1.2 Marco Legal e Institucional El Ministerio de Educación es el Ley General de Educación de ente rector de la educación y se 2011, determina los objetivos rige bajo normativas nacionales generales de la educación, apli- e internacionales, y forma parte cada a todos los niveles y moda- de los tratados y convenciones lidades. Regula la prestación del internacionales y regionales de servicio de las instituciones ofi- derechos humanos que postu- ciales como privadas y establece lan la educación y la igualdad como fines del sistema educati- de los seres humanos. A con- vo: a) lograr el desarrollo integral tinuación, se describen estos de la personalidad en su dimen- compromisos jurídicos. sión espiritual, moral y social; b) Normativa nacional inculcar el respeto a los Derechos Humanos y la observancia de los correspondientes deberes Constitución de la República y c) combatir todo espíritu de in- de El Salvador de 1983 recono- tolerancia y de odio. ce que: “Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce Es importante destacar como un de los derechos civiles no po- gran avance en materia de igual- drán establecerse restricciones dad de género, en el ámbito de que se basen en diferencias de la educación, la reforma a este nacionalidad, raza, sexo o reli- cuerpo legal en el artículo 5 - li- gión” (Art.3). “[Además,] el de- teral A -, el cual establece que el recho a la educación y a la cul- Ministerio de Educación debe- tura es inherente a la persona rá impulsar dentro del Sistema humana; en consecuencia, es Educativo Nacional una Política obligación y finalidad primor- de Equidad de Género, que in- dial del Estado su conservación, cluya medidas específicas con el fomento y difusión. El Estado objetivo de eliminar los obstá- propiciará la investigación y el culos que dificultan la igualdad quehacer científico” (Art. 53). objetiva entre los alumnos y las alumnas. Bajo este artículo, 20 Política de Equidad e Igualdad de Género no se admitirá en los centros estabilidad laboral para lograr educativos del país las desigual- una educación de calidad; de dades entre los alumnos y las igual forma, establece derechos alumnas sustentadas en prejui- y obligaciones para el sector cios o prácticas discriminatorias, magisterial y describe la organi- basadas en una distribución es- zación administrativa que regu- tereotipada de papeles entre lará a los educadores. Entre las los sexos, y se garantizará en los importantes reformas se desta- centros educativos el uso de len- can la incorporación del sistema guaje no sexista. sancionatorio, la obligatoriedad de la denuncia y la sanción a De igual forma, el artículo 76, li- los educadores que incurran en teral A prohíbe que los centros actos que afecten la integridad educativos medidas física y moral del estudiantado, que impidan, limiten o per- respetando la integridad física turben el inicio o continuidad y moral de alumnos, alumnas o normal de los estudios de las demás miembros de su comu- alumnas embarazadas o durante nidad educativa y denunciando su período de lactancia, estable- cualquier hecho de violencia ciendo que las autoridades de sexual que sufran estudiantes o los centros deberán determinar, demás miembros de su comuni- según el caso, las medidas de dad educativa. adopten apoyo necesarias para garantizar la continuidad de los estudios Teniendo en cuenta dichas obli- de las alumnas embarazadas; la gaciones, se consideran faltas institución educativa que no dé muy graves hacia estudiantes: cumplimiento a esta disposición aplicar cualquier forma de mal- incurre en una falta muy grave. trato físico o psíquico que atente contra su dignidad, su integridad Ley de la Carrera Docente de personal o el desarrollo de su 1996. Tiene como finalidad ga- personalidad; así como también rantizar que la docencia sea acosar sexualmente o cometer ejercida por educadores inscri- actos contra la libertad sexual de tos en el registro escalafonario compañeros o compañeras de del MINED, asegurándoles su trabajo, alumnos o alumnas, pa- 21 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador dres o madres de estos, dentro educación inclusiva, g) gestión o fuera del centro educativo, lo para la reducción del riesgo a de- cual trae aparejada una sanción sastres y h) prevención a la vio- de suspensión del cargo mien- lencia intrafamiliar y de género. tras se comprueban los hechos. Ley de Protección Integral de Reglamento de la Ley de Educa- la Niñez y Adolescencia, vigen- ción Superior de 2009. Establece te desde el 2009. Constituye el en el Art. 11, las Normas para el cuerpo normativo más impor- Examen de los Planes y Progra- tante que garantiza el ejercicio mas de Estudio de las Institucio- de los derechos humanos. Esta- nes de Educación Superior (IES), blece que el Estado salvadoreño según las cuales la responsabili- difundirá y promoverá el respeto dad de examinar los programas a los derechos de toda niña, niño es de la Dirección Nacional de y adolescente y los derechos hu- Educación Superior, respetando manos en general, así como ga- la libertad de cátedra establecida rantizar modalidades y horarios para las IES, así como la calidad escolares especiales que permi- de institución acreditada, según tan a adolescentes trabajado- fuere el caso. Al respecto, no se res asistir regularmente a sus autorizarán a las IES nuevos pla- centros de estudios; incluir en nes y programas de estudios, ni los programas educativos temas se autorizará la actualización de relacionados con la nutrición, la los planes y programas de estu- educación sexual y reproductiva, dio previamente aprobados, si el embarazo precoz, la equidad y del examen pertinente resulta violencia de género, las drogas, que no cuenta con los requisitos las enfermedades infecto conta- mínimos para implementarlos giosas y el medio ambiente y, fi- con la calidad de la educación su- nalmente, para garantizar la per- perior que se espera. Asimismo, manencia en el ámbito escolar y fortalecerán dichos programas no la discriminación de las niñas con contenidos relativos a: a) y idioma español, b) idioma inglés, las embarazadas o las víctimas c) informática, d) educación am- de violencia. biental, e) derechos humanos, f) 22 las adolescentes madres, Política de Equidad e Igualdad de Género Ley Especial Integral para una Las personas que ejerzan la di- Vida Libre de Violencia para las rección de los centros educati- Mujeres vigente desde el 2012. vos públicos y privados adopta- Tiene como finalidad garantizar rán medidas para la detección y a las mujeres su derecho a una atención de los actos de violen- vida libre de violencia, com- cia contra las mujeres, dentro prendiendo este derecho el ser del ámbito escolar. En las insti- libres de toda forma de discri- tuciones de educación superior minación, ser valoradas y edu- se reglamentarán internamente cadas libres de patrones este- acciones de detección y preven- reotipados de comportamiento, ción de toda forma de violencia prácticas sociales y culturales contra la mujer, al igual que im- basadas en conceptos de infe- pulsarán el desarrollo de investi- rioridad o subordinación. gaciones para la erradicación de la violencia contra las mujeres y Con relación al Ministerio de Educación, establece que el fomento de las relaciones de igualdad y no discriminación. a través de los programas y procesos educativos de ense- Ley de Igualdad, Equidad y Erra- ñanza incluirá la promoción dicación de la Discriminación del derecho de las mujeres contra las Mujeres, vigente desde a vivir libres de violencia y el 2011. Ratifica el compromiso discriminación, al igual que de la plena aplicación del Princi- la divulgación de las medidas pio Constitucional de Igualdad de destinadas a la prevención y las personas y el cumplimiento de erradicación de cualquier tipo las obligaciones derivadas en este de violencia contra las muje- principio aplicables a la legislación res. Deberá eliminar de todos nacional y a la acción efectiva de los programas educativos las las instituciones del Estado. Tiene normativas, y por objeto crear las bases jurídicas materiales que promuevan, explícitas que orientarán el diseño directa indirectamente, y ejecución de políticas públicas cualquiera de las formas de que garantizarán la igualdad real y violencia contra las mujeres. efectiva entre mujeres y hombres, o reglamentos sin ningún tipo de discriminación. 23 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Además, establece lineamientos negligente, malos tratos o explo- para la transversalización y para tación incluido el abuso sexual, normar el uso del sexismo en el mientras el niño se encuentre lenguaje institucional y social. bajo la custodia de los padres, Asimismo, instituye los criterios de un representante legal o de que orientarán la educación para cualquier otra persona que lo la igualdad y no discriminación de tenga a su cargo” mujeres y hombres. Normativa internacional El Salvador es suscriptor de los siguientes instrumentos internacionales en favor de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género: Declaración Universal de Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948). 1996), establece el principio de no discriminación para todas las personas. Literalmente dice: “Artículo 26… todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, Convención Americana so- sexo, idioma, religión, opiniones bre Derechos Humanos (Pacto políticas o de cualquier índole, de San José, 1969). origen nacional o social, posición Convención de los Derechos del Niño ratificada por El Salva- 24 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ONU, económica, nacimiento o cualquier otra condición social”. dor en 1990. Este instrumento Convención sobre la Elimi- insta a los Estados, en su artícu- nación de Todas las Formas de lo 19 a “adoptar todas las medi- Discriminación Contra la Mu- das legislativas, administrativas, jer (CEDAW) ratificada por El sociales y educativas apropiadas Salvador en 1981. Establece la para proteger al niño contra obligatoriedad de los Estados toda forma de perjuicio o abuso de prohibir la discriminación, físico o mental, descuido o trato definir medidas especiales tem- Política de Equidad e Igualdad de Género porales para acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres, así como promover activamente la modificación de patrones socioculturales que perpetúan la discriminación. Convención Interamerica- na para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Convención de Belem do Pará, ratificada por El Salvador en 1995. Impulsó a los Estados a promover leyes destinadas a combatir la violencia intrafamiliar. Declaración y Plataforma de Acción de Beijing (1995). En esta se describe a la violencia contra las mujeres como uno de los principales impedimentos para el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, así como para el disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 25 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 1.3 Principios rectores de la Política La Política de Equidad e Igual- como un modelo transformador dad de Género del Ministerio de de las desigualdades de género. Educación tiene por fin educar al Significa también que el MINED pueblo salvadoreño sin discrimi- adoptará mecanismos específi- nación de género, aplicando los cos para prevenir, erradicar y pro- siguientes principios rectores de teger del acoso y otras formas de la Política en todo el accionar del violencia sexual a los colectivos MINED, en coherencia con el mar- estudiantiles y docentes que, por co legal y filosófico adoptado: su condición de género u orientación sexual, están en situación de Principio de igualdad de dere- mayor vulnerabilidad. Para dar chos. Reconoce a todas las perso- cumplimiento a este principio nas las capacidades de poseer y también se fortalecerán las capa- ejercer los mismos derechos, en cidades institucionales. razón de su dignidad humana, e 26 involucra la igualdad de trato y la Principio de equidad. Entendido igualdad de protección por parte como el conjunto de acciones del Estado. En aplicación de este que conducen a compensar y principio, el MINED adoptará las corregir las disparidades entre medidas necesarias para educar los géneros y las condiciones al alumnado con una visión críti- de discriminación persistentes, ca de las actitudes y prácticas que para lograr la igualdad real. En generan desigualdades y violen- aplicación de este principio y el cia de género, tanto en el espacio anterior, el MINED deberá hacer escolar como en la sociedad en uso de acciones positivas como general. Para ello fomentará la instrumentos de justicia social y toma de conciencia del profeso- como mecanismos de corrección rado y de la población estudian- que eliminen las discriminacio- til sobre la igualdad de derechos nes y desigualdades de hecho entre mujeres y hombres, facili- entre mujeres y hombres en el tando instrumentos y propuestas ámbito de la educación. Para el de cambio hacia la coeducación empleo de dichas acciones, pon- Política de Equidad e Igualdad de Género drá especial atención en aque- Principio llos colectivos en cuya situación Tiene como finalidad la integra- y posición concurran múltiples ción igualitaria de las necesi- discriminaciones. Esto significa dades, intereses y experiencias adoptar afirmativas de mujeres y hombres en todas para crear las condiciones que las políticas, programas, planes favorezcan la participación equi- y actuaciones del MINED, con tativa en todos los niveles educa- el objetivo final de alcanzar la tivos, incluidos los Sistemas Inte- igualdad real entre mujeres y grados de Escuelas Inclusivas de hombres. En la aplicación de Tiempo Pleno, para asegurar que este principio se revisarán y las jóvenes se beneficien en con- adaptarán progresivamente los diciones de equidad con los jóve- diferentes instrumentos de tra- nes en el acceso y permanencia bajo institucional. acciones de transversalidad. en estas especialidades. Principio de laicidad. EntenPrincipio de no discriminación. Se dido como el deber de la edu- refiere a que hombres y mujeres cación de mantenerse ajena a —indistintamente de su origen, cualquier doctrina religiosa y a condición económica, orientación sus preceptos morales, en co- sexual, cultural y política— recibi- herencia con un sistema demo- rán trato justo sobre la base de la crático que expresa el pluralis- dignidad humana. Por lo tanto, en mo social y político del país y aplicación de este principio, se pro- el mandato jurídico de respe- híbe y sanciona la discriminación tar plenamente las garantías de derecho o de hecho, directa o individuales y los derechos hu- indirecta. El MINED adoptará las manos de todas las mujeres y condiciones necesarias para erra- los hombres, y como una con- dicar la discriminación. Para ello, se dición para el desarrollo libre crearán iniciativas de conciencia- de las personas. En aplicación ción y capacitación, así como me- de este principio, el MINED canismos de detección, atención garantizará la sensibilización y y protección frente a casos de dis- la concienciación del personal criminación por razones de género del ámbito institucional del en el sistema educativo. nivel central, departamental y 27 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador de los centros educativos para fortalecer y potenciar diversas fomentar que el quehacer coti- capacidades que permitan —a diano esté libre de fundamen- quienes conforman la institu- talismos religiosos. ción y el sistema educativo— ser actores protagonistas de proce- Principio de corresponsabilidad. sos que lleven al bienestar y a la Compromete a todo el sistema mejora de la calidad de vida en educativo (en cada uno de sus términos personales y sociales. niveles) y a todos los recursos humanos del Ministerio, mujeres y hombres, en la aplicación de forma efectiva del marco jurídico nacional en materia de igualdad de género