PROYECTO DE ACUERDO No. 016 DE 2015 (02 de Octubre) “POR EL CUAL SE ADOPTA EL DOCUMENTO “PRIMERA FASE DEL PLAN DE MOVILIDAD PARA EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE TABIO - CUNDINAMARCA” EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE TABIO, En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial el Artículo 311, el Numeral 2º del Artículo 313 y el artículo 315 de la Constitución Política, parágrafo 1° artículo 71 de la Ley 136 de 1994, la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de 1996, la Ley 769 de 2002, el artículo 9 de la ley 388 de 1998 y el artículo 2 de la ley 1086 de 2006, y CONSIDERANDO: Que el artículo 1º de la Constitución Política consagra que Colombia es un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del interés general. Que el artículo 24 de la carta Política señala que todo colombiano puede circular libremente por el territorio nacional, con las limitaciones que establezca la Ley. Que de acuerdo con el artículo 79 de la Constitución Política, todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y señala como deber del Estado protegerlo. Que la Ley 105 de 1993 incluye dentro de los principios rectores del transporte la intervención del Estado, la libre circulación y la seguridad. Que la ley 136 de 1994, establece en su artículo 71 que “los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente” Que la Ley 336 de 1996, Estatuto Nacional de Transporte señala como prioridad esencial del Estado, la protección de los usuarios, al tiempo que le ordena exigir y verificar las condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad, dándole prioridad a la utilización de medios de transporte masivo. Que el artículo 5 de la Ley 388 de 1997 conceptúa que “El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones políticoadministrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”. Que la Ley 769 de 2002, Código Nacional de Tránsito Terrestre ha otorgado a los alcaldes municipales la calidad de autoridad de tránsito la cual les faculta para intervenir en la movilidad de personas y cosas dentro de su jurisdicción. Que mediante la Ley 1083 de 2006 “Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones” dispuso la obligación de formular y adoptar el Plan de Movilidad en cabeza de los Municipios y de los Distritos; que a su vez deban adoptar los Planes de Ordenamiento Territorial en los términos del literal a) del artículo 9 de la Ley 388 de 1997. Que el artículo 2 de la Ley 1083 de 2006 estipula “Los Alcaldes de los municipios y distritos de que trata el artículo anterior tendrán un plazo de dos (2) años contados a partir de la promulgación de la presente ley, para adoptar mediante Decreto los Planes de Movilidad en concordancia con el nivel de prevalencia de las normas del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial…” Que el inciso 2 del artículo 2 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT, Ley1454 de 2011, indica que “la finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional”. Que en el Plan de desarrollo del municipio “Tabio, Trabajo con Amor” 2012-2015, en su artículo 16 “Espacio público, infraestructura y movilidad”, hace referencia al programa de Mejor Movilidad en Tabio, proponiendo como meta la “Elaboración de Plan de Movilidad” Que se elaboró un estudio detallado del sistema de movilidad actual del municipio de Tabio, cuyos documentos contienen el diagnóstico y la formulación del Plan de Movilidad de Tabio, los cuales hacen parte integral del presente Proyecto de Acuerdo. Que el Municipio requiere fijar el Marco General del Plan de Movilidad del Municipio de Tabio, orientado a lograr un sistema de movilidad urbano-regional integrado, eficiente, competitivo y ambientalmente sostenible, en operación sobre una red jerarquizada y a regular el tráfico en función de los modos de transporte que la utilicen, incluido el ordenamiento de estacionamientos, con el fin de corregir los problemas presentes de movilidad. Que, en mérito de lo expuesto, el Honorable Concejo Municipal de Tabio, ACUERDA: TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO PRIMERO: ADOPCIÓN DEL PLAN DE MOVILIDAD DEL MUNICIPIO DE TABIO Adóptese el documento “Primera fase del Plan de Movilidad para el casco urbano del Municipio de Tabio - Cundinamarca”, contenido en el documento anexo en Ciento diez (110) folios y Cuatro (04) planos, el cual hace parte integral del presente Proyecto de Acuerdo, con el que se pretende garantizar que la movilidad sea verde, segura, e integral de manera que contribuya a mejorar la calidad de vida de la comunidad y la competitividad de la región. ARTICULO SEGUNDO: DOCUMENTOS DEL PLAN. El Plan de Movilidad está integrado por documentos que contienen el diagnóstico y la formulación del Plan de Movilidad de Tabio. ARTICULO TERCERO: RESPONSABLES. El Alcalde, Secretarios de Despacho y Asesores serán responsables del cabal cumplimiento y ejecución del Plan de Movilidad, quienes contaran con el permanente apoyo de todos los servidores y contratistas del municipio. ARTÍCULO CUARTO: VIGENCIA. