Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA No. 01-14/15 A.G.O. TEC. 22 de octubre de 2015 INFORME DEL FISCAL Página 1 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 Tabla de contenido 1. Alcances de la Fiscalía e introducción ............................................................3 2. Junta Directiva CITEC periodo 2014 - 2015 .....................................................3 2.1 Acuerdos de Junta Directiva..............................................................................4 2.2 Nueva estructura presupuestaria ......................................................................6 2.3 Participaciones internacionales .........................................................................6 2.4 Grupos de trabajo .............................................................................................7 2.2 Nuevos procedimientos .....................................................................................8 3. Régimen disciplinario .......................................................................................9 3.1 Resumen del periodo ........................................................................................9 3.2 Propuestas de mejora .....................................................................................12 4. Asistencias ......................................................................................................13 4.1 Junta Directiva ................................................................................................13 4.2 Asamblea de Representantes .........................................................................14 5. Conclusiones y recomendaciones.................................................................14 Página 2 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 1. Alcances de la Fiscalía e introducción Según la Ley No. 3663, de 10 de enero de 1966 “Ley Orgánica del CFIA”, reformada por las leyes N°4925 de 17 de diciembre de 1971, 53614 de 16 de octubre de 1973 y del 30 de noviembre de 1984: Artículo 45.- Son deberes y atribuciones del Fiscal: a) Velar porque los miembros de su respectivo colegio cumplan las disposiciones de esta ley, sus reglamentos y el Código de Ética Profesional. b) Poner en conocimiento de la Junta Directiva de su respectivo colegio cualquier falta en que incurran los miembros del mismo, para que la misma cumpla con su obligación de trasmitir el conocimiento del hecho al Director Ejecutivo. En apego a los alcances establecidos en dicho artículo de la Ley Orgánica del CFIA, en el presente documento se presenta la situación actual de la Junta Directiva del Colegio de Ingenieros Tecnólogos, desde la perspectiva de la Fiscalía, para el periodo octubre 2014 – octubre 2015. 2. Junta Directiva CITEC – periodo 2014 – 2015 Nombre Ing. Fernando Ortiz Ramírez Ing. Randall Mora Delgado Ing. José Pablo Rivera Quevedo Ing. Tatiana Bermúdez Angulo Ing. Geisel Madrigal Morales Ing. Rommel Cuevas Kauffman Ing. Carlos Alvarado Briceño Cargo Presidente Vicepresidente Tesorero Secretaria Vocal Vocal Fiscal Página 3 de 15 Periodo de nombramiento Oct. 2014 – Oct. 2016 Oct. 2013 – Oct. 2015 Oct. 2013 – Oct. 2015 Oct. 2014 – Oct. 2016 Oct. 2013 – Oct. 2015 Oct. 2015 – Oct. 2016 Oct. 2014 – Oct. 2016 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 2.1 Acuerdos de la Junta Directiva: Al día 29 de septiembre de 2015, la Junta Directiva actual ha tomado un total de 577 acuerdos, los cuales a su vez se han subdividido en un total de 746 subacuerdos para facilitar su seguimiento y control. La tabla 1 y el gráfico 1 resumen el estado de los mismos: Tabla 1. Acuerdos de la Junta Directiva de CITEC – periodo 2014/2015 Acuerdo o sub-acuerdo Cantidad Porcentaje del total Ejecutados 634 85% Pendientes de ejecución 46 6% Esperando respuesta 16 2% Obsoleto 50 7% Total 746 100% Estado de los acuerdos de la Junta Directiva de CITEC al 29 de septiembre de 2015 2% 7% 6% 85% Ejecutados Pendientes de ejecución Esperando respuesta Obsoleto Gráfico 1. Estado de los acuerdos de la Junta Directiva de CITEC al 29 de septiembre de 2015. De los 634 acuerdos tomados, corresponden a la administración un 54% (ver tabla 3) de los