Certificados de Trabajo. Sanción del art. 80 LCT. Constitucionalidad del art 3. Dto. 146/01

LA SANCION DEL ART. 80 LEY 20.744: EL ART. 3 DEL DECRETO
146/01 NO ES INCONSTITUCIONAL Y SE QUEDÓ CORTO
El art. 80 LCT establece la obligación del empleador de entregar al trabajador cuando
el contrato de trabajo se extinguiere por cualquier causa, constancia documentada del
ingreso de los fondos retenidos al trabajador con destino a los distintos órganos
ligados a la seguridad social, y un certificado de trabajo, conteniendo las indicaciones
sobre el tiempo de prestación de servicios, naturaleza de éstos, constancia de los
sueldos percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados con destino a los
organismos de la seguridad social.
Y prevé que si el empleador no cumpliera con su entrega dentro de los dos (2) días
hábiles computados a partir del día siguiente al de la recepción del requerimiento que
a tal efecto le formulare el trabajador de modo fehaciente, será sancionado con una
indemnización a favor de este último que será equivalente a tres veces la mejor
remuneración mensual, normal y habitual percibida por el trabajador durante el último
año o durante el tiempo de prestación de servicios, si éste fuere menor.
Si bien la norma no precisa a partir de cuándo podría válidamente formularse el
requerimiento, y considerarse obligado al empleador a cumplir con la entrega, es
evidente que no podría serlo antes de vencido el plazo legal fijado para que el
empleador deposite o transfiera los aportes y contribuciones en cuestión
correspondientes al mes de extinción del contrato de trabajo, que recién ocurre al mes
siguiente del
mismo, cuando los
empleadores
presentan
la
declaración
jurada -formulario Afip 931- con el detalle de las retenciones y contribuciones
correspondientes a todo su personal y abonan el importe resultante. Ello así en tanto
los certificados a entregar con motivo de la extinción, deben lógicamente referir no
sólo el tiempo de la prestación y las remuneraciones percibidas a lo largo del vínculo
laboral, sino también los aportes y contribuciones efectuados durante ella.
Seguramente por esta razón se dictó el art. 3 del decreto 146/01 reglamentando el
art. 80 LCT, postergando para treinta días después de extinguido el contrato, el plazo
para habilitar la formulación del requerimiento. Aunque vale decirlo lo hizo
defectuosamente en un doble sentido.
En primer lugar porque en sus considerandos no explicitó las razones que motivaron
ese corrimiento, que desde la práctica como señalamos está plenamente justificado.
Dando lugar así a un innecesario debate con criterios encontrados sobre su
constitucionalidad.
Fogoneado también por la oscura redacción del mentado art. 3 al fijar el plazo en
treinta días, siendo que a la luz de la línea argumental que venimos exponiendo,
incluso se quedó corto en ciertas hipótesis, ya que en los distractos habidos entre el
primer día del mes -por ejemplo un 2-8-18- y el anterior al vencimiento del plazo de
integración de los aportes y contribuciones para la generalidad de las empresas
privadas –del 6 al 8-8-18-, hay más de treinta días. Formalmente sólo puede
presentarse un formulario 931 por mes incluyendo a todo el personal. En otro caso si
se hiciera una sola por el trabajador en cuestión sería incorrecto –expuesto quizá
hasta a una eventual sanción-, y obligaría luego a hacer una segunda declaración
jurada rectificativa.
De cuanto se ha expuesto es dable concluir que el art. 3 del decreto 146/01 no puede
en modo alguno ser calificado de inconstitucional, como señalaran sin embargo
algunos fallos sin advertir las razones aquí expresadas.
Entendemos además que en los casos excepcionales de extinción de contratos de
trabajo ocurridos más de treinta días antes de la fecha en que deben integrarse los
aportes y contribuciones, corresponde interpretar que el plazo de dos días previsto en
la referida norma comienza a correr a partir del vencimiento del término para
depositarse o transferirse los mismos.
NORMATIVA
Art. 80. —Deber de observar las obligaciones frente a los organismos
sindicales y de la seguridad social - Certificado de trabajo.
La obligación de ingresar los fondos de seguridad social por parte del empleador y los
sindicales a su cargo, ya sea como obligado directo o como agente de retención,
configurará asimismo una obligación contractual.
El empleador, por su parte, deberá dar al trabajador, cuando éste lo requiriese a la
época de la extinción de la relación, constancia documentada de ello. Durante el
tiempo de la relación deberá otorgar tal constancia cuando medien causas razonables.
Cuando el contrato de trabajo se extinguiere por cualquier causa, el empleador estará
obligado a entregar al trabajador un certificado de trabajo, conteniendo las
indicaciones sobre el tiempo de prestación de servicios, naturaleza de éstos,
constancia de los sueldos percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados
con destino a los organismos de la seguridad social.
Si el empleador no hiciera entrega de la constancia o del certificado previstos
respectivamente en los apartados segundo y tercero de este artículo dentro de los
dos (2) días hábiles computados a partir del día siguiente al de la recepción del
requerimiento que a tal efecto le formulare el trabajador de modo fehaciente, será
sancionado con una indemnización a favor de este último que será equivalente a tres
veces la mejor remuneración mensual, normal y habitual percibida por el trabajador
durante el último año o durante el tiempo de prestación de servicios, si éste fuere
menor. Esta indemnización se devengará sin perjuicio de las sanciones conminatorias
que para hacer cesar esa conducta omisiva pudiere imponer la autoridad judicial
competente. (Párrafo incorporado por art. 45 de la Ley N° 25.345 B.O. 17/11/2000)
REGLAMENTACION
PREVENCION DE LA EVASION FISCAL
Decreto 146/2001
Reglamentación de los artículos 43, 44 y 45 de la Ley Nº 25.345.
