F O R M A T O No. 4 Comité de Gestión del Programa COMPAL

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No. 4
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Fax: +41 22 9170247
P R O G R A M A C O M P A L II
Proyecto Defensoría del Consumidor
TÉRMINOS DE REFERENCIA (TOR) ASESORÍA Y ACOMPAÑAMIENTO A
LEGALIZACIÓN DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES
CÓDIGO DE ACTIVIDAD: E.S. 2.1.6
OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD: Contribuir al proceso de actualización legal de las
juntas directivas de las asociaciones de consumidores de El Salvador
Fecha Límite para presentación de los TOR´s: 25 de enero de 2012
La Dirección de Ciudadanía y Consumo de la Defensoría del Consumidor de El Salvador, de
acuerdo con los artículos 5º y 6º del Manual de Procedimientos y funciones de los Comités del
Programa COMPAL y, del Procedimiento para la Convocatoria y Selección de
Consultores/Expertos Nacionales e Internacionales; respectivamente, presenta los siguientes
términos de referencia: “ASESORÍA Y ACOMPAÑAMIENTO A LEGALIZACIÓN DE
ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES”
A. Antecedentes
La protección a los derechos de los consumidores en El Salvador tiene su asidero legal en la
máxima norma del ordenamiento jurídico, la Constitución de la República, la cual establece en
el Art. 101 que: “El orden económico debe responder esencialmente a principios de justicia
social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes del país una existencia digna del ser
humano. El Estado promoverá el desarrollo económico y social mediante el incremento de la
producción, la productividad y la racional utilización de los recursos. Con igual finalidad,
fomentará los diversos sectores de la producción y defenderá el interés de los consumidores”.
La Defensoría del Consumidor es una institución creada a partir de la Ley de Protección al
Consumidor, emitida en agosto de 2005, la cual tiene como objeto y finalidad “proteger los
derechos de los consumidores a fin de procurar el equilibrio, certeza y seguridad jurídica en sus
relaciones con los proveedores. Así mismo tiene por objeto establecer el Sistema Nacional de
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Protección al Consumidor y la Defensoría del Consumidor como institución encargada de
promover y desarrollar la protección de los consumidores, disponiendo su organización,
competencia y sus relaciones con los órganos e instituciones del Estado y los particulares
cuando requiera coordinar su actuación.
En consecuencia, la Defensoría del Consumidor es una institución descentralizada del
Gobierno de la República, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía en lo
administrativo y presupuestario.
En correspondencia,
fundamenta en:
la construcción estratégica de la Defensoría del Consumidor, se
Visión
Ser una institución confiable y accesible, respetada nacionalmente y reconocida
internacionalmente como la entidad que protege de manera efectiva los derechos de
consumidores y consumidoras y que procura el equilibrio y la seguridad jurídica en las
relaciones de consumo.
Misión:
Proteger efectivamente los derechos de los consumidores y consumidoras, facilitando la
solución de conflictos en materia de consumo, acercando los servicios, profundizando la
vigilancia de los proveedores, promoviendo la educación y la participación ciudadana y
coordinando la acción conjunta con otras instituciones del Estado, para contribuir a un mejor
funcionamiento del mercado y el ejercicio de ciudadanía.
Atendiendo a nuestra filosofía, la Defensoría del Consumidor se ha planteado para la nueva
gestión 2009-2014 ampliar su trabajo con las asociaciones de consumidores independientes,
que están cobrando protagonismo en el ámbito nacional, la cuales participan activamente, en
apoyo a la población de escasos recursos económicos, en la cual se han focalizado los
esfuerzos de la DC para el presente período.
B. Justificación
El trabajo que desarrollan las asociaciones de consumidores de El Salvador es de vital
importancia, pues contribuyen a la promoción y defensa de los derechos de las personas
consumidoras. A partir de ello, desarrollan acciones encaminadas a salvaguardar los intereses
de los consumidores como: gestiones colectivas ante violaciones de derechos como
consumidores que se producen en sus comunidades con respecto a la prestación de servicios
públicos, acciones de capacitación, divulgación e información.
Para desarrollar estas acciones, los integrantes de las Asociaciones de Consumidores de El
Salvador, realizan un trabajo voluntario con muchas limitaciones financieras para desarrollar
sus actividades. Cada dos años las asociaciones constituidas, necesitan actualizar su
situación legal ante el Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro del
Ministerio de Gobernación, pero algunas de ellas no cuentan con recursos económicos para la
normalización de su situación legal.
De tal forma, que los fondos serán utilizados para que las asociaciones de consumidores
puedan realizar gastos de carácter administrativo para la inscripción de las nuevas juntas
directivas.
