policy brief

INFORME DE LA RED EUROPEA DE
MIGRACIONES (EMN)
Satisfacción de la demanda laboral a través de la inmigración
Los informes de la EMN están dirigidos principalmente a los responsables de las decisiones políticas
y otros profesionales; en ellos se ofrece un breve resumen de las principales conclusiones en el ámbito
de la política extraídas de una actividad de la EMN. En esta edición se presenta el estudio Satisfacción
de la demanda laboral a través de la inmigración, que cuenta con las contribuciones de 23 Estados
miembros de la UE. 1
Mensajes principales:
¾ Los Estados miembros no pueden considerar la migración económica procedente de terceros
países como la principal solución a los retos que plantean el envejecimiento de las sociedades, el
descenso de la población y la escasez de mano de obra cualificada en Europa.
¾ No obstante, una buena gestión de la inmigración puede tener repercusiones positivas, como el
aumento de la oferta de mano de obra y el alivio del problema de la escasez de personal en el
mercado laboral, tanto a corto como a largo plazo.
¾ Para conseguirlo, y para competir con mayor eficacia en el ámbito internacional, los Estados
miembros de la UE deben ser destinos atractivos para nacionales de terceros países con las
cualificaciónes y las competencias pertinentes.
En el ámbito nacional:
¾ Los enfoques actuales en los Estados miembros para identificar y prever la escasez de mano de
obra podrían beneficiarse de la mejora experimentada en los métodos y herramientas para ayudar
a diferenciar, entre otros, los niveles de cualificación necesarios, más las ocupaciones o los
sectores económicos en que existe escasez o se prevé que exista;
¾ Los Estados miembros y las personas migrantes se beneficiarían de los procesos de adecuación
entre la oferta y la demanda de empleo; es decir, la búsqueda de la persona con la cualificación
adecuada para el trabajo, así como evitar que los nacionales de terceros países reciban ofertas de
empleos para los que están sobrecualificados;
¾ Para aquellas personas con la cualificación y las competencias pertinentes necesarias en los
Estados miembros, podrían simplificarse aún más los trámites de entrada y admisión;
¾ Las estrategias que fijan sus objetivos a largo plazo contribuyen a garantizar la sostenibilidad de
la migración económica, incluida la posibilidad de evitar la fuga de cerebros y el subempleo. Los
acuerdos y asociaciones internacionales han demostrado su efectividad en este contexto;
¾ Una mejor regulación y organización de los procedimientos para el reconocimiento de los títulos
y la validación de la cualificación de los nacionales de terceros países también aporta ventajas.
En el ámbito de la UE:
¾ Una vez que se ha aplicado en su totalidad el acervo de la UE relevante, es necesario evaluar si
tiene el efecto deseado y de si es posible que haya que adoptar medidas adicionales;
¾ Puede existir una ventaja concreta en simplificar aún más los trámites de entrada y admisión, un
primer paso importante que ya se ha dado con la creación de la Tarjeta azul UE y la Directiva de
permiso único;
¾ Hay que fomentar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros para contribuir
a mejorar las herramientas y los métodos empleados para identificar y gestionar la demanda
1
El Informe de Síntesis y los 23 Informes Nacionales se pueden encontrar en la sección «EMN Studies» (Estudios de la EMN) de
http://www.emn.europa.eu. El estudio abarca el período comprendido desde 2004 hasta finales de 2010 e incluye contribuciones de
Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, República Eslovaca, Reino Unido y Suecia.
Informe de la EMN: Satisfacción de la demanda de mano de obra a través de la migración
laboral, así como para eliminar las barreras relativas al reconocimiento de los títulos y las
cualificaciónes obtenidos fuera de la UE;
¾ La realización de más análisis y previsiones del desarrollo económico a corto y largo plazo, así
como del cambio demográfico, podría tratar de identificar las necesidades concretas del mercado
laboral. Esta labor también podría servir para fomentar la movilidad de los nacionales de terceros
países dentro de la UE, así como la migración temporal y circular; 2
¾ La UE tiene la función de aumentar la concienciación para mejorar su atractivo como, por
ejemplo, mediante el portal de inmigración de la UE para que está mantenga su competitividad
en relación con otros destinos migratorios.
