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Agenda regulatoria agua y saneamiento SUNASS

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La agenda regulatoria 2017 – 2021
en agua potable y saneamiento
Iván Lucich Larrauri
Presidente del Consejo Directivo
Lima, 21 de noviembre de 2017
1
Contenido
I. Situación del sector
II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco de
la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento (D.L. N° 1280)
III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017-2021
2
Cobertura urbana y rural
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
95%
88%
71%
25%
Urbano
Rural
Coberura agua
Urbano
Rural
Cobertura alcantarillado
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento (documento preliminar) ENAPRES 2016
3
Calidad de agua
Fuente: Situación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Ámbito Rural, Instituto de Estudios Peruanos (2017).
(A su vez: ENAPRES 2016).
Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
Principales indicadores de EPS
Agua no facturada
Micromedición
100
69.23
60
46.97
55.24
40
29.72
30
20
20
10
0
SEDAPAL
2010
0
Resto de EPS
SEDAPAL
2015
2010
2.24
2015
21.72
21.86
18
1.75
2.00
1.47
1.50
1.00
horas/día
S//m3
24
2.80
3.00
Resto de EPS
Continuidad promedio
Facturación media
2.50
44.29
38.17
40
%
%
80
47.08
50
83.54
15.24
16.27
12
6
0.50
0
0.00
SEDAPAL
2010
Resto de EPS
2015
SEDAPAL
2010
Resto de EPS
2015
5
Benchmarking Tarifas
3
(consumo promedio 15 m )
Uruguay
(Montevideo)
174.660
295.200
AGUA POTABLE
Cargo fijo
cargo variable
(CF + CV) 1/
Tipo de cambio
Tarifa agua ($)
ALCANTARILLADO
Cargo fijo
cargo variable
Perú
(Lima)
5.042
18.200
Costa Rica
(Heredia)
1,200.000
6,525.000
Colombia
(Bogotá)
12,644.040
34,443.600
469.860
23.242
7,725.000
28.640
16.406
3.240
7.173
Uruguay
Brasil
(Sao Paulo)
622.000
5,242.200
39.880
47,087.640
5,864.200
39.880
572.210
13.500
3,010.609
15.641
654.340
8.962
3.152
12.653
73.090
295.200
8.225
600.000
2,535.000
Colombia
5,911.860
38,020.650
368.290
8.225
3,135.000
Tipo de cambio
Tarifa alcantarillado ($)
28.640
12.859
3.240
2.539
Tarifa agua y
alcantarillado ($)
29.265
9.712
(CF + CV) 1/
Perú
Chile
(Santiago)
Costa Rica
Chile
Brasil
7,200.750
39.880
43,932.510
7,200.750
39.880
572.210
5.479
3,010.609
14.593
654.340
11.005
3.152
12.653
18.979
30.233
19.967
25.307
1/ Las tarifas se encuentran en la moneda local de cada país.
Facturación Agua potable (15 m3)
$18
Facturación Alcantarillado (15 m3)
14.593
16.406
$16
15.641
$15
13.500
12.653
$12
12.653
11.005
$14
$12
$10
8.962
$9
12.859
7.173
$8
5.479
$6
$6
2.539
$4
$3
$2
$0
Uruguay
Perú
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
$0
Uruguay
Perú
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
6
II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco
de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento (D.L. N° 1280)
Decreto Legislativo 1280
El 29 de diciembre de 2016, se aprobó la Ley Marco de la Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento que asigna nuevas
funciones y competencias a la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento.
SUNASS en su condición de organismo regulador, le corresponde
garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de
saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de
calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación
del ambiente
País:
31,1 millones
Antes de la Ley Marco
el ámbito de la regulación
comprendía 50 EPS urbanas
Urbana:
23,9 millones
Ámbito EPS:
19,5 millones
Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015)
FUNCIONES
•
•
•
•
Tarifaria
Normativa
Supervisión
Fiscalización y
Sanción
• Solución de reclamos
Con la Ley Marco
El ámbito de regulación
comprende más de 27,000
prestadores
(2016)
(2017)
Nuevas Funciones
País:
31,1 millones
Urbana:
23,9 millones
Ámbito EPS:
19,5 millones
uente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015)
+
•
Metodología para fijar el valor
de la cuota familiar.
•
Normas para constitución de
organizaciones comunales.
+ ••
•
Regulatoria (tarifa)
Supervisión.
Normativa.
• Regulatoria
(tarifas)
• Normativa
• Supervisión
• Fiscalización
y Sanción
• Solución de
reclamos
+
• Regulatoria
(acceso,
desregulación)
• Supervisión
(directorio,
buen gobierno
corporativo)
• Evaluación de
EPS para
ingreso al RAT
• Determinación
del ámbito de
la prestación y
proceso
de
integración.
• Aprobación de
Escala Eficiente
(EE)
para
integración de
prestadores
• Opinión previa
favorable para
constituir
empresa
prestadora de
acuerdo a EE
• Resolución de
controversias
(liberación de
interferencias)
III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017 -2021
Estructura
del Mercado
Determinación
del área de la
prestación
 Determinar la escala eficiente y disponer la integración de operadores de
pequeñas ciudades a la EPS.