Bs. As., 9/2/2001
VISTO la Ley Nº 25.345 de Prevención de la Evasión Fiscal; y
CONSIDERANDO:
Que, a los fines de dar acabado cumplimiento a los objetivos establecidos por el legislador,
resulta imprescindible disponer la reglamentación de los artículos 43, 44 y 45 del Capítulo
VIII de la ley citada en el Visto.
Que por el artículo 43 de dicho cuerpo legal se dispuso el agregado de una norma, como
artículo 132 bis, a la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 (t.o. por Decreto Nº 390/76) y
sus modificatorias.
Que, en el referido agregado, se prevé una sanción conminatoria para el empleador que
hubiera retenido aportes del trabajador, ya sean legales o convencionales, sin efectuar los
depósitos correspondientes.
Que a los fines indicados en el Considerando precedente y en total concordancia con los
objetivos que inspiraron la sanción de la norma, corresponde dar prioridad a la
regularización de los aportes retenidos y no depositados, por sobre la aplicación de la
referida sanción conminatoria.
Que, en tal sentido, es conveniente determinar el plazo a partir del cual deberá hacer
efectivo el pago de dicha sanción conminatoria al trabajador afectado, así como el importe
de la misma.
Que, por otra parte, resulta pertinente establecer la modalidad mediante la cual la autoridad
administrativa del trabajo dará cumplimiento a la manda contenida en el artículo 15,
segundo párrafo, de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 (t.o. por Decreto Nº 390/76)
y sus modificatorias, agregado por el artículo 44 de la Ley Nº 25.345.
Que, a los fines expresados precedentemente, corresponde compatibilizar la norma que se
reglamenta con las previsiones contenidas en la Ley Nº 24.635 de Conciliación Obligatoria,
que establece que las actuaciones administrativas sustanciales dentro de su ámbito están
basadas en el principio de confidencialidad, que obliga a mantener reserva de lo actuado, no
sólo a las partes, sino al Conciliador mismo y, por ende, las actuaciones son insustanciadas.
Que, en tales circunstancias, resulta innecesario incurrir en un dispendio de actividad
administrativa y de recursos presupuestarios, teniendo en cuenta que se trata de dos
Organismos dependientes del PODER EJECUTIVO NACIONAL.
Que, en consecuencia, se prevé la existencia de un sistema de información a través de un
registro de las actuaciones relativas a los conflictos individuales y pluriindividuales
sometidos a la jurisdicción administrativa, en los términos de la Ley Nº 24.635, para que
sea "consultado" por la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS.
Que, por último, deviene necesario establecer el plazo perentorio dentro del cual
el empleador, una vez producida la disolución del vínculo laboral por cualquier
causa, deberá hacer entrega al trabajador de los instrumentos a que hace alusión
el artículo 80 de la Ley de Contrato de Trabajo Nº 20.744 (t.o. por Decreto Nº
390/76) y sus modificatorias, como paso previo a que se torne operativo el
procedimiento contenido en el último párrafo del mencionado artículo 80,
incorporado por el artículo 45 de la Ley Nº 25.345.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas al PODER EJECUTIVO
NACIONAL por el artículo 99, inciso 2, de la CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1º — (Reglamentación del artículo 43 de la Ley Nº 25.345, que agrega el artículo
132 bis de la Ley de Contrato de Trabajo) Para que sea procedente la sanción conminatoria
establecida en el artículo que se reglamenta, el trabajador deberá previamente intimar al
empleador para que, dentro del término de TREINTA (30) días corridos contados a partir de
la recepción de la intimación fehaciente que aquél deberá cursarle a este último, ingrese los
importes adeudados, más los intereses y multas que pudieren corresponder, a los
respectivos Organismos recaudadores.
El trabajador tendrá derecho a percibir, en concepto de sanción conminatoria mensual, el
equivalente a la última remuneración mensual devengada a su favor. Las remuneraciones
en especie deberán ser cuantificadas en dinero.
Art. 2º — (Reglamentación del artículo 44 de la Ley Nº 25.345, que agrega el segundo
párrafo al artículo 15 de la Ley de Contrato de Trabajo) Mensualmente, la autoridad
administrativa del trabajo informará a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS, organismo dependiente de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, la
totalidad de los acuerdos individuales y pluriindividuales sometidos a su jurisdicción y
formalizados durante el período mensual de que se trate.
Asimismo, la autoridad administrativa del trabajo llevará un registro de las actuaciones
relativas a los conflictos individuales y pluriindividuales sometidos a su jurisdicción, el que
quedará a disposición de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS.
La obligación impuesta a la autoridad administrativa del trabajo mediante la norma que se
reglamenta, se considerará cumplida a través del procedimiento contemplado en los
párrafos anteriores.
Art. 3° — (Reglamentación del artículo 45 de la Ley Nº 25.345, que agrega el último
párrafo al artículo 80 de la Ley de Contrato de Trabajo). El trabajador quedará habilitado
para remitir el requerimiento fehaciente al que se hace alusión en el artículo que se
reglamenta, cuando el empleador no hubiere hecho entrega de las constancias o del
certificado previstos en los apartados segundo y tercero del artículo 80 de la Ley de
Contrato de Trabajo Nº 20.744 (t.o. por Decreto Nº 390/76) y sus modificatorias, dentro
de los TREINTA (30) días corridos de extinguido, por cualquier causa, el contrato de
trabajo.
Art. 4º — El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACION DE RECURSOS HUMANOS
queda facultado para dictar las normas aclaratorias, complementarias y de aplicación de la
presente reglamentación.
Art. 5º — Este decreto comenzará a regir a partir del día siguiente al de su publicación en
el Boletín Oficial.
Art. 6º — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y
archívese. — DE LA RUA. — Chrystian G. Colombo. — Patricia Bullrich.