PROGRAMA COMPAL Proyectos para Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Perú ANEXOS ESPECIALES AL IGA 2006 PARA EL COMITÉ DE DIRECCION ESTRATEGICA (CDE) - EVALUACION PRELIMINAR DEL COMPAL- Documento confidencial y borrador para comentarios y/o sugerencias. Febrero de 2007 - Documento confidencial, borrador para comentarios- Nota explicativa El presente documento tiene como fin evaluar los aspectos presupuestarios generales del Programa desde su inicio. En efecto, la UNCTAD ha preparado estos anexos especiales a ser presentados a los miembros del Comité de Dirección Estratégica (CDE) del COMPAL, vale decir, a los representantes de SECO y COMCO. La intención del contenido de estos anexos es evaluar preliminarmente la relación entre los gastos incurridos durante el 2005 y 2006 en el COMPAL con el nivel de implementación de las actividades de COMPAL. El método para medir dicho nivel consistió en referirse a los indicadores generales convenidos con los donantes e incorporados en el documento de proyecto presentado a los mismos con fecha 29 de octubre de 2004. En tal sentido, el Comité de Gestión del Programa en Ginebra se permitió asignar a cada indicador un porcentaje aproximado de cumplimiento total o parcial, dependiendo del caso. El cumplimiento total o parcial dependerá de cada actividad que se haya iniciado en el COMPAL y no haya podido culminarse durante el periodo 20052006. Luego, los porcentajes sugeridos fueron contrastados debidamente con cada uno de los coordinadores nacionales a efectos de confirmar, primero, la vigencia del indicador y el porcentaje establecido para cada uno de ellos. La información contenida en este documento es preliminar y confidencial, solo para fines de discusión entre los miembros del CDE. En caso de necesitarse cifras específicas de todo aspecto presupuestario, rogamos dirigirse a la Administración de la UNCTAD. 2 - Documento confidencial, borrador para comentarios- Anexo III Aspectos presupuestarios. Presupuesto inicial y gastos posteriores Composición de las actividades llevadas a cabo en el año 2006 1. Esta sección incluye un resumen de los gastos para las actividades emprendidas durante el 2006 en el marco del programa de COMPAL. Los fondos fueron asignados según el MdeE aprobado y los planes operativos anuales (POAs) para ese año y fueron utilizados de conformidad con las regulaciones financieras establecidas de la O.N.U. Cuadro No. A-1: Gastos detallados incurridos en Bolivia durante el 2006 Actividad General Descripción Interpretación durante al reunión de monitoreo, La Paz, 6-7 de febrero Cuadro No. A-2: Gastos detallados incurridos en Costa Rica durante el 2006 Actividad CR.1.2.1 CR.1.4 & 2.4 CR.1.6.3 Descripción Contrato Germán Coloma Contrato Mauricio Masís Contrato Claudia Curiel Contrato Carolina Gonzalez (2007) CR.2.1 CR.2.3 Pasantía a Perú, 11-14 de diciembre Viaje de Ricardo Maguiña a San José en Mayo 2006 Pago de refrigerios, almuerzos, equipos y papelería CR.2.5 Contrato de José Bertolini Evento de diseminación (refrigerios y varios papelería) 14 de noviembre 3 - Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No. A-3: Gastos detallados incurridos en El Salvador durante el 2006 Actividad ES.1.1 ES.1.3 ES.1.4 ES.2.2 ES.2.3.1 Es.2.3.2 Descripción Contrato Marlon Jerez Portillo Evento del 21 de noviembre Pago de un cocktail Evento del 21 de abril Pago de servicios de catering, reproducción de materiales, varios papelería Viaje de un expositor de Chile (Sr. Velozo) Evento del 19 de mayo Pago de almuerzos, banners y tarjetas de invitación Evento del 29 de junio Pago de tarjetas de invitación, banners y almuerzos Legalización de asociaciones de consumidores Eventos del 11, 18 y 25 noviembre Pago de sala y equipo de conferencias, facilitadores, banners y varios papelería Cuadro No. A-4: Gastos detallados incurridos en Nicaragua durante el 2006 Actividad N.1.1.1 N.1.1.2 N.1.2.1 N.1.2.2 N.1.1.4 N.2.2 N.2.3 1 Descripción Contrato de Zelmira Duarte (continuación en 2007) Anuncio para el puesto de oficial nacional local a cargo del PNUD Nicaragua Pasantía en UNCTAD Evento del 9 de junio Viaje de Ignacio de León Viaje de Celina de Escolán1 Evento del 28-29 de noviembre Pago de sala de conferencias, almuerzos, refrigerios y de moderadores Pasantías: - Haraxa Sandino y Irma Mendez a Méjico, 6-7 de julio - Antonio Rodríguez y Ligia Díaz a Lima, 15-18 de agosto - S. Zavala y G. Torres a Santiago, 30 de noviembre a 1 de diciembre Contrato Ignacio de León (contrato por 25,500 en 2007) Contrato con Universidad Americana Contrato de la firma de consultores Modernisa Contrato Francisco Jiménez