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TEMA 1. Els béns públics

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URBANISME I DRET DEL TERRITORI
Laura León
TEMA 1: ELS BÉNS PÚBLICS
1.
ANTECEDENTS HISTÒRICS I REGULACIÓ ACTUAL
Ens referim als ​béns públic com als béns de titularitat de l’Administració, ja sigui per la seva
naturalesa ​(i per tant no son susceptibles de propietat privada: ​platges, rius, mar…​), perquè estan
destinats a una ​finalitat pública (ús o servei públic) o bé simplement perquè ​pertanyen ​a
l’Administració (no satisfan una necessitat pública, sino que l’Administració en fa un ús com si fos
un particular: ​la Generalitat és hereva si no hi ha testament, de manera que els béns seran públics
però no estaran destinats a finalitats públiques​).
La regulació d’aquests béns es contenia originàriament en els articles 338 a 345 del Codi civil i en
determinades lleis especials que regulaven el règim de les aigües, mines i forests. Al CC apareix
la idea de que l’Administració pot ser titular de béns i de drets.
Artículo 339​: ​Son bienes de dominio público:
1.º Los destinados al ​uso público​, como los caminos, canales, ríos, torrentes, puertos y
puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros análogos.
2.º Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso común, y están destinados
a algún ​servicio público o al fomento de la riqueza nacional, como las murallas, fortalezas y
demás obras de defensa del territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su
concesión
Artículo 340​: ​Todos los demás bienes pertenecientes al Estado, en que no concurran las
circunstancias expresadas en el artículo anterior, tienen el carácter de propiedad privada.
Artículo 341​: ​Los bienes de dominio público, cuando dejen de estar destinados al uso
general o a las necesidades de la defensa del territorio, pasan a formar parte de los bienes
de propiedad del Estado.
Aquesta primera regulació civilista distingeix els béns públics entre ​béns de domini públic
(destinats a un ús o domini públic) i béns patrimonials de l’Administració (la resta de béns).
D'aquesta manera, allò que determina que un bé sigui d’un tipus o un altre és la seva afectació, la
seva destinació. La relació amb els béns públics no és de propietat entesa en el sentit civil, donat
que no existeix ús i gaudi de la cosa. És més aviat una ​propietat instrumental​, en tant que l’Estat
pugui ​protegir, administrar i conservar els béns​. Els titulars de béns públics han de ser les
Administracions públiques territorials​.
Ja en el segle XX, el Reglament de béns de les corporacions locals del 1955 inicia una fase
d’entusiasme regulatori d’aquests béns des de la vessant pública, que continua amb la llei de
bases del patrimoni de l’Estat, text articulat aprovat per Decret de 1022/1964, de 15 d’abril, vigent
fins el 2003.
La Constitució Espanyola conté determinades previsions sobre aquests béns. Enmarcats en seu
títol VII sobre Economia i Hisenda.
Artículo 128 CE​: ​1. Toda la riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere su
titularidad está subordinada al interés general.
Els béns públics, de l’administració, estan destinats a l’interès general. Si
l’Administració és titular de ​béns patrimonials​, els pot explotar econòmicament.
També pot treure beneficis dels béns de domini públic, sempre que sigui compatible
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amb la seva finalitat pública (​shiris a la platja​), tot i que els títols d’aquesta
explotació seran diferents.
2. Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica. Mediante ley se podrá
reservar al sector público recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de
monopolio, y asimismo acordar la intervención de empresas cuando así lo exigiere el
interés general.
Artículo 132 CE​:
1. La ley regulará el régimen jurídico de los b
​ ienes de dominio público y de los comunales,​
inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así
como su desafectación.
2. Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
económica y la plataforma continental.
3. Por ley se regularán el P
​ atrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional​, su
administración, defensa y conservación.
●
●
●
●
La Constitució consagra la distinció entre ​béns de domini públic (demanials) i comunals
d’una banda i ​béns patrimonials​ de l’altra.
Els béns comunals no són béns de l’Administració, sinó els béns d’una col·lectivitat
(​els Pirineus, que són propietat dels veïns del poble)​. Estan regulats per les normes
consuetudinàries de cada lloc.
Consagra constitucionalment el caràcter demanial d’un seguit de béns (​costes: zona
marítim-terrestre, platges, mar territorial i recursos de la zona econòmica i la plataforma
continental​), i també la seva titularitat estatal.
Fa una ​reserva de llei pel què fa a la regulació dels béns de domini públic i de determinats
béns patrimonials. Aquesta reserva de llei neix per analogia amb la reserva de llei del dret
de propietat.
Fixa les regles d’​imprescriptibilitat, inembargabilitat, desafecció ​i ​inalienabilitats ​pels
béns de domini públic​ (no tots els béns públics!).
○ inalienabilitat​: no es poden obtenir rendes privades
○ imprescriptibilitat​: per molt que un particular en faci ús reiteradament, no es
poden usucapir
○ inembargables​: encara que les Administracions tinguin deutes, no es poden pagar
amb els béns de domini públic
○ desafecció​: per llei s’ha de regular el procés d’afectació o desafectació dels béns
públics. És un procés important i molt regulat, donat que si un bé passa de ser bé
de domini públic a bé patrimonial, deixarà de estar afectat pels principis
constitucionals.
Regulació actual
-
-
Llei 33/2003, del Patrimoni de les administracions públiques (LPAP). Regula el
patrimoni de l’Estat de manera molt detallada i conté ​previsions de caràcter bàsic per als
béns públics de totes les Administracions.
Decret legislatiu 1/2002, de 24 de desembre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei del
Patrimoni de la Generalitat de Catalunya.
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DECRET LEGISLATIU 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei
municipal i de règim local de Catalunya.
Decret 336/1988, ​Reglament del patrimoni dels ens locals.
I la corresponent normativa bàsica estatal en matèria de règim local.
-
Llei 23/1982, de 16 de juny, que regula el Patrimoni nacional (l’afecte a la Corona).
Existència de legislació sectorial, pels diferents tipus de patrimonis concrets i que
s’apliquen abans que la LPAP:
Lleis 22/1988 i 2/2013, de costes.
RD legislatiu 1/2001, text refós Llei d’aigües.
Llei 22/1973, de mines
Llei 43/2003, de monts.
2. INTRODUCCIÓ AL TEMA I TIPOLOGIA DE BÉNS PÚBLICS
Aquest tema es dedica a l’estudi dels ​béns públics o, dit d’altra manera, el ​patrimoni de
l’Administració​, és a dir, béns o propietats de titularitat pública que serveixen per satisfer els fins
públics que l’ordenament jurídic encomana a les diferents administracions.
Art. 3.1. LPAP​: “​El patrimonio de las Administraciones públicas está constituido por el
conjunto de sus bienes y derechos,​ cualquiera que sea su naturaleza y el título de su
adquisición o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos”​.
Ja no es parla de que aquest drets siguin ​propietat d
​ e l’administració, com la Llei de
Patrimoni del 1964.
S’ha de distingir dels béns públics la ​hisenda pública o patrimoni financer de l’Estat. Els béns
públics poden produir rendes o taxes per a la hisenda pública, però aquesta no forma part del
patrimoni de les Administracions.
Art. 3.2. LPAP​: “​No se entenderán incluidos en el patrimonio de las Administraciones
públicas el d
​ inero, los valores, los créditos y los demás recursos financieros de su
hacienda ni, en el caso de las entidades públicas empresariales y entidades análogas
dependientes de las comunidades autónomas o corporaciones locales, los recursos que
constituyen su tesorería”.