Antecedentes
El estudio «Satisfacción de la demanda laboral a través de la inmigración» de la EMN pretendía
identificar los sectores que sufren escasez de mano de obra en los Estados miembros, describir las
estrategias nacionales para abordar las necesidades del mercado laboral con trabajadores inmigrantes
de terceros países y valorar la efectividad percibida de estas estrategias, incluso examinando el
impacto de la reciente crisis económica y la recuperación. También se proporciona una recopilación
de las estadísticas disponibles, cuyo objetivo consiste en presentar la naturaleza y el alcance de la
escasez de personal en el mercado laboral y el grado en que la cobertura de los puestos vacantes se
realiza con nacionales de terceros países.
Contexto
Europa se enfrenta cada vez más al envejecimiento y el descenso de la mano de obra. Mientras que, en
2008, había cuatro personas en edad de trabajar (entre 15 y 64 años) por cada ciudadano de la UE de
65 años o mayor, en 2060 se prevé que la proporción se reduzca a la mitad. Además, en los últimos
años varios Estados miembros (en concreto los grupos UE-10 y UE-2) están experimentando
tendencias de saldo migratorio negativo, donde abandonan el país más personas, especialmente
nacionales, de las que entran. Si la UE pretende seguir siendo competitiva a nivel mundial, es preciso
adoptar diversas medidas para tratar esta evolución demográfica y una de ellas es la migración legal.
Muchos Estados miembros necesitan cualificaciónes, competencias y conocimientos que no es posible
encontrar inmediatamente entre la mano de obra nacional, ni se pueden generar con la rapidez
suficiente mediante cambios en los sistemas de educación y formación nacionales. El estudio de la
EMN muestra, en relación con este punto, que las causas fundamentales de la escasez de la mano de
obra varían, lo que requiere por tanto distintas respuestas en materia de políticas. Algunos Estados
miembros sufren escasez cuantitativa, con solicitantes de empleo cualificados o sin cualificación que
se ajustan a los perfiles de empleo solicitados pero que no desean trabajar en esa profesión, mientras
que en otros se produce una escasez cualitativa, provocada por la falta de trabajadores con la
cualificación y la titulación exigida.
Tendencias estadísticas
En la última década, se estima que la migración a la UE contribuyó a un aumento del empleo cercano
a los 3,7 millones, lo que representa una cuarta parte del aumento total del empleo. 3 Las cifras más
altas de trabajadores nacionales de terceros países se encuentran en el grupo de países que integraban
la UE hasta el 1 de mayo de 2004 (UE-15), donde la mayoría se sitúa en España, Italia y Reino
Unido. Las cifras son mucho más bajas en UE-10+2, donde el menor número se sitúa en Lituania,
2
Véase el estudio de la EMN realizado recientemente sobre «Migración temporal y circular» (en la sección «EMN Studies» [Estudios
de la EMN] de http//:www.emn.europa.eu).
3
Independent Network of Labour Migration and Integration Experts (Red independiente de expertos en migración laboral e
integración), véase http://www.labourmigration.eu/research/report/13-migration-employment-and-the-outcomes-of-labour-marketintegration-policies-in-the-european-union. 2 de 5
Informe de la EMN: Satisfacción de la demanda de mano de obra a través de la migración
Malta y la República Eslovaca. En general, las nacionalidades más numerosas corresponden a Brasil,
China, Estados Unidos, Federación de Rusia, India, Turquía y Ucrania.
