Bogotá D.C., 1º de julio de 2008. Doctor ANDRES FELIPE ALVAREZ GRAJALES Decano Facultad de Investigaciones Escuela Superior de Administración Pública OJ/GC/ Respetado Doctor En atención a su consulta relacionada con la ejecución de recursos para proyectos de investigación, me permito efectuar las siguientes precisiones: 1.- El articulo 7º de la ley 29 de 1990 señala “La inclusión de apropiaciones presupuestarias para planes y programas de desarrollo científico y tecnológico, por parte de establecimientos públicos del orden nacional, se hará en consulta con el Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales "Francisco José de Caldas", Colciencias, con el fin de racionalizar el gasto público destinado a este efecto” , ante lo cual es necesario verificar con la Oficina de Planeación de la entidad que proyectos se encuentran calificados como científicos y tecnológicos dentro de nuestro presupuesto. 2.- El Decreto 219 de 2004 señala como funciones de la ESAP: Crear, desarrollar y difundir el conocimiento científico y tecnológico, orientado a consolidar los campos del saber propios de la administración y de la gestión pública en todos sus órdenes. realizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de naturaleza administrativa, que permitan el conocimiento de las situaciones que afronta la administración pública en sus distintos niveles, con el fin de que sirvan como instrumento para la formulación de políticas públicas. Divulgar el resultado de las investigaciones y estudios que realice. Constituirse en centro de información y difusión de las ciencias y técnicas concernientes a la administración pública. 3.- El artículo 79 del decreto 066 de 2008 señala: “Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. En la contratación directa para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, se tendrá en cuenta la definición que de tales se tiene en el decreto ley 591 de 1991, y las demás normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen. En todo caso, en el acto administrativo que dé inicio al proceso, el jefe de la entidad o su delegado justificará la contratación que se pretenda realizar en aplicación de esta causal”. 4.- El decreto 591 de 1991 conserva vigentes solo los artículos 2º, 8º, 9º, 17 y 19; por lo tanto, solo podrán contratarse en virtud de esa causal de contratación directa las actividades científicas y tecnológicas que se enumeran en el artículo 2º, las cuales me permito transcribir: “1. Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevos productos y procesos, creación y apoyo a centros científicos y tecnológicos, y conformación de sedes de investigación e información. 2.- Difusión científica y tecnológica, esto es, información, publicación, divulgación y asesoría en ciencia y tecnología. 3.- Servicios científicos y tecnológicos que se refieren a la realización de planes, estudios, estadísticas y censos de ciencia y tecnología; a la homologación, normalización, metrología, certificación y control de calidad; a la prospección de recursos, inventario de recursos terrestres y ordenamiento territorial; a la promoción científica y tecnológica; a la realización de seminarios, congresos y talleres de ciencia y tecnología, así como la promoción y gestión de sistemas de calidad total y de evaluación tecnológica. 4.- Proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación, generación, apropiación y adaptación de la misma, así como la creación y el apoyo a incubadoras de empresas, a parques tecnológicos y a empresas de base tecnológica. 5.- Transferencia tecnológica que comprende la negociación, apropiación, desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevas tecnologías nacionales o extranjeras. 6.- Cooperación científica y tecnológica nacional o internacional” 5.- Sugiere esta Oficina que luego de identificados los proyectos y las actividades que generarán la contratación de bienes y servicios que tengan por objeto el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, las cuales deben ser coherentes con las definiciones del artículo 2º del decreto 591 de 1991 y lo cual debe tener pronunciamiento previo del consejo de investigaciones de conformidad con el artículo 8º num. 2º del Acuerdo no. 010 del 12 de mayo de 2006, se trabaje en la estructuración de un proceso para esta clase de contratos, para lo cual propongo una reunión con la Oficina Asesora de Planeación, el Consejo de Investigaciones y la Subdirección Administrativa y financiera, en todo caso desde ya, me permito manifestar que la mencionada contratación se regiría por las normas de la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y decreto 066 de 2008, es decir se deben aplicar los principios de transparencia, economía, responsabilidad y publicidad. 6.