.f OIAECCIÓN NACIONAL OE COI'¡IBATACIONESPÚBLICAS ffi ffi **ñ* (onstruyendo el f uturo hoy RESOLUCION DNCPN' 577116 Asunción, 26 de febrerode 2.016.POR LA CUAL SE HACELUGARA LA PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA LAKMIs.A. coNTRAELpLtEGoDEBAsEsy coNDtctoNES DELA t-¡crectó¡l POR CONCURSODE OFERTAS N" 02/2016 PARA EL "SERVICIODE ALMUEBZO PARA FUNCIONARIOS DE LA SEDE CENTRAL DEL FONDO GANADERO" CONVOCADAPOR EL FONDOGANADEROCON ID N'304.262. VISTO: El expediente individualizado: PORLA FIRMALAKMI "PROTESTAPROMOVIDA s.A. coNTRA EL pLrEGo DE BASEs y coNDtcloNES DE LA l-rcrnclót'¡ poR CONCURSODE OFERTASN'02/2016 PARA EL'SERVICIODE ALMUERZOPARA FUNCIONARIOS DE LA SEDECENTRALDEL FONOOGANADERO'CONVOCADA POREL FONDOGANADERO CONlD N" 3O4.262"i la providencia de fecha26 de febrerode 2016,por y, el Dictamen porlaiuezainsfuctora;la cualse llamaAUTOSPABARESOLVER; elaborado CONSIDERANDO: Que la Ley N" 3439i07 "Que modifica la Ley 2051/03 de Contratac¡onesPúblicas y establecela Cafta Orgánicade Ia DirecciónNacionalde Contratac¡onesPúblicai', creando la y Dirección Nacional de Contratac¡ones Públ¡cas en sustitución de la UnidadCentralNormativa y verificación Técnica,como institución de regulación de las confatacionesque caen en el ámbitode aplicacióndel Artículolo de la Ley 2051/03y le otorgafacultadpara dictar para el adecuadocumplimiento disposiciones administrativas de las LeyesNúmeros3439/07y 2051ljgy de sus Decretos Reglamentarios. y Públicas', Que,la Ley2051/03"De Contrataciones creala UnidadCentralNormativa para el Técnica(UCNT)y le otorgafacultadespara dictar disposiciones administrativas adecuado cumplimiento de la Leyy su Reglamento. Públicasfacultaa las Que, el Artículo79' de la Ley N" 2051/03de Contrataciones personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos de confatación, que rigenlas materiasobjetode la cuandoexistanactosque contravengan las d¡spos¡c¡ones Ley,y tanto la m¡smaLey comosu Decretoreglamentario N" 21909/03facultana la Dirección Nacionalde Contrataciones Públicas(DNCP)para la sustanc¡ación de los procesosde Protesta. Que, se encuentravigenteel DecretoN' 7334/2011"Por el cual se establecencie¡tas parabs procesossustanc¡adosen la Dilección Jurídica de Ia Dirección reglamentaciones Nacional de Contratac¡ones Públ¡cas (DNCP)". EEUUN'961 c/ Tte.Fariña- Telefax4154000R.A.www.contrataciones.gov.py .f ***\* DIBECCIÓN NACIONAL DE CONÍNAfACIONES PÚBLrcAS Construyeodo e¡ f uturo hoy Cont. Hes, DNCP No 57716 En fecha22 de febrerode 2016,fue recibidacomoexpediente DNCPN' 1858/16la protestapromovida por la firmaLAKMIS.A.contrael PLIEGODE BASESY CONDICIONES de fa ficitaciónde referenciacon lD N' 304.262. En tal sentido, el promotor de la protesta menciona en el escr¡to presentado: "...Mi reprcsentadase agrav¡acontru el Pliego de Basesy Cond¡ciones,específicamenteen la sEcctÓN il. )R|TERIOS DE EVALUACTÓNY REQTJTSITOS DE CALTFICACTÓN. Capacidad Técnica,en la que se solicita que:'1) Expeiencia de 5 años como mínimoen Ia prestac¡óndel seruiciode almuerzo,demostrablea través de: copia autent¡cadade contratos,constanciasy/o facturac¡onesiguales a la provisión de servicio de almuerzo en instituc¡onespúblicas y/o privadas,pot un monto igual o superioral 50% (cincuentapor c¡ento)del monto total máx¡mo estipuladopor la convocante...2) Presentarreferenciassat¡sfactoriasde clientesacerca de los seruiciosde almuerzoprestadosde lnstituc¡onesPúblicasy/o Privadascon quienes mantiene y/o mantuvo relaciones comercialesde los cinco (5) últimos años (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) como mínimo2 (dos) referenciaspor cada año...', dichos requisitos son caprichososy antojadizospor parte de la Convocante,Ios exig¡dosson limitativos,negando la pa¡1¡c¡pac¡ón de potenc¡alesoferentesy violatoriadel Principiode lgualdady Libre Competenciaque rigen en mateia de Contratac¡onesPúblicas,igualmentelas mismas no t¡enenrazonabilidadalguna que rige en el derccho admin¡strat¡vo- como lo ha venido soüen¡endoen sus fallos esa Dirección de Contratac¡onesque establecióque debe haber razonabilidaden las exigencias rcquer¡dasen los PBC, pues existenotros requ¡s¡tosque pueden demostrarla Expeiencia y CapacidadTécnicade los oferentespara dar un f¡el cumpl¡mientodel f¡n del contrata,y no una excesivaantigüedady solicitudesde referenciasque en nada se compadececon el f¡n que se quiereprever de experienc¡ay capacidadtécnicaque se puede y debe demostrarsepor pautas reales y ruzonablesque se cumplecon ese extremotan impo¡tantepara la convocante,de la forma en que está redactadadicho requisitoen el PBC por parte de la Convocantees ilegal, lo ex¡g¡does visiblementelim¡tativoy descalificadorde potencialesoferentesya que se ex¡geuna determinadaantigüedadcon cierta cant¡dadde referenciasde cl¡entessatisfactoios,por lo que consideramosque de la forma en que está redactadase está d¡r¡giendola Licitación hac¡a determinadosofercntes que cumplen con Io sol¡c¡tadopor este PBC, const¡tuyéndosede esa manera en abiefta y grosera violaciónal inc. b) del Art. 40 de la Ley 2O5l... Es preciso señalar al Sr. Director, que requis¡toscomo estos d¡spuestospor Ia Convocante, son abusivos y limitantesdando la imprcsión que se está dirigiendo la Licitación a ofertantespreviamente establec¡dos,la mayoríade las empresasque están en estenegociocomo mi poderdante,han entrado en el m¡smo en los últ¡mos tres años,y con una experienciaen este rubro de esa cant¡dad de años son suf¡c¡entespara demostrar la experiencia suficiente para el buen cumplimiento Por las del contratoque es solamentepara 12Ocomensales...CONCLUSIONES. razones expuestasmás arr¡basol¡citamosa esa DirecciónNacional, que Ia convocanteMODIFIQUEel pliego de basesy Requisitode Experienciay CapacidadTécnicael oferente EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratácioneg,gov.py exija a que en cuantoal Experiencia DOMfiICZKY Nacional rf OIFCCCIÓN NACIONAL DE CONTRATACTONES PÚBIICAS ffiffi coeERhto\r,rAffi.rAL Const¡oyendo ef f uturo hoy Cont.Res.DNCPN' 577116 de 3 años como mínimo en la prestación del Seruicio de Almuerzo y presentar referencias saüsfactoriasde cft'enfes aceÍca de /os servlbrbs de almuerzo Drestados de lnstituc¡ones Públicasy/o Privadascon quienesmant¡eney/o mantuvorclac¡onescomercialesde los TRES (3) últimos años (2013, 2014, 2015), como mínimo 2 (dos) referenciaspor los 3 años de la experiencia solicitada en el PBC, por ser lo más razonable y suficiente para justificar Ia y Capac¡dadTécn¡ca..."(SlC). Experiencia Por ResoluciónDNCP N' 5331/1 6 de lecha 22 de febrerode 2016, esta Dirección Nacionalha ordenadola APERTURAde la protesta promovida por LAKMI S.A. contra el PBCde la licitación de referenciacon lD N' 304.262. En fecha 24 de febrero de 2016 - por nota ingresadacomo expediente DNCPN' 2019/16- se presenta la Convocantea los efectos de contestar el traslado que le fuera corrido, en fos siguientes términos: "... En ese sentido,resultapert¡nenteseñalarque las exigenciascontenidasen el PBC (pág. 7 y I - Sección