Abans, la principal font de renda del monarca eren les béns públics (que es podien
vendre), però ara es fa la distinció entre els béns públics (que poden ser
gestionats), i la hisenda de l’estat.
2.1. Tipologia
Hi ha diversos tipus de béns públics (BP):
- d’una banda, el​ patrimoni públic o ​béns de domini públic​o demani (BDP)
- i de l’altra el ​domini privat de l’Administració​ o ​béns patrimonials​(​BPatr)
- a més de la singularitat dels ​béns comunals​.
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Artículo 4 LPAP. Clasificación​: ​Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los
bienes y derechos que integran el patrimonio de las Administraciones públicas pueden ser
de dominio público o demaniales y de dominio privado o patrimoniales.
Cada un d’aquests tipus de béns té el seu règim jurídic. Tanmateix, com succeeix en el cas dels
contractes de l’Administració, que es divideixen en públics i privats, i malgrat tot estan tots dos
sotmesos a un conjunt de regles comunes de dret públic (competència, procediment) ​els béns
públics​, siguin demanials, siguin patrimonials, o comunals, ​també estan sotmesos a un conjunt
de regles de dret administratiu amb independència​ de llur caracterització.
Són ​aspectes comuns​ a tots els béns públics:
- La regulació dels òrgans competents per a la gestió dels béns.
- Règim d’inventaris, registres i catàlegs.
- Potestats administratives d’investigació, delimitació, reintegrament possessori i
desnonament administratiu.
- Règim sobre adquisició, gravamen i transmissió.
Els béns de domini públic i els comunals tenen un ​plus de protecció​, un règim de ​prerrogatives
exhorbitants ​(ja que satisfan necessitats públiques).
2.1. Distinció entre béns de domini públic i béns patrimonials
●
Els ​béns de domini públic són aquells que ​“​siendo de titularidad pública, ​se encuentren
afectados al uso general o al servicio público​, así como aquellos a los que una ley
otorgue expresamente el carácter de demaniales​” (​Art. 5.1 LPAP​).
●
Els ​béns patrimonials es defineixen negativament. Són aquells que essent propietat de
l’administració no estan afectats a l'ús general o al servei públic. És a dir, els que no siguin
demanials. ​“Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de
titularidad de las Administraciones públicas, no tengan el carácter de demaniales​” (​7.1
LPAP​).
2.2. BÉNS DE DOMINI PÚBLIC (BDP)
Per afectació a l’ús general o al servei públic:
Art. 5 LPAP​: 1. Son bienes y derechos de dominio público los que, siendo de titularidad
pública, se encuentren a
​ fectados al uso general o al servicio público,​ así como
aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de demaniales.​
2. Son bienes de dominio público estatal, en todo caso, los ​mencionados en el artículo
132.2 de la Constitución​.
3. Los ​inmuebles de titularidad de la Administración General del Estado o de los
organismos públicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen
servicios, oficinas o dependencias de sus órganos o de los órganos constitucionales del
Estado se considerarán, en todo caso, bienes de dominio público.
1. Són els afectats a un ​ús general (​camins, carreteres, carrers, aigua, parcs
públics​)
2. o a un ​servei públic (​aeroport, vies ferroviàries, edifici d’una escola, edifici
de l’ajuntament​).
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3. També són domini públic aquells que una ​llei sectorial ​els atribueixi el
caràcter de demanial,
4. els mencionats a l’​art. 132.2 CE (​costes: zona marítim-terrestre, platges,
mar territorial i recursos de la zona econòmica i la plataforma continental)​
5. i els ​immobles titularitat de l’Administració General de l’Estat (amb
serveis, oficines, dependències).
Art 65 LPAP​: “​La afectación determina la vinculación de los bienes y derechos a un uso
general o a un servicio público, y su consiguiente integración en el dominio público”.
El que determina que un bé és de domini públic en el nostre ordenament és la seva ​afectació a
un ús o servei públic​. L’afectació pot ser conseqüència (​art 66 LPAP​):
1. d’una ​determinació constitucional​ (art. 132.2 CE, ​costes​)
2. o ​legal (​ ​aigües i costes de manera més desenvolupada​),
3. pot haver estat ​implícita ​en l’adquisició del bé, quan la forma en que el bé és adquirit ja
determina que la finalitat d’aquest serà el destí públic (​causa expropiatòria​, ​art. 66.2.c)​)
4. o ​expressa​, resultat d’una resolució administrativa que afecta un bé de propietat pública
a un ús o a un servei públic i el qualifica en conseqüència de demanial.
5. També són possibles les afectacions ​tàcites​, quan no existeix una resolució administrativa
expressa (​art. 66.2.a)​)
Artículo 66. Forma de la afectación​.
1. Salvo que la afectación derive de una n
​ orma con rango legal,​ ésta deberá hacerse en virtud de
acto expreso por el órgano competente, en el que se indicará el bien o derecho a que se refiera, el
fin al que se destina, la circunstancia de quedar aquél integrado en el dominio público y el órgano al
que corresponda el ejercicio de las competencias demaniales, incluidas las relativas a su
administración, defensa y conservación.
2. Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior y de lo dispuesto en el artículo 73 de esta ley,
surtirán los mismos efectos de la afectación expresa los hechos y actos siguientes:
a) La u
​ tilización pública, notoria y continuada por la Administración General del Estado
o sus organismos públicos ​de bienes y derechos de su titularidad p
​ ara un servicio
público o para un uso general.
b) La a
​ dquisición de bienes o derechos por u
​ sucapión​, cuando los actos posesorios que
han determinado la prescripción adquisitiva hubiesen ​vinculado el bien o derecho al uso
general o a un servicio público,​ sin perjuicio de los derechos adquiridos sobre ellos por
terceras personas al amparo de las normas de derecho privado.
c) La a
​ dquisición de bienes y derechos por e
​ xpropiación forzosa,​ supuesto en el que, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.2 de esta ley, los bienes o derechos
adquiridos se entenderán afectados al fin determinante de la declaración de utilidad pública
o interés social.
d) La a
​ probación por el Consejo de Ministros de ​programas o planes de actuación
general​, o p
​ royectos de obras o servicios​, cuando de ellos resulte la vinculación de
bienes o derechos determinados a fines de uso o servicio público.
e) La a
​ dquisición de los bienes muebles ​necesarios p
​ ara el desenvolvimiento de los
servicios públicos o para la decoración de dependencias oficiales.
3. El departamento ministerial u organismo público que tuviese conocimiento de los hechos o
realizase actuaciones de las previstas en los párrafos a) a d) del apartado anterior, deberá
comunicarlo a la Dirección General del Patrimonio del Estado para su adecuada regularización, sin
perjuicio del ejercicio de las funciones de administración, protección y defensa que le correspondan.
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4. Los inmuebles en construcción se entenderán afectados al departamento con cargo a cuyos
créditos presupuestarios se efectúe la edificación.
Una vez finalizada la obra se dará cuenta a la Dirección General del Patrimonio del Estado de su
recepción y de la inscripción de la obra nueva. Este centro directivo procederá a dictar los actos de
regularización necesarios.
5. Podrá acordarse la afectación a un departamento ministerial u organismo público de bienes y
derechos que no vayan a dedicarse de forma inmediata a un servicio público, cuando sea previsible
su utilización para estos fines tras el transcurso de un plazo o el cumplimiento de determinadas
condiciones que se harán constar en la resolución que acuerde la afectación.
L’afectació comporta un ​lligam jurídic del bé a l’ús o servei públic corresponent que preval
sobre el dret de propietat: els béns de domini públic no són propietat de l’administració (si ho
fossin els podria vendre), sinó que estan exclosos del comerç, vinculats pel damunt de qualsevol
altra consideració a la seva finalitat pública (imprescriptibilitat, inalienabilitat i inembargabilitat).