Contrato Brahim Salty Solo se pagó el DSA 4 - Documento confidencial, borrador para comentarios- Cuadro No. A-5: Gastos incurridos en Perú Actividad P.1.1.2 P.2.1 P.2.2 P.2.3 P.2.5 P.3.2 Descripción Evento del 8-9 de febrero Pago de sala de conferencias, servicio y equipo de interpretación y varios papelería Contrato Fernando Barraza (continuación en 2007) Participación de E. Céspedes en el Foro Latinoamericano de protección al consumidor del 28 al 29 de agosto Sub-actividades: Anuncio del concurso Contrato Arturo Vázquez (Ganador) Pasantías de: H. Collado (El Salvador) a Lima del 11 al 14 de diciembre E. G. Ramos a Brasilia del 14 al 25 de agosto Contrato Miguel Ángel Martín Matos Contrato de Javier Prado Evento sobre Nuevas dimensiones de la política de competencia en economías emergentes, Lima 5-6 de julio Refrigerios, carpetas, varios papelería Participación de C. Laguna de Paz (España) Participación de G. Cabanellas (Argentina) Participación de E. Morishita (Brasil) Cuadro No. A-6: Gastos indirectos del programa durante el 2006 Descripción Viaje de Philippe Brusick a Managua y Bogota - Enero-febrero de 2006 Viaje de Ana María Álvarez a Managua, Bogota, La Paz y Lima - Enero - febrero de 2006 Viaje de Ana María Álvarez a San Salvador para la reunión semestral - 13 de julio de 2006 Viaje de monitoreo del Prof. Evenett a Managua, Bogota, La Paz - Febrero de 2006 Viaje de monitoreo de Pierre Horna a Managua, Bogota, La Paz y Lima - Febrero de 2006 Participación de Pierre Horna en la Quinta Edición de la Escuela Iberoamericana de Competencia Tribunal de Competencia Español. Noviembre de 2006 Costos de interpretación durante al reunión de monitoreo, Managua, 30-31 de enero Costos de interpretación durante al reunión de monitoreo, La Paz, 6-7 de febrero Costos totales por todo concepto cargado al Programa COMPAL - Asistente General del Comité de Gestión del Programa - Sr. Pierre M. Horna del 6 de enero de 2006 al 6 de enero de 2007 NOTA IMPORTANTE: La Sección de presupuesto de la Administración de la UNCTAD tiene a su cargo la elaboración de estados financieros interinos que proporcionen la cantidad total de fondos desembolsados durante 2006 y los fondos disponibles para el uso futuro. A solicitud del donante, este informe puede ser preparado por la citada unidad. 5 - Documento confidencial, borrador para comentarios- Anexo IV Nivel de cumplimiento de los indicadores generales por país beneficiario establecidos al inicio del COMPAL 1. La finalidad de esta nueva sección es poder establecer una relación entre el nivel de cumplimiento de los indicadores establecidos para cada país beneficiario al inicio del Programa COMPAL en 20052 y los gastos incurridos para cada país respectivamente. Este objetivo se logró al relacionar dos indicadores: cumplimiento de los objetivos del COMPAL con las cifras presupuestarias cumplidas a la fecha. Con ello se aprecia con mayor claridad la maximización de los recursos financieros del Programa COMPAL En relación con los porcentajes asignados que representan el nivel de cumplimiento del indicador (se solicitó la validación de la coordinación nacional de cada país), conviene señalar que existen dos tipos de niveles de cumplimiento de los indicadores: un nivel parcial de cumplimiento asignable a aquellas actividades que han sido iniciadas y pendientes de ser culminadas y otro nivel de cumplimiento (total) para las actividades que han sido culminadas exitosamente. . Cuadro No. A-7 : Bolivia: indicadores establecidos en el 2004 Resultados del COMPAL en Bolivia Haber logrado fortalecer la capacidad de SIRESE para tratar prácticas anticompetitivas y promover la competencia. Haber logrado incrementar los factores que favorecen la adopción de una ley de competencia (enumerar estos factores) Indicadores establecidos al inicio de la cooperación Resultados de las actividades ejecutadas Nuevos métodos para promover la competencia en las cinco superintendencias del SIRESE La actividad B.1.1. desarrolló el plan estratégico comunicacional del SIRESE y de sus cinco superintendencias. - Introducción de temas de competencia y protección al consumidor en las Curricula de las universidades Número de artículos sobre temas de competencia y protección al consumidor publicados en la prensa escrita Elevada la concientización y apoyo del sector privado con respecto a las políticas de competencia y protección al consumidor Número de entrevistas con el legislativo sobre temas relacionados a las leyes y políticas de competencia y protección al consumidor Coordinación con Simon Evenett - Agosto de 2006 Total nivel de cumplimiento de indicadores Porcentaje Máximo asignado al 100%3 Porcentaje cumplido 20% 5% 40% 5% 15% 10% 15% 10% Los indicadores generales del Programa COMPAL fueron establecidos al inicio del mismo en el "documento de proyecto" presentado a los donantes en octubre de 2004. Estos indicadores formaron parte integrante del mencionado documento y están contenidos en los archivos del Programa COMPAL a la disposición del donante. 