INAP DSNC DESAFIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Programa 2007 Fundamentación La hipótesis del curso es que el preocupante debilitamiento de lo público en las últimas décadas en la Argentina -y en el resto de América Latina-, tiene en realidad poco que ver con la “estructura” de la cuestión, o sea con la morfología del Estado, o con las reformas y reingenierías de los años noventa o con su organización, sistemas, normas y gerencia, como reza el Vox Populi. Y que en realidad, el problema reside, oculto y poco abordado, en la degradación de la “esencia” misma del Estado, que es la Función Pública. En tres módulos en 10 sesiones de dos horas cada una, la asignatura tendrá la modalidad participativa de taller-debate, a partir de consignas “creativas” y expresiones desafiantes. Las discusiones tendrán como eje a un caso presentado por el instructor en clase y su análisis a partir de un texto, o varios de enfoques opuestos, previamente establecidos. El objetivo es, evitando el formalismo tedioso de los estudios administrativos, cimentar un enfoque crítico del pasado y de la realidad actual, pero basado en casos concretos y no en disquisiciones teóricas superficiales, y que por ende sea además operacional, constructivo y optimista. Culminará con una presentación grupal que será base de la evaluación individual. El curso buscará examinar la inusual hipótesis del párrafo inicial, analizando primero cual es el rol de la Función Pública, y cuales sus elementos constitutivos claves, como por ejemplo, la vocación de servicio, el reconocimiento simbólico y monetario social, el prestigio, etc. Luego, pasará a discutir sus atributos esenciales, y descubrir que el más importante de todos – la imparcialidad- es ignorado en el debate desde hace años, en detrimento de otros como la “profesionalidad” o la “ética”1. En el final del primer módulo se indagará sobre las instituciones y prácticas sociales que garantizan la existencia y el fortalecimiento de estos elementos y atributos, y que hoy están casi desaparecidas… En la segunda parte, se debatirán distintos fenómenos que han contribuido al deterioro de la Función Pública. Entre ellos, las teorías económicas neoclásicas del Public Choice, que postulan que el modelo del Homo Económicus (HE) se aplica bien al Estado y al Gobierno, y por lo tanto existe en funcionarios y políticos sólo vocación por el dinero y el poder (porque son maximizadores racionales de su propia utilidad o sea HE) en lugar de la vocación altruista por lo público... También, el paradigma engañoso de la “Globalización”, que ha “tercerizado” al Estado. Hoy lo supone como parte de una torta de tres porciones, y fungible respecto del sector privado y de la sociedad civil; por ende ya no hay funcionarios sino managers de lo público… Aquí entra en análisis la política de los organismos multilaterales de crédito y sus reformas, y las teorías locales de liberalismo económico (pero no político), neopopulismo y otras, que también han influido en la Función Pública. Este módulo finalizará con algunos ejemplos de los noventa. Finalmente, la tercera y última parte traerá las revelaciones más sorprendentes: la tan banalizada “calidad institucional” sería, ni más ni menos que la calidad 1 Nos olvidamos que la imparcialidad de funcionario (juez, inspector de aduana o impositiva, etc.) no es ni más ni menos que seguridad jurídica, y ésta es la condición clave para el desarrollo económico! INAP DSNC del elemento constitutivo de las instituciones públicas…es decir la calidad de la Función Pública. Se verá que la correlación es notablemente estrecha, y que esta constatación podría ser el punto de partida para desenmarañar claves estratégicas, como por ejemplo el paradigma de la “Idoneidad Pública” del artículo 16 de la CN, institución social fundamental. Quedará así planteado el desafío final: si bien las iniciativas actuales u otras van en la dirección correcta, rescatar a la Función Pública en su entera dimensión es una tarea de todos ciudadanos. Contribución esperada: Contribuir al conocimiento de los distintos escenarios y desafíos que debe enfrentar una administración pública profesional en un contexto de globalización y reforma de sus instituciones y competencias. Participantes: Personal de la APN con funciones directivas, de coordinación y profesionales. Objetivos: Desarrollar un enfoque crítico del pasado y de la realidad actual basado en casos concretos y no en disquisiciones teóricas Examinar cual es el rol de la Función Pública, y cuales sus elementos constitutivos claves, como por ejemplo, la vocación de servicio, el reconocimiento simbólico y monetario social, el prestigio, etc. Indagar sobre las instituciones y prácticas sociales que garantizan la existencia y el fortalecimiento de la Función Pública Análisis de los distintos fenómenos que han contribuido al deterioro de la Función Pública. La “calidad institucional”: su relación con la calidad de la Función Pública. Contenidos: Redescubriendo