Règim jurídic
En primer lloc, la normativa sectorial i supletòriament la LPAP:
Art. 5.4 LPAP​: ​“Los bienes y derechos de dominio público se regirán por las ​leyes y
disposiciones especiales que les sean de aplicación y, a falta de normas especiales, por
esta ley y las disposiciones que la desarrollen o complementen. Las n
​ ormas generales
del derecho administrativo y, en su defecto, las ​normas del derecho privado,​ se
aplicarán como derecho supletorio”.
D’aquesta manera, els BDP es regeixen per:
1.
2.
3.
4.
legislació sectorial
LPAP
normes de dret administratiu
normes de dret privat
Principis
Artículo 6. Principios relativos a los bienes y derechos de dominio público:​ La gestión y
administración de los bienes y derechos demaniales por las Administraciones públicas se
ajustarán a los siguientes principios:
a) Inalienabilidad,​ i​nembargabilidad e
​ ​imprescriptibilidad.​
b) Adecuación y suficiencia de los bienes p
​ ara servir al uso general o al servicio público
a que estén destinados.
c) Aplicación efectiva al uso general o al servicio público,​ sin más excepciones que las
derivadas de razones de interés público debidamente justificadas.
d) Dedicación preferente​​al uso común​frente a su uso privativo.
e) Ejercicio diligente de las prerrogativas que la presente ley u otras especiales otorguen a
las Administraciones públicas, garantizando su conservación e integridad.
f) Identificación y control​a través de inventarios o registros adecuados.
g) Cooperación y colaboración entre las Administraciones públicas en el ejercicio de sus
competencias sobre el dominio público.
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2.3. La dinàmica demanial
La prevalença de l’afectació comporta que la ​titularitat del bé ​ha de seguir al canvi de titularitat
del servei ​o de la competència pública al qual està afectat (​la Generalitat passa a ser titular dels
IES com a resultat del traspàs de les competències educatives de l’Estat; i de les carreteres sobre
les quals és competent en virtut dels traspassos)​. Aquests canvis de titularitat a vegades són
problemàtics (​sanitat, RENFE, ...​).
●
Quan el bé modifica el seu destí públic dins de la mateixa Administració o canvia de titular
(​canvi d’administració)​ es produeix una m
​ utació demanial​:
○ mutació demanial subjectiva​: quan canvia la titularitat del bé, però el destí
segueix essent el mateix (​una escola pública passa de ser de titularitat estatal a
titularitat autonòmica​).
○ mutació demanial objectiva​: quan no canvia la titularitat, sinó la finalitat de la
utilització del bé (​de plaça de braus a sala de concerts)​.
●
Quan un bé ​deixa de servir al servei a ús públic al qual estava afectat es ​desafecta ​i es
converteix en​ bé patrimonial​ de l’administració (​art. 69​).
La desafectació requereix ​acte exprés (perquè podria significar la pèrdua del bé, en tant
que perd la regla de l’alienabilitat o la imprescriptibilitat).
Artículo 69. Desafectación de los bienes y derechos de dominio público.
1. Los bienes y derechos demaniales perderán esta condición, adquiriendo la de
patrimoniales, en los casos en que se produzca su desafectación, por dejar de destinarse
al uso general o al servicio público.
2. Salvo en los supuestos previstos en esta ley, la desafectación deberá realizarse siempre
de forma expresa.
* Tanmateix, la jurisprudència ha acceptat les d
​ esafectacions tàcites,​ amb
l’argument que "la llei diu que han de ser expresses, pero no prohibeix les
desafectacions tàcites" - casos d'expropiació forçosa on el bé no s'ha acabat
utilitzant per una finalitat pública. Es considerarà que no és un bé de domini
públic de manera no expressa, i es podria arribar a adquirir per usucapió
(normes civils)
2.4. Utilització dels béns de domini públic
Com que preval la seva afectació, els béns de domini públic han de ser utilitzats d’acord amb les
determinacions d’aquesta:
● Béns afectats a ​serveis públics​: supeditats al règim jurídic propi del servei. (​ex normes
per les persones usuàries d’una biblioteca​).
●
Béns afectats a l’​ús públic​. Es poden donar situacions diverses:
○ Ús comú​: obert a tothom (​camins, carrers, etc)​. Pot ser:
■ Art. 85.1​, ​ús comú general​, realment a l’abast immediat de tothom ()
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■
○
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Art. 85.2​, ​ús comú especial (determinades persones en poden gaudir amb
especial intensitat: ​una terrassa de bar a la via pública​). L’ús comú especial
està sotmès a autorització o llicència, que sempre és a precari
Ús privatiu ​(​Art. 85.3​). Només en poden gaudir determinades persones, sobre la
base d’una concessió administrativa de domini públic (​un quiosc a la via pública,
una explotació minera, un pou d’aigua, un port esportiu​). L’ús privatiu d’uns exclou
el d’altres.
Recordant l’​art. 6.d) LPAP​, és un principi dels béns de domini públic: “​Dedicación
preferente al uso común frente a su uso privativo.”
○
Reserva demanial ​(​Art. 104​): l’Administració es reserva per al seu propi ús un bé
de domini públic.
Els usos ​especial i privatius​estan subjectes als ​principis de concurrència​.
Artículo 85. Tipos de uso de los bienes de dominio público
1. Se considera u
​ so común de los bienes de dominio público el que ​corresponde por
igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos,​ de modo que el uso por unos no
impide el de los demás interesados.
2. Es uso que implica un a
​ provechamiento especial del dominio público el que, sin
impedir el uso común, supone la concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad
o intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtención de una rentabilidad
singular u otras semejantes, que determinan un exceso de utilización sobre el uso que
corresponde a todos o un menoscabo de éste.
3. Es u
​ so privativo el que determina la ocupación de una porción del dominio público, de
modo que se limita o excluye la utilización del mismo por otros interesados.
Artículo 86. Títulos habilitantes​.
1. El u
​ so común ​de los bienes de dominio público podrá ​realizarse libremente​, sin más
limitaciones que las derivadas de su naturaleza, lo establecido en los actos de afectación o
adscripción, y en las disposiciones que sean de aplicación.
2. El a
​ provechamiento especial de los bienes de dominio público, así como su uso
privativo, cuando la ocupación se efectúe únicamente con instalaciones desmontables o
bienes muebles, estarán s
​ ujetos a autorización o, si la duración del aprovechamiento o
uso excede de cuatro años, a c
​ oncesión​.
3. El u
​ so privativo de los bienes de dominio público que determine su ocupación con
obras o instalaciones fijas deberá estar amparado por la correspondiente ​concesión
administrativa​.
-
Sobre les ​autoritzacions demanials​, ​Art. 92.1 LPAP​: ​Las a
​ utorizaciones se
otorgarán directamente a los peticionarios que reúnan las condiciones
requeridas, salvo si, por cualquier circunstancia, se ​encontrase limitado su
número​, en cuyo caso lo serán en ​régimen de concurrencia y si ello no fuere
procedente, por no tener que valorarse condiciones especiales en los
solicitantes, mediante sorteo, si otra cosa no se hubiese establecido en las
condiciones por las que se rigen.
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Art. 92.4 LPAP​: ​
Las ​autorizaciones podrán ser revocadas unilateralmente
por la Administración concedente ​en cualquier momento por razones de
interés público ​(autoritzacions a precari)​, ​sin generar derecho a indemnización,
cuando resulten incompatibles con las condiciones generales aprobadas con
posterioridad, produzcan daños en el dominio público, impidan su utilización
para actividades de mayor interés público o menoscaben el uso general.
