EPSSCO EPS 03 Acciones en el campo del empleo y de las

SEMESTRE EUROPEO 2015: CONTRIBUCIÓN AL CONSEJO EUROPEO
(19 AL 20 MARZO 2015)
LAS PRIORIDADES DE ACCIÓN EN LAS ÁREAS DE LAS POLÍTICAS DE
EMPLEO Y SOCIALES: LA ORIENTACIÓN POLÍTICA EN 2015
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PROYECTO DE CONCLUSIONES DEL CONSEJO SOBRE EL ESTUDIO
PROSPECTIVO ANUAL DE CRECIMIENTO Y EL INFORME CONJUNTO
DE EMPLEO: ORIENTACIÓN POLÍTICA SOBRE LAS POLÍTICAS DE
EMPLEO Y SOCIALES
PROYECTO INFORME CONJUNTO DE EMPLEO
1. BASE JURÍDICA
Artículo 148, 150 y 160 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA
Grupo de Asuntos Sociales.
Consejo EPSSCO (Empleo y Política Social) de 9 marzo de 2015: Adopción.
3. CONTENIDO:
La Estrategia Europea 2020 para un crecimiento sostenible e integrador –adoptada por
el Consejo Europeo durante el semestre de Presidencia española en 2010 –instauró un
nuevo procedimiento de coordinación y seguimiento a través del “Semestre europeo”.
Este ciclo semestral se compone de los siguientes ítems:

La Comisión aprueba en el mes de Noviembre el paquete de otoño que abarca: El
informe Anual de crecimiento, que fija las prioridades económicas y sociales del
conjunto de la UE; El Informe Conjunto de Empleo que recoge los principales retos
que en materia de mercado de trabajo tienen los EEMM y señala las políticas
puestas en marcha por éstos, y, el Informe, al ser Conjunto (Comisión/Consejo)
está sujeto a pequeños cambios; El Mecanismo de Alerta Temprana en el marco del
procedimiento de desequilibrios macroeconómicos, que determina los países que
tienen desequilibrios; La Revisión de los Planes Presupuestarios de los Estados
Miembros para el 2015; Y en ese año se ha añadido Revisión de la Gobernanza
Económica.

Adopción por el Consejo Europeo de las Directrices integradas (económicas y de
empleo), en el mes de enero. En 2015 se revisarán las Directrices de Empleo
vigentes desde el 2010-2014.

Elaboración por los Estados miembros de los Programas de Estabilidad y los
Programas Nacionales de Reforma, de acuerdo con el Informe de crecimiento y de
las citadas Directrices. En ellos se integran las medidas que deben acometer los
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países en los ámbitos de empleo, educación, investigación, innovación o inclusión
social.

Aprobación de las Recomendaciones, previa propuesta de la Comisión Europea por
el Consejo Europeo. Dichas Recomendaciones se realizan en base a lo siguiente: a)
Supervisión multilateral, en el marco del Comité de Empleo y Comité de Protección
Social, de las políticas puestas en marcha o que se están poniendo en marcha por
los EEMM; b) exámenes bilaterales entre la Comisión Europea y los EEMM sobre
avances realizados para el cumplimiento de las últimas recomendaciones, año n, o
n-1, depende de los meses en que se realicen las visitas; c) exámenes de los Planes
Nacionales de Reforma.
- Proyecto de Conclusiones del Consejo sobre el Estudio Prospectivo Anual
de Crecimiento y el Informe Conjunto de Empleo: orientación política
sobre las políticas de empleo y sociales
- Adopción
La Encuesta Anual de Crecimiento (AGS) del 2014 se estructura en varios apartados:
Enfoque integrado; recuperación de la inversión; compromiso renovado con las
reformas estructurales; perseverancia en la responsabilidad presupuestaria; y
simplificación del marco de gobernanza.
Como visión general sintética, el AGS señala que hay una necesidad urgente de un
nuevo comienzo en la política económica de la UE. Para el año 2015, la Comisión
propone que la UE persiga un enfoque integrado a la política económica construida
alrededor de tres pilares principales, todos los cuales deben actuar juntos: impulsar la
inversión, para lo que es requisito prioritario aprobar el Plan de inversiones Juncker de
315 mil millones de euros propuestos como parte de este AGS; acelerar las reformas
estructurales; y perseguir la consolidación fiscal favorable para el crecimiento
responsable.
La Comisión señala un elenco de siete tipos de reformas que recomienda poner en
marcha para el año 2015 y de ellas tres afectan directamente al mercado de trabajo.
1. Mejorar la dinámica de los mercados laborales y la lucha contra el alto nivel de
desempleo, para lo que es necesario: Eliminar los obstáculos a la creación de
empleo; Reducir la segmentación del mercado laboral; Incentivar la formación
(con especial referencia a formación dual) en crecientes sectores de la economía
digital, sectores verdes y cuidado de la salud; acción clara en relación con la
situación de los jóvenes y los desempleados de larga duración; actuar para que
los sistemas de prestaciones combinen prestaciones adecuadas con activación;
fomento de la movilidad, evolución de los salarios en consonancia con la
productividad.
2. Reforma de pensiones. Garantizar tanto la sostenibilidad como la adecuación
de los sistemas de pensiones.
3. Modernizar los sistemas de protección social. Se necesitan políticas sociales
simplificadas y mejor focalizadas. Los sistemas de salud necesitan ser
reformados para ofrecer atención médica de calidad a través de estructuras
eficientes, incluyendo Salud.
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En relación con la racionalización del Sistema de gobernanza para aumentar su eficacia
y acrecentar el sentimiento de apropiación se apuesta por: a) racionalización de los
informes exigidos por la Comisión a la vez que permite más retroalimentación. Para tal
fin habrá un documento exhaustivo único de análisis por país, que debería publicarse
con antelación, en torno a marzo. Esto daría mayor transparencia y facilitaría el análisis
conjunto con la Comisión; b) Reducción de los informes requeridos a los Estados
miembros, mediante el enfoque "decir solo una vez"; c) Reforzamiento de la naturaleza
multilateral del proceso; d) apertura del proceso y aumento del compromiso con otros
actores.
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Proyecto de Informe Conjunto de Empleo
Adopción
El informe en síntesis detalla:





La situación social y de mercado de trabajo siguen preocupando.
Debe continuarse con las reformas que apoyan el buen funcionamiento del
mercado de trabajo
La inversión en capital humano a través de la formación y de la educación
incrementan la productividad
Los sistemas de impuestos y de prestaciones deben apoyar la creación de empleo.
Se deben modernizar los sistemas de protección social
Recuerda además que las tendencias sociales y de mercado de trabajo y retos en la UE:

El desempleo tiene niveles aun inaceptablemente altos, con grandes variaciones
entre los 28 Estados miembros. Preocupa el desempleo de larga duración la
situación de los jóvenes y de los Ninis.

El fracaso escolar está disminuyendo hacia los objetivos previstos en la Estrategia
2020. La UE está progresando adecuadamente y podrá lograr los objetivos de
educación terciaria en el 2020 del 40%.

Las tasas de actividad han resistido bien la crisis en prácticamente todos los
Estados miembros, si bien la tasa de empleo y necesitaría revertir la tendencia
negativa actual para alcanzar los objetivos del 75% de población trabajando para el
2020. La segmentación del mercado de trabajo continúa siendo importante en
algunos Estados miembros. La casación entre oferta y demanda de empleo ha
empeorado en algunos Estados miembros, mientras que la movilidad intraeuropea
sigue siendo baja.

Deben mejorarse las cualificaciones. el potencial de crecimiento de Europa se ve
amenazado por esa mala base de cualificaciones.

Los desarrollos salariales han empezado a acomodarse a las necesidades de
reequilibrio. Las reducciones en costes laborales unitarios y la moderación salarial
han tenido poca repercusión en los precios. La brecha fiscal sigue siendo alta en
algunos Estados miembros. La lucha contra el trabajo no declarado es un reto en
algunos Estados miembros.
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
Crecen las desigualdades en algunos Estados miembros. La tasa de riesgo de
pobreza y de exclusión (AROPE), se ha incrementado significativamente con
divergencias importantes entre los Estados miembros. Además, los desarrollos de
pobreza varían sustancialmente en relación con la cohorte de edad. Los niños han
sufrido un riesgo de pobreza mayor, consecuencia del empeoramiento de la
situación de sus padres.

De promedio el crecimiento de la renta disponible por hogar ha mejorado en el
2013. Los impactos distribucionales de los cambios en los sistemas de impuestos y
prestaciones en los últimos años varían sustancialmente entre los Estados
miembros.

Desde el 2011 el gasto social presenta tasas negativas de crecimiento, además la
estructura del gasto social se ha alterado con la crisis. En algunos Estados
miembros las personas en situación de vulnerabilidad y con bajos ingresos han
tenido problemas para acceder a servicios sanitarios.
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
Los Comités que asesoran al EPSCO, el Comité de Empleo y el Comité de Protección
Social, concluirán una opinión conjunta en el próximo mes de febrero para elevarla al
Consejo EPSCO. Todavía no se dispone del texto.
5. VALORACIÓN
La Estrategia Europea de Empleo ha tenido siempre una importancia primordial para
todos los Estados Miembros, pues condiciona el contenido de las políticas en materia
de empleo, seguridad social y asuntos sociales.
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