y educación, del contenido de esta Política y la responsabilidad de llevarlo a cabo en los términos y plazos que se establezca para ello. En aplicación de este principio, se garantizará que todo el personal del MINED en sus diferentes estructuras y niveles (incluidas las familias) asuma según sus competencias, el desarrollo de una educación no sexista. Principio de desarrollo humano y social. Entendemos que el ser humano es un ser en constante cambio y perfeccionamiento en sus procesos encaminados al bienestar y la felicidad personal y colectiva; en ese sentido, todas las acciones del MINED están encaminadas a desarrollar, 28 Política de Equidad e Igualdad de Género 1.4 Alcance de la Política es La implementación de la Política lograr una comunidad educativa abarca todos los ámbitos de inclusiva La visión de esta Política que actuación y responsabilidades del desarrolla ciudadanía plena. Es Ministerio de Educación, conforme así que su misión consiste en a las competencias establecidas impulsar un modelo educativo en las leyes y normativas relativas con no equidad género, con sexista e igualdad de a la igualdad de género para el objetivo de todos los niveles educativos, erradicar actitudes y prácticas de desde educación inicial hasta discriminación sexual, mediante educación superior del sector la implementación de la misma. público y privado. Por tanto, aplica a todo el sistema educativo La vigencia de este instrumento del cual se encarga el MINED, se proyecta incluyendo la temporalidad administración más allá de de una específica de las autoridades, personal técnico-administrativo, personal docente, alumnado, gobierno, ya que el marco legal madres, padres o responsables de que la sustenta favorece su familia y la comunidad vinculada continuidad en el tiempo. El Plan a los centros educativos. De de Implementación tendrá una igual forma, se impactarán los vigencia procedimientos comprendida desde y directrices septiembre 2016 a septiembre internos de la institución rectora 2020, tiempo durante el cual el de la educación, el currículo, MINED realiza un conjunto de los acciones y medidas de equidad los sistemas de supervisión y e igualdad de género para cada evaluación, entre otros. métodos de enseñanza, una de las áreas priorizadas a desarrollar en los próximos En años, esperando que con las abarcará el ámbito de la formación el sector magisterial, se metas trazadas en la política se docente con énfasis en el personal produzcan resultados concretos. docente activo del sector público, así como también a través de 29 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador las IES que tienen a su cargo la Articulación con otras instancias formación de los profesorados y de Estado y no gubernamentales. licenciaturas en el área educación La Política especifica que el MINED de todos los niveles. Esto último gestionará acciones de articulación con el fin de fortalecer los planes con otras instancias para aquellas de estudio de formación en acciones género aplicada a la educación, respuesta siendo esta una estrategia para ejemplo, con el Ministerio de permear la formación inicial de Salud (MINSAL), en lo que respecta futuros docentes, tanto del sector a la salud sexual reproductiva; público como del privado. La el Instituto Salvadoreño para el fase de implementación del plan Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), tendrá puesta la prioridad de sus como acciones directas en los centros Política Nacional de la Mujer; educativos del sector público. el Consejo Nacional de la Niñez el que demandan intersectorial; ente rector una por de la y la Adolescencia (CONNA) y la Articulación con otras políticas Dirección Nacional de Estadísticas ministeriales. con y Censos (DIGESTYC), entre otras. la visión de desarrollo y de En igual importancia, fortalecerá derechos humanos, la presente alianzas existentes con organismos Política se suma al conjunto de cooperación internacional y de mecanismos organizaciones de la sociedad civil las el que trabajan por la promoción y MINED cuenta para garantizar protección de los derechos de la los derechos de las personas mujer y de la niñez, con el objeto con pueblos de sumar esfuerzos y desarrollar indígenas o diversidad sexual. las acciones de manera articulada. políticas específicos Coherente o con discapacidad, que Para efectos de esta Política, se procurará que en las actuaciones previstas se erradiquen sesgos discriminatorios, buscando articulación pertinente. 30 la Política de Equidad e Igualdad de Género 1.5 Roles y responsabilidades en la implementación de la Política Rol del Ministerio de Educación El liderazgo en la apropiación e implementación de la presen- ción; es decir, que la ejecución de la Política constituye una responsabilidad compartida de todas las direcciones y estructuras del Ministerio. te Política es del MINED, por tratarse de una política pública del sector de educación, el cual recae en sus autoridades y en quienes deleguen. La participación de las autoridades institucionales es de gran relevancia, en la medida que su apoyo político se traduzca en la aprobación de los contenidos, presupuestos, estrategias, planes operativos y mecanismos efectivos de monitoreo y seguimiento para garantizar la ejecución de las acciones y el logro de la igualdad y la equidad de género, delegando como responsable de la rectoría a la Unidad de Genero, que asesorará y dará seguimiento al cumplimiento del plan de acción de dicha Política, con Rol de directoras, directores, personal docente y personal trabajando en centros educativos: Aplicar en todos los espacios educativos los principios, visión, objetivos y acciones previstas en esta Política, a partir de la sensibilización y formación del personal docente en materia de género y coeducación. responsabilidades en todas las instancias del MINED vinculadas con el Plan de Implementa- 31 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Rol de la Unidad de Género La Unidad de Género del Ministerio de Educación tiene una dependencia jerárquica y directa del titular de la cartera de Estado y forma parte de los mecanismos de coordinación institucional para la transversalización de género en el MINED. Esta será la responsable de orientar, monitorear y dar seguimiento al cumplimiento de la presente Política. Dada la importancia y la complejidad de un proceso sistemático y gradual en su transversalización, se requiere la instalación de una Unidad de Género que funja como coordinadora, asesora, gestora y referente del proceso. La Unidad será la encargada de promover (desde las competencias que le sean conferidas) el seguimiento y evaluación de la Política de Género y su Plan de Acción, así como de facilitar la canalización de la información a las distintas unidades vinculadas al Plan. Asimismo, será la encargada de coordinar la elaboración de programas de trabajo, involucrando al resto de las unidades ministeriales. 32 Una de las proyecciones es la expansión y descentralización progresiva de la Unidad de Género en las direcciones departamentales, las cuales han solicitado apoyo de especialistas en el área jurídica y género, durante las consultas realizadas por el MINED. Para ello, este implementará un proceso de formación en el tema para contar con personal especializado en género en las diferentes direcciones departamentales, de forma que puedan fungir como referentes de género. Asimismo, se constituirá un Comité Directivo de Género, como ente consultivo de alto nivel, con representación de las directoras y directores nacionales de los diferentes niveles educativos (Inicial, Básica, Media, Jóvenes y Adultos y Superior), la Dirección de Gestión Educativa y la Dirección de Prevención y Programas Sociales. Este Comité tendrá una funcionaria que desempeñará el cargo de coordinación y que convocará periódicamente, a efectos de dar seguimiento al cumplimiento del Plan de Implementación de la Política de Equidad e Igualdad de Género. Política de Equidad e Igualdad de Género Además, se constituirá un Comité Desarrollar una cultura y con- Técnico de Género de las diferen- ciencia de género más igualita- tes áreas vinculantes y prioritarias ria y equitativa entre la pobla- de la Política con un nivel geren- ción estudiantil, que transforme cial, con el objeto de articular el aquellas desarrollo de la ejecución del Plan roles y prejuicios asociados a de Implementación; de igual for- las identidades asignadas a cada ma facilitará la consecución de las sexo y que resultan contrapro- metas trazadas en esta Política. ducentes a la dignidad huma- actitudes, prácticas, na; a fin de construir ambientes educativos respetuosos de la Rol de directoras, directores, personal docente y personal trabajando en centros educativos integridad y seguridad personal Aplicar en todos los espacios ciones del personal educador de educativos los principios, visión, guardar consideración y respeto a objetivos y acciones previstas la integridad física y moral del alum- en esta Política, a partir de la nado y la comunidad educativa, evi- sensibilización y formación del tando cualquier forma de maltrato personal docente en materia físico, psicológico y sexual y denun- de género y coeducación, que ciando cualquier hecho de violen- se traduzca en la adopción de cia sexual que sufra el alumnado o actitudes y planes orientados demás integrantes de la comunidad al máximo desarrollo de las educativa. (Arts. 31.-5A, 32.-4). potencialidades intelectuales, socio-afectivas y económicas de la población estudiantil y docente, en general. Dar cumplimiento en lo establecido en la Ley de la Carrera Docente (2011) con relación a las obliga- Rol de estudiantes de toda la población estudiantil, indistintamente de su sexo u Participar activamente en pro- orientación sexual. cesos de aprendizaje sobre equidad e igualdad de género para el ejercicio pleno de su propia 33 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador vida, en sus relaciones persona- nal referente correspondiente, les y en los ambientes de convi- incluido el personal especializa- vencia al interior de los centros do en género de FOMILENIO II, educativos, de forma que pue- para trabajar coordinadamente dan vivenciar un comportamien- con la Unidad de Género del MI- to inclusivo en el que no tengan NED y las otras direcciones, de cabida actitudes de discrimina- acuerdo a los casos requeridos ción a las personas por su sexo o y a las líneas de acción, previo por su orientación sexual. acuerdo entre las partes. Tratar a sus compañeras, com- Asimismo, los fondos previstos pañeros y demás integrantes de para la implementación de la po- la comunidad educativa con res- lítica serán ejecutados desde FO- peto e igualdad y comprometer- MILENIO II, conforme las líneas se a erradicar prejuicios sexua- presupuestarias les, iniciativas anualmente. Estas tareas de FO- juveniles entre pares en favor de MILENIO II son responsabilidad ambientes libres de estereotipos principal de la Gerencia de Capital sexistas y violencia de género. Humano y la Gerencia de Inclu- desarrollando establecidas sión Social y de Género, las cuales Rol de FOMILENIO II darán cuenta ante la Subdirección de Programas y la Dirección FOMILENIO II del cumplimiento 34 El rol de FOMILENIO II en el de esta actividad convenida con ámbito de la implementación la Corporación Reto del Milenio del Plan de la Política será de (MCC, por sus siglas en inglés). acompañamiento y apoyo téc- Sobre la Gerencia de Inclusión nico permanente, al igual que Social y de Género recae la res- de asignación y control de los ponsabilidad conceptual y el ase- recursos que se consideren in- guramiento de la calidad técnica, dispensables para la ejecución incluyendo el celoso cuido e in- de la misma, en el periodo 2016- clusión de los aspectos de géne- 2020. En el marco del Proyecto ro, equidad, transversalización e de Capital Humano, se pondrá a igualdad (según corresponda) en disposición del MINED al perso- la Política y en su Plan de Acción. Política de Equidad e Igualdad de Género Rol del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de las Mujeres (ISDEMU) El ISDEMU, como el ente rector de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres (LIE, 2011), velará por el cumplimiento de la aplicación de la Política de Equidad e Igualdad y cooperará técnicamente con el fortalecimiento de las capacidades institucionales del MINED para su buena ejecución. De igual manera, asesorará al MINED en materia de objeto de esta Ley, según el área de sus competencias. También proporcionará apoyo técnico para el establecimiento y el buen funcionamiento de la Unidad de Género. En correspondencia con este rol, será parte de los mecanismos de coordinación y seguimiento periódico del cumplimiento de indicadores de los planes de implementación de la Política, de tal forma que sean articulados con el Sistema de Estadísticas y Monitoreo Institucional (SEMI) a cargo del ISDEMU. 35 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 1.6 Retos a resolver con la Política Construir una comunidad educativa inclusiva y no sexista que sirva de base para que la población estudiantil pueda desarrollar plenamente sus capacidades productivas y ciudadanas, lo cual requiere de la implementación de estrategias y acciones sostenibles en una diversidad de ámbitos. La Política de Equidad e Igualdad de Género no puede, sin embargo, atender todos esos ámbitos simultáneamente, debido a que los recursos disponibles son limitados y porque sus capacidades institucionales para ello son, por ahora, insuficientes. Por estas razones, el MINED sobre la base de los resultados de las consultas realizadas, acordó que para el período 2016-2020 la Política centraría su atención en atender brechas y problemas relacionados con la equidad de género en tres áreas, a saber: 1) educación incluyente no sexista, 2) transversalización institucional y 3) prevención de las violencias de género. A continuación se presentan y explican dichas áreas priorizadas. 1.6.1 Primer área: educación incluyente no sexista Lograr una educación incluyente no sexista requiere de una intervención no solo en la estructura formal de la escuela, mediante el currículo explícito, sino también en la ideología y la práctica educativa. Esto debido a que las diferentes estructuras del sistema educativo reproducen prácticas sexistas y continúa predominando una división sexual de los estudios, especialmente en educación media, además de una insuficiente incorporación y aplicación de los principios de igualdad y no discriminación en los instrumentos curriculares. En el país se ha investigado muy poco el sexismo en el plano escolar. Uno de los pocos estudios realizados en el contexto de la formulación de FOMILENIO II, denominado Estudio para la Transversalización de Género en el Sistema Educativo (FOMILENIO/MINED, 2013), muestra la existencia de una tensión entre 36 Política de Equidad e Igualdad de Género el discurso de igualdad de géne- Igualmente, para una persona ro, que empieza a instalarse en adolescente con una opción el ámbito educativo, y los dispo- sexual diferente a la hetero- sitivos de socialización de género sexualidad, acceder, mantener- que existen en los centros con- se y egresar del sistema edu- sultados, los cuales se basan en cativo regular puede significar creencias y prejuicios. enfrentarse con discriminaciones y riesgos de violencia física, Esto se confirma además en las psicológica y sexual. Así lo ex- consultas realizadas a grupos presan las personas consultadas focales, en el marco de la ela- de la comunidad LGTBI, frente a boración de esta política; por situaciones de discriminación y ejemplo, un docente afirmó: hostilidad en el ambiente edu- “No hemos nacido para hacer cativo; algunas optan por tras- las mismas cosas, las mujeres ladarse a las modalidades de tienen más facilidad para unas estudios flexibles, para egresar cosas y los hombres para cosas de noveno grado o bachillerato y de hombre por su fisonomía”. (en muchos casos) terminan por De esta forma, en el centro edu- desertar del sistema educativo. cativo al niño y a la niña se les enseña —de manera consciente El personal directivo y docente o no— cuáles comportamientos puede adoptar disposiciones y son los aceptados y valorados, actitudes discriminatorias con el en razón del sexo. El personal alumnado; por ejemplo, un ex docente tiende a tener expec- alumno de la comunidad LGTBI tativas diferenciadas de las ca- expresó: “Una profesora me de- pacidades intelectuales de las cía que me iba a hacer hombre niñas con respecto a los niños, a fuerza y que yo me tenía que bajo la creencia que las niñas comportar como hombre y no son menos inteligentes que los tenía que andar con las niñas (…) niños. Se producen agresiones mis compañeros me hacían bu- más sutiles, chistes sexistas llying al ver que la profesora me contra las mujeres, frases humi- faltaba el respeto, por lo que a llantes y prejuicios a partir de mediados de año me salí porque las diferencias sexuales. no aguantaba a esa profesora”. 