-
Sobre les ​concessions demanials (​per fer un port esportiu privat, l’explotació
d’una mina, shiris a la platja...​), ​Art. 93.1. LPAP​: ​El otorgamiento de
concesiones ​sobre bienes de dominio público se efectuará en r​égimen de
concurrencia.​ No obstante, podrá acordarse el otorgamiento directo en los
supuestos previstos en el artículo 137.4 de esta ley, cuando se den
circunstancias excepcionales, debidamente justificadas, o en otros supuestos
establecidos en las leyes.
Amb les concessions es fan instal·lacions fixes, no desmuntables, de manera
que el bé retornarà a l’Administració, en principi, tal i com estava en el moment
de l’atorgament:
Artículo 101. Destino de las obras a la extinción del título​.
1. ​Cuando se extinga la concesión,​ las o
​ bras, construcciones e
instalaciones fijas existentes sobre el bien demanial deberán ser
demolidas por el titular de la concesión o, por ejecución subsidiaria, por la
Administración a costa del concesionario, a
​ menos que su mantenimiento
hubiera sido previsto expresamente en el título concesional o que la
autoridad competente para otorgar la concesión así lo decida.
2. En tal caso, las obras, construcciones e instalaciones serán adquiridas
gratuitamente y libres de cargas y gravámenes por la Administración General
del Estado o el organismo público que hubiera otorgado la concesión.
3. En caso de rescate anticipado de la concesión conforme a lo previsto en el
párrafo d) del artículo anterior, el titular será indemnizado del perjuicio material
surgido de la extinción anticipada. Los derechos de los acreedores hipotecarios
cuya garantía aparezca inscrita en el Registro de la Propiedad en la fecha en
que se produzca el rescate serán tenidos en cuenta para determinar la cuantía
y receptores de la indemnización.
4. (...)
Artículo 104. Reservas demaniales​.
1. La A
​ dministración General del Estado podrá ​reservarse el uso exclusivo de bienes
de su titularidad destinados al uso general para la realización de fines de su
competencia, cuando existan razones de utilidad pública o interés general que lo
justifiquen.
2. La duración de la reserva se limitará al tiempo necesario para el cumplimiento de los
fines para los que se acordó.
3. La declaración de reserva se efectuará por acuerdo del Consejo de Ministros, que
deberá publicarse en el "Boletín Oficial del Estado" e inscribirse en el Registro de la
Propiedad.
4. La reserva prevalecerá frente a cualesquiera otros posibles usos de los bienes y llevará
implícita la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación, a efectos
expropiatorios, de los derechos preexistentes que resulten incompatibles con ella.
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(!) És important no confondre:
- concessió de servei públic​: particular que presta de manera indirecta un servei públic
(titularitat de l'administració)
- concessió demanial/de domini públic​: ús privatiu per un particular d'un bé de domini
públic, que presta un servei sense per compte propi, no de l'administració (no és un servei
públic).
2.5. BÉNS PATRIMONIALS (BPatr)
Definició en negatiu.
Art. 7 LPAP: ​“Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo
de titularidad de las Administraciones públicas, no tengan el carácter de demaniales”.
La seva ​finalitat pública és ​indirecta​, en tant que són productors de rendes per la hisenda
derivades de la seva explotació.
Els anomenats béns patrimonials són els que integren l’anomenat ​patrimoni privat de
l’administració​.
El seu estatuts jurídic és el de la ​propietat​: són béns dels que l’administració n’és la propietària,
amb les prerrogatives i facultats pròpies de la propietat privada, inclosa la possibilitat de vendre’ls,
si bé la presència de l’administració comporta ​regles de dret públic en diverses qüestions
relatives a l’adquisició, protecció o disposició d’aquests béns.
Exemples: immobles no afectats a serveis ni a usos públics (sobrants de via pública, l’edifici d’una
escola tancada, accions i participacions empresarials, béns adquirits per herència o donació
incondicionades, etc.).
Règim jurídic
1. (No existeix regulació sectorial)
2. LPAP
3. normes de dret administratiu (normes de competència i procediment), normes de dret privat
(per la resta d’aspectes)
Artículo 7.3. Bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales: ​El régimen de
adquisición, administración, defensa y enajenación de los bienes y derechos patrimoniales será el
previsto en esta ley y en las disposiciones que la desarrollen o complementen. Supletoriamente,
se aplicarán las ​normas del derecho administrativo​, en todas las ​cuestiones relativas a la
competencia para adoptar los correspondientes actos y al procedimiento que ha de seguirse para
ello, y las ​normas del Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su régimen
jurídico.
Principis
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Artículo 8. Principios relativos a los bienes y derechos patrimoniales: ​1. La gestión y
administración de los bienes y derechos patrimoniales por las Administraciones públicas se
ajustarán a los siguientes principios:
a) Eficiencia y economía​en su g
​ estión.​
b) Eficacia y rentabilidad​en la ​explotación d
​ e estos bienes y derechos.
c) Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisición, explotación y
enajenación de estos bienes.
d) Identificación y control​a través de inventarios o registros adecuados.
e) Colaboración y coordinación entre las diferentes Administraciones públicas, con el fin
de optimizar la utilización y el rendimiento de sus bienes.
2. En todo caso, la gestión de los bienes patrimoniales deberá coadyuvar al desarrollo y ejecución
de las distintas p
​ olíticas públicas en vigor y, en particular, al de la ​política de vivienda,​ en
coordinación con las Administraciones competentes.
L’Administració té un mandat de treure un rendiment dels béns patrimonials per a poder
dur a terme les polítiques públiques, especialment de vivenda (​si es tenen pisos, es poden
llogar, o vendre per a construir habitatges en règim de protecció…)​.
2.6. Utilització dels béns patrimonials
L’administració pot utilitzar-los amb les finalitats que consideri més adients per als interessos
generals:
- Arrendar-los
- Cedir el seu ús a entitats
- Aportar-los a projectes empresarials
- Vendre’ls
La LPAP regula els negocis jurídics que poden realitzar-se amb els béns patrimonials, per
assegurar el compliment dels principis als que estan subjectes (eficiència). Per tota la resta serà
com un negoci jurídic entre particulars.
2.7. Béns comunals
La institució comunal prové del dret germànic, a diferència de la propietat, que és romana.
Va ser una institució molt important fins a la industrialització, sobretot per a la ramaderia (pastures
transhumants). Actualment és molt marginal. La seva regulació es troba al 132 CE, i a la regulació
local (​Ley Reguladora de las Bases del Régimen local​). La LPAP no els menciona. Bàsicament
es regulen a partir de les normes pròpies de cada localitat.
Artículo 79 LRBRL
1. El patrimonio de las Entidades locales está constituido por el conjunto de bienes,
derechos y acciones que les pertenezcan.
2. Los bienes de las Entidades locales son de dominio público o patrimoniales.
3. Son bienes de dominio público los destinados a un uso o servicio público. ​Tienen la
consideración de c
​ omunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al común
de los vecinos.​
Són béns que ​pertanyen a una determinada col·lectivitat​, amb la finalitat de què puguin
aprofitar-los o gaudir-los els membres de la mateixa.
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No són de propietat privada, i no pertanyen a cap persona jurídica determinada, sinó al comú dels
veïns, entès aquest com el conjunt de membres presents i futurs d’una determinada col·lectivitat
(poble). L’aprofitament dels béns correspon als veïns, i l’Ajuntament en fa l’administració la
conservació (gestió).