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En la actualidad, de 29 asociaciones y organizaciones existentes, estas se aglutinan de la
siguiente manera: de la Asociación Nacional para la Protección de los Derechos de los
Consumidores de El Salvador (APCES) 11 asociaciones están legalmente constituidas; de igual
forma existen 10 asociaciones legalizadas que se aglutinan en ENLACES. Además 3
asociaciones están en su carácter individual y constituidas legalmente, siendo estas: el Centro
para la Defensa del Consumidor (CDC), la Asociación de Desarrollo Comunal “Dios está con
Nosotros” (ADESCODECOM) y la Asociación para la Defensa de los Consumidores de
Ilopango (ADECI), haciendo un total de 24 asociaciones legalmente constituidas.
Por otra parte, a la fecha 5 organizaciones de consumidores se encuentran en proceso de
legalización, todas ellas pertenecen a ENLACES: Asociación de Consumidores y Usuarios de
Soyapango, Asociación de Consumidores de Nejapa, Movimiento de Consumidores en Acción
de San Bartolomé Perulapía, Comité de Protección a los Consumidores de San Ramón –
Mejicanos-, y la Asociación de Consumidores del Puerto el Triunfo.
Los estatutos de todas las asociaciones muestran una duración de sus juntas directivas de dos
años. En cuanto a la vigencia de las juntas directivas de las asociaciones de consumidores,
gran parte de estas se encuentran con dificultades de legalidad. A la fecha, 10 juntas directivas
están vigentes y 14 vencidas. Las 10 juntas directivas vigentes son: 4 de ENLACES, 3 de
APCES y 3 independientes.
Entre las 14 junta directivas vencidas: 6 asociaciones pertenecen a ENLACES con un rango de
1 a 2 años de vencimiento. Por su parte, 8 de las asociaciones pertenecientes a APCES están
vencidas, con un rango de entre 2 y 4 años. En este escenario, el proceso de legalización se
vuelve clave, porque de él depende que puedan participar en los proyectos de fondos
concursables.
No.
Grupos
federativos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
ENLACES
Período de
Última fecha de inscripción
duración de la
de la junta directiva ante
Asociaciones de consumidores
junta directiva
Ministerio de Gobernación o
según
Alcaldías
estatutos.
Asociación Alianza de Consumidores de San
2 años
7 de julio de 2010
Antonio Abad (ADECON)
Asociación de Consumidores de Santa Elena
2 años
30 de abril de 2010
(ACSE)
Asociación de Consumidores Organizados de
2 años
5 de marzo de 2011
Mejicanos (ACOM)
Asociación
de
Consumidores
y
2 años
12 de octubre de 2009
Consumidoras de Apopa (ACA)
Asociación de Consumidores en Acción de
2 años
2 de julio de 2009
Santa (CON ACCION SANTA ANA)
Asociación
de
Consumidores
de
2 años
21 de diciembre de
Cuscatancingo
2009
Asociación para la Defensa
de los
2 años
29 de septiembre de
Consumidores de San Rafael Cedros
2009
Asociación Unión de Consumidores de
2 años
21 de septiembre de
Tacuba
2009
Asociación Defensora de los Consumidores
2 años
17 de agosto de 2008
de Texacuangos “ADC-TEX
Asociación para la Defensa de los
2 años
2 de junio de 2009
Consumidores de Zacatecoluca
Asociación de Seguridad Ciudadana de
2 años
28 de septiembre de
Tonacatepeque
2006
3
Estado de
inscripción de
la junta
directiva.
Vigente
Vigente
Vigente
Vencida
Vencida
Vencida
Vencida
Vencida
Vencida
Vencida
Vencida
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Período de
Última fecha de inscripción
duración de la
Grupos
de la junta directiva ante
No.
Asociaciones de consumidores
junta directiva
federativos
Ministerio de Gobernación o
según
Alcaldías
estatutos.
2
Asociación de Seguridad Ciudadana de San
2 años
29 de noviembre de
Martín
2010
APCES
3
Asociación de Seguridad Ciudadana de
2 años
28 de septiembre de
Panchimalco
2006
APCES
4
Asociación de Seguridad Ciudadana de
2 años
17 de septiembre de
Santiago Texacuangos
2009
5
Asociación de Seguridad Ciudadana de Santa
2 años
18 de febrero de 2008
Ana
6
Asociación de Seguridad Ciudadana de
2 años
28 de septiembre de
Sonsonate
2006
7
Asociación Conjunta para el Desarrollo
2 años
24 de marzo de 2010
Integral de “Ahuachapán en Marcha”
8
Asociación de Seguridad Ciudadana de
2 años
02 de febrero de 2011
Mejicanos
9
Asociación de Seguridad Ciudadana de
2 años
28 de septiembre de
Ayutuxtepeque
2006
10
Asociación de Seguridad Ciudadana de San
2 años
28 de septiembre de
Marcos
2006
11
Asociación de Seguridad Ciudadana de
2 años
28 de septiembre de
Ciudad Delgado
2006
1
Asociación de Desarrollo Comunal Dios está
2 años
23 de abril de 2010
con Nosotros (ADESCODECOM)
2
Asociación para la Defensa de los
2 años
7 de diciembre de 2010
Independientes
Consumidores de Ilopango
3
Centro para la Defensa del Consumidor –
2 años
26 de agosto 2010
CDC-
Estado de
inscripción de
la junta
directiva.