3 Los porcentajes asignados a cada indicador fueron validados por la coordinación nacional de Bolivia 2 6 - Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No A-8: Costa Rica: indicadores establecidos en el 2004 Resultados del COMPAL en Costa Rica Haber logrado un mayor conocimiento y apoyo a la ley y política de competencia Haber fortalecido las disposiciones y reglamentos que sirven de guía para la implementación de la ley de competencia Haber mejorado los procedimientos de trabajo internos de AAC y la división de trabajo para una mejor protección del consumidor Indicadores establecidos al inicio de la cooperación - Número de artículos sobre políticas de competencia publicados en los periódicos Cantidad de intervenciones en el Parlamento para fortalecer la política de competencia, especialmente en los sectores regulados Aumento de las condiciones de competencia en los sectores regulados y los procedimientos de compras gubernamentales Aumento del apoyo del sector privado a las regulaciones de competencia Introducción de la ley de políticas de competencia en el currículo de universidades nacionales - Nuevas regulaciones revisadas y aprobadas Resultados de las actividades ejecutadas 4 Seminario de discusión de reformas a la Ley de Competencia con los sectores interesados, especialmente los legisladores (actividad a ser organizada en el 2007 - CR.1.5.2.) Contar con un proyecto de reforma de Ley de Competencia que incluya todos los cambios necesarios, para que la COPROCOM pueda ejercer una mayor tutela y promoción del proceso de competencia. (CR.1.5.1.) 5% 2% 20% 10% 2.5% Se logró introducir los temas de competencia en el sector académico, importante para lograr una mayor cultura de competencia (CR.1.4 & 2.4) 10% 5% Inicio de la actividad CR.2.5. 20% Aplicación de nueva metodología para medir los beneficios económicos resultantes de la implementación de las leyes de protección del consumidor Aplicación de las recomendaciones de mejores prácticas Obtención del ISO 9000 % cumplido 2.5% 10% 10% Finalización del Manual de Buenas Prácticas de Protección al Consumidor (CR.2.2.) El diseño e implementación de un Manual de Gestión (actividad CR 2.2.) y la difusión del mismo (actividad CR 2.3.) facilitaron la validación del documento con los funcionarios de la DAC. Actualmente c/ funcionario cuenta con una copia del Manual, y el mismo fue incorporado al proceso de preparación de los nuevos funcionarios. Realización de una encuesta sobre consumidores Total nivel de cumplimiento de indicadores 4 100% 10% 10% 10% 10% 10% 47% A la fecha de edición del presente documento, los porcentajes asignados a cada indicador esperan validación de la coordinación nacional 7 - Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No A-9 : El Salvador: indicadores establecidos en el 2004 Resultado del COMPAL en El Salvador Haber logrado un mayor conocimiento y apoyo a las leyes y políticas de competencia Haber mejorado la infraestructura institucional disponible a los consumidores y mayor conocimiento Indicadores establecidos al inicio de la cooperación Número de recomendaciones de política de competencia puestas en ejecución con eficacia La cantidad de artículos sobre políticas de competencia publicados en los periódicos La cantidad de propuestas de política de competencia que hayan sido presentadas al Parlamento Aumento del conocimiento y del apoyo a la ley de política de competencia por parte del sector privado Introducción de la ley de políticas de competencia en el currículo de universidades nacionales Progreso mesurable hacia la correcta diseminación de la nueva ley de competencia Creciente importancia del rol de la asociaciones de consumidores a nivel local Número creciente de procedimientos administrativos e investigaciones de mercado, como resultado de la concientización de los derechos del consumidor Revisión de la ley de protección del consumidor Realizar encuestas entre consumidores Resultados de las actividades ejecutadas Estudios sectoriales de la actividad ES:1.1. % cumplido 10% 5% 5% Aumento del conocimiento y del apoyo a la ley de política de competencia por parte del sector privado Se ha registrado progreso de esta actividad hacia la correcta diseminación de la nueva ley de competencia 5% 3% 20% Eventos de la actividad ES.1.3 y ES:1.4. (Jueces) 5% 5% Actividad ES.2.3.1. 