37 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Para el MINED, el personal do- de profesorado, están obligadas cente constituye un agente cla- a incluir en los planes y progra- ve para cualquier iniciativa de mas de estudio contenidos re- incorporación de objetivos de lativos a la prevención de la vio- equidad de género en el ámbito lencia intrafamiliar y de género escolar. En ese sentido, si en los Estos planes de estudio deben centros educativos la dirección ser revisados por la Dirección y el personal docente aplican Nacional de Educación Superior normas, tratos y relaciones dis- (DNES) del MINED. Uno de los criminatorias con el alumnado desafíos en este ámbito lo cons- (por razones de género u orien- tituye la universalización de la tación sexual), se hace necesa- formación en género del profe- rio competencias sorado, a cargo de la formación institucionales en materia de inicial de docentes, así como del género. Anteriormente, se care- personal involucrado en el dise- cía de un programa de desarro- ño, ejecución y evaluación de los llo de capacidades en materia planes de estudio en terreno. desarrollar de género, dirigido al personal de las diferentes estructuras del Otra de las áreas importantes MINED; es hasta la implementa- la constituye la atención al pre- ción del actual Plan Nacional de dominio de una división sexual Formación de Docentes en Ser- de los estudios. Alcanzar la edu- vicio en el Sector Público que cación media es una condición se incorpora la promoción de la básica para obtener mayores equidad e igualdad de género posibilidades de ingreso al mer- como una de las características cado laboral. De acuerdo con el del modelo de formación de do- Censo Escolar del MINED (2015), centes en servicio. para ese año la matrícula de educación media fue de 210,956 38 En lo relativo a la formación estudiantes (107,022 mujeres y inicial docente, según el Regla- 103,934 hombres), esto es solo mento de la Ley de Educación el 37% de la población que egre- Superior (2009), todas las insti- só de noveno grado y, de ese to- tuciones de educación superior tal de estudiantes de educación del país, que ofrecen las carreras media, un poco más de la mitad Política de Equidad e Igualdad de Género (107,749) estudiaba bachillera- pecialidad de salud, donde son tos técnicos (54,860 mujeres y más niñas, piensan que uno es 52,792 hombres), reflejando al- homosexual y yo pienso que eso gunas diferencias por sexo, de- no tiene nada que ver”. pendiendo de la especialidad. El grueso de la población femenina Al relacionar años de estudio y se concentra, en primer lugar, en salarios, por sexo, entre quie- el bachillerato general (52,018), nes han cursado estudios de seguido por el bachillerato en co- bachillerato se identifican al- mercio (39,717) y, en tercer lugar, gunas brechas. De acuerdo con la especialidad de salud (8,185). la EHPM (MINEC, 2015), para En las dos primeras especialida- 2014, los salarios promedio por des las posibilidades de inserción sexo para un mismo número de laboral son bastante limitadas, ya años de estudio evidencian una sea por saturación del mercado brecha de género que desfavo- o porque las competencias desa- rece a las mujeres. Mientras los rrolladas no responden a las ne- hombres que aprueban entre 10 cesidades del mismo. y 12 años de estudio perciben un salario promedio de $328.5 La población masculina, por su mensuales, las mujeres con el parte, se concentra en los ba- mismo número de años aproba- chilleratos general, comercial e dos reciben un salario promedio industrial. Cuando los jóvenes mensual de $269.49, lo cual re- optan por modalidades conside- fleja una brecha salarial de casi radas tradicionalmente de mu- 22% en favor de los hombres. jeres suelen darse situaciones de discriminación, como lo ma- La nifestaron algunos participantes sexuales en la sociedad no re- presencia de estereotipos de los grupos focales de consul- conoce el aporte de las mujeres ta. Por ejemplo, un estudiante en la economía. En las consultas de la especialidad de salud ex- realizadas con niñas estudiantes presa: “Más que todo, las críti- de noveno grado, de sectores cas que hacen los muchachos rurales, se encontró que ellas no machistas (es que), piensan que acceden al nivel de estudios de uno por haber agarrado una es- bachillerato, tanto por razones 39 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador económicas como de género. Una Los textos y programas de es- estudiante manifestó que los fa- tudio utilizados por el personal miliares le dicen a su madre o pa- docente son un componente dre: “No sé para qué vas a mandar fundamental para la incorpora- a estudiar a la niña, vas a ver que ción de la equidad e igualdad de con una panza va a venir, no sirve género. El estudio de la Secreta- de nada. Ella es niña, al final se va ría Técnica de la Presidencia de a acompañar, va a tener sus hijos”. la República (2013) identificó al Existen familias que consideran respecto que los textos educa- que no vale la pena invertir en la tivos tenían cuatro característi- educación de las adolescentes. cas: 1) un mayor esfuerzo para el uso inclusivo del lenguaje La concentración de las mujeres y para hacer visibles a las mu- en un número limitado de espe- jeres mediante una redacción cialidades de bachillerato de poca gramatical inclusiva, 2) baja rentabilidad, así como las inequi- representatividad de imágenes dades salariales en el mercado de femeninas protagónicas, 3) es- trabajo y la creencia de la poca casa presencia en el contenido relevancia de la educación de las de los textos de mujeres auto- adolescentes, afectan la igual- ras, científicas, protagonistas dad de derechos entre hombres de la historia y 4) una marcada y mujeres y limitan el desarrollo tendencia a modelos únicos de socioeconómico del país, al des- hombre, mujer y familia. aprovechar los aportes que podrían provenir de las mujeres. Adicionalmente, entre 2013 y 2014 se revisaron en el MINED En 2011 entró en vigencia la Ley los programas de estudio de de Equidad, Igualdad y Erradica- todos los niveles educativos, ción de la Discriminación contra incorporando la educación in- las Mujeres, estableciendo en tegral de la sexualidad con ele- su Art. 17 trece criterios que mentos del enfoque de género orientarán la educación para la y derechos, pero hasta ahora igualdad y la no discriminación estos han sido socializados úni- de mujeres y hombres. camente con el 5% de la población docente. No obstante, 40 Política de Equidad e Igualdad de Género resulta insuficiente la incorpo- oportunidad de sentirse un poco ración y aplicación de los prin- más cómodas o seguras frente al cipios de igualdad de género acoso sexual que podría darse en y no discriminación en los ins- el ámbito educativo. trumentos curriculares. Habrá que hacer mayores esfuerzos, entonces, para ampliar la socialización de estos programas y evaluar si es necesario hacer 1.6.2 Segunda área: transversalización institucional otras modificaciones a los inspara De acuerdo con los datos regis- una mejor incorporación y apli- trados, en el Ministerio de Edu- cación de principios de igualdad cación (2015) laboran 45,641 de género y no discriminación. personas, de las cuales más trumentos curriculares del 92% se encuentran en los Finalmente, en respuesta a la centros educativos. Sobre este incorporación del Art. 5-A de la porcentaje global, el 67% son Ley General de Educación (2011), mujeres y el 33% son hombres. la cual establece que el MINED Este porcentaje no se mantie- deberá impulsar medidas espe- ne de modo homogéneo en los cíficas que tengan como objetivo dos niveles de actuación con- la eliminación de los obstáculos siderados; es homogéneo en la que dificultan la igualdad objeti- sede central y departamentales, va entre los alumnos y las alum- donde el trabajo está más orien- nas, se analizarán y gestionarán tado a la dirección estratégica y propuestas para la modificación la gestión, hay un 11.4% menos del uniforme escolar, con el fin de mujeres, mientras que en los de que las niñas y las adoles- centros educativos el porcentaje centes tengan la opción de usar femenino supera en un 37% al falda o pantalón como uniforme masculino, una brecha en este escolar, favoreciendo su partici- segundo caso que puede ser jus- pación activa y genuina en todos tificada por la tradicional femini- los espacios del centro educativo, zación de la docencia. incluyendo espacios deportivos y recreativos, así como ofrecer la 41 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador En los últimos años, se ha incor- interna sobre la prevalencia (nú- porado a la plantilla a un mayor mero de casos) de acoso en la es- número de hombres que de mu- tructura del MINED. Sin embargo, jeres. Los datos de ingreso del según informa el ISDEMU, para personal señalan que en el perio- 2012 en el MINED se realizaron do 2009-2013, del total del perso- 23 denuncias de acoso sexual (6 nal que ingresó al MINED, un 42% administrativas y 17 docentes), in- fueron mujeres y un 58% hom- terpuestas a través de la Mesa de bres (FOMILENIO/MINED, 2013). Relaciones Laborales, en el caso Este mismo estudio señala que del personal administrativo, y en la las necesidades e intereses dife- Junta y el Tribunal de la Carrera Do- renciales de mujeres y hombres cente en el caso de las docentes. no forman parte actualmente de la base de las políticas, planifica- Estos datos no ilustran sobre el ciones y actuaciones del MINED y, alcance del acoso en el Ministerio por consiguiente, tampoco lo es porque es comúnmente aceptado la atención de los intereses estra- que el número es siempre mayor tégicos de género que apuntan a a los casos denunciados. El MINED revertir patrones de desigualdad. no cuenta en la actualidad con me- Hacia el interior de la Institución, canismos formales establecidos el personal percibe que el Minis- para prevenir, tratar o sancionar terio puede hacer mayores es- las inequidades de género dentro fuerzos por mejorar el clima labo- de la institución. En el caso concre- ral, promoviendo el avance hacia to del acoso laboral, no cuenta con una mayor igualdad en las relacio- un instrumento interno del entor- nes entre las mujeres y hombres no laboral con base a la legislación que trabajan en esta. nacional, ni protocolos o mecanismos formales de actuación una vez El caso más paradigmático en este realizada la denuncia. sentido es la insuficiente (e inade- 42 cuada) atención que el Ministerio Garantizar la sostenibilidad de los está prestando al acoso sexual y procesos e iniciar otros nuevos, laboral, y que sufren mayorita- destinados a atender las necesi- riamente las mujeres, a lo que se dades e intereses diferenciados de suma la carencia de información mujeres y hombres, pasa también Política de Equidad e Igualdad de Género por incorporar mecanismos donde nes cualitativas cuestionan que se se asegure la representatividad de garantice un reparto equitativo de hombres y mujeres en los procesos la masa crítica de género, o que se de toma de decisiones; pasa por aborden los intereses prácticos y establecer cauces formales dentro estratégicos de género en las agen- de la estructura que permitan tam- das relacionadas con la estrategia bién a las mujeres participar ac- institucional del MINED. tivamente para que sus intereses no queden fuera de las decisiones Por lo anterior, las responsabi- políticas y programáticas. lidades en torno a lo mandatado al MINED para la aplicación A este respecto, no se han con- del enfoque de género deben seguido evidencias cuantitativas ser reflejadas claramente en sobre la composición y distribu- los procedimientos, entendidos ción por sexo de los mecanismos como las directrices, pautas y de coordinación, comisiones, etc. protocolos de acción estanda- dentro de los mecanismos institu- rizados y asociados a la acción cionales; pero otras constatacio- ministerial, y que incluyen tan- 43 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador to la acción programática como educativo. Cierta proporción de la operativa (destinados al fun- los embarazos es producto de cionamiento y la organización violencia sexual contra las niñas de la institución y las relaciones y adolescentes asociadas al ejer- entre los individuos). cicio de una masculinidad violen- 1.6.3 Tercer área: prevención de violencia de género En esta área, la atención de la Política estará centrada en disminuir las altas tasas de embarazo y abandono escolar de adolescentes y los altos niveles de violencia por razones de género y por orientación sexual. De acuerdo con los datos publicados por el Ministerio de Salud (MINSAL, 2015), la proporción de partos de mujeres adolescentes entre 2009 y 2014 no ha disminuido en los últimos años, sino que se mantiene en un promedio estimado de 24,561 embarazos por año. Así también, para 2015, una de cada cinco mujeres tuvo su primer parto antes de cumplir 18 años (UNFPA, 2016). La problemática del embarazo en adolescentes se encuentra asociada a factores de orden estructural, económico, cultural y 44 ta y a la desigualdad de género. En otros casos, el embarazo en adolescentes está relacionado con factores de limitado acceso a servicios de información, formación y servicios de orientación adecuados. Estos son factores de punto de partida al momento de diseñar las acciones de educación integral de la sexualidad en los centros educativos. En el sector educativo, el Censo Escolar de Matrícula Final del MINED (2015) reporta el número de estudiantes que se retiraron del centro educativo por motivos de embarazo: 1,164 en 2012; 1,680 en 2013; 1,235 en 2014 y 1,256 en 2015. De igual forma, el Observatorio de los Centros Educativos del MINED (2015) revela que en 538 de los 5,132 centros escolares se presentó el embarazo como una de las principales causas de deserción escolar. De acuerdo con el estudio sobre maternidad y uniones en niñas y adolescentes, realizado por MINSAL y UN- Política de Equidad e Igualdad de Género FPA (2015), solo la cuarta parte cios y con personas conocidas. de las niñas y las adolescentes La disponibilidad de estadísti- que abandonan la escuela a cas nacionales sobre el delito causa de embarazo retornan a de violencia sexual que ocurre sus estudios después del parto. en el ámbito educativo es relativamente escasa, conside- Uno de los retos para el sector rando que por su connotación educativo, en coordinación con los casos de violencia sexual otros entes ministeriales, está en son los menos reportados. procurar la sensibilización y educación en la igualdad de género En el Observatorio de Centros articulada con la educación inte- Educativos del Ministerio (MI- gral de la sexualidad; esta última NED, 2015), para 2015 se reve- orientada hacia la prevención del lan datos sobre