UNIDAD I Historia de los Municipios en Chile, Marco Normativo, Principio y Definiciones Prof. René Legue Cárdenas Catedra: Administración Municipal Historia de los municipios en Chile La historia de los Municipios en Chile comienza, junto con la fundación de las ciudades, debido a la formación de los Cabildos como primera manifestación de gobierno comunal. Estos Cabildos eran elegidos por manifestación popular, ejerciendo funciones administrativas, judiciales y legislativas. El sistema entro en crisis a fines del siglo XVII debido fundamentalmente a la venta del mejor postor de los cargos de regidores para financiar gastos bélicos. En 1823 se dicta una nueva Constitución en la cual se establece por primera vez la creación de municipios. Estos pierden sus atribuciones judiciales en pueblos o ciudades donde existieran jueces letrados. Hacia el año 1854 de dicta la ley de Municipalidades, la cual establece normas para la elección de regidores y alcaldes (el alcalde se elige a partir de los regidores, eligiéndose uno o más por cada fracción de 10.000 habitantes por sobre los 20.000. Además, en ella se establece que el presidente de la municipalidad será un representante del Gobierno Central, el cual tenia como atribuciones para vetar resoluciones municipales que perjudiquen el orden público. Por último, se establece el alcalde realizará las labores de juez de Policía Local. En el año 1889, se realiza un primer intento de descentralización administrativa, con la dictación de una nueva Ley de Municipalidades a la cual se le llamó de “Comuna Autónoma”. Por primera vez se realiza una división de territorios en comunas y se cede la administración policía del orden a las Municipalidades. Se ha argumentado como causa principal de la falla de este sistema, la de realizar una descentralización administrativa en un país que no se encuentra cívica y culturalmente preparado. Con la dictación de la Constitución en 1925 empieza una etapa en que la literatura es llamada “Municipalidad Contemporánea”. En esta se establecen normas fundamentales sobre constitución y administración de los municipios, cayendo en el grave error de no precisar el concepto de lo que es municipio y de no precisar labores privativas de éste, se le hayan ido cercando varias atribuciones con respecto a la salubridad, tránsito ,etc. Lo anterior, trajo consecuencia que se haya producido una “Crisis Municipal”, lo que establecía la necesidad de una reforma a la Ley. La reforma comienza con la dictación del Decreto Ley N º 573, que establece los lineamientos fundamentales de la administración comunal, definiendo el nuevo concepto de municipio, en cuanto a ser una entidad que preste servicios y que sea factor de desarrollo de la Comuna. El Decreto N º 1.289 dictado el 14 de enero de 1976, establece la Ley Orgánica de Municipios y Administración Comunal. En este decreto se establecen normas que relacionan al Municipio con otros servicios públicos, se acentúa el régimen de fiscalización, se establece que el alcalde es nombrado por el ejecutivo y por último se establece que los empleados municipales quedan sujetos al Estatuto Administrativo. ROL DEL NUEVO MUNICIPIO En la Declaración de Principios del Regimen Militar (Junta de Gobierno, marzo de 1974), se define lo que se entiende por Poder Social. “El Poder Social, debe entenderse como la facultad de los cuerpos medios de la sociedad para desarrollar con legítima autonomía hacia la obtención de sus fines específicos, transformándose en vehículo de limite y de enrequecimiento del Poder Político”. Este Poder Social, esta llamado a convertirse el cause orgánico más importante de expresión ciudadana; por lo cual se hace imperioso, restituir a los municipios el papel trascendental e insubstituible que le corresponde como vehículo de organización social, devolviéndoles su carácter de entidad vecinal al servicio del hombre y de la familia. De lo anterior se desprende entonces, que la nueva institucionalidad es la detección y satisfacción de necesidades, preferencias y demandas de sus residentes. Para esto, el municipio deberá proveer dos tipos de servicios • Aquellos servicios que beneficien a toda la comunidad y por los cuales es imposible cobrar a los beneficiarios individuales. Su funcionamiento deberá hacerse con fondos generales a través del Principio de Subsidiaria cuya idea matriz es dejar actuar a la sociedad menor con autonomía, hasta en que deje de ser eficiente. •Aquellos servicios por los cuales se les puede cobrar a los beneficiarios individuales. Este tipo de servicios se pretende que sea dado por la empresa privada y que la Municipalidad súper vigile que el servicio sea dado en buena forma, además de financiarlo. Lo anterior obliga al Gobierno Central a tres compromisos: Provisión de fondos para que el municipio pueda desarrollar sus funciones. Radicar en el Alcalde la responsabilidad del ejercicio de estas funciones, otorgándole la flexibilidad suficiente para que pueda llevarlas a cabo. Velar por la aplicación del principio de Subsidiaria, mediante la dictación de normas de general aplicación al país. Junto con lo anterior se ha traspasado a directo beneficio municipal diversos tributos o porcentajes que antes ingresaban al erario fiscal, estableciéndose un Fondo Común mayor proporción hacia las comunas más pobres del país. Además, mediante la dictaminación de un Decreto Ley que permita al Presidente de la República decretar el traspaso a las Municipalidades de organismos hasta ahora entendidos por el sector público (escuelas, hospitales, postas de primeros auxilio, etc.) Ahora bien, mediante la aplicación del Principio de subsidiaria, las Municipalidades recibirán un fuerte flujo de fondos provenientes de los Ministerios de los cuales se ha realizado el traspaso o del Fondo Común Municipal, de los que traspasados o para la ejecución de proyectos sociales de la comuna. El hecho de contar con estos nuevos servicios ha exigido a las Municipalidades entrar a una etapa de modernización, de forma tal de alcanzar una mayor eficiencia. MARCO NORMATIVO, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES (Conforme a su Ley Organica Nª 18.695, 09/05/06) Naturaleza y Constituciòn La Administraciòn local de cada Comuna o Agrupaciòn de Comunas, que determine la Ley reside en una Municipalidad. Las Municipalidades son Corporaciones Autonomas de Derecho Pùblico, con Personalidad Jurìdica y Patrimonio Propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participaciòn en el progreso economico, social y cultural de las respectivas comunas. Las Municipalidades estaràn constituidas por el Alcalde, que es su màxima autoridad, y por el Concejo.