Artículo 80 LRBRL
1. Los bienes comunales y demás bienes de dominio público son inalienables,
inembargables e imprescriptibles y no están sujetos a tributo alguno.
2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislación específica y, en su defecto, por las
normas de Derecho privado.
Participen d’algunes notes jurídiques dels béns demanials (són inalienables, imprescriptibles i
inembargables), però amb potestats administratives encara més limitades (l’administració no és el
seu titular, sinó només qui fa la funció d’administració i protecció, i el seu ús i aprofitament es
regeix més per normes consuetudinàries, que per disposicions administratives.
3. ANTECEDENTS HISTÒRICS I REGULACIÓ CONSTITUCIONAL
Aquests béns tenen un ​règim singular de protecció respecte de la propietat privada, ateses les
finalitats que han de complir i que busca dotar a les Administracions d’un sistema eficaç de
protecció front a les amenaces d’apropiació per part de subjectes privats (donat que aquests béns
tenen finalitats d’interès general).
Aquestes regles originàriament s’aplicaven només als béns de domini públic, avui ​s’apliquen a
tots els béns públics ​amb algunes singularitats pel cas dels béns patrimonials.
Artículo 28. Extensión​. ​Las Administraciones públicas están obligadas a proteger y
defender su patrimonio. A tal fin, protegerán adecuadamente los bienes y derechos que lo
integran, procurarán su inscripción registral, y ejercerán las potestades administrativas y
acciones judiciales que sean procedentes para ello.
L’article 28 de la LPAP obliga les administracions públiques a ​protegir i defensar adequadament
el patrimoni públic “procurando su inscripción registral y ejercitando las potestades
administrativas y acciones judiciales que sean procedentes para ello”. Aquest deure general es
tradueix en:
1. Manifestacions de la autotutela administrativa​: potestat de delimitació, de recuperació
directa o interdicte propi, de desnonament administratiu i inscripció en el Registre de la
propietat.
2. Un seguit de ​regles de naturalesa interna ​i organitzativa dirigides als funcionaris
responsables de la custòdia i gestió dels béns com són la confecció d’inventaris i catàlegs.
3.1. Inventaris i catàlegs
●
Art. 32 LPAP​: “​Las Administraciones públicas están obligadas a inventariar los bienes y
derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente detalle, las
menciones necesarias para su identificación y las que resulten precisas para reflejar su
situación jurídica y el destino o uso a que estén siendo dedicados”.
Els ​inventaris són relacions de béns i drets que les Administracions elaboren per al seu
coneixement intern.
○ S’aplica a tots els béns, i a totes les Administracions públiques
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○
○
○
○
●
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Determina la situació jurídica, identificació i el seu destí
És una obligació ​ad intra,​ de manera que les Administracions públiques hi estan
obligades
L’inventari no crea efectes cap a tercers (però poden suposar una prova sobre la
propietat o possessió)
L’Administració local té el deure de fer-ne una actualització de forma continuada.
Els ​catàlegs són registres públics de caràcter administratiu i tenen com a conseqüència
jurídica el fet de constituir una presumpció ​iuris tantum ​de la titularitat en favor de
l’administració que apareix com a titular.
○ Només hi estan registrats alguns tipus de béns.
○ La figura dels catàlegs no està recollida en la LPAP sinó en ​lleis sectorials per
categories de béns (​catàleg de monts, registres d’aigües...​)
3.2. La inscripció al Registre de la propietat
A més dels inventaris i catàlegs, les Administracions, després d’una forta polèmica, estan avui en
dia obligades a la ​inscripció dels seus béns i drets demanials i patrimonials “que siguin
susceptibles d’inscripció” al Registre de la propietat (i també els negocis jurídics sobre aquests),
per obtenir els beneficis que proporciona la inscripció registral als béns immobles (​presumpció
possessòria, condició de tercer hipotecari, judicis sumaris en defensa dels béns inscrits a l’empara
de l’article 41 de la Llei Hipotecària, constitució d’hipoteques....​) (​Art. 36 i següents LPAP​)
A més, la LPAP estableix ​regles específiques​ per a protegir aquests béns:
-
-
Quan es matriculi una ​finca amb excés de cabuda (​quan s’inscriu una finca privada,
colindant amb un bé de l’Administració, i el terreny que es vol inscriure és menor que el
que es declara, cosa que pot afectar als béns de l’Administració​) que pugui afectar una
finca de l’administració, s’ha de notificar a aquesta.
Quan el Registre conegui una ​finca de l’Administració no inscrita​ li ha de comunicar.
Artículo 36. Obligatoriedad de la inscripción. ​1. Las Administraciones públicas deben inscribir en los
correspondientes registros los ​bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o
patrimoniales,​ que s
​ ean susceptibles de inscripción​, así como todos los actos y contratos referidos a
ellos que puedan tener acceso a dichos registros. No obstante, la inscripción será potestativa para las
Administraciones públicas en el caso de arrendamientos inscribibles conforme a la legislación hipotecaria.
2. La inscripción deberá solicitarse por el órgano que haya adquirido el bien o derecho, o que haya dictado
el acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su caso, por aquel al que
corresponda su administración y gestión.
3. En los expedientes que se instruyan para la inscripción de bienes o derechos de titularidad de la
Administración General del Estado o sus organismos autónomos deberá emitir informe la Abogacía del
Estado. Si los bienes o derechos corresponden a otras entidades públicas dependientes de la
Administración General del Estado, deberá emitir informe el órgano al que corresponda su asesoramiento
jurídico.
Artículo 37. Título inscribible​. ​1. La inscripción en el Registro de la Propiedad se practicará de
conformidad con lo prevenido en la legislación hipotecaria y en esta ley.
2. Las operaciones de agrupación, división, agregación y segregación de fincas y demás previstas en el
artículo 206 de la Ley Hipotecaria de 8 de febrero de 1946 se practicarán mediante traslado de la
disposición administrativa en cuya virtud se verifiquen, o mediante la certificación prevista en dicho artículo,
siempre que no afecten a terceros.
3. Además del medio previsto en el artículo 208 de la Ley Hipotecaria, la certificación a que se refiere el
artículo 206 de esta Ley será título válido para reanudar el tracto sucesivo interrumpido, siempre que los
titulares de las inscripciones contradictorias o sus causahabientes no hayan formulado oposición dentro de
los treinta días siguientes a aquel en que la Administración les hubiese dado traslado de la certificación que
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se propone inscribir, mediante notificación personal o, de no ser ésta posible, mediante publicación de
edictos en los términos que se expresan a continuación. Si los interesados no son conocidos, podrá
inscribirse la certificación cuando las inscripciones contradictorias tengan más de treinta años de
antigüedad, no hayan sufrido alteración durante ese plazo y se hayan publicado edictos por plazo de treinta
días comunicando la intención de inscribir la certificación en el tablón del Ayuntamiento, y en el “Boletín
Oficial del Estado”, en el de la Comunidad Autónoma o en el de la provincia, según cuál sea la
Administración que la haya expedido, sin que se haya formulado oposición por quien acredite tener derecho
sobre los bienes. En la certificación se hará constar el título de adquisición del bien o derecho y el tiempo
que lleva la Administración titular en la posesión pacífica del mismo. Las inscripciones practicadas en esta
forma estarán afectadas por la limitación de efectos establecida en el artículo 207 de la Ley Hipotecaria.
