GCIA. DE ENTES REGULADORES Y EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS Dto. Sector Infraestructura Informe aprobado por Resolución AGN 94/13 OBJETO DE AUDITORÍA Gestión del OCCoVi en el control del cumplimiento de las obligaciones contractuales de las Concesionarias de la red de accesos a la CABA Tarifas. PERIODO AUDITADO Desde: 17/03/06 (Acceso Norte); 20/03/06 (Acceso Oeste); 29/01/07 (Acceso Riccheri-EzeizaCañuelas) y 27/7/10 (Autopista Buenos AiresLa Plata). Hasta: Diciembre de 2011. NORMATIVA ANALIZADA/MARCO NORMATIVO APLICABLE Leyes 17.520 - 23.696 - 24.240 25.561 - 25.790 - 25.820 25.972 - 26.361 - 26.729 Decretos 497/81 - 2637/92 1994/93 - 1167/94 1994/94 - 293/02 - 370/02 - 1090/02 - 311/03 296/06 - 298/06 - 42/07 2322/08 - 614/09 1020/09 - 1057/10 1409/10 - 87/01. Resoluciones MEcon 1151/99 - 308/02 20/02 - 38/02 - 188/03 44/03 DPN 46/12 SOP 11/99 DNV 637/12 - 656/12 1515/12 - 2604/04 2142/09 - 2738/09 - 10/10 - 1409/10 - 1880/10 1881/10 - 394/11 1114/11 - 2582/11 178/12 CONTROL DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES DE LAS CONCESIONARIAS DE LOS ACCESOS A LA CIUDAD DE BUENOS AIRES-TARIFAS DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD (DNV)-Órgano de Control de Concesiones Viales (OCCoVI) Auditoría de Gestión ACLARACIONES PREVIAS OBSERVACIONES Obras Red de Accesos a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Transitada por un alto volumen de vehículos, está distribuida en cinco vías, cuatro de las cuales han sido adjudicadas bajo el régimen de concesión de obra pública por peaje: Accesos Norte, Oeste, Riccheri-Ezeiza-Cañuelas (adjudicados en 1993) y la Autopista Buenos Aires-La Plata, que había sido concesionada con anterioridad pero incluida en esta red a partir de la renegociación de su contrato en 1994. De esta forma, se unificó el marco normativo con pautas comunes para las empresas. El objetivo de la red es permitir el acceso rápido a la Capital. El marco regulatorio determina que las concesiones revisten el carácter de servicio público, con todo lo que ello implica en relación a los derechos y obligaciones de las partes involucradas (Estado, usuarios y empresa concesionaria). A la fecha están vigentes los Acuerdos de Renegociación Contractual (ARC) resultantes del proceso de renegociación que se desarrolló desde febrero de 2002 en el marco de la Emergencia declarada por Ley 25.561. - La Instancia de Revisión comprometida en los Acuerdos de Renegociación no se realizó, lo que ha dejado a los cuatro accesos a la ciudad sin un Plan de Obras. El órgano de control no ha labrado Actas de Constatación ante la no ejecución de obras. - La no realización de la Instancia de Revisión impide iniciar el proceso de inclusión de las obras previstas en el Acuerdo ARC celebrado con AEC S.A. y Coviares S.A. - No se ejecutó la ampliación de la avenida General Paz (incumple Decreto 2322/08). - El OCCOVI no ha realizado los controles del estado de la calzada (incumple Contrato de Concesión). - El mantenimiento de la calzada en la Autopista Buenos Aires-La Plata es insuficiente. El OCCOVI no registra, mediante Actas de Constatación, las fallas de la calzada. - El incumplimiento del marco regulatorio contractual confiere incertidumbre al servicio y podría originar situaciones litigiosas. - El OCCOVI no resuelve en tiempo la totalidad de los pedidos de las concesionarias (incumple Cláusula de Reajuste tarifario por variaciones de precios). Tarifas - Se aprueban aumentos tarifarios que no concuerdan con la incidencia de la variación de precios aprobada. - No se celebró la denominada Instancia de Revisión para la recomposición total de la ecuación económico-financiera prevista en las cláusulas 7 y 8 de los respectivos ARC. AUTORIDADES AGN Presidente Dr. Leandro O. Despouy Auditores Generales Dr. Vicente Brusca Dra. Vilma Castillo Dr. Francisco Fernández CPN Oscar Lamberto Dr. Alejandro Nieva Dr. Horacio F. Pernasetti AGN Hipólito Yrigoyen 1236 (C1086AAV) CABA – Argentina Tel.: (54 11) 4124-3700 Fax: (54 11) 4124-3775 informacion@agn.gov.ar El criterio empleado por el OCCOVI en las revisiones tarifarias no refleja el real impacto de los costos e ingresos de la concesión, y resulta un mecanismo indexatorio. Servicios al usuario - Equipos extintores de incendio con la carga vencida o inexistente. - Falta de postes parlantes y fuera de servicio o con funcionamiento deficiente. - Instalaciones en mal estado y deficiente higiene de los baños públicos. - Falta de seguridad para los usuarios de los accesos. - La demora del trámite en las actuaciones referidas a incumplimientos de las concesionarias contraría el Régimen de Infracciones y Sanciones. - La DNV (Autoridad de Aplicación) aprueba pólizas de manera extemporánea. - Pese a la reiterada presencia de animales sueltos en la autopista La Plata-Buenos Aires, no se implementan medidas concretas que minimicen el riesgo para los usuarios. El OCCOVI no garantiza que las respuestas de las concesionarias a las quejas de los usuarios sean concordantes con la normativa vigente. CONCLUSIÓN El OCCOVI no desempeña su tarea de control de manera eficaz.