TUTELA REPORTE DE CONSULTA RELEVANTE SALA DE CASACIÓN CIVIL Y AGRARIA ID : 422084 M. PONENTE : MARGARITA CABELLO BLANCO NÚMERO DE PROCESO : T 7300122130002015-00174-01 NÚMERO DE PROVIDENCIA : STC8187-2015 PROCEDENCIA : Tribunal Superior Sala Civil - Familia de Ibagué CLASE DE ACTUACIÓN : ACCIÓN DE TUTELA - SEGUNDA INSTANCIA TIPO DE PROVIDENCIA : SENTENCIA FECHA : 26/06/2015 DECISIÓN : CONFIRMA MODIFICA TUTELA ACCIONADO : MINISTERIO DEL INTERIOR, LA ALCALDÍA DE IBAGUÉ, INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR REGIONAL TOLIMA, GOBERNACIÓN DE ESE DEPARTAMENTO, SECRETARÍA DE INCLUSIÓN SOCIAL, POLICÍA METROPOLITANA – UNIDAD DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA ACCIONANTE : PERSONERÍA MUNICIPAL DE IBAGUÉ TEMA: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES - Comunidades indígenas - Condiciones de mendicidad, insalubridad y hacimiento de los menores de la población itinerante de la etnia Embera en la ciudad de Ibagué Tesis: «El quejoso pretende se ordene a las entidades acusadas suministrar la ayuda necesaria con el fin de solucionar la problemática social a la que está sometida la población Embera itinerante en la ciudad de Ibagué, en especial a los niños, niñas y adolescentes de esa etnia, la cual se ve obligada a recurrir a la mendicidad para lograr su sostenimiento. 3. En las actas de los operativos realizados por la Inspección Tercera de Familia de esa localidad se evidencian las condiciones infrahumanas de vida y la explotación laboral a la que están sometidos los citados menores (fls. 59-104). En este orden de ideas, encuentra la Sala que el amparo ha de prohijarse por cuanto está acreditado que el grupo étnico asentado en la citada municipalidad se ve forzada a vivir en condiciones de absoluta insalubridad y hacinamiento, en especial los "niños, niñas y adolescentes" quienes además son obligados a pedir limosna y otras prácticas que van en menoscabo de la condición humana con el fin de obtener recursos para su subsistencia, situación que no puede pasar por alto esta Corporación, por cuanto como lo refirió el Alto Tribunal Constitucional en la providencia 004 de 2009 son "las víctimas más débiles e indefensas del conjunto de la población desplazada por el conflicto armado en el país, y al mismo tiempo, son duramente golpeados por crímenes y condiciones estructurales de existencia que escapan por completo tanto a su control y su responsabilidad como a su capacidad de resistir o de responder, marcándolos de por vida al incidir negativamente sobre su proceso de desarrollo individual"». DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Comunidades indígenas - Población itinerante de la etnia Embera, en la ciudad de Ibagué - Situación de debilidad manifiesta DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Comunidades indígenas: sujetos de especial protección constitucional Programa de reasentamiento y reubicación Tesis: «(...) la Secretaria de Inclusión Social, la Policía Metropolitana de esa municipalidad y el Ministerio del Interior deberán adoptar estrategias de apoyo real y eficaz a las entidades mencionadas en el numeral anterior, con el objeto de que se materialice la protección a los miembros de la comunidad Embera. A la par y de manera conjunta las instituciones querelladas velaran por el retorno de estas familias a su sitio de origen, eso sí previó estudios de seguridad, permanencia y sostenibilidad en los territorios ancestrales, todo lo anterior teniendo en cuenta que son sujetos de especial protección como lo ha consagrado la Carta Política y la jurisprudencia. De la misma manera las citadas autoridades deberán orientar adecuadamente a los miembros de esa etnia sobre el acceso a los demás programas de atención para población desplazada tales como servicios de salud, medicamentos, educación para sus hijos menores, programas de estabilización económica o vivienda. 6. Sobre el tema la Corte Constitucional en la Sentencia T- 025 de 2004, señaló que: "atendiendo a las aludidas circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensión en la que se encuentran los desplazados, la jurisprudencia constitucional ha resaltado que estos tienen, en términos generales, un derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por parte del Estado. Este derecho al trato preferente constituye, en términos de la Corte, el “punto de apoyo para proteger a quienes se hallan en situación de indefensión por el desplazamiento forzado interno”, y debe caracterizarse, ante todo, por la prontitud en la atención a las necesidades de estas personas, ya que “de otra manera se estaría permitiendo que la vulneración de derechos fundamentales se perpetuara, y en muchas situaciones, se agravara”. El derecho a la vida en condiciones de dignidad dadas (i) las circunstancias infrahumanas asociadas a su movilización y a su permanencia en el lugar provisional de llegada, y (ii) los frecuentes riesgos que amenazan directamente su supervivencia. Los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado que contribuyen a la interpretación de este derecho en el contexto del desplazamiento forzado interno son los Principios 1, 8, 10 y 13, que se refieren, entre otras cosas, a la protección contra el genocidio, las