- Para esta clase de contratos no se requeriría de efectuar convocatoria pública, se debe expedir acto administrativo de justificación de contratación directa tal y como lo preceptúa el articulo 76 del decreto 066 de 2008, en lo referente a la eliminación del contrato de prestación de servicios profesionales regulados por el artículo 81 del mismo decreto, me permito reiterar que desde el proyecto anual operativo de inversiones debe haberse calificado como proyecto de ciencia y tecnología y debió ser aprobado como tal por las instancias pertinentes. 7.- Creo que la molestia esta referida a la exigencia de documentos para la elaboración de contratos de prestación de servicios profesionales, lo cual no variaría mucho en el caso de contratación de prestación de servicios científicos y tecnológicos, ya que los requisitos se exigen atendiendo nuestra naturaleza jurídica de establecimiento público y no la modalidad de contrato que se suscribe. Igualmente, la forma del contrato estatal respetará la exigencia de pólizas, la solicitud de publicación del contrato. Eliminaríamos la estipulación de cláusulas excepcionales de conformidad con el art. 14 de la ley 80 de 1993 y debemos incluir y quedar plasmados en los estudios previos la transferencia tecnológica a la ESAP, conforme a los lineamientos que define el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología . La Ley 594 de 2000 prevé en el art. 42. “Cuando las entidades públicas celebren contratos con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, para desarrollar proyectos de investigación cultural, científica, técnica o industrial, incluirán en los contratos una cláusula donde se establezca la obligación de aquéllas de entregar copias de los archivos producidos en desarrollo de dichos proyectos, siempre y cuando no contraríen las normas sobre propiedad intelectual y no se vulneren los derechos otorgados a dichas personas por el artículo 15 de la Constitución Política”, lo cual también deberá tenerse en cuenta para efectos de los estudios previos que fundamenten la contratación científica y tecnológica. 8.- En lo referente al financiamiento de grupos de investigación, cabe precisar que el art. 8º del decreto 591 de 1991 señala lo siguiente: “La Nación y sus entidades descentralizadas podrán celebrar contratos de financiamiento destinados a actividades científicas y tecnológicas que tengan por objeto proveer de recursos al particular contratista o a otra entidad pública, en una cualquiera de las siguientes formas: a. Reembolso obligatorio. El contratista beneficiario del financiamiento deberá pagar los recursos en las condiciones de plazo e interesen que se hayan perdido. b. Reembolso condicional. La entidad contratante podrá eximir parcial o totalmente la obligación de pago de capital y/o intereses cuando, a su juicio, la actividad realizada por el contratista ha tenido éxito. Esta decisión se adoptará mediante resolución motivada. c. Reembolso, parcial. Para inversiones en actividades precompetitivas, de alto riesgo tecnológico, de larga maduración o de interés general, la entidad contratante podrá determinar en el contrato la cuantía de los recursos reembolsables y la de los que no lo son. d. Recuperación contingente. La obligación de pago del capital e intereses sólo surge cuando, a juicio de la entidad contratante, se determina que se ha configurado una de las causales específicas de reembolso cita que se señalen en el contrato. La existencia de la obliga será mediante resolución motivada”. 9.- El decreto 066 de 2008 permite la contratación directa, pero reitero nuevamente que ello no contraria la aplicación de principios de transparencia y selección objetiva, en cuyo caso nada obsta la apertura de convocatorias publicas para otorgar financiamientos a proyectos científicos y tecnológicos, siempre que esas actividades de financiamiento estén previstas en nuestro presupuesto y avaladas por los órganos competentes internos y externos. 10.- Igualmente, el artículo 9º del decreto 591 de 1991 autoriza la celebración de contratos de administración de proyectos y el art. 17 prevé la suscripción de convenios especiales de cooperación para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. De lo expuesto anteriormente, es dable concluir que requerimos que exista claridad sobre si en la actualidad existen proyectos científicos y tecnológicos aprobados dentro del presupuesto de la entidad, para lo cual se requerirá del pronunciamiento previo de la Oficina Asesora de Planeación y el Consejo de Investigaciones; de ser positivo el análisis debemos identificar las necesidades de contratación de bienes y servicios para cada proyecto, crear el procedimiento para esta clase de contratos y la unificación de los requisitos exigidos para ello, lo cual sin duda debe contar con el aval de las instancias académicas y financieras correspondientes. Quedo presto a absolver cualquier inquietud al respecto y a brindar el apoyo que de mi Oficina se demande. EDGARD SIERRA CARDOZO Jefe Oficina Asesora Jurídica (E ) C.C. CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE Subdirector Académico GERMAN INSUASTY MORA Jefe Oficina Asesora de Planeación Proyecto: MMDLV Reviso: LBL/coordinadora grupo de contratación Aprobó: RDCJ