lo que puede embarazo y abandono escolar de ser la punta del iceberg sobre la adolescentes. Esto es tan impor- gravedad de la violencia sexual tante como incrementar el acce- en el ámbito escolar: de un to- so a los servicios de salud sexual tal de 5,132 centros educativos y medios encuestados, 123 instituciones para contribuir a la prevención educativas reportan casos de del embarazo en la adolescencia. violencia sexual entre pares es- Una vez las adolescentes resul- tudiantes; 16 centros educativos tan embarazadas, el objetivo será han verificado casos de violencia erradicar cualquier forma de dis- sexual de docentes hacia estu- criminación y desarrollar acciones diantes y en 50 centros reportan de coordinación interinstitucional denuncias de acoso sexual. Ade- para implementar medidas de más, en 134 centros educativos apoyo a la continuidad educativa. se reporta la violación sexual reproductiva como como motivo de deserción. Por otra parte, uno de los graves problemas que afecta Las jóvenes consultadas men- mayoritariamente a las niñas cionan diferentes momentos y y mujeres adolescentes es la situaciones de hostigamiento y violencia sexual en el país que, acoso sexual que han enfrenta- por lo general, ocurre en espa- do o han observado, y que afec- 45 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador tan a compañeras adolescentes En general, se observa la débil en los centros educativos donde respuesta del sector educativo asisten. Uno de los casos más y el desconocimiento de la exis- reportados es el que ocurre en tencia de mecanismos y de la instituciones de educación me- ruta a seguir para la denuncia e dia con estudiantes que, luego investigación de estos casos en de registrar bajas calificaciones este entorno. Señalan que en en alguna materia, acuden al los centros educativos no es raro docente con el propósito de eva- que la dirección —al conocer de luar mecanismos que impidan casos de docentes acusados de reprobar dicha materia, obte- acoso sexual— opte por el tras- niendo como respuesta la solici- lado del docente agresor a otro tud de favores sexuales. Un tes- centro educativo. timonio de estos casos nos lo dio una estudiante que participó en Por lo anterior, es importante un grupo focal: “Yo fui a hablar desarrollar acciones de educa- con el profesor y me dijo sí, yo ción integral de la sexualidad, te puedo ayudar (con las notas), prevención, no hay ningún problema (…) ción y sanción de la violencia pero ¿a cambio de qué?”. Agre- sexual en el ámbito educativo; gan que los docentes agresores así como servicio de consejería sexuales no siempre utilizan fra- con el involucramiento y sen- ses explícitas, sino otras formas sibilidad a la familia para que de agresión como miradas se- asuman su rol con un mode- ductoras, bromas, invitaciones, lo de educación basado en la roces de cuerpo, tocamientos igualdad y la protección integral y abrazos no deseados. Otra de de la niñez y adolescencia. las estudiantes consultadas afirma que “en lugar de ellos (los centros educativos) ayudar y colaborar a resolver el problema, ocultan cosas o ponen barreras como decir que para denunciar hay que tener pruebas (en los casos de acoso sexual)”. 46 detección, aten- Política de Equidad e Igualdad de Género 1.7 Monitoreo y evaluación Para verificar el avance del des- tes niveles de intervención, que empeño del Plan de Implemen- permita verificar los avances de tación de la Política, se diseñará las actividades previstas y adop- la propuesta de monitoreo y eva- tar las medidas necesarias de re- luación en coordinación con las orientación del Plan. dependencias responsables del MINED y con el apoyo técnico de Con el fin de obtener evidencia FOMILENIO II. Como se señaló de los cambios y resultados gene- en el área 2, sobre transversali- rados con el Plan de Implementa- zación institucional, se pondrá ción de la Política, se diseñará y en funcionamiento un sistema ejecutará una evaluación final ex- de monitoreo y evaluación del terna, que será el punto de parti- progreso de la Política y su Plan da para la actualización del próxi- de Implementación, lo que re- mo plan de implementación. quiere establecer una línea base de áreas que serán definidas de común acuerdo con los diferen- 47 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 1.8 Revisión y actualización de la Política Dado que el tiempo de actuación de la Política y su Plan de Implementación corresponde al periodo septiembre 2016 a septiembre 2020, según lo establecido previamente, la evaluación se realizará hacia finales de 2019 y principios de 2020. La Unidad de Género del MINED, con el apoyo de FOMILENIO II, iniciará el proceso de la elaboración de la siguiente Política para el periodo 20212025 y harán las modificaciones necesarias. Este compromiso de sostenibilidad es muy importante para el cumplimiento del mandato de transversalidad de género en todas las carteras de Estado con el fin de contribuir al desarrollo democrático social y económico del país, de conformidad a la LIE (2011). 48 2. Plan de implementación de la Política Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Educación zo, iniciando desde la fecha de su (MINED) en tanto institución aprobación hasta septiembre de estatal rectora de las políticas 2020. Como todo plan, está suje- públicas educativas, ha asumi- to a los cambios necesarios ba- do el reto de impactar positiva- sados en la evaluación del des- mente sobre la discriminación, empeño y la retroalimentación la desigualdad y la violencia de producida por las acciones del género, con el fin de contribuir monitoreo de los avances, obstá- al desarrollo de un capital hu- culos y dificultades encontradas. El Ministerio de mano en el país que se asiente en los principios de equidad e En este apartado se exponen igualdad social y de género. los compromisos, los resultados y las acciones a desarrollar con 52 El presente Plan de Implementa- un enfoque integral de igualdad ción constituye el marco operati- de género en todo el quehacer vo para la aplicación de las prio- institucional, que toma como ridades focalizadas en la Política punto de partida la atención a de Equidad e Igualdad de Género la formación docente, el currí- del MINED para el mediano pla- culo oculto, el clima escolar, la Política de Equidad e Igualdad de Género prevención de la violencia de va, personal de las estructuras género, el embarazo precoz y centrales la violencia sexual en el sistema del MINED y representantes de educativo; así como la interven- organizaciones gubernamenta- ción en las políticas, normati- les, cooperantes y sociedad civil vas, planes y programas en el promotora de la equidad y la ejercicio de las competencias igualdad de género. y departamentales de dicho Ministerio. Este plan de implementación está organizado en tres grandes áreas de intervención que se encuentran íntimamente relacionadas e interdependientes, agrupadas por razones de orden metodológico de la siguiente manera: educación incluyente no sexista, transversalización institucional y prevención de las violencias de género. Para cada una de las tres áreas del Plan de Implementación de la Política se identificaron los asuntos críticos a los cuales se les busca dar respuesta mediante un conjunto de objetivos, resultados y acciones. Este Plan surge del diagnóstico realizado en 2013 en el sector educativo (FOMILENIO/MINED, 2013), que se ha complementado con un proceso de consulta y análisis con diferentes actores claves de la comunidad educati- 53 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 2.1 Primer área. Educación incluyente no sexista: asunto crítico, objetivos y resultados La educación constituye un A continuación se describen espacio para el afianzamiento los objetivos, resultados y el o, como se propone acá, para enfoque de las principales ac- la deconstrucción de las des- ciones para solventar los tres igualdades de género. Esta asuntos críticos previstos en área de intervención tiene la esta área de intervención. mirada puesta en tres asuntos críticos a los que se pretende Asunto crítico 1: las diferentes dar respuesta. En primer lugar, estructuras del sistema edu- al desconocimiento, la falta de cativo sensibilización y de aplicación sexistas y no aplican el enfo- del enfoque de género en to- que de género reproducen prácticas das las estructuras del sistema educativo nacional. Objetivo 1: erradicar actitudes y prácticas de discriminación En segundo lugar, se apuesta a la sexual en el sistema educativo flexibilización de la división o segregación por sexo de los estudios de El Ministerio de Educación asu- educación media y técnica, dado me el reto de crear las condicio- los riesgos en las oportunidades y nes necesarias para desarrollar desarrollo del mercado laboral del y mejorar las capacidades téc- país y, en tercero, a la superación nicas en materia de género del de la insuficiente incorporación y funcionariado y personal docen- aplicación de los criterios orienta- te, para que puedan —desde dores en materia de igualdad y no el nivel central hasta el centro discriminación en los instrumentos educativo— operativizar apren- curriculares, de acuerdo a lo esta- dizajes y relaciones equitativas, blecido en la Ley de Equidad, Igual- independientemente del sexo dad y no Discriminación. de las personas; esto no solo por razones de justicia democrática, 54 Política de Equidad e Igualdad de Género sino también en función del pro- personas a participar en el pro- pio desarrollo socio económico ceso deberán reunir un perfil a del país. Para avanzar hacia este ser establecido, mediante un objetivo se prevé el cumplimien- proceso competitivo para la se- to de cinco resultados. lección, favoreciendo a quienes tienen interés en el tema y pre- Primer resultado: 300 docentes vias capacitaciones. especialistas en género y educación incluyente no sexista El personal docente a especializarse en género y educación cursará La formación y la capacitación un plan de estudio con modalidad del personal docente constitu- semipresencial que incluya, al yen el punto de partida para menos, seis módulos formativos el proceso de transformación a ejecutarse con un estimado de hacia la igualdad de género en 40 semanas, de forma que en un los centros educativos. Para lo- año logre la formación requerida. grarlo, se requiere especializar a La meta es convertir al personal dicho personal que, al ser parti- docente especializado para aseso- cipante de un proceso formativo rar en esta materia, de forma que en género y educación, se con- cada especialista proporcione ca- vierta en agente de cambio en pacitaciones y asistencia técnica sus entornos educativos. a 40 personas de centros educativos (directoras, directores, subdi- La lógica de especialización de recciones y docentes) por medio 300 docentes del sector públi- de visitas y reuniones de monito- co (mujeres y hombres) adop- reo en campo. tará una ruta similar a la establecida en el Plan Nacional de El personal de dirección de los Formación de Docentes. Prime- 5,000 centros educativos capa- ro se seleccionarán y contrata- citados será el responsable de rán a 10 personas consultoras formular e impulsar el Plan de expertas en la temática para Igualdad de Género y Prevención dirigir el proceso de formación de Violencia por Razones u Orien- de especialistas, hasta lograr tación Sexual, de sus respectivos capacidades instaladas; las 300 centros educativos. 55 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador La iniciativa de elegir a pobla- que formen parte de la red y ción docente para especiali- que se sumarán a la iniciativa zarse obedece, principalmen- de la implementación de planes te, a la necesidad y relevancia de igualdad. de crear las capacidades internas en el MINED para cua- Segundo resultado: 12,000 per- lificar la asistencia técnica y sonas de centros educativos el aprendizaje entre iguales, sensibilizados y capacitados en mediante el establecimiento género y educación incluyente de redes o núcleos de auto no sexista a nivel nacional, al aprendizaje de docentes de 2020 (5,000 directoras y direc- centros educativos que gene- tores y 7,000 docentes) ren procesos de sostenibilidad a mediano y largo plazo. Una vez el primer grupo de docentes especialistas haya alcanza- Para iniciar este proceso, se re- do un número mínimo de módu- visarán y adaptarán experien- los formativos, iniciará el proceso cias nacionales e internaciona- de sensibilización y capacitación les existentes en formación en dirigido a directoras, directores y educación incluyente no sexis- docentes del país. Se estima que ta. La primera fase de ejecución este proceso de capacitación con- del plan de estudios se prevé tenga un número mínimo de jor- para 2017, una vez esté prepa- nadas de trabajo teórico y prác- rado y consensuado el plan de tico, acompañado de asistencia formación y también definida la técnica para llevar a la práctica la modalidad de implementación. elaboración de los planes de igual- En esta fase se prevé capacitar dad y prevención de la violencia a la mitad de la población (150 de género, encaminados a procu- docentes) y el resto será inclui- rar en los centros educativos una do en una segunda fase a termi- educación incluyente no sexista. nar en 2018. Entre otras accio- 56 nes importantes, se elaborará Tercer resultado: 4,000 centros un kit educativo de apoyo para educativos implementan planes el personal docente especializa- de igualdad y prevención de la do y para los centros educativos violencia de género, al 2020 Política de Equidad e Igualdad de Género La meta es lograr que el 75% del Otras de las intervenciones esta- universo de centros educativos rán orientadas hacia la superación del sector público diseñen y eje- de la división de roles y espacios cuten planes de igualdad y pre- por sexo y medidas encaminadas vención de la violencia de géne- a mejorar el funcionamiento de ro, para lo cual contarán con el la administración en los centros apoyo técnico y seguimiento del educativos a favor de la igualdad. personal docente especializado mencionado anteriormente. Como una acción innovadora, se Más allá de capacitar al grupo ha previsto diseñar un proceso de de directoras, directores y pares certificación de centros promoto- docentes, se buscará establecer res de la igualdad y prevención de las condiciones para que los cen- la violencia de género. Los centros tros implementen educativos participantes serán acciones en favor de la igualdad estimulados a aplicar y obtener y la equidad. Con la asistencia el reconocimiento de la certifica- técnica del personal docente ción como una buena práctica. El especializado, se organizará un MINED, en coordinación con otras equipo por centro educativo instituciones vinculadas al tema, que elaborará diagnósticos par- dará seguimiento al diseño y eje- ticipativos y mapas de riesgo de cución de la certificación. educativos violencia de género, los cuales servirán de base para diseñar e Cuarto resultado: 60% del perso- implementar los planes. nal técnico pedagógico del MINED ha mejorado sus competen- Estos planes incluirán actuaciones cias para la aplicación de género para la erradicación de cualquier en su ámbito laboral, al 2020 forma de discriminación, acoso u hostigamiento basado en las rela- Para crear una cultura institucio- ciones asimétricas de poder entre nal sensible al género, se prevé los sexos o por cualquier orienta- el diseño de un programa de ción sexual, y contendrán accio- formación con diversas modali- nes de sensibilización y formación dades de ejecución, dirigido al dirigidas al estudiantado, madres, personal directivo, gerencial y padres o responsables de familia. técnico pedagógico de las direc- 57 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador ciones nacionales, departamen- de la educación no sexista en la tales, de nivel y staff vinculadas currícula, dirigido al personal