PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO COMUNITARIO (FOCO

Universidad Nacional del Nordeste
Secretaria General de Ciencia y Técnica
COMUNICACIONES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS 2008
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO COMUNITARIO (FOCO). Estudios de sus fundamentos y
evaluación de experiencias en el AMGR
Carcaño de Llano, María C. - Barreto, Miguel A.
Identificación del Plan Beca de Pregrado de laSGCyT-UNNE para el período 2007-2008
de Trabajo / Proyecto:
Facultad / Instituto:
Facultad de Arquitectura y Urbanismo -Instituto de Investigación y Desarrollo en Vivienda
Domicilio:
Avenida Las Heras Nº 727, (3500) Resistencia, Provincia del Chaco, Argentina
Teléfono/Fax:
03722 - 420080
Palabras Claves:
Política Habitacional - Vivienda Social - Pobreza
- E-mail: sesicll@hotmail.com
RESUMEN
A partir de las reformas estructurales realizadas en el país desde principios de los años noventa se produjo un cambio de
paradigma en la política habitacional estatal, que generó el desarrollo de nuevas políticas sociales dirigidas a atender a
los sectores sociales afectados por la pobreza e imposibilitados de satisfacer sus necesidades de vivienda por medio del
mercado. Este cambio requirió nuevos enfoques teóricos, modelos de gestión y formas de organización institucional,
que no siempre fueron acertadamente desarrolladas y no dieron en muchos casos en los niveles locales resultados
positivos. El Proyecto de Investigación y Desarrollo PI 041/04, dirigido por el Dr. Arq. Miguel Ángel Barreto, radicado
en el Instituto de Investigación y Desarrollo en Vivienda (IIDVi-FAU. UNNE), realizó un análisis de los diferentes
programas habitacionales que se han implementando desde este paradigma, con la finalidad de elaborar pautas
programáticas para una política habitacional integral del Área Metropolitana del Gran Resistencia (AMGR). Y es en el
marco de este trabajo que se inscribe este Proyecto de Investigación, el mismo realizó un estudio de los fundamentos
teóricos y una evaluación de las experiencias realizadas en el AMGR por el Programa Provincial Fortalecimiento
Comunitario (FOCO), dado que el mismo presentó algunas innovaciones en el modelo de gestión tradicional de la
política habitacional que resultan de interés para el IIDVi, ya que se ha propuesto incorporar la participación organizada
de los beneficiarios bajo una compleja articulación de actores institucionales y sociales.
Para llevar acabo la presente investigación se trabajó con una serie de Dimensiones y Variables diseñadas para el
Proyecto PI 041/04. Primeramente se realizó el diseño de los instrumentos necesarios para la recolección de
información en función de los efectos del programa sujetos a evaluación como ser planillas, matrices, bases de datos,
planos con ubicación de los barrios intervenidos e imágenes que permitieron obtener una idea concreta de los tipos de
soluciones brindadas. Posteriormente se realizó un análisis documental y bibliográfico, efectuando el reconocimiento de
objetivos, fines, metas y actores participantes. Posteriormente se efectuó la evaluación de tipo Ex-Post, basada en un
estudio comparativo de las situaciones anteriores y posteriores a la implementación del mismo, en función de datos
cualitativos y cuantitativos. Finalmente se elaboraron reflexiones para cada una de las variables analizadas y una
reflexión final a modo de conclusión.
Del análisis se dedujo que el problema genuino de fondo, causante de la serie de problemas detectados, estuvo en la
capacidad técnica y operativa de los organismos gubernamentales responsables de la implementación del programa. Se
ha evaluado que en términos teóricos la formulación del programa presentó innovaciones positivas para abordar el
problema habitacional de poblaciones en situación de pobreza, como ser, el abordaje integral del problema,
participación de los destinatarios y la intersectorialidad de la acción de los organismos gubernamentales de ejecución.
Sin embargo, estos objetivos teóricos del programa resultaron absolutamente distorsionados en la implementación de las
soluciones habitacionales, dando resultados contrarios a los propuestos.
Los resultados obtenidos en esta investigación constituye uno de los insumos de importancia para el proyecto de
Investigación y Desarrollo PI 041/04, que tiene por finalidad elaborar pautas programáticas para una política
habitacional integral del Área Metropolitana del Gran Resistencia (AMGR), destinada a la población en situación de
pobreza.
4, 5 y 6 de Junio de 2008 - Campus Universitario “Deodoro Roca” - Avda. Libertad 5400 - (3400) Corrientes – Argentina.