mismos, mientras que a la Junta Directiva un 45%. En los controles de acuerdos se identificaron también 6 (1%) ejecutados por las asociaciones. Página 4 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 Tabla 3. Distribución de acuerdos ejecutados. Órgano Acuerdos % Administración 343 54% Junta Directiva 285 45% Asociaciones y comisiones 6 1% Total 634 100% Adicionalmente, de los 46 acuerdos que se encuentran pendientes de ejecutar, corresponde a la administración aproximadamente la cuarta parte (24%), la mitad a la Junta Directiva (52%) y la otra cuarta parte a las asociaciones y comisiones (24%). Esta información se resume en la Tabla 4: Tabla 4. Distribución de acuerdos pendientes. Órgano Acuerdos % Administración 11 24% Junta Directiva 24 52% Asociaciones y comisiones 11 24% Total 46 100% Finalmente, se presenta en el gráfico 2 la distribución de los 24 acuerdos entre los miembros de la Junta Directiva de CITEC, que dicho órgano tiene pendiente de ejecutar: 12 10 8 6 4 2 0 Fernando Ortiz Randall Mora Tatiana José Pablo Geisel Bermúdez Rivera Madrigal Rommel Cuevas Carlos Alvarado Todos Gráfico 2. Acuerdos pendientes por ejecutar, por miembro de Junta Directiva. Página 5 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 2.1 Nueva estructura presupuestaria: Como parte de los esfuerzos de la Junta Directiva por aumentar la eficiencia en la distribución del presupuesto y luego de un análisis exhaustivo que tomó en consideración el desempeño de los diferentes grupos de trabajo en los últimos años, el día 19 de enero de 2015, en la Sesión Ordinaria No. 05-14/15 O. TEC, se aprobó el siguiente acuerdo: ACUERDO No. 23-05-15 1. Aprobar la estructura presupuestaria presentada por el Ing. Fernando Ortiz, la cual se adjunta al acta. 2. Aprobar el monto asignado a la partida del programa operativo y saldo restante se aplicará en una partida por asignar. 3. Solicitar por unanimidad a los grupos de trabajo del CITEC, enviar de forma digital el plan de trabajo 2015 y el desglose de presupuesto por actividad, a más tardar el lunes 2 de febrero 2015 al medio día. La nueva estructura presupuestaria se detalla en el informe del Tesorero. La misma establece un presupuesto operativo para cada grupo de trabajo en igualdad de condiciones, y se distribuyó el monto restante para actividades de capacitación, desarrollo profesional, becas y lo correspondiente a centros de costos de cada asociación o grupo de trabajo por separado. Esta nueva estructura permite a los órganos contralores del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, así como a la administración del CITEC, una mejor forma de dar seguimiento a los gastos. 2.2 Participaciones internacionales: Se ha identificado una reducción sustancial en la cantidad de viajes al extranjero por parte de los miembros de la Junta Directiva, siendo que hasta el día de hoy solamente se han ejecutado participaciones internacionales para los directivos José Pablo Rivera, Tatiana Bermúdez, Geisel Madrigal y Carlos Alvarado. Aún no han ejecutado su participación los directivos Rommel Cuevas, Fernando Ortiz y Randall Mora. Un punto mencionado en el informe de la Fiscalía en el periodo anterior sigue estando presente. Es necesario que los directivos presenten en tiempo sus informes de liquidación por participaciones internacionales, para efectos de control Página 6 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 administrativo del CITEC. De acuerdo con el informe de la Fiscalía del año anterior, se requiere presentar la información en un plazo máximo de siete días calendario, de acuerdo con los lineamientos de la Contraloría General de la República y el CFIA. La Tabla 5 resume las participaciones internacionales que se han realizado hasta el momento por parte de los directivos: Tabla 5. Participaciones internacionales de los Directivos del CITEC al 20 de octubre de 2015. Nombre Actividad Destino Fechas Fernando Ortiz Randall Mora Cumbre Mundial Cambio Climático Tatiana Bermúdez Carlos Alvarado AIHCE 2015 66 Congreso Internacional de Astronáutica T&DI ASCE José Pablo Rivera ASCE 2015 Lima, Perú Salt Lake City, Estados Unidos Jerusalén, Israel Miami, Estados Unidos Nueva York, Estados Unidos 08 al 