la Función Pública: o Introducción al Curso. Crisis del Estado y Estado en el siglo XXI. De las teorías “for export” del achicamiento del Estado en la globalización al verdadero rol actual y futuro del Estado Nacional en los países desarrollados. “Era del Conocimiento”, “Revolución de los Servicios” -como culminación de la Revolución Digital-, y roles estratégicos del sector público y de los Estados Nacionales. Dicotomía polémica: “Globalización versus poderes nacionales” (aggiornamiento de “Mercado versus Estado”). o El rol de la Función Pública. Justificación política y económica de la existencia del Estado. Los tres niveles del Gran Debate. La especificidad del rol público. Las profesiones públicas y los Bienes Públicos. Taxonomía de Bienes Públicos y Macroestructura Estatal. Bienes Públicos Globales. Constatación polémica: “las profesiones públicas tradicionales están perimidas” o Elementos Constitutivos de la Función Pública (FP). La vocación de Servicio Público. El prestigio de la FP. Rol social e institucional. La importancia de las conductas esperadas por sobre las normas o las organizaciones. La sociedad moldea la FP o la FP moldea la INAP DSNC sociedad? Actividad Privada, Civil, Política y Pública. Intereses políticos, generales y permanentes. Dicotomia polémica: “Políticos versus Burócratas”. o Atributos de la Función Pública. Legalidad, Ética, Profesionalidad e Imparcialidad en la FP. Instituciones tradicionales de la Función Pública: Reconocimiento simbólico y monetario. Escuelas y Academias. Sistema de Mérito, Carrera y Retiro. El Control Administrativo y la Deontología. El nuevo viejo paradigma: la Idoneidad en la Función Pública. Mito: mérito + carrera + paga= corporación elitista. La década del 90 y la Conspiración Solapada contra la Función Pública. o Las Reformas Visibles: de Weber a Osbourne. Crisis del Modelo de ISI y del Estado Benefactor. De la Administración Pública a la Gestión Pública del NPM. La Gestión por Resultados y el Planeamiento Estratégico: dos armas peligrosas si no hay Función Pública. Exitos y Fracasos de las reformas en la Argentina. Una luz al final del Tunel: the New Public Service. Disyuntiva polémica: eficiencia de los gerentes públicos versus ineficiencia del servicio civil. o El Virus Invisible: Economía Neoclásica y Public Choice. El sesgo en la idea de “eficiencia” y del “óptimo” neoclásica. Adam Smith, la Mano Invisible y el Homo Economicus (HE). Maximización Racional de la Utilidad en el Estado y la Política: vagancia (shirking) y oportunismo. La Torre de Babel de los estudios sobre “Corrupción” (en países en desarrollo…) Monjes negros de la Economía Política. La Universidad de Goteburgo al rescate del paradigma humano La Imparcialidad Pública como la clave del Desarrollo Económico. Disyuntiva Polémica: premios y castigos en el Estado o corrupción e ineficiencia. o “Organismos Multilaterales en la Disyuntiva: Promover Mercados o Promover Naciones”: Cuando “Instituciones” significa “Propiedad Privada”. El Informe para el Desarrollo de 1997. Joseph Stiglitz contra Susan Rose Ackerman. Managers Coloniales o Funcionarios Nacionales…La sigilosa creación de “Estados Paralelos” y la extraña desaparición del Sistema de Mérito. El “modelo” sin salida. Paradigmas Polémicos: El “Capital Social” y la “Gobernabilidad”. o El engaño de la “Globalización” y del Estado Periférico Neopopulista. Los peligros del “sector público horizontal” y los límites de la “Participación Ciudadana”. Neoliberalismo, Neorepublicanismo y Neopopulismo entre “Premios y Castigos”... El gran misterio de la “Calidad Institucional”… La falta de ideas y el debate público que se agota. Mito polémico: la Sociedad Civil al rescate del Estado El regreso a las fuentes: no hay Nación sin Función Pública. o El Estado Actual de la Función Publica y perspectivas. Los avances en el buen camino: fortalecimiento del rol político del Estado, las Carreras de Estado del INAP. La Agenda Pendiente. Las Instituciones y la Estrategia de la Idoneidad Pública. o Reconstruir la Función Pública es Reconstruir la Nación. La institucionalización de la Idoneidad Pública en la función, como INAP DSNC mecanismo de creación y autoselección de la dirigencia nacional. La relación virtuosa entre Estado y Política Partidaria. La reforma de la Función Pública no ya como agenda política sino como Programa de Gobierno…Funcionarios Públicos y Vectores de Desarrollo Nacionales. Debate final y conclusiones: es posible revertir el deterioro cultural continental de la Función Pública? Metodología: el curso se desarrollará a lo largo de un total de ocho encuentros de 3 (tres) horas reloj de duración cada una. Evaluación de los Aprendizajes: Culminará con una presentación grupal que será base de la evaluación individual. Además, se administrará a cada uno una encuesta de satisfacción sobre el desarrollo del curso. Docente: Lic. Gerardo Sanchís Muñoz Duración: Veinticuatro (24) horas. Créditos: 24 (veinticuatro) créditos de capacitación.