res- a la ejecución de la Política. La ponsable de la formación inicial apuesta en este sentido es lo- de docentes. Además, se impul- grar que las servidoras y los sará el desarrollo de investigacio- servidores públicos adquieran nes en el ámbito de la educación competencias en la materia, que superior sobre el tema de género permitan promover la igualdad y en la educación y —como parte la equidad de género en el ejer- de las acciones de seguimiento— cicio de sus funciones y en las se verificará la incorporación del relaciones laborales. eje transversal de género en los planes de estudios de la forma- Quinto resultado: 100% de ins- ción docente inicial, bajo el lide- tituciones de formación inicial razgo de la Dirección Nacional de de docentes (IES) cuentan con Educación Superior del MINED. procesos formativos en género y educación incluyente no Asunto crítico 2: predominio de sexista, al 2020 una división sexual de las áreas de estudio de educación media Se diseñará el enfoque metodológico para implementar el pro- Objetivo 2: modificar la divi- ceso de desarrollo de capacida- sión sexual en la elección de des técnicas en el personal de las especialidades de estudio de instituciones de formación inicial educación media de docentes (IES), orientada a incluir en su currícula una propues- En el marco del “Acuerdo de En- ta que incorpore la perspectiva tidad entre MINED y FOMILENIO de género y educación no sexis- II”, se fortalecerán 45 Sistemas ta, según lo establecido en el Re- Integrados de las Escuelas Inclu- glamento de la Ley de Educación sivas de Tiempo Pleno (SI-EITP). Superior (MINED, 2009). En cada Sistema Integrado y, específicamente, en uno de los 58 Entre las acciones previstas, se centros educativos que lo inte- diseñará e implementará un di- gran se prevé la creación de una plomado sobre la incorporación nueva especialidad de bachille- Política de Equidad e Igualdad de Género rato técnico o un diplomado la- competencia le dan seguimiento a boral en el bachillerato general, estas propuestas. Además, se pro- con el fin de ampliar cobertura cederá a la revisión del programa en las áreas técnicas que res- de orientación vocacional existen- ponda al contexto de la deman- te, con el propósito de incorporar da de mercado laboral- produc- criterios de equidad e igualdad tivo, rentable, de futuro y libre de género. Así pues, se consen- de estereotipos sexistas, espe- suarán e implementarán acciones cialmente que ofrezca mayores afirmativas para incentivar una oportunidades para las mujeres. participación de las mujeres en especialidades innovadoras, no Resultado previsto: tradicionales y de futuro. Al menos el 50% de los servicios de educación media técnica, Asunto crítico 3: insuficiente in- creados en los 45 Sistemas Inte- corporación y aplicación de los grados de las Escuelas Inclusivas criterios orientadores en mate- de Tiempo Pleno, apoyados por ria de igualdad de género y no FOMILENIO II, han adoptado me- discriminación en los instrumen- didas para incrementar la propor- tos curriculares (LIE) ción de mujeres y de hombres en áreas formativas no tradicionales Objetivo 3: contar con instru- de alta demanda y valor agregado mentos curriculares elaborados con criterios orientadores La creación de estas especialida- de equidad e igualdad de gé- des constituye la oportunidad para nero y no discriminación (se- adoptar el enfoque de género, de gún mandato de la LIE, Art.17) manera que mujeres y hombres — en condiciones de equidad— pue- El Ministerio de Educación adop- dan acceder a esas áreas de espe- tará la incorporación del enfo- cialización de estudio para ampliar que de género y prevención de el mercado laboral. la violencia de género en todas las iniciativas de revisión curri- Esta estrategia será coordinada cular que sean impulsadas en bajo el liderazgo de las direccio- el periodo de implementación nes nacionales del MINED que por del presente Plan. Anualmente, 59 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador la Unidad de Género coordinará con las gerencias de gestión y desarrollo curricular por niveles educativos la revisión y modificación a implementar. Resultado previsto: el MINED adopta la igualdad de género en los instrumentos curriculares, al 2020 Para contribuir a una igualdad real y sustantiva entre mujeres y hombres a través de la educación, el Ministerio de Educación adoptará medidas para examinar e incorporar de forma progresiva, en instrumentos curriculares, los criterios orientadores de género establecidos en la LIE. Para dar cumplimiento a este resultado, se prevé el desarrollo de acciones de apoyo didáctico pedagógico, como lo será la producción de guías metodológicas y materiales didácticos de igualdad y prevención de la violencia de género en todos los niveles educativos. Complementariamente, se incorporará el enfoque de género en la revisión curricular a ser realizada como parte del Proyecto de Capital Humano financiado por FOMILENIO II. 60 El Ministerio de Educación adoptará la incorporación del enfoque de género y prevención de la violencia de género en todas las iniciativas de revisión curricular que sean impulsadas en el periodo de implementación del presente Plan. Anualmente, la Unidad de Género coordinará con las gerencias de gestión y desarrollo curricular por niveles educativos la revisión y modificación a implementar. Política de Equidad e Igualdad de Género 2.2 Segunda área. Transversalización institucional: asunto crítico, objetivos y resultados Lograr la transversalización de mecanismos institucionales de género dentro de las estruc- las oficinas centrales y depar- turas del MINED no solo cons- tamentales del MINED tituye una obligación de esta cartera de Estado, sino que Para el logro de este objetivo se representa una pieza funda- trabajará en la transversalización mental para que el objetivo de del enfoque de género, a través la igualdad de género sea una de la ejecución de acciones que realidad en el sistema educati- conlleven a la eliminación de las vo. Una propuesta que incida desigualdades y discriminación en el quehacer institucional (a en el sistema educativo. Para todo nivel) requiere de la arti- dar cumplimiento al presente culación de todas las instancias objetivo se plantean los siguien- de dicho Ministerio. En este tes resultados. contexto se decide dar respuesta al siguiente asunto crítico. Primer resultado: adoptar el principio de igualdad y no dis- Asunto crítico 1: limitada evi- criminación en las políticas, dencia de una cultura institu- normativas, planes, programas cional inclusiva de género y y estrategias de comunicación ausencia de mecanismos de del MINED que respondan a seguimiento y evaluación que realidades de niñas, niños, permitan la transversalización mujeres y hombres, de acuer- de género en la organización y do con lo establecido en la Ley funcionamiento del MINED de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación Objetivo 1: eliminar desigual- contra las Mujeres (LIE, 2011) dades y discriminaciones por razones de género en las relaciones laborales y en todos los 61 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador El MINED contará con la Uni- comunicacional anual que po- dad de Género que asesorará y sicione y legitime la igualdad y acompañará el proceso de trans- equidad de género como parte versalización al interior de la ins- de la cultura institucional al in- titución. Para ello, una de las pri- terior del MINED. Además, se meras metas es la especialización establecerán mecanismos para y fortalecimiento de capacidades prevenir, detectar y sancionar del personal que la integre. las prácticas de violencia sexual, acoso laboral y discriminación Se establecerán las áreas de basada en género que serán intervención aplicados en todas las estructu- prioritarias de forma progresiva en los planes, ras del MINED. programas, políticas y normativas ministeriales en ejecución, Segundo resultado: clima laboral incluyendo el Programa Paque- libre de estereotipos sexistas y de te Escolar (uniformes, útiles violencia sexual escolares, entre otros). Para este resultado, el MINED diTambién se revisarán y se harán señara e implementará un plan propuestas que contribuyan a de incidencia y comunicación que los procesos de desarro- continua que posicione y legiti- llo humano, como la selección, me la igualdad y la equidad de formación y ascensos laborales género como parte de la cultura procuren beneficios equitativos institucional interna, que se tra- para mujeres y hombres. De ser bajará en coordinación con la Di- necesario, se gestionarán accio- rección de Comunicaciones. nes afirmativas que respondan a las necesidades del personal Por otra parte se busca identifi- con visión inclusiva de género. car y erradicar cualquier práctica de violencia sexual y laboral 62 Con la finalidad de incidir en el al interior de la institución, es- cambio de un clima laboral sin tableciendo mecanismos para estereotipos y libre de violencia prevenir, detectar y sancionar por razones de género, se imple- este tipo de situaciones que mentará un plan de incidencia afectan el clima laboral y los de- Política de Equidad e Igualdad de Género rechos de grupos que pueden estar en situación de vulnerabilidad de sus derechos por razones de género. Tercer resultado: adoptados mecanismos de medición de avances hacia la equidad e igualdad de género para la toma de decisiones basadas en evidencia Este resultado se orienta al diseño y puesta en funcionamiento de un sistema de monitoreo y evaluación del cumplimiento de la política, lo que requiere establecer una línea base de los diferentes niveles de intervención que permita medir los cambios logrados. Esto implica desarrollar capacidades técnicas con la finalidad de integrar el enfoque de género en la producción y el análisis de la información cuantitativa y cualitativa que genera el sistema educativo, con el propósito de dar seguimiento al avance en la transversalización de género en el mismo. 63 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 2.3 Tercer área. Prevención de las violencias de género, asuntos críticos, objetivos y resultados En el país se han alcanzado Asunto crítico 1: alta propor- en el mar- ción de embarazo y deserción co jurídico con la entrada en escolar de niñas y adolescentes grandes avances vigencia de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Como lo señala el mapa de em- Violencia Mujeres barazos en niñas y adolescentes (LEIV), con mandato directo de (UNFPA, 2015), en El Salvador se responsabilidades en el ámbito estima que en 2015 cada día un educativo, incluyendo educa- promedio de 69 niñas o adoles- ción superior, así como con las centes resultaron embarazadas; reformas a la Ley General de dicho en otros términos, tres Educación y la Ley de la Carrera embarazos cada hora, o bien Docente. No obstante, la vio- un embarazo cada 21 minutos. lencia de género y, en especial, Frente a esta problemática, este la violencia sexual es uno de Plan de Implementación se pro- los problemas más graves en el pone alcanzar dos objetivos: para las país. El Ministerio de Educación tiene un papel fundamental en Objetivo 1: implementar en la erradicación de esta proble- los centros educativos accio- mática mediante la educación. nes de Educación Integral de la Sexualidad no sexista, laica y libre de discriminación por orientación sexual La falta de educación integral de la sexualidad puede influir en la alta proporción de embarazos adolescentes, infecciones de transmisión sexual, violencia de género y violencia sexual. El 64 Política de Equidad e Igualdad de Género desarrollo de acciones de edu- PINA) y el compromiso adquiri- cación integral de la sexualidad do como país en la Declaración en los centros educativos con- Ministerial “Prevenir con Edu- tribuirá a crear las condiciones cación” (México, 2008), se debe para que niñas, niños y adoles- garantizar la institucionalización centes disfruten de una vida de la educación integral de la saludable y responsable, de sexualidad, para lo cual se plan- acuerdo al ciclo de la vida. tean los siguientes resultados: de Primer resultado: al menos el educación sobre la salud sexual 75% de centros educativos del y reproductiva (de carácter per- sector oficial desarrollan accio- manente) dirigida a la pobla- nes de educación integral de la ción estudiantil constituye una sexualidad laica, no sexista y de las medidas más apropiadas. libre de discriminación, al 2020 Promover intervenciones Por ello, las Direcciones de los diferentes niveles educativos El Ministerio de Educación, en el gestionarán propuesta marco del módulo de formación orientada al fortalecimiento del de educación incluyente no sexis- desarrollo curricular de la EIS. ta, incluirá una unidad sobre EIS. una Para ello gestionará la asistencia Objetivo 2: reducir la deser- técnica e intercambio de experien- ción escolar de niñas y adoles- cias con especialistas internaciona- centes por motivos de embara- les y nacionales, quienes además zo y por ser madres asesorarán al personal del MINED. Se prevé que el personal experto De igual forma, el Ministerio de nacional en esta área acompañe el Educación debe asegurar el de- proceso formativo de los 300 do- recho a la educación de toda la centes especialistas en género. población, con especial énfasis en las adolescentes embaraza- En el marco del Plan Nacional das y madres. En cumplimiento de a los artículos 32 y 86 literal “m” en Servicio, el MINED cuenta de la Ley de Protección Integral con el módulo de Educación de la Niñez y Adolescencia (LE- integral de la sexualidad, que Formación de Docentes 65 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador será adaptado para este pro- encaminadas a establecer la co- ceso formativo de manera que ordinación interinstitucional con pueda ser multiplicado con la el Ministerio de Salud y otras población estudiantil. Asimis- posibles organizaciones aliadas, mo, las direcciones del MINED para instalar en complejos edu- vinculadas con la temática pro- cativos e institutos nacionales curarán establecer alianzas con servicios básicos de salud sexual instituciones del Estado y otras que incluyan la perspectiva de organizaciones género y de derechos. no guberna- mentales para el desarrollo de iniciativas de sensibilización, Asimismo, se diseñará el proto- educación e información para colo de actuación para la pro- la prevención del embarazo en tección al derecho de continui- adolescentes y sobre la pater- dad educativa de adolescentes, nidad y maternidad responsa- jóvenes embarazadas y madres, ble, bajo la perspectiva de las que será socializado en los cen- masculinidades y género. tros educativos. Segundo resultado: instalados Asunto crítico 2: altos niveles de servicios de consejería en salud violencia de género y sexual en sexual y reproductiva para ado- los centros escolares, así como lescentes en 14 complejos edu- la falta de mecanismos de de- cativos o institutos nacionales tección y seguimiento adminis- (al menos 1 por departamento trativo en el sistema educativo en el marco de SI-EITP, al 2020) La violencia sexual que afecta 66 Conscientes de que la proble- en su mayor porcentaje a ni- mática del embarazo precoz re- ñas, adolescentes y mujeres en quiere un manejo intersectorial el país, por lo general, ocurre e integral para acercar a las y en espacios y con personas co- los adolescentes, los servicios nocidas, incluyendo los centros de consejería en salud sexual y educativos. La disponibilidad reproductiva (como también las de estadísticas nacionales so- direcciones delegadas por el MI- bre el delito de violencia sexual NED) implementarán medidas que ocurre en el ámbito edu- Política de Equidad e Igualdad de Género cativo es relativamente escasa, exploratorio sobre la situación de considerando que por su con- violencia sexual por razones de notación los casos de violencia género y por