12 diciembre, 2014 29 de mayo al 04 de junio 12 al 16 de octubre 7 al 10 de junio 11 al 14 de octubre Rommel Cuevas Geisel Madrigal UPADI Roatán, Honduras 30 de junio al 3 de julio 66 Congreso Internacional de Astronáutica Jerusalén, Israel 12 al 16 de octubre 2.3 Grupos de trabajo: El CITEC actualmente posee 14 comisiones, de las cuales 8 se reúnen regularmente. De estas, las Comisiones Deportiva, Ingenieras, Valuación, Cuencas, FEPETEC y ACAE destacan como las más activas y las que más comunicación reportaron con la administración del CITEC. Adicionalmente, los grupos de trabajo que se desarrollan en convenio con las asociaciones (ASCE, ASME, IEEE, IIE, ISA) también reportan actividad regular. La tabla 6 resume el estado actual de todos los grupos de trabajo: Página 7 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 Tabla 6. Estado de los grupos de trabajo de CITEC. Grupo de trabajo Estado* COMISIONES Comisión Asuntos Recreativos*** Inactiva Comisión Deportiva** Activa Comisión de Valuación** Activa Comisión Cuencas Hidrográficas** Activa Comisión de Ingenieras** Activa Comisión Eléctrica Inactiva Comisión de Credenciales Activa Comité de Certificación Profesional CITEC Activa Comisión Gas LP (ACIMA) Inactiva Federación de Prof. Egresados (FEPETEC)** Activa Asoc. CA Aeronáutica y del Espacio (ACAE)** Activa Comisión Premio CITEC (temporal) Inactiva Normas Técnicas en Hidráulica de Obras Inactiva Comisión de Proyectos No Constructivos Inactiva CONVENIOS Comisión Convenio PMI Inactivo Convenio ASCE-ACIC-CITEC Activo Convenio ASME-ACIMA-CITEC Activo Convenio IIE-ACIPI-CITEC Activo Convenio ISA-ASOELECTRONICA Activo Convenio IEEE Activo COPIMAN Activo * Según información suministrada por la Administración del CITEC. ** Reportaron actividad significativa y constante a lo largo del año. *** Comisión en proceso de reactivación. Se nombraron nuevos integrantes. 2.4 Nuevos procedimientos: Como parte de un esfuerzo conjunto entre la Junta Directiva y la Administración, se elaboraron una serie de procedimientos para regular la dinámica de comunicación y desarrollo de las actividades de los grupos de trabajo de CITEC, así como las facturaciones, de acuerdo con las recomendaciones comunicadas por el CFIA. Los procedimientos se han diseñado para realizarse de manera virtual, facilitando así la tramitología a los diferentes grupos de trabajo. Asimismo, se encuentran en línea en la página web del CITEC, donde pueden ser accedidos en el enlace http://www.citec.or.cr/procedimientos.html. La figura 1 presenta la visualización de la página web del CITEC: Página 8 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 Figura 1. Procedimientos disponibles en la página web del CITEC. 3. Régimen disciplinario Se presentan en este apartado los casos analizados por la Fiscalía, suministrados por el Régimen Disciplinario del CFIA. El periodo abarca desde el 27 de noviembre de 2014 hasta el 7 de octubre de 2015. 3.1 Resumen del periodo: Tabla 7. Casos analizados por la Fiscalía para el periodo noviembre 2014 – octubre 2015. Total de casos analizados por la fiscalía Mes Tribunal de Honor Archivado Total nov-14 3 8 11 dic-14 7 4 11 ene-15 9 2 11 Página 9 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 feb-15 6 31 37 mar-15 3 1 4 abr-15 5 8 13 may-15 7 8 15 jun-15 6 11 17 jul-15 6 5 11 ago-15 7 4 11 sep-15 5 8 13 oct-15 5 1 6 Total 69 91 160 Tabla 8. Empresas y profesionales del periodo. Total de casos analizados ICOs 53 IMIs 13 Empresas 94 Total 160 De las tablas 7 y 8 se desprende que durante el periodo 2014 – 2015, la cantidad de casos tramitados por el Régimen Disciplinario se incrementó en un 15%, en comparación con el informe de Fiscalía del año pasado. Este comportamiento hacia la alza también se reportó para el periodo 2013 – 2014, el cual tuvo un incremento de 8,6%. En el caso específico de los Ingenieros en Construcción, es importante denotar que para este periodo el incremento fue de un 56%, ya que se pasó de 34 casos tramitados a 53. Por el contrario, los Ingenieros en Mantenimiento Industrial reportaron una disminución del 19%, pasando de 16 casos durante el año 2014 a 13 en el mismo periodo. Las empresas, sin embargo, siguen mostrando