ll Criteriosde Evaluacióny Bequisitos de Calificación)tienen como final¡dadpr¡oitaria garantizarla capac¡dadnecesariapara ejecutar los contratospor parte de los potencialesoferentesde forma tal a satisfacerlas necesidades inslitucionales,por ro gue sosfenemosque las mismasno resultanlimitativasen modo algunoa Ia libre pañicipación y concurrencia de los potenciales oferentes. Sin embargo, a fin de flexibilizarlas condicionesy ex¡genciasdel llamadoen cuestión,de formaa contarcon la mayor cantidad de oferentes,la lnstituc¡ónha resueftoampliar los medios para acreditarprestación efect¡vade seruiciosen los últimostres años... Es dech, mediantela modificaciónse brinda la posibilidada los oferentesde acred¡tarsu experienciacon suma ampl¡tud,a travésde una serie de documentosde carácter formal, utilizados coffientementeen el desarrollopropio de sus respectivas act¡vidades... De esta manera se logra flexibilizar las exigencias, con la cual entendemosse cumple con las pretensionesde los ¡nvolucrados,dado que por una parte la lnstituc¡ónmantieneinalterablesu intenc¡ónde que los oferentesacreditensu capac¡dadpara ejecutar el contrato (experiencia);y por la otra los oferentescuentan con mayores elementos para acreditarla,pudiendovalerse indistintamentepara ello de CONTRATOS,CONSIANC/AS y/o FACTURAS,efc..." (SlC). CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL: Habiéndoseexpuesto así los fundamentosde las partes intervinientesen la presenteprotesta,corresponde planteados,a fin de realizarun análisisde los cuestionamientos (en adelantePBC)se ajustaa la normativa determinar si el Pliegode Basesy Condiciones legalvigente. - LAKMIS.A. - ha objetadolas basesde la confataciónde La firmarecurrente referencia,específicamente la experienciaestablecidapor la Convocanteen el PBC, solicitando sea solicitada experiencia en los tres últimosaños, se encuentraredactadadichaexigenciase estaríalimitando EEUUN" 961c./Tte.Far¡ña- Telefax:4154000R.A.www.contlatac¡ones.gov.py los términosen oue la convocatoria. |f ***\nooo*'- NAcroNAroE otñEccrÓN CONTFATACIONESPÚBLICAS (oostrúy€ndo el f uturo hoy Conl. Res. DNCP No577/16 Al momentode contestarla protesta,la Convocanteha manifestadoque si bien las y lostérm¡nos condiciones del PBCresponden lascondiciones de la confatación, a garant¡zar porla recurrente se ha procedido a modificar el puntoimpugnado a travésde la ADENDAN' 1, -----------a los efectosde permitiruna mayorconcurrenc¡a a la convocatoria. Es así que, una vez verificadoslos antecedentesde la presentelicitación,esta DirecciónNacionalha constatadoque se encuentraoublicadaen el Sistemade Informaciónde (enadelante lasContratac¡ones Públicas SICP)la ADENDAN" 1 al PBC,a travésde la cualse ha modificadoel requerim¡ento objetadopor la recurrenteen los siguientestérminos: .oÍt.idsrcn a{€ssatco, altt' d3 ¡¡.g6r dl rmnlo .i lr,hle.tdo. ü.hos corrtrüÉ d.bs&r s@ prasar¡tadosóan n¡5 /ittpdrltuns rder9naiat sdti{actor¿dt ür¡üas ¡or los c heñg6 (t'Átihtcronet pt!'bllcdsy/o pttva das). ú. D.l¡ Serriéul'l¡. Arproir DocuEe¡Itosqne d.úr.rlr€ü qu..l Of.r.!t€ ?li .¡tifrcado prn e¡€cut¡r.r ortrnto e¡ (¡ro qR eu ol-¡tr ré¡.crptad¡, de(oiforE¡d.d cor h (láuqrla lEde l.{ h¡ltrr(.iorei a lor Ofe¡!¡t!r. - Cu$icutus d. ta rqfti3, icdlcedo la astigiicdad €n rl t¡¡rs. iria.sirucn¡f¡ d.scnbirÁdó: l3e d,m.rsroo.! y c¡ractÉristio, ¿onaLpréFár¡a le comi¡t¡ ¡ scr scrvidai .! cl caorcdord.l Ford6 k c:p¡.idad o?.r¡t$? y dÉ curúmitrrr los rcñrcios .r deryo y for¡u, C¡didád d. .$pl..