ejecuciones sumarias y prácticas contrarias al derecho internacional humanitario que pongan en riesgo la vida de la población desplazada. Los derechos de los niños, de las mujeres cabeza de familia, los discapacitados y las personas de tercera edad, y de otros grupos especialmente protegidos “en razón de las precarias condiciones que deben afrontar las personas que son obligadas a desplazarse”. La interpretación de estos derechos deberá hacerse de conformidad con lo que establecen los Principios 2, 4 y 9 sobre protección especial a ciertos grupos de desplazados. Teniendo en cuenta que uno de los factores que ha generado la insuficiencia de recursos es el bajo compromiso de las entidades territoriales en la destinación de recursos apropiados para atender a la población desplazada, ya sea porque carecen de recursos suficientes o porque no han colocado como tema prioritario de la agenda política la atención de la población desplazada. Por ello, es preciso que tales entidades adopten decisiones que garanticen un mayor compromiso, como lo ordena el artículo 7 de la Ley 387 de 1997 al señalar que las autoridades territoriales convocarán los Comités de Atención a la Población Desplazada. Dicha convocatoria es obligatoria en los municipios en donde se presenten situaciones de desplazamiento forzado, según el parágrafo 3 de dicho artículo. El gobierno nacional, por intermedio del Ministerio del Interior, debe promover su creación. Las autoridades territoriales competentes determinarán el volumen de recursos que destinarán a la atención de la población desplazada y definirán los programas y componentes prioritarios de atención que asumirán. Para lograr una adecuada coordinación entre las autoridades nacionales y las territoriales, los alcaldes y gobernadores donde existan asentamientos de desplazados es necesario que tales decisiones sean adoptadas en un plazo breve y que se informe al Consejo Nacional de las decisiones adoptadas, a más tardar el 31 de marzo de 2004, a fin de que tales compromisos puedan ser tenidos en cuenta por ese órgano".» DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Comunidades indígenas - Atención a la población indígena desplazada con enfoque diferencial (c. j.) Tesis: «El alto Tribunal Constitucional en el Auto 004 de 2009 remarcó que: "El Estado colombiano está en la obligación doble de prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblos indígenas, y atender a la población indígena desplazada con el enfoque diferencial que para ello se requiere. En el ámbito de la prevención, es claro que el Estado no ha dado cumplimiento a sus obligaciones constitucionales. Si bien se ha acreditado ante la Corte que existen dos documentos orientadores de la respuesta estatal en este ámbito -la “Directriz para la Prevención y Atención Integral de la Población Indígena en Situación de Desplazamiento y Riesgo, con enfoque diferencial”, y el “Plan Integral de Apoyo a Comunidades Indígenas en Alto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de Desaparición”-, los cuales han sido objeto de talleres de capacitación y desarrollo adicional en distintas regiones del país, es difícil ver cómo estos documentos se han traducido, en la práctica, en acciones concretas de prevención de la afectación desproporcionada del conflicto armado sobre los pueblos indígenas colombianos, de prevención del desplazamiento forzado causado por el conflicto armado, o de atención material diferencial y oportuna a sus víctimas. En esa medida, dado que la respuesta estatal a la situación de los pueblos indígenas ha sido meramente formal y se ha traducido en la expedición de documentos de política sin repercusiones prácticas, la Corte Constitucional concluye que el Estado colombiano ha incumplido sus deberes constitucionales en este ámbito, en forma grave." En el mismo proveído sostuvo que los niños, niñas y adolescentes: "Dado su estado de victimización pronunciada e inerme ante las numerosas injusticias del desplazamiento forzado, cada uno de los casos individuales de menores de edad desplazados por la violencia armada en Colombia configura, en sí mismo, una manifestación extrema de vulneraciones profundas, graves, sistemáticas y concurrentes de derechos fundamentales prevalecientes (art. 44, C.P.)."» ÓRDENES IMPARTIDAS EN LA SENTENCIA - La Sala ordena a la Alcaldía de Ibagué y a la Gobernación del Tolima diseñar un plan estratégico para proteger los derechos de la población indígena embera Tesis: «(...)a fin de brindar la debida salvaguardia de las prerrogativas de que aquí se trata al grupo tribal ampliamente aludido, es menester poner de presente que la orden de protección encomendada a las entidades querelladas deberá realizarse mediante el diseño de un plan estratégico que cumpla con el plazo que al efecto sea establecido de antemano por ellas mismas, tal que será comunicado inmediatamente se defina al tribunal constitucional a quo en cabeza de quien está velar por el debido cumplimiento de las ordenes que aquí se imparten, razón por la cual este habrá de emprender el correspondiente seguimiento en pro de verificar que el cumplimiento de lo aquí dispuesto se lleve materialmente a cabo». JURISPRUDENCIA RELACIONADA: CC A-0041/09 CC T-025/04