10% 10% Diversos talleres de diseminación han desarrollado una cultura de protección del consumidor (Actividad ES.2.2. Actividad ES.2.3.3. Total nivel de cumplimiento de indicadores 5 Al 100%5 20% 15% 20% 10% 10% 10% 43% A la fecha de edición del presente documento, los porcentajes asignados a cada indicador esperan validación de la coordinación nacional . 8 - Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No A-10 : Nicaragua: indicadores establecidos en el 2004 Resultados del COMPAL en Nicaragua Haber logrado un mayor conocimiento y apoyo a la ley y política de competencia Haber establecido la agencia de competencia Haber mejorado la infraestructura institucional disponible a los consumidores, dotándolos de mayor conocimiento sobre sus derechos y obligaciones Indicadores generales establecidos al inicio de la cooperación La cantidad de recomendaciones de política de competencia realizadas y puestas en ejecución con eficacia La cantidad de artículos sobre el tema competencia publicados en los periódicos La cantidad de propuestas de políticas de competencia que hayan sido presentadas al Parlamento Aumento del conocimiento y del apoyo a la ley y política de competencia por parte del sector privado Introducción de políticas de competencia y protección del consumidor en el currículo de las universidades locales. La agencia de competencia establecida para finales del año (siempre y cuando se apruebe la Ley) Recomendaciones para la estructura de la organización y las funcionalidades a ser implementadas TDRs del personal de la agencia ya implementada Incremento en la capacitación del personal para llevar a cabo investigaciones básicas en materia de competencia y para la implementación de sus normas y reglamentos Centro de apoyo a los consumidores establecido Establecimiento de oficinas locales para la aplicación del apoyo al consumidor. Introducción de temas de protección del consumidor en las escuelas Resultados de las actividades ejecutadas Al 100% % cumplido 5% 5% Con la actividad del 9 de junio de 2006 (actividad N.1.1.2) se pudo lograr la concientización de la ley que se aprobó el 28 de septiembre de 2006. Taller de validación del reglamento de la Ley de competencia bajo la actividad N.1.1.2. 10% 10% 5% 2% Convenio con la universidad Americana. En ejecución bajo la Actividad N.1.1.4. 10% 5% 20% 5% 10% 2% 10% 5% 5% 5% 5% 5% 10% 5% 5% 5% La agencia de competencia PROCOMPETENCIA fue creada por la nueva Ley de Competencia aprobada en Septiembre de 2006. Actualmente en ejecución a cargo del consultor Ignacio De León bajo la actividad N.1.2.2 & N.1.2.3. Se espera que se pueda contar con los resultados esperados a fines de 2007. . Los estudios sectoriales de la actividad N.1.1.1. y con la participación del puesto creado para estos fines con la contratación de Zelmira Duarte Creado a través de MODERNISA bajo la actividad N.2.2. Creado a través de MODERNISA bajo la actividad N.2.2. Trabajo iniciado bajo la actividad N.2.1. Si bien fue iniciado por consultor Hernández, la actividad continúa bajo el plan institucional del MIFIC. Realización de encuestas sobre temas del consumidor Encuestas realizadas en electrodomésticos y servicios de tarjeta de crédito (actividad N.2.3.) Total nivel de cumplimiento de indicadores 9 49% - Documento confidencial, borrador para comentariosCuadro No A-11 : Perú: indicadores establecidos en el 20046 Resultado Haber logrado una mejor aplicación de la ley y política de competencia7 Haber logrado mejorar la capacidad de INDECOPI y sus aliados estratégicos para implementar medidas destinadas a la protección del consumidor Indicadores generales establecidos al inicio de la cooperación Número de estudios sectoriales terminados Número de artículos periodísticos sobre el impacto de los estudios sectoriales Número de estudios sobre la relación de competencia e innovación Elevada la concientización y apoyo del sector privado con respecto al tema de ley y política de competencia Revisión de disposiciones legales que regulen la noción del mercado relevante. Nuevos métodos adoptados para tratar los llamados contratos de adhesión. Asociaciones de consumidores tienen un mayor papel en cuatro sectores determinados: (servicios financieros, crédito no bancario, electrodomésticos y turismo) Introducción de la ley de competencia y protección del consumidor en la currículo de las universidades nacionales Resultados de las actividades ejecutadas P.1.1. : finalización de tres estudios sectoriales P.1.2: Como parte de la organización del seminario de presentación de los estudios, la prensa opinó sobre el impacto de estos estudios Resultados esperados de la actividad P.1.3: Implementación de nuevas medidas relacionadas a la competencia que busquen facilitar la formalización de las PYMEs en dos sectores particulares. % cumplido 20% 10% 5% 10% 10% 10% Resultados esperados de la actividad P.1.4. 