orientación sexual sexual son los menos reporta- en el sistema educativo. dos (sub registro). Entre las acciones a desarrollar se Objetivo 2: reducir la violencia revisarán o adaptarán programas sexual y de género en el siste- de prevención que incentiven ma educativo modelos educativos en la familia y en el centro educativo, para Primer resultado: 4,000 centros erradicar la violencia por razones educativos cuentan con progra- de género, violencia en el noviaz- mas de prevención, detección y go y violencia entre hombres. derivación de casos de violencia de género y por orientación sexual en De igual manera, se revisará el el sistema educativo, al 2020 actual protocolo de actuación para el abordaje de la violencia Para dar respuesta a esta proble- sexual en las comunidades edu- mática, los directores y directoras cativas, el cual será actualizado, capacitados con asistencia técni- reproducido y socializado en los ca de las y los docentes especia- centros educativos y con las fa- listas en género incluirán —den- milias del estudiantado, como tro de los planes de igualdad y herramienta práctica de apoyo prevención de la violencia de gé- a los centros educativos con el nero de los centros educativos— propósito de mejorar la capaci- un conjunto de acciones de pre- dad de respuesta institucional. vención, detección y derivación de casos de violencia de género Con el liderazgo de la Dirección y por orientación sexual, con es- Nacional de Educación Supe- pecial atención en los casos de rior, se promoverá el desarro- acoso sexual. Se prevé el levan- llo de trabajos de investigación tamiento de mapas de riesgos universitaria en este campo, de estos tipos de violencias en que permitan identificar dónde, los centros educativos. Además, cómo, cuándo y en qué condi- se realizará un estudio nacional ciones se expresa la violencia 67 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador de género en la comunidad Como se establece en el artícu- educativa y en las instituciones lo 21 de la Ley Integral Especial de educación superior, para te- para una Vida Libre de Vio- ner un panorama más claro de lencia para las Mujeres (LEIV, intervención que permita la ela- 2012), al Ministerio de Educa- boración de protocolos de pre- ción —en el ámbito de la Edu- vención, detección y actuación; cación Superior— le concierne así como la promoción de la cul- garantizar que las institucio- tura del aviso y la denuncia. nes reglamenten internamente las acciones de detección y En el diseño de los programas prevención de toda forma de de prevención, se incluirán te- violencia contra la mujer. La Di- mas específicos relativos a la rección Nacional de Educación erradicación de la discrimina- Superior, en coordinación con ción y violencia por orienta- la Unidad de Género, trabajará ción sexual; para esto se revi- con las IES para la implementa- sarán programas existentes en ción de esta medida. la región con el fin de contribuir a la eliminación del acoso Tercer resultado: mejora de la escolar homofóbico, mediante respuesta del sistema educativo iniciativas de sensibilización en la ruta para la atención e in- y el cumplimiento al derecho vestigación de casos de violencia a la educación y el derecho a sexual, en el nivel central, depar- una vida libre de violencia y tamental y centros educativos de discriminación. Se reconoce la importancia de Segundo resultado: 100% de revisar los mecanismos actua- instituciones de educación su- les institucionales en la cap- perior, a nivel nacional, han tación de casos, la derivación reglamentado acciones de denuncias y la divulgación de detección y prevención de de los mismos con la comu- toda forma de violencia contra nidad educativa. Para ello, se las mujeres, de acuerdo con la desarrollarán acciones como LIEV (Art. 21) la las coordinación interinstitu- cional en el ámbito local sobre 68 Política de Equidad e Igualdad de Género prevención, detección y derivación de casos de violencia de género, incluida la violencia por orientación sexual en los centros educativos con la participación de representantes de la comunidad. De igual forma, se organizarán y capacitarán grupos estudiantiles para la defensoría y contraloría de la violencia de género en los centros educativos. También se incluye el desarrollo de campañas educativas y otras modalidades de prevención y cultura de denuncia (redes sociales) y diversas acciones de información y sensibilización dirigida a madres, padres y familiares del estudiantado para que identifiquen y activen mecanismos, rutas a seguir en casos de violencia de género, acoso sexual y para orientación sexual en los centros educativos. 69 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador 70 Política de Equidad e Igualdad de Género 2.4 Matrices de planificación del Plan de Implementación (2016 – 2020) A continuación se presentan las matrices de planificación de las tres áreas prioritarias del Plan de Implementación de la Política de Equidad e Igualdad de Género para el periodo 2016-2020. Las matrices de planificación contienen los asuntos críticos sobre los que se intervendrá, los objetivos propuestos, los resultados y productos que el Ministerio de Educación pretende realizar, así como el conjunto de acciones para lograrlo. Las matrices también incluyen las direcciones responsables del MINED para los diferentes resultados a alcanzar. La primera de las áreas contiene el mayor número de resultados y acciones, pues se trata de intervenir para lograr una educación incluyente no sexista en los centros educativos. Como todo plan, constituye una guía de orientación que podrá tener las adaptaciones necesarias en el desarrollo operativo. Este Plan de Implementación será revisado y actualizado anualmente. 71 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Área I. Educación incluyente no sexista Asunto crítico 1: las diferentes estructuras del sistema educativo reproducen prácticas sexistas y no aplican el enfoque de género Resultados 1. 300 docentes especialistas en género y educación incluyente no sexista al 2019 Productos 1. Programa de formación en equidad e igualdad de género y educación institucionalizado en el MINED para el personal docente 2. Kit didáctico–educativo sobre género y educación Resultados 2. 72 12,000 personas de centros educativos sensibilizadas y capacitadas en género y educación incluyente no sexista a nivel nacional, al 2020 (5,000 directoras y directores y 7,000 docentes) Productos 1. Programa de capacitación de docentes desarrollado Política de Equidad e Igualdad de Género Objetivo 1: erradicar actitudes y prácticas de discriminación sexual en el sistema educativo Proceso 1. Sistematización de experiencias de formación en género, educación y prevención de la violencia de género. 2. Diseño del plan de formación de docentes especialistas en género y educación, mediante modalidad semi-presencial, con kit de recursos didácticos para aplicación en aula, en el marco del Plan Nacional de Formación Docente del Sector Público. 3. Promoción, selección y convocatoria nacional a personal docente a formarse como especialistas. 4. Organización y desarrollo del proceso formativo de docentes especialistas en dos fases: 150 docentes entre 2017-2018 y 150 docentes en los años 2018-2019. Proceso 1. Diseño de una estrategia de sensibilización y capacitación de docentes, por medio de docentes especializados a nivel nacional. 2. Adaptación de guías metodológicas para docentes. 3. Desarrollo de talleres de sensibilización y capacitación a docentes, por medio de docentes especialistas con diversas modalidades. 4. Seguimiento a la implementación de acciones de docentes especialistas. Responsables Unidad de Género Gerencia de Formación Docente de los Niveles Educativos Dirección Nacional de Gestión Educativa Responsables Unidad de Género Gerencia de Formación Docente por Niveles Educativos Dirección Nacional de Gestión Educativa Direcciones Departamentales de Educación 73 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Área I. Educación incluyente no sexista Asunto crítico 1: las diferentes estructuras del sistema educativo reproducen prácticas sexistas y no aplican el enfoque de género Resultados 3. 74 4,000 centros educativos implementan planes de igualdad y prevención de la violencia de género, al 2020 Productos 1. Planes de equidad e igualdad de género por centro educativo 2. Establecimiento de una certificación de equidad e igualdad de género para los centros educativos 3. Centros educativos implementan acciones de sensibilización dirigidas a madres, padres y responsables de familia Política de Equidad e Igualdad de Género Objetivo 1: erradicar actitudes y prácticas de discriminación sexual en el sistema educativo Proceso 1. Diseñar/adaptar el modelo de certificación de los planes de equidad e igualdad y prevención de la violencia de género para los centros educativos. Responsables Unidad de Género Gerencia de Formación Docente por Niveles Educativos 2. Elaboración de planes de equidad e igualdad de género en los centros educativos para Dirección Nacional erradicar prácticas sexistas con base al mode Gestión Educativa delo de certificación. 3. Ejecución de planes de equidad e igualdad y prevención de la violencia de género para promover la coeducación en los centros educativos. 4. Centros educativos implementan acciones de sensibilización sobre equidad e igualdad y prevención de la violencia de género, dirigidas a madres, padres o responsables de familia. 5. Monitoreo y evaluación de los planes de equidad de género y educación en los centros educativos para la obtención de la certificación, en coordinación con instituciones afines al área de género. Direcciones Departamentales de Educación 75 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Área I. Educación incluyente no sexista Asunto crítico 1: las diferentes estructuras del sistema educativo reproducen prácticas sexistas y no aplican el enfoque de género Resultados 4. 60% del personal técnico pedagógico del MINED ha mejorado sus competencias para la aplicación de género en su ámbito laboral, al 2020 Productos 1. Programa de formación en equidad e igualdad de género y educación institucionalizado en el MINED para el personal directivo, gerencial, técnico y administrativo 2. Mecanismos de evaluación del desempeño del personal en materia de género funcionando Resultados 5. 76 1. 100% de instituciones de formación inicial de docentes (IES) cuentan con procesos formativos en género y educación inclusiva no sexista, al 2020 Productos Las instituciones de formación inicial de docentes (IES) cuentan con capacidades para la incorporación del enfoque de género en la currícula y forman en género y educación a estudiantes de profesorado Política de Equidad e Igualdad de Género Objetivo 1: erradicar actitudes y prácticas de discriminación sexual en el sistema educativo Proceso 1. 2. Revisión de las experiencias de formación en Unidad de Género género y educación (virtual y presencial). Dirección de Desarrollo Desarrollar una propuesta de capacitación Humano y formación profesional diferenciada para el personal directivo, gerencial, técnico del Dirección Nacional de nivel central y departamental, incluido el Gestión Educativa diseño de módulos de formación de género. 3. Desarrollo de los procesos de capacitación y adopción de medidas para la institucionalización. 4. Actualización de las normativas y procedimientos de control interno para incorporar aspectos de formación en género y educación, de carácter obligatorio para todo el personal. Proceso 1. Responsables Diseño, adaptación e implementación de diplomado sobre la incorporación de la educación no sexista en la currícula, dirigido al personal formador de educación inicial de docentes (IES), orientado a la incorporación del enfoque de género en la currícula. 2. Gestión para desarrollar investigaciones sobre género y educación por las Instituciones de Educación Superior. 3. Verificar la incorporación del eje transversal de género en los planes de estudios de la formación docente inicial (de acuerdo al artículo 11 del Reglamento General de Educación Superior). Responsables Unidad de Género Dirección Nacional de Educación Superior 77 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Área I. Educación incluyente no sexista Asunto crítico 2: predominio de una división sexual de las áreas de estudio de educación media Resultados 6. 78 Al menos, el 50% de los servicios educativos de educación media técnica, creados en los 45 Sistemas Integrados de las Escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno (SI EITP), apoyados por FOMILENIO II, han adoptado medidas para incrementar la proporción de mujeres y de hombres en áreas formativas no tradicionales de alta demanda y valor agregado Productos 1. Mecanismos establecidos de acciones positivas para que, en carreras técnicas no tradicionales de alta demanda y valor agregado, se beneficien en condiciones de equidad tanto las mujeres como hombres, en el marco de los Sistemas integrados apoyados por FOMILENIO II Política de Equidad e Igualdad de Género Objetivo 2: modificar la división sexual en la elección de especialidades de estudio de educación media Proceso 1. Implementación de acciones afirmativas para que niñas, adolescentes y jóvenes participen equitativamente en las ciencias, las tecnologías y en áreas laborales no tradicionales. 2. Revisar el diseño de programas pilotos de carreras técnicas no tradicionales de alta demanda y valor agregado para que niñas, adolescentes y jóvenes se beneficien equitativamente, en el marco de los Sistemas integrados apoyados por FOMILENIO II. 3. Levantamiento de línea de base de mujeres en áreas técnicas. 4. Implementación de programas pilotos de carreras técnicas no tradicionales de alta demanda y valor agregado para que niñas, adolescentes y jóvenes se beneficien equitativamente, en el marco de los Sistemas integrados apoyados por FOMILENIO II y en coordinación con sectores productivos. Responsables Dirección Nacional de Ciencia y Tecnología Dirección Nacional de Tercer Ciclo y Media Unidad de Género 79 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Área I. Educación incluyente no sexista Asunto crítico 3: insuficiente incorporación y aplicación de los criterios orientadores en materia de igualdad y no discriminación en los instrumentos curriculares (LIE) Resultados 7. 80 El MINED adopta la igualdad de género en los instrumentos curriculares al 2020 Productos 1. Instrumentos curriculares con criterios de equidad e igualdad de género y la prevención de la violencia de género en todos los niveles educativos Política de Equidad e Igualdad de Género Objetivo 1: contar con instrumentos curriculares elaborados con criterios orientadores de equidad e igualdad de género y no discriminación (Según mandato de la LIE, Art.17) Proceso 1. Revisión de instrumentos curriculares de los niveles y áreas priorizadas en el MINED. 2. Producción de guías metodológicas y materiales didácticos de igualdad de género y la prevención de la violencia de género en todos los niveles educativos. 3. Proceso de implementación progresiva de aplicación de los instrumentos curriculares. Responsables Comisión Nacional para la Evaluación Curricular Unidad de Género 81 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Área II. Transversalización institucional Asunto crítico 1: limitada evidencia de una cultura institucional inclusiva de género y ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluación, que permitan la transversalización de género en la organización y funcionamiento del MINED Resultados 8. 