una tendencia a la alza, el incremento de casos con respecto al año pasado fue de casi un 6%. El gráfico 3 resume la información anterior: Página 10 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 ICOs IMIs 2013 Empresas 2014 Total 2015 Gráfico 3. Comparativo de los casos tramitados por el Régimen Disciplinario del CFIA para profesionales del CITEC, periodos 2013, 2014 y 2015. Adicionalmente, de los casos elevados a Tribunales de Honor, se encontró que casi una tercera parte corresponde a Ingenieros en Construcción (32%), un 61% a empresas y un 7% a Ingenieros en Mantenimiento Industrial. La información detallada se muestra en la Tabla 9: Tabla 9. Casos elevados a Tribunales de Honor para el periodo 2014 – 2015. Mes ICO IMI Empresas nov-14 1 0 2 dic-14 2 1 4 ene-15 2 0 7 feb-15 2 1 3 mar-15 0 0 3 abr-15 5 0 0 may-15 3 1 3 jun-15 1 0 5 jul-15 2 1 3 ago-15 0 0 7 sep-15 2 1 2 oct-15 2 0 3 Totales 22 5 42 Porcentaje del total 32% 7% 61% Página 11 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 Sobre los casos analizados, se concuerda en el informe presentado por la Fiscalía durante el año anterior, en las faltas que mayor recurrencia presentan los miembros del CITEC: Ingenieros en Construcción: Problemas con el uso de la Bitácora en Obra. Procesos inadecuados de renuncia a los proyectos. Malos controles de calidad durante los procesos constructivos. Irrespeto de las regulaciones ambientales en los proyectos. Mal manejo de la materia contractual (cliente - profesional responsable). Poca o nula supervisión por parte del profesional. Conflicto de interés entre el ejercicio liberal de la profesión y el ejercicio en instituciones públicas. Ingenieros en Mantenimiento Industrial: Problemas en la apertura de los proyectos y su firma en la Bitácora en Obra. Faltas en la supervisión de los sistemas eléctricos. Firmas sin un diseño formal de los sistemas eléctricos. Adicionalmente, se hace evidente y necesario que los profesionales dimensionen las responsabilidades individuales que adquieren cuando trabajan para una empresa constructora. Son recurrentes los casos en los que, debido a la jerarquía de las empresas, las decisiones que en muchas ocasiones fueron tomadas por sus superiores, en la bitácora de obra quedan consignadas como suyas y por ende el enfrentar este tipo de procesos se vuelve inevitable. 3.2 Propuestas de mejora: Al ser evidente la necesidad de trabajar con los colegiados para mejorar su desempeño en el ejercicio profesional, durante la sesión 20-14/15 celebrada el 17 de agosto de 2015, se tomó el acuerdo de organizar un curso en conjunto con los representantes del CITEC en los Tribunales de Honor, con el objetivo de capacitar a los miembros del CITEC sobre las faltas recurrentes en que se han sancionado a los profesionales y explicar el alcance de sus derechos y deberes de acuerdo con la normativa del CFIA. Este curso se está organizando en coordinación con la anterior Fiscalía, representada por el directivo Rommel Cuevas. Página 12 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 Asimismo, dentro de la estructura presupuestaria del CITEC, se ha creado un rubro destinado a la asesoría para los agremiados que requieran asistencia y acompañamiento en este tipo de casos, evidentemente, teniendo claro que el CITEC debe respetar la autonomía y criterios del Régimen Disciplinario del CFIA. La Junta Directiva está trabajando en la definición de los alcances de dicha asesoría. 4. Asistencias 4.1 Junta Directiva: En la tabla 10 y en el gráfico 4, se presentan la participación de los miembros de Junta Directiva de CITEC para el periodo 2014 – 2015, durante la cual se celebraron 22 sesiones: Tabla 10. Participación* en las sesiones de los miembros de Junta Directiva del CITEC para el periodo 2014 – 2015**. Asistencias % de Directivo Cargo JD Injustificadas Permisos participación Ing. Fernando Ortiz Ramírez Presidente 22 0 0 100% Ing. Randall Mora Delgado Vicepresidente 21 1 0 95% Ing. Tatiana Bermúdez Angulo Secretaria 16 0 6 73% Ing. José Pablo Rivera Quevedo Tesorero 21 0 1 95% Ing. Carlos Alvarado Briceño Fiscal 18 0 4 82% Ing. Rommel Cuevas Kauffman Vocal 19 0 3 86% Ing. Geisel Madrigal Morales Vocal 15 0 7 68% * De acuerdo con información suministrada por la administración del CITEC. ** Datos al 19 de octubre de 2015. 