PIDIREGAS, Un Pasivo con Impacto Diferido en su

PIDIREGAS,
Un Pasivo con Impacto Diferido en
su Registro
Por: C.P. Carlos Chárraga Sánchez
ccharraga@horwath.com.mx
Ante la necesidad de fortalecer la infraestructura productiva del país en áreas estratégicas realizadas
por las empresas paraestatales, el Gobierno Federal creó la posibilidad impulsar el desarrollo
económico nacional y las finanzas públicas aprovechando la utilidad de las inversiones.
Desde 1996 se diseñaron estos nuevos esquemas de inversión, orientados a desarrollar la
infraestructura productiva del sector público federal, los cuales inicialmente fueron llamados
Proyectos de Infraestructura Productiva con Impacto Diferido en el Registro del Gasto y que
actualmente se denominan Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS).
Los PIDIREGAS, son financiamientos que han permitido al sector público obtener recursos de
inversionistas privados (mercados financieros nacionales e internacionales), que son utilizados para
contratar empresas constructoras (asignadas por licitación pública internacional) para la ejecución
de proyectos de infraestructura, tales como plataformas petroleras, presas, centrales eléctricas, entre
otros, que estén en condiciones de generar los ingresos que cubran su mismo costo.
Lo más interesante de estos proyectos es que, durante su construcción, los gastos no impactan a las
finanzas públicas, debido a que las empresas constructoras ganadoras de las licitaciones cubren
todos los gastos con recursos provenientes de financiamientos, disponibilidades propias o
inventarios. Cuando las obras están concluidas y en condiciones de generar ingresos, los proyectos
se entregan a las empresas del sector público (generalmente PEMEX y CFE) y una vez que los
proyectos entran en operación, se inicia el pago de las obligaciones a los inversionistas privados a
través de los ingresos que son generados por la misma inversión y cuyo monto se refleja
anualmente en su presupuesto y en el gasto público.
Actualmente, los PIDIREGAS se presentan en dos modalidades: de inversión directa y condicionada.
La inversión directa incluye proyectos en los que las entidades suscriben contratos por virtud de los
cuales, al recibir a satisfacción los activos y estando éstos en condiciones de generar los ingresos
que cubran su costo, se obligan a liquidar su valor de adquisición.
La inversión condicionada no implica un compromiso inmediato y firme de inversión por parte de
la entidad pública, pero si la compra de los bienes y servicios producidos con activos propiedad de
empresas del sector privado o social, que fueron construidos bajo especificaciones técnicas
definidas por la entidad contratante, es decir, no se adquiere el activo ni se cubren intereses, sólo se
realizan pagos por los bienes y servicios adquiridos por la entidad.
Desde su creación y hasta nuestros días, el registro contable de los PIDIREGAS se encuentra
normado por la circular técnica NIF-09, emitida en julio de 1996 por la SHCP, la cual indica que a
partir de la entrega de las obras, materia del contrato recibidas a satisfacción por la entidad, el
primer año se procederá a registrar contablemente en cuentas de orden el pasivo total que
corresponde al valor del bien, con carácter de contingente. La operación descrita no tendrá efecto
presupuestario. El segundo año y subsecuentes se registrará contablemente un pasivo por dos años
por el compromiso del año en curso y por el del año siguiente, compensado con un activo de
carácter provisional.
El pasivo exigible en el año corriente se registrará como pasivo real. El pasivo exigible en el año
siguiente, se conservará como pasivo legal para efectos de lo que señala el Artículo 18 de la Ley
General de Deuda Pública. Como contrapartes de los pasivos real y legal, se registrarán,
respectivamente, el activo real y el activo provisional. Únicamente el registro del año en curso será
el que tendrá efecto presupuestario en el gasto público.
Cabe señalar que esta práctica contable difiere de lo establecido en las normas de información
financiera mexicanas emitidas por el Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de las
Normas de Información Financiera, A.C. (CINIF) como sigue:
Circular técnica emitida por la SHCP
El registro contable de las inversiones en
proyectos PIDIREGAS y los pasivos
relacionados con ellos, se reconocen sólo
por los compromisos del ejercicio
corriente y el siguiente, en tanto que el
resto se difiere para ejercicios posteriores.
NIF emitidas por el CINIF
Requiere el inmediato reconocimiento en
los Estados Financieros, de las inversiones,
pasivos contraídos y costo financiero,
relacionados con esos proyectos.
(Circular Técnica-NIF-09 B)
(Boletines C-6 y C-9)
Al respecto, en octubre de 2006, el Colegio de Contadores Públicos de México declaró que la
contabilidad gubernamental no mostraba pasivos reales ni valúa debidamente los activos y que sin
pretender entrar necesariamente en una polémica constitucional, en el ámbito de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se le dan atribuciones tanto a la Auditoría Superior de la
Federación (ASF), como a la Secretaría de la Función Pública (SFP), para determinar reglas en esta
materia sin tomar en cuenta, para propósitos de la ley de referencia formalmente, al Consejo
Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de Información Financiera (CINIF), aún
cuando la propia Secretaría de Hacienda forma parte del Comité Técnico Consultivo de dicho
consejo.
Para 2008, el Comité de Investigación y Desarrollo (CID) del CINIF tiene el proyecto de revisión de
las normas del sector gubernamental a fin de determinar diferencias con NIF mexicanas y con las
NIF internacionales aplicables al sector público. Aún cuando no se ha determinado el alcance del
proyecto, el CID considera necesario constituir un equipo de trabajo, integrado fundamentalmente
con miembros del organismo oficial especializado que tiene a su cargo el estudio y análisis de la
normatividad gubernamental nacional, y miembros del CID.
El CID recomienda que se realice un estudio a fondo de las diferencias entre las normas
gubernamentales mexicanas y las normas emitidas por el International Financial Accounting
Committee (IFAC), así como las normas emitidas por el Governmental Accounting Standards Board
(GASB), órgano privado e independiente que establece normas de contabilidad aplicables a los
gobiernos estatales y municipales de Estados Unidos, ampliando los requisitos de reporte financiero
emitidos por FASB.
Sin embargo, es importante mencionar que de cualquier forma las empresas paraestatales PEMEX y
CFE emiten dos Estados Financieros con apego tanto a las Circulares Técnicas de NIF
Gubernamentales (NIFG) como NIF.
El esquema de los PIDIREGAS, y su funcionamiento hasta nuestros días, ha sido exitoso logrando su
objetivo principal de fortalecer la infraestructura productiva del país e impulsar el desarrollo
económico nacional y las finanzas públicas y por sus características y los estudios meticulosos para
llevarlos a cabo, en teoría son activos que no tendrán un deterioro operativo ni financiero. En
cuanto a su registro contable conforme la NIFG 09, debemos tomar en cuenta que está diseñado
para atender las necesidades del Gobierno Federal para efectos presupuestales anuales, sin
embargo, éste deberá ser analizado considerando la tendencia mundial, tanto de la normatividad a
entidades del sector privado como del sector público que propicia que converjan en Normas de
Información Financiera NIF.
Fuente:
Norma para el tratamiento contable de las Inversiones en Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo
(NIF-009 B) emitida por la Unidad De Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública de la SHCP.
Documento denominado “Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (Pidiregas) 2007”, emitido por el
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados.
www.cinif.org.mx y www.ccpm.org.mx
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