¡dos .r ger.f¡I. Cüridid d! crnplcados$¡. pfcal¡ráú sus *ñicios .n .l F G. (niniúo ó obüg¡lorütr¡c¡t ) A¡t ..d€sl€6 proféro¡¡lÉs (L l¡ Estedoo Eryr.sai Piu.t¡s): y Lirtá d. clr.Dtrs (hstitucioÍ.s d.l"|¡¡pr.si; Cu¡l4ui.r oiro d¡ro qu€pudler: coosid¡r¡¡ d. inre¡.i. - Copr¿d. b¡laft$ d.los tr.s ílti¡nos años(201:, 2013 y f,014), con l¡ corsbffb dr prr*¡t¿con: , Antoriz¡.i,óü p.r¡ p.dn Éfe¡c¡ci¡s tarcuás dé l¡r que cl ofcrt¡te cs cli.útÉ; - Doc(lfo.nlas d. !$údadts fir¡:¡lit'as qiL (o¡üpruá.¡.l ¡.ccro dcl oi€rttlc ¡ rccursosfi¡¡rci€ros, - P¿iÉ[t€flmicip¡]; - Co$i¿rci¡ y/o D.dMiéú Jü¡d¡ de .st¡r ¿¡ di¡ co¡ ld oblig:cioocs l¿bor¡Ies,dc a.guo ioci¡l (IPS) de los pcrso¡¡lcr ¡sign2dos ¡l srrvicio dd Fo¡do ca!¡diro, asi ca'lo de habcr n¡lcripto a $¡ pcr¡on¡l c! cl Mml€¡¿rio dcl Tr¡b¡Jó - Eqslscla d. 3 ¡'fror útio üíxí!i6 sn ,a prstactón ¿elttrrtclo d¿ actta bs A ot ml3, 2014,2015, En relacióna la actuac¡ón de la Convocante, debemosreferirque el Art.22'de la Ley N' 2051/03estipulacuantosigue:"LasConvocantes, toda vezque ello no tengapor objeto limitar el númerode parlicipantes,podrán modificaraspectosestablecidosen la convocatoriao en las bases de la licitación...Cualauiermodificacióna las bases de la lieitaciónresueltapor la Convocanteserá cons¡derudacomoparte integrantede las il% EEUUN" 961cy'Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.- Asunción, www.contrataciones.gov,py D{]}fANICZN Nacional (. *,=*ñn*on* DIAECCIÓN NACIONAI DE CO¡ÍIÉATACIONESPÜBIICAS Construyendo el f oturo hoy Cont. Res. DNCP N" 577116 fgualmente,el Art. 40" del DecretoN" 21.909/03establecequei "...Lasenmiendas que realicenlas Convocantesal Pliego deberánquedar asentadasen un addendumnumerado que formarápartedel mismo...". Vemospor tantoque la Convocanteha acudidoa los mecanismosestablecidosen la legislacióna los etectosde reformularlas bases de la Convocatoriay así considerarlos por tanto que la Convocanteha cuestionamientos realizadospor la recurrente,observándose - a travésde lasAdendasN'2 - los requisitos por la firmarecurrente, modificado impugnados como así tambiéna travésde la ACLARATORIA N' t ha aclaradolas cuestionesdel PBCque - a cr¡teriode la recurrente- resultabanpoco claras,todo ello a los efectosde lograrmayor licitación. concurrencia en la oresente Por tanto, en atencióna lo brevementeexpuesto,resultapertinenteHACER LUGAR a la protesta promovidapor la firma LAKMI S.A. contra el Pliego de Bases y y en consecuoncia, Condiciones de referencia, TENER POR del procesode contratación el puntoimpugnado MODIFICADO a favés de la AdendasN' 1 al PBC. y de conlorm¡dad PORTANTO.en usosde sus atribuciones, a las consideraciones queanteceden y lasd¡sposiciones de fosartfculos 79,8Oy concordantes de la LeyN" 2.051/03 y de su DecretoReglamentario; LA DIRECCIONNACIONALDE CONTRATACIONESPÚBLICAS RESUELVE: '1".HACERLUGARa la PROÍESTAPROMOVIDA PORLA FIRMALAKMIS.A.CONTRA EL PLIEGODE BASESY CONDICIONES DE LA LICITACIóNPOB CONCURSO DE OFERTASN'0212016PAFA EL *SERVICIO DE ALMUERZO PARAFUNCIONARIOS POREL FONDO DE LA SEDECENTRALDEL FONDOGANADERO"CONVOCADA GANADEROCON lD N'304.262,en atencióna las consideraciones expuestas en el exordiode la DresenteResolución. por la 2o.TENERPORMODIFICADOS a travésde la ADENDAN' 1, el puntoimpugnado exouestasen el exordiode esta recurrente.de conformidada las consideraciones Resolución y, cumplidaarchivar. 3". COMUNICAR a quienescorresponda ffi JURE DOMANICZKY Nacional EEUUN' 961c/ Tte. Fariña- Tslsfax:4154000Fl.A.- Asunc¡ón, Paraguay www.contratac¡ones.gov.py