Autorizar la prestación de los servicios a las municipalidades provinciales
o distritales, cuando no sea posible la integración.
Dictar disposiciones para la incorporar organizaciones comunales a EPS.
 Normar la constitución de organizaciones comunales.
Suspender la explotación total o parcial de los servicios de saneamiento,
cuando no sean prestados eficientemente.
 Implementar procesos de integración de otros prestadores a las
empresas prestadoras
13
Proceso de integración de prestadores
Escala Eficiente
Empresas Prestadoras de
Servicios de
Saneamiento
Pequeñas
Ciudades
Excepcionalmente municipios
provinciales y distritales (por 3
años)
Proceso de integración de
prestadores en un año
Empresas Prestadoras de
Servicios de
Saneamiento
CCPP
Urbanizaciones
Asentamientos humanos
Agrup vecinales o similares
Zonas urbanas o
Excedan 2000 hab
Organizaciones
Comunales
Prohibición de desintegración
Prohibida la desintegración o
escisión de los prestadores
de SS
Todo acuerdo o acto
orientado a la desintegración
es nulo
Alcaldes (parte de JGA) son
responsables si suscriben
decisiones de desintegración
Creación de
nuevas
Empresas
Requiere opinión
favorable de
Sunass y la dación
de una Ley
Opinión de Sunass
en función a:
Escala eficiente
Criterios de
viabilidad técnica y
legal
Principios de
prestación de SS
Sin embrago….
Determinar el área de la prestación
JASS
JASS
JASS
JASS
EPS
Requiere conocer el territorio:
prestadores, usuarios, usos del
agua, fuentes y sumideros para
incentivar la integración y el
agrupamiento de los prestadores
a través del uso de instrumentos
regulatorios, considerando…
1. Aprovechamiento hídrico, y
la relación fuente–sumidero.
2. Escala eficiente.
3. Relaciones con “el entorno” :
Gobernanza del Agua.
AMBITO DE INTERVENCIÓN EN
PIURA
Centros Poblados con Sistema
de Saneamiento
Localidad (hab)
CCPP
200-1,000
1,000-2,000
2,000-15,000
> 15,000
Totales
EPS -GRAU
770
65
63
12
910
UGMJASS Otras OC
OE
18 344
7 31
16 16
3
2
44 393
84
2
2
0
88
65 CCPP atendidos por EPS
EPS
26
11
20
8
65
…y la articulación entre actores y
sectores en el ámbito de la
prestación
Gobierno
Regional/local
Comunidades
Otros
actores…
Plataforma
de Gestión
MRSE
MINAM
ONG
EPS
Energia
Junta de Usuarios
18
Agenda Regulatoria (3 etapas)
Implementar la Regulación en ámbito
rural y mejora en ámbito urbano.
• Señalar ámbito de
prestación
• Registro y caracterización de
prestadores
• Difusión de metodología de
cálculo de cuota
• Difusión de caracterización
de fuentes
Preparatoria o
promoción
Desconcentrar supervisión,
vinculación con ATM,
conformar plataformas de
buena gobernanza del agua,
diseño proyectos GIRH,
articulación intersectorial,
cultura del agua.
Integración /
Agrupación
• Reportes de cumplimiento de JASS a ATM
• Comunicación a prestadores
• Difusión de indicadores de desempeño y
calidad de agua
• Determinación de cuotas y de tarifas por
costos totalmente distribuidos
• Vigilancia desconcentrada de gestión
comercial y funciones de ATM
• Exigencia de niveles de
calidad de prestación de
servicios
• Difusión de indicadores de
desempeño
• Contratos de desempeño y
supervisión desconcentrada
de metas de gestión.
• Regulación por empresa
modelo
Regulación
Participación en plataformas
de buena gobernanza del
agua, asistencia técnica
productiva a contribuyentes
de servicios ecosistémicos
hídricos, ejecución de
proyectos GIRH,
participación de usuarios en
cultura del agua.
Fortalecimiento y vínculo
remoto con las ATM,
participación de usuarios a
través de cultura del agua
20
La Estrategia de Intervención
JASS
JASS
JASS
JASS
EPS
Fortalecer a EPS para incorporar
localidades y JASS-urbanas, y asistir a
JASS-rurales en O&M de sus sistemas y
en diseño e implementación de Proy.
MRSE, ACC y GRD. Además: incentivar
agrupación de JASS y la inclusión del
saneamiento rural en los Programas
Presupuestales,y promover el uso de
tecnologías
apropiadas
para
el
abastecimiento y tratamiento y r-euso de
aguas residuales.
Fortalecimiento de EPS
1. Escala: <- Integración <- AP
2. Recursos: <- Tarifa
3. Gobierno corporativo y mejoras
en gestión: <- RAT + SUP-Des
4. Disponibilidad de agua: <-MRSE
Regulación
Tarifaria
Incluir en estudios tarifarios componentes de seguridad hídrica:
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos;
Gestión de Riesgo de Desastre;
Gestión para el Cambio Climático.