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Presentado a consideración del Honorable Concejo Municipal. Cordialmente, OSCAR EDUARDO RODRIGUEZ LOZANO Alcalde Municipal Tabio Cundinamarca Elaboro Karen Natalia Figueroa Reviso:_ Manuel Alejandro Chisco Leguizamón Aprobó: Oscar Eduardo Rodríguez Lozano EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ANTECEDENTES El Gobierno Nacional a través del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, “Todos por un nuevo país” tiene como objetivo “construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno Nacional, con los estándares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y con la visión de planificación de largo plazo”; en este sentido define tres pilares que son: La paz, la equidad y la educación. Para la consolidación de los tres pilares descritos y la transformación hacia un nuevo país, en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se incorporarán las siguientes estrategias transversales: 1. Competitividad e infraestructura estratégicas 2. Movilidad social 3. Transformación del campo 4. Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz 5. Buen gobierno 6. Crecimiento verde Así mismo, da continuidad al Plan Nacional de Transporte Urbano, señalando que se debe consolidar a través de la inclusión de los siguientes aspectos: (i) la articulación de la movilidad con el desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio; (ii) la estructuración de tarifas acordes con la capacidad de pago de los usuarios; y (iii) la adopción de medidas de administración del mercado de transporte. (CONPES 3737 de 2012) De acuerdo con el CONPES 3737 de 2012 el gobierno nacional busca aunar esfuerzos para fortalecer el sector Transporte, mediante la coordinación interinstitucional para la formulación y desarrollo de estudios asociados con la elaboración de planes integrales de movilidad que incluyan la articulación de actores motorizados y no motorizados, tanto para las ciudades que han avanzado en el cumplimiento de sus metas de movilidad, como para aquellas que empiezan a incorporarse, identificando y aplicando herramientas que permitan asegurar la demanda de los servicios de transporte públicos urbanos, mecanismos para coordinar adecuadamente a los actores públicos y/o privados involucrados en la prestación del servicio. De otro lado, el Plan de Desarrollo Departamental “Cundinamarca: Calidad de Vida, 2012-2016” propone 3 objetivos estratégicos en función de la visión planteada, el objetivo 1 Desarrollo Integral del Ser Humano, objetivo 2 Sostenibilidad y Ruralidad y el objetivo 3 Competitividad, Innovación, Movilidad y Región. Como parte del objetivo 3, el artículo 39 hace referencia al Pilar 8 Movilidad y Modernización de la malla vial, donde enuncia la importancia de la movilidad dentro de la competitividad regional, planteando que “se hace indispensable resolver las limitaciones de transporte de la población, así como de sus productos y la conectividad de territorios”. En este sentido plantea la necesidad de recuperar y mantener la malla vial departamental junto con la modernización del sistema de logística, movilidad y transporte que consolide un esquema multimodal. (Plan de Desarrollo Departamental "Cundinamarca: Calidad de Vida 2012-2016", 2012) En el mismo sentido, el Plan de Desarrollo del municipio 2012-2015 “Tabio, Trabajo con Amor” tiene como objetivo principal “Adelantar las acciones necesarias mediante una gestión institucional eficiente, eficaz y transparente para lograr un territorio más humano y equitativo que garantice el acceso a los bienes y servicios sociales de toda la población en función del desarrollo humano integral y la cohesión social promoviendo el crecimiento de la economía local así como la convivencia y el respecto a los derechos humanos.” (Concejo del Municipio de Tabio, 2012) El plan está estructurado en cinco pilares que identifican lo social, lo territorial, lo económico, lo institucional y lo regional. Específicamente, el Capítulo I Plan Estratégico, en su artículo 16 “Espacio público, infraestructura y movilidad”, hace referencia al programa de Mejor Movilidad en Tabio, proponiendo la “Elaboración de Plan de Movilidad” (Concejo del Municipio de Tabio, 2012). OBJETIVOS DEL PLAN DE MOVILIDAD El Plan de Movilidad plantea los siguientes objetivos: Fortalecer el sector institucional. Promover los modos no motorizados. Generar la accesibilidad a las personas con movilidad reducida. Mejorar los servicios de transporte público. Ordenar la oferta de estacionamientos. JUSTIFICACION Para dar cumplimiento a lo anteriormente expuesto, asi como a los los preceptos constitucionales, legales y a una de sus metas del plan de desarrollo, el municipio de Tabio suscribio Contrato Interadministrativo No. 201300167 de 2013, con el objeto de aunar esfuerzos para la formulacion del Plan de Movilidad del municipio, base para la optimización de la movilidad y el transporte. El