Vigente
Vencida
Vencida
Vencida
Vencida
Vigente
Vigente
Vencida
Vencida
Vencida
Vigente
Vigente
Vigente
La Defensoría del Consumidor, a través de la Unidad de Participación Ciudadana de la
Dirección de Ciudadanía y Consumo, contribuirá en ese sentido, a la normalización de la
situación legal de las juntas directivas.
Para ello, se presenta a continuación el proceso que se seguirá:
Iniciativa
Actividad de seguimiento
Normalización de la Análisis sobre periodo de vigencia de las juntas
situación legal de
directivas de las asociaciones.
las Asociaciones.
Elaboración de herramientas que faciliten el
proceso de legalización de las juntas directivas.
Reuniones con juntas directivas de asociaciones
de consumidores para dar a conocer el mecanismo
y las herramientas.
Convocatoria y realización de asamblea general.
Entrega del punto de acta y certificación del
mismo.
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Presentar la documentación requerida ante el
registro de asociaciones y fundaciones (Solicitud
firmada por el representante legal dirigida a la
directora; certificación del punto de acta; copia
simple del diario oficial y copia simple de los DUI
de cada uno de los miembros).
A. Objetivo.
Contribuir al proceso de actualización legal de las juntas directivas de las asociaciones
de consumidores de El Salvador, que a la fecha se encuentran vencidas.
B. Criterios para la legalización.
Las asociaciones que apliquen a los fondos, lo harán bajo los siguientes criterios:
o
o
o
C.
Las que tengan vencidas sus juntas directivas.
Las que expresen mediante una nota, no contar con recursos financieros.
Las que deseen aplicar a los fondos.
Resultados esperados.
o
o
Las asociaciones de consumidores han aplicado solicitud de fondos para normalizar su
situación jurídica.
Las juntas directivas de las asociaciones de consumidores están vigentes.
D. Insumos que proporcionará la Defensoría del Consumidor a las asociaciones.



Convocatoria abierta a las asociaciones de consumidores que están en situación
jurídica vencida de sus juntas directivas.
Explicar el mecanismo de solicitud de los fondos.
Brindar asesoría y seguimiento a sus trámites, así como intermediación don el Ministerio
de Gobernación (MIGOB).
E. Condiciones Técnicas de las asociaciones.
o
Perfil de la asociación.
a. Formación.
Asociaciones con conocimientos en temáticas de consumo y defensa de derechos.
b. Experiencia General.
Que la asociación mantenga un conocimiento y desarrollo en actividades defensa de
derechos de las personas consumidoras.
c. Experiencia Específica.
Que trabaje en el área del consumo y derechos del consumidor en su zona de
influencia.
d. Características de la asociación.
Que la asociación tenga vencida su junta directiva.
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F. Métodos de selección y seguimiento.
La Defensoría del Consumidor a través de la Unidad de Participación Ciudadana de la
Dirección de Ciudadanía y Consumo, convocará a una jornada de reunión de las
asociaciones que se encuentren vencidas sus juntas directivas. En la misma, se les
planteará los requisitos de normalización de su situación jurídica y se les explicará el
mecanismo para que normalicen su estado jurídico.
I. Coordinación y Supervisión.
La Unidad de Participación Ciudadana de la Dirección de Ciudadanía y Consumo, se
coordinará con la Dirección Jurídica de la Defensoría del Consumidor, para contribuir en el
proceso de normalización de la situación jurídica de las asociaciones de consumidores.
II. Costo referencial.
El costo del trámite por actualización de junta directiva por asociación es de $34.29, los
cuales esperan beneficiar a 20 asociaciones, lo que hace un total de $685.80.
Los montos serán erogados por el PNUD y con quienes se coordinará el mecanismo, para
que estos sean entregados a cada una de las asociaciones de consumidores.
Acto seguido y en concordancia con el presente artículo 6º del referido Manual, la UNCTAD
tiene la facultad de emitir comentarios acerca del contenido de los TDR presentados.
Firmado en Antiguo Cuscatlán, a los ……. de 2012
_________________________________________________
Unidad de Cooperación y Relaciones Institucionales
Defensoría del Consumidor
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