10% 10% 5% 5% Promover la formación de académicos y funcionarios de organismos pares en materia de Política de Competencia y Protección al Consumidor y otorgar premios a la investigación en estos campos. (P.2.2.) Temas de protección del consumidor introducidos en las escuelas. Encuestas al consumidor realizadas. Haber logrado estimular un mayor número de PYMEs a insertarse en el sector formal como resultado de la adopción de políticas de competencia adecuadas. Al 100% 20% 10% 8% 10% 5% P.3.1. Elaboración de un Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) modelo para municipalidades Total nivel de cumplimiento de indicadores 2% 5% 55% La coordinación nacional de Perú al presentar el INA 2005 señaló que los indicadores establecidos al inicio de 2004 tendrían que ser modificados. En tal sentido, expresaron lo siguiente: "….tanto el resultado esperado, como los tres primeros indicadores deberán ser modificados, dado que el énfasis se ha dado al estudio de experiencias sectoriales para la mejor aplicación de la ley y las políticas de competencia. En ese sentido, ya se han realizado 3 estudios de mercado y se está elaborando un estudio para la medición del impacto de las decisiones de la Comisión de Libre Competencia del INDECOPI. Además, en el mes de febrero de 2006, se realizará un Seminario que pretende elevar el nivel de concientización del sector privado. En el año 2006 se llevarán a cabo actividades que apuntan a los indicadores propuestos…" Fuente: INA 2005 Perú. 7 El indicador original tenía el siguiente tenor: "Haber logrado sensibilizar actores acerca del proyecto modificatorio de la ley de competencia y lograr mejores lineamientos para la aplicación de la ley de competencia". 6 10 - Documento confidencial, borrador para comentarios- Observaciones finales 2. La evaluación preliminar general del COMPAL toma en cuenta los datos del anexo A-1 y los cuadros presentados en el presente anexo A-2. Los datos del anexo A-1 sirvieron para calcular el porcentaje de los gastos incurridos durante los años 2005 y 2006, tomando como referencia el importe total asignado para cada país beneficiario en los MOUs firmados al inicio de COMPAL. El porcentaje aproximado y referencial de los gastos incurridos que a continuación se presenta, se pudo calcular utilizando el importe máximo atribuido para cada país, el cual representa el 100% de los recursos. Una vez obtenidos los porcentajes aproximados de los indicadores (de los cuadros presentados en el presente anexo A-2) y los porcentajes de los gastos, se pudo derivar el siguiente gráfico: Gráfico No. A-1 Evaluación preliminar general del Programa COMPAL Evaluación COMPAL 05-06: Relación entre los indicadores de cumplimiento y los gastos incurridos 55% 60% 50% 40% 49% 43%44% 47%45% 38% 36% 30% 20% 10%10% 10% 0% Nicaragua El Salvador Costa Rica Perú Bolivia Porcentaje de cumplimiento de los Indicadores generales Porcentaje de los gastos incurridos durante 05 -06 con relación al total aporte MOU para c/país 3. Del gráfico No. A-1 se puede desprender, en general, el éxito del Programa COMPAL en la mayoría de los países beneficiarios, con excepción de Bolivia por las razones expuestas en el IGA 2006. Ello obedece a que la ejecución de las actividades se ha orientado principalmente al cumplimiento de los indicadores establecidos al inicio de la cooperación. En consecuencia, el porcentaje remanente de los recursos financieros se estará utilizando progresivamente hasta la finalización del Programa, esperándose cumplir así con la totalidad de los indicadores al 100% de su cumplimiento. 4. Finalmente, reiteramos la advertencia referida a la metodología por la cual se asignaron porcentajes a cada uno de los indicadores propuestos (véase nota explicativa del presente documento). En efecto, los porcentajes asignados para cada indicador se hicieron con la finalidad de cuantificar los mimos a efectos de poder compararlos con el porcentaje que representan los gastos incurridos por cada país a la fecha de edición del presente informe. La finalidad de este ejercicio es únicamente intentar realizar una evaluación preliminar de los resultados alcanzados por el Programa COMPAL al término de su segundo año de implementación. 11