alcance de dicho Plan de Movilidad, fue caracterizar en forma estratégica, la movilidad actual de los componentes físicos, funcionales e institucionales, cuantificar y cualificar a partir de la información disponible y de información primaria la demanda de transporte actual y futura de tal manera que permitiera la formulación de una política para un desarrollo integrado del sistema de transporte capaz de satisfacer de forma equilibrada la demanda de movilidad de distintas áreas; y paralelamente, favorecer un modelo territorial deseable con criterios ambientales y de accesibilidad sostenibles. Este estudio inicio con el desarrollo de la Fase de Diagnostico y Caracterización, que implico la recopilación de la información necesaria para describir apropiadamente las características actuales del sistema de movilidad del Municipio, así como la revisión y actualización de la información que, en materia de tránsito y transporte, existen. Se realizo un inventario digitalizado de la malla vial y de la estructura urbana y se recolectó la información necesaria para definir claramente cuáles son las costumbres de movilidad actuales y cuales son los modos y los principales motivos que definen esas costumbres. A partir de ello, en la fase de formulación, se presenta un instrumento de acción y actuación en temas de movilidad para el Municipio de Tabio cuyo objetivo es convertirse en una herramienta dinámica que permita ser una hoja de ruta en el corto y mediano plazo. Para tal fin, el documento está estructurado en sistemas, programas y propuestas que estratégicamente abordan la movilidad del municipio de manera sistémica e integral. Los sistemas, programas y propuestas, en general, tienen las siguientes caracteristicas en común: Promueven la reducción de los efectos negativos originados por el aumento continuo del tráfico, aumentando la eficiencia en los desplazamientos y reduciendo las emisiones contaminantes, mediante el cambio hacia modos de transporte sostenibles y eficientes; Su ámbito de actuación se ubica en el área urbana y consideran todos los modos de desplazamientos (a pie, bicicleta, vehículo privado, transporte público), incluyendo el transporte de mercancías; se encuadran en el marco de estrategias nacionales y pretenden el cambio modal a favor de los modos no motorizados. El principal objetivo perseguido por el Plan de Movilidad es optimizar el uso de la infraestructura vial Municipal entre todos los modos de transporte partiendo de un empleo racional y más sostenible de los mismos; para tal fin, es necesario el fomento de medios alternativos de transporte, como la movilidad peatonal, la movilidad en bicicleta y el transporte público, así como una gestión más eficiente de la movilidad de transporte privado a través de actuaciones en intersecciones, organización del parqueo en vía y la restricciones en transporte de carga. Uno de los factores más característicos que aborda el Plan de Movilidad, es que tiene en cuenta de manera integral tanto factores sociales, económicos, medioambientales y cuya implantación de las medidas de actuación propuestas en los mismos, tiene un contrastado impacto positivo en la calidad de vida de los habitantes de la zona, como en el desarrollo de un ambiente propicio y atractivo para los visitantes del municipio en consonancia de “Fomentar la Movilidad Verde, Segura e Integral en el Municipio de Tabio”. La aplicación del plan infiere un cambio en las estrategias de movilidad del municipio primando el transporte no motorizado sobre el transporte privado. Estos cambios de por sí tienen resistencia desde el ámbito social y cultural, sin embargo son necesarios para enfrentar las problemáticas actuales de movilidad del Municipio y para la consolidación de estrategias que permitan en el futuro hacer de Tabio una localidad verde, amable con sus moradores y atractiva turísticamente. Para tal fin, el Plan de Movilidad se convierte en una herramienta de planeación que debe apalancarse en una fortaleza institucional, recurso humano administrativo y uso de herramientas informáticas especialmente en sistemas de información geográfica que permitan un seguimiento adecuado al Plan y una evaluación periódica de los avances del mismo El Plan de Movilidad debe enmarcarse en los instrumentos de planeación del municipio de Tabio y estar articulado con cada uno de los documentos de planeación con los que se cuenta como el Esquema de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo, Planes Regionales de desarrollo y demás herramientas de planeación que intervengan el territorio Tabiuno. Considerando suficientemente validos los argumentos esbozados, solicito a esa Honorable Corporación se sirva darle la aprobación correspondiente a este proyecto, el cual reviste gran importancia para el desarrollo de nuestro Municipio. Cordialmente. OSCAR EDUARDO RODRIGUEZ LOZANO Alcalde Municipal Tabio Cundinamarca Elaboro Karen Natalia Figueroa Reviso:_ Manuel Alejandro Chisco Leguizamón Aprobó: Oscar Eduardo Rodríguez Lozano