4. La certificación administrativa expedida por órgano competente de las Administraciones públicas será
título suficiente para proceder a la cancelación o rectificación de las inscripciones a favor de la
Administración pública en los siguientes supuestos: a) Cuando, previa la instrucción del correspondiente
procedimiento en cuya tramitación será preceptivo un informe técnico, se acredite la inexistencia actual o la
imposibilidad de localización física de la finca. b) Cuando se reconozca el mejor derecho o preferencia del
título de un tercero sobre el de la Administración pública en caso de doble inmatriculación, previo informe de
la Abogacía del Estado o del órgano asesor correspondiente de la Administración actuante. c) Cuando se
reconozca la titularidad, mejor derecho o preferencia del título de un tercero sobre una finca que aparezca
inscrita a favor de las Administraciones públicas, previo informe de la Abogacía del Estado o del órgano
asesor correspondiente de la Administración actuante.
5. La orden estimatoria de una reclamación previa a la vía judicial civil interpuesta por el interesado para que
se reconozca su titularidad sobre una o varias fincas será título bastante, una vez haya sido notificada a
aquél, para que se proceda a la rectificación de la inscripción registral contradictoria existente a favor de la
Administración pública.
Artículo 38. Comunicación de ciertas inscripciones​. ​1. Cuando se inscriban en el Registro de la
Propiedad excesos de cabida de fincas colindantes con otras pertenecientes a una Administración pública,
el Registrador, sin perjuicio de hacer constar en la inscripción la limitación de efectos a que se refiere el
artículo 207 de la Ley Hipotecaria, deberá ponerlo en conocimiento de los órganos a los que corresponda la
administración de éstas, con expresión del nombre, apellidos y domicilio, si constare, de la persona o
personas a cuyo favor se practicó la inscripción, la descripción de la finca y la mayor cabida inscrita.
2. Igual comunicación deberá cursarse en los supuestos de inmatriculación de fincas que sean colindantes
con otras pertenecientes a una Administración pública.
3. En el caso de que estos asientos se refieran a inmuebles colindantes con otros pertenecientes a la
Administración General del Estado, la comunicación se hará al Delegado de Economía y Hacienda.
Artículo 39. Promoción de la inscripción​. ​Los registradores de la propiedad, cuando tuvieren
conocimiento de la existencia de bienes o derechos pertenecientes a las Administraciones públicas que no
estuvieran inscritos debidamente, lo comunicarán a los órganos a los que corresponda su administración,
para que por éstos se inste lo que proceda.
Artículo 40. Aranceles aplicables por los registradores de la propiedad. ​El arancel a que esté sujeta la
práctica de los asientos se reducirá en el porcentaje previsto en la normativa arancelaria registral cuando los
obligados al pago sean Administraciones públicas.
4. INSTITUCIONS PER A LA GESTIÓ I PROTECCIÓ DELS BÉNS PÚBLICS
L’Administració té unes ​tècniques pròpies de protecció ​dels seus béns que formen part de la
seva ​autotutela​, i que són ​prerrogatives exorbitants.​ Seguint el procediment administratiu,
l’Administració dictarà un acte administratiu (autotutela declarativa) i, en cas que els particulars no
compleixin, l’executarà en via administrativa (autotutela executiva).
Artículo 41. Facultades y prerrogativas​: ​1. Para la defensa de su patrimonio, las
Administraciones públicas tendrán las siguientes facultades y prerrogativas:
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a) Investigar la situación de los bienes y derechos que presumiblemente pertenezcan
a su patrimonio.
b) Deslindar en vía administrativa los inmuebles de su titularidad.
c) Recuperar de oficio la posesión indebidamente perdida sobre sus bienes y
derechos.
d) Desahuciar en vía administrativa a los poseedores de los inmuebles demaniales,
una vez extinguido el título que amparaba la tenencia.
En
l’exercici
(art. 42 LPAP).
d’aquestes
prerrogatives l’Administració pot adoptar mesures cautelars
Artículo 42. Adopción de medidas cautelares. ​1. Iniciado el procedimiento para el ejercicio de las
facultades y potestades expresadas en el artículo anterior, el órgano competente para resolverlo
podrá, de acuerdo con lo previsto en el artículo 72 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
adoptar las medidas provisionales que considere necesarias para asegurar la eficacia del
acto ​que en su momento pueda dictarse.
2. En los casos en que exista un peligro inminente de pérdida o deterioro del bien, estas medidas
provisionales podrán ser adoptadas, con los requisitos señalados en el artículo 72.2 de la citada ley,
antes de la iniciación del procedimiento.
Així mateix, s’estableixen limitacions a l’ús de vies jurisdiccionals ordinàries de protecció dels
particulars davant d’aquestes actuacions de l’Administració. (art 43 LPAP).
Artículo 43. Régimen de control judicial. ​1. Frente a las actuaciones que, en ejercicio de
las facultades y potestades enumeradas en el artículo 41 de esta ley y de acuerdo con el
procedimiento establecido, realicen las Administraciones públicas ​no cabrá la acción para
la tutela sumaria de la posesión prevista en el artículo 250.4.º de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil. Las demandas en las que se ejercite esta pretensión no
serán admitidas a trámite.
Quan una Administració fa ús de les seves prerrogatives per defensar el domini
públic enfront els particulars, no es permet que aquests acudeixin a la via civil per
impedir-ho (amb un interdicte, per exemple).
2. Los actos administrativos dictados en los procedimientos que se sigan para el ejercicio
de estas facultades y potestades que afecten a titularidades y derechos de carácter civil
sólo podrán ser recurridos ante la jurisdicción contencioso-administrativa por
infracción de las normas sobre competencia y procedimiento, previo agotamiento de la vía
administrativa. Quienes se consideren perjudicados en cuanto a su derecho de propiedad u
otros de naturaleza civil por dichos actos podrán ejercitar las acciones pertinentes ante los
órganos del orden jurisdiccional civil, previa reclamación en vía administrativa conforme a
las normas del título VIII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
4.1. L’acció d’investigació
Com qualsevol altre propietari, l’Administració té el d
​ ret i el deure d’investigar la situació dels
béns o drets que presumiblement puguin ser de la seva propietat quan aquesta no consti de
manera certa (art. 45 LPAP)
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Artículo 45. Facultad de investigación​. ​Las Administraciones públicas tienen la facultad
de investigar la situación de los bienes y derechos que presumiblemente formen parte de
su patrimonio, a fin de determinar la titularidad de los mismos cuando ésta no les conste de
modo cierto.
Aquesta investigació es fomenta reconeguent a aquells particulars que posin els béns de titularitat
pública en coneixement de l’Administració el dret a percebre el 10% de la venda del bé o de la
seva taxació pericial si la finca investigada no fos venuda (art. 47 LPAP)
Artículo 47. Procedimiento de investigación. ​Reglamentariamente se regulará el procedimiento
que ha de seguirse para la investigación de los bienes y derechos, con sujeción a las siguientes
normas: a) El procedimiento se iniciará de oficio, por iniciativa propia o por denuncia de particulares.
En el caso de denuncia, la Dirección General del Patrimonio del Estado resolverá sobre su
admisibilidad y ordenará, en su caso, el inicio del procedimiento de investigación. b) El acuerdo de
incoación del procedimiento de investigación se publicará gratuitamente en el "Boletín Oficial del
Estado", sin perjuicio de la posibilidad de utilizar adicionalmente otros medios de difusión. Una copia
del acuerdo será remitida al ayuntamiento en cuyo término radique el bien, para su exposición al
público en el tablón de edictos. c) La Abogacía del Estado o los órganos a los que corresponda el
asesoramiento jurídico de las entidades públicas dependientes de la Administración General del
Estado deberán emitir informe sobre la admisibilidad de las pruebas propuestas por los interesados.
d) Cuando se considere suficientemente acreditada la titularidad de la Administración General del
Estado sobre el bien o derecho, se declarará así en la resolución que ponga fin al procedimiento y
se procederá a su tasación, a su inclusión en el Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado y a su inscripción en el Registro de la Propiedad, así como a la adopción, en su caso, de
cuantas medidas sean procedentes para obtener su posesión. e) Si el expediente de investigación
no fuese resuelto en el plazo de dos años contados desde el día siguiente al de la publicación
prevista en el párrafo b) de este artículo, el órgano instructor acordará sin más trámite el archivo de
las actuaciones.