82 Adoptar el principio de igualdad y no discriminación en las políticas, normativas, planes, programas y estrategias de comunicación del MINED que respondan a realidades de niñas, niños, mujeres y hombres, de acuerdo a lo establecido en la LIE Productos 1. Unidad de Género instalada y mecanismos de ejecución 2. Línea presupuestaria establecida 3. Instrumentos institucionales actualizados con enfoque de género 4. Instrumentos de comunicación institucional libres de sexismo Política de Equidad e Igualdad de Género Objetivo: eliminar desigualdades y discriminaciones por razones de género en las relaciones laborales y en todos los mecanismos institucionales de las oficinas centrales y departamentales del MINED Proceso 1. Establecer una estructura institucional dentro del MINED para la transversalidad de género, que permita potenciar la articulación y la coordinación de actuaciones para la igualdad y la equidad de género en todos los ámbitos. 2. Proceso formativo como especialistas en género y educación al personal asignado a la Unidad de género. 3. Revisión para incorporar el enfoque de género en las políticas, normativas, planes y programas ministeriales prioritarios (paquetes escolares: uniformes y útiles, entre otros). 4. Implementar medidas que favorezcan la igualdad y equidad de género en los procesos de recursos humanos (selección y contratación, formación, el ascenso laboral, puestos de jefatura para impulsar la presencia equilibrada de mujeres y hombres en aquellos ámbitos con un mayor índice de masculinización, así como la presencia de varones en los de mayor feminización). 5. Formulación y gestión de propuestas de medidas afirmativas que respondan a las necesidades específicas del personal con visión inclusiva y de género (adecuaciones de espacio en temas de embarazo, lactancia y seguridad). Responsables Dirección Financiera Institucional Dirección de Planificación Dirección de Desarrollo Humano Dirección Asesoría Jurídica Dirección Nacional de Educación Básica Unidad de Género 83 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Resultados 8. 9. Adoptar el principio de igualdad y no discriminación en las políticas, normativas, planes, programas y estrategias de comunicación del MINED que respondan a realidades de niñas, niños, mujeres y hombres, de acuerdo a lo establecido en la LIE 1. Unidad de Género instalada y mecanismos de ejecución 2. Línea presupuestaria establecida 3. Instrumentos institucionales actualizados con enfoque de género 4. Instrumentos de comunicación institucional libres de sexismo Clima laboral libre de estereotipos sexistas y de violencia sexual 1. Plan de incidencia anual 2. Mecanismos Implementados para prevenir, detectar y sancionar prácticas de violencia sexual 1. Sistema de monitoreo y evaluación de cumplimiento de la política 2. Indicadores de género actualizados 3. Informes anuales 10. Adoptados mecanismos de medición de avances hacia equidad e igualdad de género para la toma de decisiones basadas en evidencia 84 Productos Política de Equidad e Igualdad de Género Proceso 6. Creación e implementación de políticas, protocolos, mecanismos de comunicación institucional libres de sexismo y de una imagen no estereotipada de las mujeres y hombres en la sociedad. 7. Gestión para la incorporación de requisito de género y educación para plazas de dirección en el marco de la Ley de Carrera Docente para género. 1. Desarrollar un plan de incidencia y comunicación continua que posicione y legitime la igualdad y la equidad de género como parte de la cultura institucional interna del MINED. 2. Establecer mecanismos para prevenir, detectar y sancionar prácticas de violencia sexual, acoso laboral y discriminación basada en género que sea aplicable a toda la estructura administrativa del MINED. Responsables Dirección de Comunicaciones Dirección de Asesoría Jurídica Juntas de la Carrera Docente/ Dirección Nacional de Gestión Educativa Dirección de Desarrollo Humano Unidad de Género 1. 2. Línea de base de los diferentes niveles de intervención de la Política de Género, así como el sistema de monitoreo y final de los resultados. Dirección de Planificación Unidad de Género Desarrollar la capacidad técnica para la integración del enfoque de género en la producción y gestión de la información — cuantitativa y cualitativa— en el análisis de datos. 85 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Área III. Prevención de las violencias de género Asunto crítico 1: alta proporción de embarazos y deserción escolar de niñas y adolescentes Objetivo 1: implementar en los centros educativos acciones de educación integral de la sexualidad (EIS) no sexista, laica y libre de discriminación por orientación sexual Resultados 10. Adoptados mecanismos de medición de avances hacia equidad e igualdad de género para la toma de decisiones basadas en evidencia Productos 1. Sistema de monitoreo y evaluación de cumplimiento de la política 2. Indicadores de género actualizados 3. Informes anuales Resultados 11. 4,000 centros educativos realizan acciones de educación integral de la sexualidad laica, no sexista y libre de discriminación por orientación sexual, al 2020 86 Productos 1. Propuesta de consolidación de mecanismos de institucionalización de la Educación Integral de la Sexualidad (EIS) en el MINED y a nivel local 2. Centros educativos implementan acciones de Educación Integral de la Sexualidad 3. Evaluación realizada Política de Equidad e Igualdad de Género Objetivo 2: reducir la deserción escolar de niñas y adolescentes por motivos de embarazo y por ser madres Proceso 3. Revisar y ajustar los indicadores de género en el sistema educativo. 4. Implementar un mecanismo de seguimiento del cumplimiento de los indicadores de avance en la transversalización de género. 5. Elaboración de informes anuales sobre cumplimiento de indicadores de género en el sistema educativo. Proceso 1. 2. Direcciones de niveles educativos gestionan una propuesta de institucionalización y propuestas de acciones de la Educación Integral de la Sexualidad EIS, al interior del nivel central del MINED, departamental y local, de acuerdo con los instrumentos legales existentes. Implementación de la unidad de educación integral de la sexualidad en el módulo de género del Plan Nacional de Formación Docente, con apoyo de guías para estudiantes. Responsables Dirección de Planificación Unidad de Género Responsables Direcciones Nacionales de Nivel Dirección Nacional de Gestión Educativa Dirección Nacional de Prevención y Programas Sociales Unidad de Género 87 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Resultados 12. Instalados servicios de consejería en salud sexual y reproductiva para adolescentes en 14 complejos educativos o institutos nacionales (al menos uno por departamento) en el marco de SI-EITP, al 2020 88 Productos 4. Servicios de consejería en SSR accesibles a la población estudiantil de centros e instituciones educativas focalizados 5. Una estrategia de sensibilización e información de prevención del embarazo en la comunidad educativa, una por año 6. Protocolo de actuación diseñado y en fase inicial de implementación Política de Equidad e Igualdad de Género Proceso 3. 4. 5, Gestiones de coordinación y convenios con instituciones del Estado y organismos de cooperación para establecer la EIS y servicios de salud sexual y reproductiva dirigida a niñas, niños y adolescentes en los centros educativos. Responsables Direcciones Nacionales de Nivel Dirección Nacional de Gestión Educativa Dirección Nacional de Gestiones con instituciones del Estado para Prevención y Prograel desarrollo de campañas de sensibilización, mas Sociales educación e información para la prevención del embarazo en adolescentes, paternidad y maternidad responsable. Unidad de Género Diseño y socialización del protocolo de actuación para la protección y el derecho a la continuidad educativa de adolescentes y jóvenes embarazadas y madres (en los centros educativos). 89 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Área III. Prevención de las violencias de género Asunto crítico 2: altos niveles de violencia de género y sexual, así como la falta de mecanismos de detección y seguimiento administrativo en el sistema educativo Resultados Productos 13. 4,000 centros educativos imple- 1. mentan acciones de prevención, detección y derivación de 2. casos de violencia de género y orientación sexual, al 2020 3. 90 Estudio diagnóstico nacional y otras investigaciones Protocolos de prevención, detección y actuación puestos en funcionamiento en centros educativos e instituciones de educación superior Mapas de riesgos de violencia de género y por orientación sexual elaborados en centros educativos Política de Equidad e Igualdad de Género Objetivo: reducir la violencia de género en el sistema educativo Proceso 1. 2. Estudio nacional exploratorio sobre la situación de violencia sexual por razones de género y orientación sexual en el sistema educativo. Levantamiento de mapas de riesgos participativos de violencia por razones de género y por orientación sexual en el sistema educativo. 3. Revisión, adaptación y/o diseño de programas o acciones que incentiven modelos educativos en la familia y en el centro educativo para erradicar la violencia por razones de género y orientación sexual, violencia en el noviazgo y violencia entre hombres. 4. Coordinación local sobre prevención, detección y derivación de casos de violencia de género y por orientación sexual en los centros educativos, con la participación de representantes de la comunidad. 5. Organizar y capacitar a estructuras estudiantiles para la defensoría y contraloría de la violencia de género y por orientación sexual en los centros educativos. 6. Desarrollo de campañas educativas y otras modalidades de prevención y cultura de la denuncia (redes sociales). Responsables Dirección Nacional de Gestión Educativa Dirección Nacional de Prevención y Programas Sociales Juntas y Tribunal de la Carrera Docente 91 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Resultados 14. 100% de universidades, a nivel nacional, han reglamentado las acciones de detección y prevención de toda forma de violencia contra las mujeres, de acuerdo con la LIEV(Art. 21) Productos 4. Programas educativos para erradicar la violencia por razones de género y orientación sexual, violencia en el noviazgo y violencia entre hombres 5. Incrementar la cultura del aviso y la denuncia de casos de violencia de género, y por orientación sexual, en los centros educativos Resultados 15. Mejora de la respuesta del sistema educativo en la ruta para la atención y la investigación de casos de violencia sexual, en el nivel central, departamental y centros educativos 92 Productos 1. Divulgados protocolos, normativas institucionales y guías de actuación de prevención, atención y erradicación de la violencia por razones de género y orientación sexual 2. Personal del MINED con mejores competencias para la detección, atención y derivación de casos 3. Registros de casos de violencia por razones de género y orientación sexual derivados y sancionados administrativamente Política de Equidad e Igualdad de Género Proceso 7. Promover trabajos de investigación sobre la violencia de género y por orientación sexual entre la población escolar y universitaria. 8. Acciones de monitoreo y seguimiento a las instituciones de educación superior, con respecto a reglamentar internamente acciones de detección y prevención de toda forma de violencia contra la mujer (según mandato de la LEIV, Artículo 21). Responsables Dirección Nacional de Gestión Educativa Dirección Nacional de Prevención y Programas Sociales Juntas y Tribunal de la Carrera Docente Dirección Nacional de Educación Superior Proceso 1. Diagnóstico de los actuales mecanismos de actuación de las Juntas y Tribunal de la Carrera Docente frente a los casos de violencia de género y propuestas de mejora para el cumplimiento de la ley. 2. Revisión, adaptación y/o diseño de protocolos de actuación orientados a la detección y prevención de la violencia por razones de género y orientación sexual en centros educativos e Instituciones de Educación Superior. 3. Formación especializada del personal clave del MINED en prevención, detección y derivación de la violencia de género. 4. Revisar y mejorar la captación y derivación de denuncias de casos de violencia por razones de género y por orientación sexual. Responsables Unidad de Género Dirección de Asesoría Jurídica Dirección de Transparencia Dirección Nacional de Gestión Educativa 93 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador Resultados 15. Mejora de la respuesta del sistema educativo en la ruta para la atención y la investigación de casos de violencia sexual, en el nivel central, departamental y centros educativos 94 Productos 1. Divulgados protocolos, normativas institucionales y guías de actuación de prevención, atención y erradicación de la violencia por razones de género y orientación sexual 2. Personal del MINED con mejores competencias para la detección, atención y derivación de casos 3. Registros de casos de violencia por razones de género y orientación sexual derivados y sancionados administrativamente Política de Equidad e Igualdad de Género Proceso 5. Divulgación de mecanismos para detección temprana, atención y para mejorar el nivel de respuesta en casos de violencia de género y orientación sexual en el ámbito escolar. 6. Elaborar instrumentos para facilitar la detección temprana de la violencia de género, mediante la utilización de nuevas tecnologías. Incorporar en la Web del MINED (u otras vinculantes) recursos de apoyo ante casos de violencia de género, al igual que información sobre recursos especializados para niñas y niños. 7. Capacitar a directoras y directores sobre su rol y los mecanismos de denuncia de la violencia sexual en el sistema educativo. Responsables Unidad de Género Dirección de Asesoría Jurídica Dirección de Transparencia Dirección Nacional de Gestión Educativa 95 Bibliografía 97 Plan de Implementación del eMinisterio Educación El Salvador Política de Equidad Igualdad de Género Alfaro, M.; Aguilar, L., y Badilla, Camacho, R.; Lara, S. y Serra- A. (1999). Develando el género. no, M. E. (1997). 