100% 80% 100% 95% 95% 82% 73% 60% 86% 68% 40% 20% 0% Ing. Fernando Ortiz Ramirez Ing. Randall Mora Delgado Ing. Tatiana Bermudez Angulo Ing. José Pablo Rivera Quevedo Ing. Carlos Alvarado Briceño Ing. Rommel Cuevas Kauffman Ing. Geisel Madrigal Morales Gráfico 4. Participación en las sesiones de los miembros de Junta Directiva del CITEC para el periodo 2014 – 2015. Página 13 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 4.2 Asamblea de Representantes: En la Tabla 11 se presenta un resumen de las participaciones de los miembros de la Junta Directiva y los 10 delegados nombrados por la Asamblea del CITEC, en las sesiones de la Asamblea de Representantes del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos: Tabla 11. Asistencia de los miembros de la Junta Directiva y delegados del CITEC en la Asamblea de Representantes del CFIA. Junta Directiva Ing. Fernando Ortiz Ramírez Ing. Randall Mora Delgado Ing. José Pablo Rivera Quevedo Ing. Tatiana Bermúdez Angulo Ing. Geisel Madrigal Morales Ing. Rommel Cuevas Kauffmann Ing. Carlos Alvarado Briceño Delegados Omar Solano Sánchez Natalia Miranda Rodríguez Rita Arce Láscarez Gabriela Morales Madriz Myriam Zamora Hidalgo José Guillermo Marín Rosales Roberto Palacios Álvarez Humberto Guzmán León Diógenes Álvarez Solórzano Edgar Jiménez Mata Asamblea General de Representantes N° 01-14/15-AOR N° 02-14/15-AER (25 / 11 / 2014) (28 / 07 / 2015) Asistencia Asistencia X X X X X X X X X X AE A X X X A X X X X X X A X X A A X A X X X A A 5. Conclusiones y recomendaciones De acuerdo con la información y evidencias presentadas en este informe, es necesario trabajar con mayor detalle en los aspectos recurrentes que se han indicado desde administraciones anteriores, como la cantidad de acuerdos Página 14 de 15 Informe de Fiscalía Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos 22 de octubre de 2015 pendientes por ejecutar que acumulan algunos miembros de Junta Directiva y la administración, o los tiempos de entrega de informes de liquidación de participaciones internacionales. Sin embargo, es necesario también mencionar que en este periodo se han realizado esfuerzos relevantes para subsanar diversas deficiencias de índole administrativo, como el desarrollo de los procedimientos digitales en la página web y la nueva estructura presupuestaria que le permite al CITEC llevar un control más riguroso de las partidas que asigna a sus grupos de trabajo. Sobre el aumento de los casos de colegiados ante el Régimen Disciplinario y las fallas en el ejercicio profesional, es imperante la necesidad que la Junta Directiva del CITEC designe un presupuesto mayor en este rubro para el año 2016. Si bien es cierto, se plantea la organización de un curso para finales de año, los agremiados durante las asambleas han indicado en reiteradas ocasiones la necesidad de que el CITEC les brinde mayor acompañamiento. Para esto, es requerido evaluar la contratación de un profesional a medio tiempo que se dedique a analizar con detalle los casos de colegiados del CITEC, no con el objetivo de defenderlos o intervenir en el proceso (el CITEC debe respetar la autonomía del Régimen Disciplinario y los Tribunales de Honor), sino de orientarlos y asesorarlos en los procedimientos iniciales. El CITEC necesita invertir más en los cursos de ética y ejercicio profesional para los nuevos incorporados, enfatizando en los deberes que adquieren como colegiados. Es significativa la cantidad de casos de profesionales menores de 35 años que deben afrontar procesos disciplinarios debido a la falta de conocimiento de la normativa del CFIA. Finalmente, es importante destacar el inicio de los talleres del Plan Estratégico de CITEC 2015 – 2020. Esta Fiscalía participará activamente en los eventos que se realicen con miras a la confección de este plan, y estará atenta a la implementación de las recomendaciones que del mismo se generen, en conjunto con los demás miembros de la Junta Directiva de CITEC, grupos de trabajo, asociaciones y colegiados en general. Ing. Carlos Alvarado Briceño ICO-18930 Fiscal CITEC / 2015-2016 Página 15 de 15