Artículo 48. Premio por denuncia. 1. A las personas que, sin venir obligadas a ello por razón de
su cargo o funciones promuevan el procedimiento de investigación denunciando, con los requisitos
reglamentariamente establecidos, la existencia de bienes y derechos que presumiblemente sean de
titularidad pública, se les abonará como premio el diez por ciento del valor de los bienes o derechos
denunciados, siempre que el procedimiento concluya con su incorporación al Patrimonio del Estado
y esta incorporación no sea revocada posteriormente.
2. La resolución que ponga fin al procedimiento de investigación se pronunciará sobre si la denuncia
reúne los requisitos subjetivos y objetivos necesarios para la percepción del premio.
3. El premio se devengará una vez se hayan vendido los bienes investigados, calculándose sobre el
importe líquido obtenido por su venta.
4. Si los bienes no se hubieran vendido, el denunciante podrá reclamar el abono del premio una vez
transcurrido un plazo de cinco años desde la incorporación de los bienes siempre que no se
encuentre pendiente un procedimiento administrativo o judicial del que pueda derivarse la
revocación de la titularidad sobre el inmueble incorporado. En este supuesto, el importe del premio
se calculará tomando como base el valor catastral de los bienes o derechos.
4.2. La delimitació i afitament
El dret de delimitació és la facultat de tot propietari de ​precisar els límits de les seves finques​,
procedint després a ​fer-los visibles​ mitjançant l’afitament (posar fites, ​com les boies al mar​).
La delimitació administrativa suposa deixar al marge el jutge civil, fixant la mateixa Administració
els límits de la seva propietat mitjançant un procediment contradictori. S’usa en cas de límits
imprecisos o indicis d’usurpació.
Artículo 50. Potestad de deslinde​: 1. ​Las Administraciones públicas podrán deslindar los
bienes inmuebles de su patrimonio de otros pertenecientes a terceros cuando los límites
entre ellos sean imprecisos o existan indicios de usurpación.
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2. Una vez iniciado el procedimiento administrativo de deslinde, y mientras dure su
tramitación, no podrá instarse procedimiento judicial con igual pretensión.
Estem davant d’una ​facultat exorbitant respecte del dret civil donat que la iniciació d’una
delimitació administrativa i el seu desenvolupament ​no pot paralitzar-se pels propietaris o
posseïdors colindants i bloqueja l’acció judicial de delimitació que aquests poguessin exercitar de
manera que no pot incoar-se cap procediment judicial amb la mateixa pretensió.
A més a més, si la finca objecte de delimitació es troba ​inscrita al ​Registre de la Propietat​,
també s’hi inscriurà la delimitació administrativa de la mateixa un cop sigui ferma, i en tot cas la
resolució aprovatòria de la delimitació serà títol suficient per a que l’Administració procedeixi a la
immatriculació sempre que es compleixin la resta de requisits de l’article 206 de la Llei hipotecària
(art. 50 i 53 LPAP).
Artículo 53. Inscripción. ​1. Si la finca deslindada se hallare inscrita en el Registro de la
Propiedad, se inscribirá igualmente el deslinde administrativo referente a la misma, una vez
que sea firme.
2. En todo caso, la resolución aprobatoria del deslinde será título suficiente para que la
Administración proceda a la inmatriculación de los bienes siempre que contenga los demás
extremos exigidos por el artículo 206 de la Ley Hipotecaria.
4.3. El reintegrament possessori
La potestat de les administracions públiques de ​recuperar per sí mateixes la ​possessió (no
propietat) indegudament perduda ​sobre els béns i els drets del seu patrimoni es coneix com a
reintegrament possessori o ​interdictum propium (interdicte de la pròpia administració) ​i
protegeix tots els béns de l’Administració, alliberant-la de la necessitat d’anar als tribunals civils.
És un procés contradictori que permet desallotjar els béns ocupats i usar els mitjans d’autotutela
executiva existents per a fer-ho.
Artículo 55. Potestad de recuperación posesoria:
1. Las Administraciones públicas podrán recuperar por sí mismas la posesión
indebidamente perdida ​sobre los bienes y derechos de su patrimonio.
2. Si los bienes y derechos cuya posesión se trata de recuperar tienen la condición de
demaniales​, la ​potestad de recuperación​podrá ejercitarse ​en cualquier tiempo.​
3. Si se trata de bienes y derechos p
​ atrimoniales l​a recuperación de la posesión en vía
administrativa requiere que la iniciación del procedimiento haya sido ​notificada a
​ ntes de
que transcurra el ​plazo de un año,​ contado ​desde el día siguiente al de la usurpación.​
Pasado dicho plazo​, para recuperar la posesión de estos bienes deberán ejercitarse las
acciones correspondientes ante los órganos del​orden jurisdiccional civil.​
D’aquesta manera,
- Si es tracta de ​béns i drets patrimonials​, la recuperació de la possessió en via
administrativa requereix que la iniciació del procediment hagi estat notificada abans del
transcurs d’un any comptador des del dia següent al de la usurpació. Esgotat aquest
termini per recuperar la possessió d’aquests béns, s’hauran d’exercitar les accions
corresponents davant dels òrgans de l’ordre jurisdiccional civil.
-
Si es tracta de ​béns de domini públic​, la potestat de recuperació es potencia acceptant
que l’Administració pugui exercir l’acció de la possessió, en qualsevol moment. Recordem
el principi d’imprescriptibilitat dels béns de domini públic (Art. 55 LPAP).
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4.4. El desnonament administratiu
El desnonament és un tipus especial del procés civil que permet al ​propietari d’un immoble
recuperar-ne la possessió enfront dels seus ocupants​, prèvia anulació o rescissió del títol que
legitimava la possessió (normalment un arrendament).
Artículo 58. Potestad de desahucio​: Las Administraciones públicas podrán ​recuperar en
vía administrativa la posesión de sus bienes demaniales cuando ​decaigan o
desaparezcan el título,​ las condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupación
por terceros.
Si es tracta dels de domini públic, és competència de l’Administració declarar, quan sigui
procedent, la rescissió, anulació, caducitat, etc. dels títols concessionals derivats del contracte
administratiu de concessió.
Una vegada hagi desaparegut el títol que legitimava l’ús del bé, per facilitar el procés de
recuperació sense necessitat de recórrer al jutge civil quan l’ocupant no ho faci voluntàriament, la
Llei reconeix a l’Administració la potestat de recuperar en via administrativa la possessió dels seus
béns demanials.
La diferència amb el cas anterior és l’existència, en algun moment, d’un ​títol de l’ocupant que ha
desaparegut ​(i l’Administració així ho ha declarat) per qualsevol causa.
5. POTESTATS ADMINISTRATIVES EN RELACIÓ AMB ELS BÉNS PÚBLICS
El domini públic està protegit, com la resta de béns privats, davant dels atacs o usurpacions
il·legítimes de tercers. Així, tota la ​cobertura penal ​funciona de la mateixa manera per a un i altre
tipus de bé. Tanmateix, poden donar-se ​tipus o circumstàncies agreujants o una ​legislació
especial especialment protectora, com per exemple la tradicional incriminació per la legislació
penal militar de les sostraccions o danys a les armes, vaixells, aeronaus i béns afectats a la
defensa.