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Pa- condiciones del entorno (labo- san desde el establecimiento ral o educativo), haciéndolas de cuotas en los partidos po- hostiles, intimidatorias y hu- líticos al desarrollo de planes millantes y afectando al des- concretos en las empresas, empeño y cumplimiento, así habiendo sido ampliamente como al bienestar personal de justificadas por el Derecho In- la persona acosada. (Mujeres ternacional como no discrimi- en Red 2016. Palabras y con- natorias, sino como medidas ceptos clave en el vocabulario necesarias para proteger a los de la igualdad. Recuperado de: grupos más desfavorecidos. ACOSO SEXUAL: h t t p:// w w w. m uj e r e s e n r e d . net/spip.php?article1301) ANDROCENTRISMO: entendido como “visión del mundo y 104 ACCIONES AFIRMATIVAS: co- de las cosas, desde el punto de nocidas también como me- vista teórico y del conocimien- didas especiales temporales to, en la que los hombres son para disminuir las inequida- el centro y medidas de todas des entre mujeres y hombres ellas” (FETE-UGT, 2014). La cul- perpetuadas durante la histo- tura occidental se basa en un ria. Constituye “una estrate- modelo de sociedad androcén- gia destinada a la igualdad de trica que supone: 1) lo propio oportunidades por medio de y característico de los hombres unas medidas que permiten como centro del universo, pa- contrastar o corregir aquellas rámetro de estudios y análisis discriminaciones que son el de la realidad y experiencia Política de Equidad e Igualdad de Género universal de la especie huma- se señala en el Feminario de na; 2) una identificación entre Alicante (2002), se define como la humanidad con el hombre- “una reformulación del modelo varón; 3) una ocultación de las de transmisión del conocimien- mujeres y de su papel a lo largo to y de las ideas, desde un en- de la historia; 4) una forma ex- foque de género en los espacios plícita de sexismo. Un sistema de socialización destinados a la de valores androcéntricos ge- formación y el aprendizaje. La nera en sí mismo un desequili- coeducación es un proceso in- brio en el orden social de res- tencionado de intervención, a ponsabilidades través del cual se potencia el de- compartidas (Esparza, 2007). sarrollo de niños y niñas partiendo de la realidad de dos sexos BRECHAS DE GÉNERO: patrones desiguales de acceso, participación y control de mujeres y hombres sobre los recursos, los servicios, las oportunidades y los beneficios de desarrollo. Forman parte de la cultura de las organizaciones y tienen capacidad de reforzar las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres, o entre diferentes grupos de mujeres. Unidad de Igualdad de Género (Instituto Andaluz de la Mujer, Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, 2015). COEDUCACIÓN: es una propuesta pedagógica para dar respuesta al derecho de la igualdad entre mujeres y hombres. Como diferentes hacia un desarrollo personal y una construcción social comunes y no enfrentados”. El Feminario de Alicante (2002) agrega: “Coeducar no es yuxtaponer en una misma clase a individuos de ambos sexos, ni tampoco es unificar, eliminando las diferencias mediante la presentación de un modelo único. No es uniformizar las mentes de niñas y niños sino que, por el contario, es enseñar a respetar lo diferente y a disfrutar de la riqueza que ofrece la variedad” (Monserrat, 1993). CURRÍCULUM OCULTO: la manera de presentar los contenidos escolares, la elección de los mismos en detrimento 105 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador de otros, el tipo de organiza- pública. Permiten señalar las limi- ción escolar, etc. Se realizan taciones y las oportunidades de en función de una serie de mujeres y hombres de diferentes valores y normas inconscien- grupos sociales, económicos y cul- tes que se transmiten para turales (Montes-Berges, 2007). reproducir y perpetuar dichas normas y valores de la sociedad en la que está inmersa la escuela. La sociología de la educación llama “currículum oculto” a aquellos aspectos no explícitos del currículum real. Al unificar los conocimientos y objetivos educativos, tanto para niñas como para niños, se mantienen actitudes del profesorado, mensajes en un lenguaje sexista, textos y conocimientos androcéntricos. Es decir que, aunque la intención es proporcionar una educación en igualdad, persisten de forma no evidente ciertos DISCRIMINACIÓN DE LA MUJER: discriminación contra la mujer “denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” (CEDAW, 1981). elementos que marcan la infravaloración y dependencia de lo femenino a lo masculino (Torres, 1994). DIVISIÓN SEXUAL DEL TRABAJO: atribución diferencial que se hace convencionalmente de capacidades y destrezas de mu- CONDICIONES DE GÉNERO: describen la situación relativa y las relaciones de poder entre hombres y mujeres en sus diferentes ámbitos de interacción, la familia, el trabajo, la comunidad y la vida 106 jeres y hombres y, consecuentemente, a la distribución de distintas tareas y responsabilidades en la vida social. Incluye el trabajo productivo, reproductivo y comunitario. Política de Equidad e Igualdad de Género ENFOQUE DE GÉNERO: es la criminación, al abordar aspec- “forma de observar la realidad tos de la realidad social y eco- con base en las variables ‘sexo’ nómica de mujeres y hombres y ‘género’ y sus manifestacio- con el fin de equilibrar sus opor- nes en un contexto geográfico, tunidades para el acceso equi- étnico e histórico determinado. tativo a los recursos, los servi- Este enfoque permite visualizar cios y el ejercicio de derechos. y reconocer la existencia de re- Igualmente, el enfoque de gé- laciones de jerarquía y desigual- nero permite cuestionar el an- dad entre hombres y mujeres drocentrismo y el sexismo exis- expresadas en opresión, injus- tente en los ambientes sociales ticia, subordinación, discrimi- y laborales; al mismo tiempo nación mayoritariamente hacia que propone estrategias para las mujeres”. También podría erradicarlos, visibiliza las expe- homologarse con el término riencias, intereses, necesidades perspectiva de género, debido a y oportunidades de las mujeres que se define como “el enfoque con miras al mejoramiento de o contenido conceptual que le las políticas, programas y pro- damos al género para analizar la yectos institucionales; y, por realidad y fenómenos diversos, último, evaluar las políticas, la legisla- teóricas, metodológicas y téc- ción y el ejercicio de derechos, nicas para formular, ejecutar y diseñar estrategias y evaluar evaluar estrategias que conduz- acciones”. Desde este punto de can al empoderamiento de las vista, se considera que se tra- mujeres (Daeren, 2001). aporta herramientas ta de una perspectiva teórico metodológico, que implica una forma de ver la realidad y una forma de intervenir o actuar en ella. La perspectiva de género se caracteriza por ser inclusiva, al incorporar al análisis otras categorías como la clase, la etnia y la edad; asimismo, observar y comprender cómo opera la dis- EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO: equidad e igualdad de género no son sinónimos. Entender los vínculos y diferenciaciones que existen entre ambos conceptos es fundamental para diseñar políticas públicas para la igualdad. Equidad de 107 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador género es la justicia en el trata- chos y ampliar sus capacidades miento de hombres y mujeres, y oportunidades de desarrollo de acuerdo a sus respectivas personal, contribuyendo al de- necesidades. Implica el trata- sarrollo social y beneficiándose miento diferencial para corre- de sus resultados. gir desigualdades de origen, a través de medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos, obligaciones, beneficios y oportunidades (De la Cruz, 1998). La equidad de género es un concepto que se refiere a la distribución justa entre varones y mujeres de las oportunidades, recursos y beneficios para alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos. La equidad de género supone el reconocimiento de las diferencias y la garantía de la igualdad en el ejercicio de los derechos. Igualdad de género es la igual valoración de los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de los hombres y las mujeres. En una situación de igualdad real, los derechos, responsabilidades y oportuni- ESTEREOTIPOS DE GÉNERO: también referidos como estereotipos sexuales, reflejan las creencias populares sobre las actividades, los roles, rasgos, características o atributos que caracterizan y distinguen a los hombres de las mujeres. La discriminación se sustenta en gran medida sobre los estereotipos que se han ido generando en torno a la idea que tenemos sobre cómo deben comportarse los hombres y las mujeres; los papeles que deben desempeñar en el trabajo, en la familia, el espacio público, incluso en cómo deben relacionarse entre sí. A este conjunto de ideas preconcebidas, que utilizamos para analizar e interactuar con otros hombres y mujeres, les llamamos estereotipos de género (Bravo y Moreno, 2007). dades de los varones y mujeres no dependen de su naturaleza biológica y, por lo tanto, tienen las mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus dere- 108 GÉNERO: es una categoría de análisis social utilizada para estudiar las funciones, res- Política de Equidad e Igualdad de Género limitaciones, A diferencia de la biología, el oportunidades y necesidades género es mutable, y los roles, de los hombres y las mujeres comportamientos y responsa- en cualquier ámbito. Las fun- bilidades de las mujeres y los ciones y las necesidades de di- hombres cambian a lo largo del ferentes personas en función tiempo y difieren en distintas de su sexo y género y se ven sociedades (ISDEMU, 2011). ponsabilidades, influidas por factores de clase, edad, raza, grupo étnico, cultura y religión; así como también por el entorno geográfico, económico y político. En cualquier entorno social, estas funciones y responsabilidades pueden ser flexibles o rígidas, análogas o diferentes y complementarias o conflictivas. Aparte de las diferencias entre hombres y muje- HETERO SEXISTA: se refiere, en el ámbito educativo, a aquel comportamiento que asume que todo el alumnado es heterosexual; tales como las declaraciones y actividades que suponen que todos viven en una familia tradicional o que salen con alguien del sexo opuesto. res, igualmente pueden existir diferencias entre las mismas mujeres, en términos de nivel socioeconómico, toma de decisiones, entre otros. El origen HETEROSEXUAL: persona inclinada sexualmente a personas de otro sexo (RAE, 2016). de la palabra género es una traducción del vocablo inglés “gen- IDENTIDAD DE GÉNERO: es la der”. Este término, difundido a identificación de cada persona partir de los años 80, pretende en el género que siente, reco- evidenciar el hecho de que los noce y/o nombra como propio. roles masculinos y femeninos Al alejarnos del sistema bina- no están determinados por el rio de la diferencia sexual, es sexo (es decir, por las caracte- posible hallar identidades de rísticas biológicas), sino que van género diversas, no reducidas evolucionando en función de al par hombre-mujer. La iden- las diferentes situaciones cul- tidad de género de las perso- turales, sociales y económicas. nas no guarda una relación 109 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador de correspondencia simétrica niveles y en todas las etapas, y necesaria con un supuesto por los actores normalmente mandato bioanatómico, que involucrados en la adopción la identidad debiera reflejar. de medidas políticas (Lombar- Por el contrario, la identidad do, 2003: Pág. 1). de género se conforma en una integración contingente, performativa, de rasgos tales como el cuerpo, el deseo y la sexualidad, el modo en que el género se expresa, etc. Algunas identidades de género cuentan con reconocimiento cultural y jurídico. Para la ley, por ejemplo, existen hombres, mujeres y (muy raramente) intersexuales; el derecho al reconocimiento jurídico de la identidad de género, en el caso de personas, transmite —en casi todos los sistemas jurídico-normativos— a adecuación entre necesaria la identidad de género y anato- PATRIARCADO: etimológicamente significa gobierno del padre. Sistema social y político que otorga el poder a los hombres sobre las mujeres, las hijas y los hijos, estableciendo diferentes mecanismos de control tanto en la vida privada como en la pública. Entre estos mecanismos se encuentran, por ejemplo, el dictado de leyes, el sistema judicial, la violencia individual o institucional, la división del trabajo, la educación, la regulación de la sexualidad, las costumbres, los roles de género, la economía y la política (Barberá y Martínez, 2004). mía (Cabral y Leimgruber s.f.). Este concepto recibe el recoMAINSTREAMING DE GÉNERO: es la organización (la reorganización), la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos, de modo que una perspectiva de igualdad de género se incorpore en todas las políticas, a todos los 110 nocimiento general a partir de la obra de Kate Millett, “Política sexual”, editada originalmente en 1969. En él se incluyen dos componentes básicos: una estructura social, que es el sistema de organización social que crea y mantiene una si- Política de Equidad e Igualdad de Género tuación en la que los hombres derado superior a lo femenino, tienen más poder y privilegios justificado a partir de las dife- que las mujeres, y una ideo- rencias sexuales con las que se logía o conjunto de creencias nace, pero que se traduce en acompañantes que legitiman relaciones de discriminación y mantienen el poder y la au- y violencia contra las mujeres toridad de los maridos sobre que aún persisten resabios en las mujeres (en el matrimonio el ámbito educativo. o en la pareja) y que justifican la violencia contra aquellas mujeres que violan o que se percibe que violan los ideales de la familia patriarcal (en Barberá y Martínez, 2004). PERSPECTIVA DE GÉNERO: concepto que se refiere a la metodología y a los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, la desigualdad y la exclusión de las El SISTEMA PATRIARCAL: Or- mujeres, que se pretende justi- denamiento de recursos cul- ficar con base a las diferencias turales y mecanismos políticos biológicas entre mujeres y hom- (disuasión, amenaza, castigo, bres; así como las acciones sobre obligación, prohibición, etc.) los factores de género y crear las cuyo mantener condiciones de cambio que per- y seguir reproduciendo bajo mitan avanzar en la construcción nuevas formas la organización de la equidad de género. objetivo es patriarcal de la sociedad (Barberá y Martínez 2004). La institución educativa respondía a las exigencias de un sistema social patriarcal, en tanto que históricamente ha situado el papel cultural, económico y social de los hombres por encima de las mujeres. Se trata de una organización social jerárquica donde lo masculino es consi- ROLES DE GÉNERO: conjunto de expectativas acerca de los comportamientos sociales considerados apropiados para las personas que poseen un sexo determinado. Formado por el conjunto de normas, principios y representaciones culturales que dicta la socie- 111 Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador dad sobre el comportamiento SEXISMO: en su acepción más masculino y femenino; esto amplia, se entiende como una es, conductas y actitudes que actitud dirigida hacia las perso- se esperan tanto de las muje- nas en virtud de su pertenencia res como de los hombres. Son a los grupos basados en el sexo aquéllos que se determinan biológico (hombres o mujeres). por la división social del traba- De forma más restringida, lo jo, son socialmente construi- más frecuente ha sido entender- dos y pueden variar a través lo como una actitud de prejuicio del tiempo, de acuerdo con la hacia las mujeres. En la actuali- clase social, etnia, cultura, etc. dad, por sexismo suele enten- Debido a los roles de género, derse también una ideología, un los hombres y las mujeres par- conjunto de creencias acerca de ticipan en diferentes activida- los roles, características, com- des y su participación recibe portamientos, etc. considerados una valoración desigual en di- apropiados para hombres y mu- versos ámbitos. jeres, y sobre las relaciones que los miembros de ambos grupos SEXO: se refiere al conjunto de características biológicas hereditarias que organizan a los individuos en dos categorías: hombre y mujer. deben mantener entre sí. Esta ideología contribuye al mantenimiento del status quo; es decir, a que se perpetúe la situación de subordinación y de subyugación de las mujeres como grupo (Barberá y Martínez, 2004). El sexis- SESGO DE GÉNERO: error metodológico que conduce a conclusiones parcialmente erróneas en la evaluación del comportamiento de mujeres y varones, y de las diferencias entre ellos; en este caso, en las relaciones personales íntimas (Barberá y Martínez, 2004). mo forma parte integrante y profunda de nuestra lengua, de nuestros gestos, de nuestras categorías mentales, de nuestros hábitos, de nuestras relaciones, de nuestra vida. El sexismo nos constituyó, inicialmente, como nos constituyó la cultura que nos fue transmitida (Subirats y Tomé, 2010). Nuestra sociedad 112 Política de Equidad e Igualdad de Género es sexista porque ofrece roles diferenciados en función del sexo biológico de la persona, dividiéndolos en dos realidades excluyentes: mujeres y hombres. TASA NETA: se refiere a la población escolarizada en el Sistema Regular que tiene la edad oficial de cursar el nivel educativo correspondiente, expresada como porcentaje de la población en edad oficial de escolarización que corresponde a cada nivel educativo en un año escolar dado. (MINED 2014, Educación de El Salvador en Cifras 2009-2014). 113 Política de Equidad e Igualdad de Género y Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador