Subsidios al sector agropecuario (Presentación) 2008
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Subsidios al sector agropecuario Presentación para el C. Presidente de la República Lic. Felipe Calderón Hinojosa Septiembre, 2008 Dia de hoy • Introducción, objetivos, conclusiones adelantadas • Acciones posibles para el gobierno • Importancia del sector y características de los programas • Procampo • Sector pecuario Objetivo • Aportar elementos para que las políticas públicas incentiven al máximo la producción, la inversión y la productividad de los segmentos más importantes de los sectores agrícola y pecuario. Introducción • El escenario agroalimentario ha cambiado radicalmente en los últimos 3 años, de excedentes a escasez • Cadenas productivas como los cárnicos ya no encuentran abasto suficiente de granos en el mercado internacional • La política pública reciente en México ha estado orientada a evitar excedentes y cumplir reglas OMC • Ante el fracaso de Doha y la insuficiencia de la oferta actual en el mercado mundial, es necesario suplir la demanda con producción nacional Conclusiones adelantadas • Quitar subsidios de manera intempestiva a la agricultura comercial: No resolverá los problemas de abasto de granos y oleaginosas No volverá al sector social viable comercialmente No ayudará a los productores pobres y de autoconsumo Resultará en ineficiencia en el gasto público Será negativo para la producción agroalimentaria en el corto plazo Afectará las cadenas de cárnicos De manera muy importante • Los programas de atención a la pobreza no deben tratarse en SAGARPA • Solamente desvían a la SAGARPA de la misión de hacer al campo más productivo • Son ineficaces en el ataque a la pobreza (hay mejores controles y diseño de programas en SEDESOL). Acciones posibles de gobierno Medidas de coyuntura Apoyos no distorsionantes de los precios relativos -Procampo (por hectárea) -Pagos por cabeza de ganado -Pagos de tipo general Medidas de fondo Resolver cuellos de botella - Logísticos - Almacenaje - Economías de escala - Tenencia de la tierra - Certidumbre de largo plazo Temporalmente - Esquemas originales de subsidios como el Apostarle a nuevas tecnologías ingreso objetivo para obtener más (biotecnología) producción nacional % de la producción mundial destinado al comercio internacional, 2007 96 millones de toneladas México produce 20 MTM Importa cerca de 10 MTM 17.90% 13.80% Nuestro consumo total (30 MTM) es casi la tercera parte de la oferta comerciable mundial 12.40% 6.50% Trigo Sorgo Banco Mundial, con datos del Washington Post Maíz Arroz Importancia regional de la producción agropecuaria .07 a 3.35% del PIB 3.3-6.6% 6.6-9.9% 9.9-13% Fuera de los grandes centros urbanos, México tiene un importante componente rural Carácterísticas de los programas de apoyo 90 80 Alta variabilidad de los apoyos -Tipo de cambio - Cambios régimen fiscal Miles de millones de pesos 70 60 50 40 16% Otras transferencias* 22% 4% Transferencias generales** 30 58% 20 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 -10 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 0 1986 1987 10 Transferencias a grupos Programas de apoyo con base en producción de commodities y uso de insumos -20 * Investigación y desarrollo, escuelas agrícolas, servicios de inspección, infraestructura, mercadeo, promoción. ** Programas de extensionismo, garantías financieras y apoyo crediticio general, Inversión (Alianza), deducibilidad ISR, eventos catastróficos, empleo temporal,Procampo tradicional. Fuente: OCDE, Producer Support Estimate Por qué es una mala idea desmantelar PROCAMPO hoy • 1. La renta de tierra se ha encarecido – el que produce tiene que compartir utilidades con un rentista • Esto pone barreras y desincentiva producción adicional $ / h a 10,000 9,000 Maiz OI Sinaloa 8,000 7,000 Renta de tierra 6,000 5,000 9,500 4,000 3,000 2,000 3,500 1,000 0 2002/2003 Fuente: CNA 2008/2009 Por qué es una mala idea desmantelar PROCAMPO hoy • 2. Los costos de producción han aumentado de manera muy importante, especialmente fertilizante. Maiz OI Sinaloa, pesos por tonelada Gastos en efectivo sin considerar renta de tierra ni réditos sobre capital $/t 2,500 Gastos diversos 2,000 Labores de cosecha 1,500 Control de plagas Labores de cultivo 1,000 Fertilización 500 Siembra Preparación de tierra 0 2002/2003 Fuente: CNA 2008/2009 Por qué es una mala idea desmantelar PROCAMPO hoy Qué ha pasado en el mercado: los precios de varios insumos han crecido más que los precios de productos agrícolas 2007 a 06/08 Junio 08/07 Maíz 5.6% 4.1% Triplay 3.6% 3.3% Cajas de madera 6.0% 6.8% Papel kraft 8.5% 8.5% Gasolina 7.1% 3.8% Diesel 6.6% 4.5% Combustoleo 110.6% 60.5% Gas liquido 6.1% 4.1% Urea 57.6% 48.6% Sulfato de amonio 185.9% 163.0% Superfosfato 114.2% 113.0% Nitrato de amonio 189.3% 168.6% Ácido fosfórico 34.3% 31.8% Otros fertilizantes 162.1% 159.5% Clavos 43.5% 41.7% Tractores agrícolas 18.7% 18.7% Otra maquinaria agrícola 4.4% -2.3% Electricidad comercial 5.6% -2.5% Gas seco 4.3% 5.4% Fuente: Rabobank con datos del Banco de México "Indices de precios de genéricos para mercado nacional" Por qué es una mala idea desmantelar PROCAMPO hoy • 3. Disminuye el capital de trabajo disponible La importancia de PROCAMPO como factor de apalancamiento y para constituir garantías líquidas está siendo subestimado Modelo de equilibrio general de IMCO Disminución en el capital disponible para el sector Efecto en el PIB Efecto en la tasa de agrícola (principales interés productos) -10% -1.2% Tasa de referencia por 1.23 -25% -3.2% Tasa de referencia por 1.73 4. Por qué es una mala idea desmantelar PROCAMPO hoy En medio de la crisis alimentaria, no conviene recortar la oferta de productos del campo Oferta Oferta Precio Precio Demanda Producción Producción Frente al ajuste de la curva de la oferta, debido al cambio estructural en los costos de producción, el sistema vuelve a un estado de equilibrio debido a una menor nivel de producción y mayores precios 4. Por qué es una mala idea desmantelar PROCAMPO hoy En medio de la crisis alimentaria, no conviene recortar la oferta de productos del campo Oferta Oferta Oferta Precio Precio Demanda Producción Producción Recortar y/o eliminar el nivel de apoyo tendrá el efecto de reducir aún más la producción e incrementar los precios 4. Por qué es mala idea desmantelar PROCAMPO hoy En medio de la crisis alimentaria, no conviene recortar la oferta de productos del campo Precio ($/t) 6000 Podría quitarle viabilidad a 2040% de la producción de maíz nacional 5000 Michoacán Chiapas Puebla Veracruz 4000 3000 2000 Tamaulipas Gro EdoMex 1000 Jalisco Gto Sinaloa 0 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % de la producción Costos 2006 Precios 2006 Estimación de costos actuales Precios actuales Cuándo cambiar PROCAMPO • Una vez superada la escasez internacional de granos • Anticipando el cambio con al menos dos ciclos de antelación para que todos los participantes del mercado se ajusten Cárnicos y granos básicos Los cárnicos (especialmente el pollo y huevo) juegan un papel cada vez más importante en la dieta del mexicano. Cambio % en consumo derivado de un aumento de 1% en el precio del maíz (1) -0.25% -0.20% -0.15% -0.10% -0.05% 0.00% Consumo por habitante de bienes básicos Gramos per capita diarios 75 Pollo Pollo 65 55 Puerco Huevo 45 Puerco Res Frijol 35 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 25 (1) Utilizando dos pasos y aislando efecto ingreso. Se excluyó huevo y res por falta de información y resultados pocos significativos respectivamente. Fuente: IMCO con datos Secretaría de Economía y Banco de México y Estimating a Demand System with Nonnegativity Constraints: Mexican Meat Demand Golan Amos, Perloff Jeffrey M. and Shen Zhihua Edward, 2000 Pollo y huevo son importantes para los más pobres • Cada vez que se duplican los precios del maíz, hay un 12% menos demanda de pollo y huevo • Generalmente son los más pobres quienes no pueden pagarlo Muchos de ellos están en el campo Su producción de autoconsumo y trabajos urbanos no son suficientes para adquirir la ingesta proteica necesaria • Hay que llevarles más oferta=precios accesibles El hato ganadero se ha reducido. La industria avícola es la única que ha crecido en proporción a la demanda Población ganadera y avícola (1996=100) 140 135 130 125 Bovino (carne y leche) 120 Porcino 115 Ovino Caprino 110 Ave (Carne y huevo) 105 Crecimiento poblacional 100 95 90 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: IMCO con datos del SIAP y SAGARPA Destrucción de activos, Equiparable a tirar casas o bosques Es importante abastecer a las cadenas cárnicas Importaciones de maíz en México (libre de arancel) 8,000 (miles de toneladas) 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 Importaciones de maíz Fuente: SIAP y SE Cupos establecidos 94 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 0 Rentabilidad de los productos pecuarios 300 Índice de precios Alimentarios (FAO) Granos 250 Es necesario un análisis cadena por cadena 200 150 Carne 100 Fuente: FAO, http://www.fao.org/worldfoodsituation/FoodPricesIndex 2008/4 2008/2 2007/12 2007/10 2007/08 2007/06 2007/04 2006 2004 2002 2000 50 Sin embargo, es notorio que a nivel internacional los productos de alto valor agregado como los cárnicos no están incrementando sus precios en la misma proporción que los granos En conclusión • Ser cuidadosos en la nueva construcción de subsidios • La eliminación de los actuales podría tener efectos negativos en la producción a corto plazo • Apostar a soluciones que eleven productividad (como biotecnología) • También a soluciones que mejoren condiciones comerciales (logística) www.imco.org.mx