El domini públic també pot protegir-se pels mitjans propis del dret civil i per les tècniques comunes
a la defensa dels béns públics, però a més,
-
-
han sorgit un seguit de regles basades en la ​insusceptibilitat ​dels béns de domini públic
per ser objecte de propietat privada​, que es concreten en la imprescriptibilitat,
inalienabilitat i inembargabilitat;
s’han configurat ​remeis ofensius per recuperar el domini públic perdut​, com la
reivindicació directa,
i mitjans repressius per ​castigar els atemptats al domini públic​, com la potestat
sancionadora directa.
5.1. La imprescriptibilitat
Aquesta regla ja es troba recollida en l’article 132 de la Constitució. La imprescriptibilitat suposa
que mentre es pot adquirir la propietat dels béns aliens posseint-los durant un cert temps (art.
1957 a 1959 Codi civil) els ​béns de domini públic no perden aquesta condició ni
l’Administració la seva titularitat​, qualsevulla que sigui el temps que siguin posseïts pels
particulars.
Pel que fa als seus ​efectes​, la regla de la imprescriptibilitat impedeix no només la pèrdua en favor
d’un particular de la titularitat total del bé demanial sinó també la sostracció de les de les seves
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parts físiques o de part de les seves facultats jurídiques, en conseqüència, tampoc poden
adquirir-se per prescripció servituds sobre els béns de domini públic i cap altre dret d’aprofitament.
Així mateix, tampoc prescriu l’acció per exigir als particulars la reparació pels danys causats a les
dependències del domini públic.
Pel que fa al ​règim de desafectació (que permeteria la prescriptibilitat), recordar que en principi
ha de fer-se de forma expressa, però que la jurisprudència ha acceptat que en alguns casos sigui
tàcita.
La prescripció dels béns patrimonials segueix les ​normes civils​ (30.2 LPAP).
Artículo 30.2. Régimen de disponibilidad de los bienes y derechos​: ​Los bienes y
derechos patrimoniales podrán ser enajenados siguiendo el procedimiento y previo el
cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos. De igual forma, estos bienes y
derechos podrán ser objeto de prescripción adquisitiva por terceros de acuerdo con lo
dispuesto en el Código Civil y en las leyes especiales.
5.2. La inalienabilitat
Els béns de domini públic són ​inalienables ​donat que ​són béns extracomercials afectats a una
finalitat d’utilitat pública.
Aquesta regla també es troba recollida a l’article 132.1 CE.
Si aquesta regla és infringida comportarà la ​nul·litat absoluta o de ple dret del contracte per
manca d’objecte donat que el bé està fora del comerç.
Si l’Administració deixar d’usar un bé de domini públic, abans de vendre’l, haurà de desafectar-lo i
llavors, en la seva qualitat de patrimonial, podrà fer els negocis jurídics que permet la LPAP sobre
aquests tipus de béns.
Igualment, en tant que inalienables, s’aplica la ​mutació demanial entre Administracions enlloc de
l’expropiació.
5.3. La inembargabilitat
La inembargabilitat dels ​béns de domini públic i dels béns comunals és una de les
característiques de llur règim jurídic i està expressament recollida en l’​article 132.1 de la CE i en
els articles 6 i 30 de la Llei Patrimoni de les Administracions Públiques.
Tanmateix, aquesta característica ​també va ser predicada en relació als béns patrimonials​,
tant en les velles ​lleis sobre Comptabilitat i Hisenda Pública com en l’antiga ​llei del Patrimoni de
l’Estat del 1964​, com en la legislació de Règim local (​Art.154 de la llei 39/1988 d’Hisendes locals,
modificada per la Llei 66/1997 i article 182 del TRRL)​, com en les diverses lleis de patrimoni de les
diferents comunitats autònomes.
Aquest privilegi va ser ​criticat per la doctrina per ser contrari al dret de tutela judicial efectiva (art.
24 CE), en impedir de forma definitiva l’execució de les sentències judicials sobre els béns de
l’Administració quan aquesta no feia front o endarreria, ​sine die,​ el pagament de les condemnes
dineràries.
El TC, en un inici, es va pronunciar genèricament a favor de la constitucionalitat d’aquest privilegi
(SSTC 4/1988, 113/1989, 206/1993, 294/1994). Posteriorment, a partir de la ​STC 166/1998​, de 15
de juliol (seguida de SSTC 201/1998, 210/1998 i 211/1998) recull els arguments doctrinals i
URBANISME I DRET DEL TERRITORI
Laura León
declara la inconstitucionalitat ​de la regla de la inembargabilitat dels béns patrimonials (a menys
que estiguin dedicats a finalitats públiques, etc. ​veure art. 30.3​).
Recollint el que es diu en aquesta sentència, l’article 30 LPAP afirma la ​inembargabilitat tan sols
respecte dels béns demanials​.
Pel que fa a la ​resta de béns​, la llei ​redueix l’embargabilitat a un ​mínim irrellevant​, en prohibir
a tots els tribunals i autoritats administratives dictar providències d’embargament o fer un
manament d’execució contra els béns i drets patrimonials en determinades circumstàncies (art.
30.3 LPAP):
1. quan es troben materialment afectats a un servei públic o funció pública.
2. quan els seus rendiments, o el producte de la seva alienació estiguin legalment afectats a
unes finalitats determinades (​exemple vist anteriorment: com els béns patrimonials s’han
de destinar a polítiques públiques, l’Administració pot vendre terrenys a companyies per
construir habitatges en règim de protecció…)​
3. quan siguin valors o títols representatius del capital de societats estatals que executen
polítiques públiques o donin serveis d’interès econòmic general.
Art. 30.3. Régimen de disponibilidad de los bienes y derechos
Ningún tribunal ni autoridad administrativa podrá dictar providencia de embargo n
​ i despachar
mandamiento de ejecución contra los b
​ ienes y derechos ​patrimoniales c​uando se encuentren
materialmente afectados a un servicio público o a una función pública, cuando sus rendimientos o el
producto de su enajenación estén legalmente afectados a fines determinados, o cuando se trate de
valores o títulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten políticas públicas
o presten servicios de interés económico general (...)
5.4. La potestat sancionadora
Per a la conservació del domini públic, l’Administració espanyola gaudeix d’una ​potestat
sancionadora directa regulada en ​lleis sectorials sobre determinats béns públics (forests,
aigües, mines, patrimoni historicoartístic...).
La LPAP ha donat un pas més regulant una ​potestat sancionadora genèrica en defensa dels
béns de domini públic que actuarà de forma ​supletòria de les regulacions sectorials i que
respon a l’esquema clàssic propi de les regulacions sancionadores (art. 192 i ss LPAP).
Amb independència de les sancions que es puguin imposar, l’infractor estarà obligat a la
restitució i reposició dels béns al seu estat anterior, amb la ​indemnització ​dels danys
irreparables i els perjudicis causats en el termini que en cada cas fixi la resolució corresponent.
L’import d’aquestes indemnitzacions es fixarà executivament per l’òrgan competent per imposar la
sanció (art.193, llista de sancions i 194, prescripció LPAP).
Artículo 194. Prescripción​: ​1. Las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las graves
a los dos años y las leves a los seis meses.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años, las impuestas por faltas
graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año.
2. El cómputo de estos plazos se efectuará de conformidad con lo establecido en el artículo 132 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
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