Fijar tarifa para el monitoreo y gestión de aguas subterráneas.
Implementar focalización del subsidio según condición de pobreza.
Determinar cuotas de los prestadores comunales y requerimiento
de subsidios.
Aprobar estudios tarifarios de localidades y prestadores integrados.
22
Programación de Nuevos Estudios Tarifarios 2017-2018
AÑO 2017
AÑO 2018
Nº
EPS
Departamento
Nº
EPS
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
SEDACHIMBOTE
EMSAP Chanka
Sedapar (Rioja)
EPS Emapat
EMAPAB
EPS Marañon
EPS Moquegua
EPSEL
EPS Grau
EPS Mantaro
EPSSMU
EPS Emapica
Áncash
Apurimac
San Martín
Madre de Dios
Amazonas
Cajamarca
Moquegua
Lambayeque
Piura
Junín
Amazonas
Ica
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
EMAPA San Martín
EMPSSAPAL
EMAPA Cañete
EMAPAVIGSSA
Emapisco
EPS Sierra Central
SEMAPACH
EMAPACOP
EMAQ
EPS Tacna
EMAPA Huancavelica
SEDA Cusco
San Martín
Cusco
Lima
Ica
Ica
Junín
Ica
Ucayali
Cusco
Tacna
Huancavelica
Cusco
 SUNASS continuará reajustando las tarifas de agua potable para darle sostenibilidad
al servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas
Supervisión y
Fiscalización
 Desconcentrar la supervisión de los prestadores a través de
27 ODS a nivel nacional.
 Sancionar a Gerente General y Directores por incumplir Buen
Gobierno Corporativo y Rendición de Cuentas
 Supervisar a los prestadores en el ámbito rural.
 Supervisión de los VMA.
 Supervisar la implementación de los contratos de APP.
24
Implementar 27 Oficinas
Desconcentradas
SUNASS transforma su accionar centralizado al fortalecimiento de sus
capacidades para acercar el Estado al ciudadano
Participación
ciudadana
 Socializar proyectos de estudio tarifario a través de
organizaciones de base: juntas vecinales, organizaciones de
usuarios y frentes de defensa.
 En los últimos cuatro años, SUNASS ha realizado 31 procesos
de audiencias públicas, que incluyen acciones previas de
comunicación y diálogo social (9 445 personas sensibilizadas
en esos procesos)
 Asimismo, SUNASS cuenta con 5 Consejos de Usuarios
Macrorregionales (Norte, Oriente, Centro, Sur y Lima)
integrados por Asociaciones de Consumidores, Colegios
profesionales, Universidades y ONGs.
26
Desarrollo
Normativo
ÁMBITO
MARCO REGULATORIO
1.
2.
3.
4.
Reglamento General de Tarifas para Empresas Prestadoras
Reglamento de Supervisión y Sanción para Empresas Prestadoras
Reglamento de Calidad para Empresas Prestadoras
Reglamento de Reclamos para Empresas Prestadoras
II.
Pequeñas
ciudades
1.
2.
3.
4.
Reglamento de Tarifas para Pequeñas Ciudades
Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades
Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades
Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades
III.
Rural
1.
2.
3.
4.
Aprobar metodología para determinación de la cuota familiar.
Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades
Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades
Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades
I.
Urbano
Desarrollar el marco regulatorio para pequeñas ciudad y ámbito rural
27
Arequipa
Lambayeque
¡Ya estamos trabajando con equipos descentralizados y
multidisciplinarios en Tumbes, Piura, Lambayeque y Arequipa!
Piura
Tumbes
Acciones inmediatas (2017)
 Desconcentrar labores de Supervisión y fiscalización en 24 regiones.
 Mapear y monitorear a operadores de agua potable (urbano y rural)
en Piura y Arequipa (línea base de calidad de agua).
 Determinar la línea base de Calidad y cobro en los Centro Poblados
de más de 15 000 habitantes.
 Supervisar la conformación de directorios y cumplimiento de
requisitos de gerentes generales de las EPS.
 Evaluar EPS para determinar si corresponde su ingreso al Régimen
de Apoyo Transitorio.
 Focalizar subsidios en Lima y progresivamente en provincias.
 Aprobar nueva tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de agua
subterráneas para Sedapal y Sedalib.
 Incorporar MRSE y fondos para la Gestión de Riesgo de Desastres y
Gestión para el Cambio Climático en 10 EPS durante el 2017.
 Reconocer en los Estudios Tarifarios el capital donado mediante
obras financiadas por el Gobierno Central, local, y/o regional, en 8
EPS durante el 2017.
29
SUNASS fortalece sus capacidades y se descentraliza para contribuir a mejorar
la calidad de los servicios de agua potable de todos los peruanos!
La agenda regulatoria 2017 – 2021
en agua potable y saneamiento
Iván Lucich Larrauri
Presidente del Consejo Directivo
Lima, 21 de noviembre de 2017
31
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