El examen de la proporción de trabajadores nacionales de terceros países que se encuentran en cada
nivel de cualificación en los Estados miembros puede indicar las necesidades laborales concretas de
cada Estado miembro. Usando los datos de 2009, en los países en los que se conocen los niveles de
cualificación, se observa, por ejemplo, que:
•
•
•
La República Eslovaca cuenta con la mayor proporción de nacionales de terceros países
altamente cualificados (54 % o 2.338 de nacionales de terceros países), seguido de Reino
Unido (48 % o 581.701) e Irlanda (39 % o 25.963);
Lituania (80 % o 1.232), Alemania, (56 % o 1.054.000), Italia y Suecia (ambos con un 55 %,
o 716.393 y 21.334 respectivamente) cuentan con la mayor proporción de personas
inmigrantes cualificadas residiendo en sus territorios; y
las proporciones más altas de trabajadores con escasa cualificación se encuentran en la
República Checa y España (53 % o 48.575 y 415.693 respectivamente), Luxemburgo (39 %
o 4.057) e Italia (38 % o 487.662).
En 2009, en general, la mayoría de las autorizaciones iniciales (de residencia) expedidos para empleos
remunerados fueron para nacionales de terceros países de India, China, Ucrania y EE. UU. En 2009,
una proporción elevada de los trabajadores inmigrantes nacionales de terceros países que llegaron a
los siguientes Estados miembros, donde se conocían los niveles de cualificación, eran altamente
cualificados: Francia (100 % de los nacionales de terceros países que entraban en el Estado miembro
o 3.953), Reino Unido (73 % o 36.000) y la República Eslovaca (54 % o 1.288). Las proporciones
más altas de personas inmigrantes cualificadas llegaron a Lituania (80 % o 301), Bélgica (70 % o
8.058) y Alemania (63 % o 14.816), mientras que en lo que respecta a las personas inmigrantes con
poca cualificación, los dos países que recibieron un mayor número fueron República Checa (63 % o
44.756) y España (50 % o 16.292).
Aunque resulta difícil comparar las estadísticas disponibles sobre vacantes por niveles de
cualificación, parece que la mayor parte de las vacantes corresponden a puestos para los que es
necesaria una cualificación, con una proporción de puestos para trabajadores altamente cualificados y
poco cualificados parecida, pero con un nivel relativamente bajo. No obstante, existen excepciones
significativas. Por ejemplo, en Austria, Irlanda y Polonia, la demanda de mano de obra con elevada
cualificación es mucho mayor en proporción, mientras que en Italia, Hungría y España, la demanda
relativa de mano de obra poco cualificada es mayor. Sin embargo, se suele dar la circunstancia de que
los nacionales de terceros países muchas veces están sobrecualificados para sus empleos y, por tanto,
no se aprovecha al máximo su capacidad.
Enfoques de los Estados miembros
La gestión de la migración laboral compete al Estado miembro aunque el acervo de la UE también ha
contribuido a dar forma a la elección de políticas nacionales y los marcos reglamentarios. El grado
hasta el cual los Estados miembros perciben la migración como medio para hacer frente a la demanda
laboral varía considerablemente, debido a las distintas tradiciones y experiencias en el ámbito de la
migración, incluidos sus vínculos con terceros países, así como los debates públicos nacionales sobre
esta cuestión.
En lo que respecta a hacer frente a la escasez de mano de obra, los Estados miembros comparten el
punto de vista general de que se debe dar prioridad a la mejora de la cualificación de los ciudadanos
nacionales y los ciudadanos de la UE, así como a las personas inmigrantes que ya son residentes. En
general, los Estados miembros también muestran un mayor interés en atraer a personas inmigrantes
cualificadas y altamente cualificadas, aunque varios necesiten trabajadores poco cualificados, si bien
es cierto que, en la mayoría de los casos, solo con carácter temporal.
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Informe de la EMN: Satisfacción de la demanda de mano de obra a través de la migración
La mayoría de los Estados miembros han incorporado la migración a su visión y pensamiento
estratégico generales en lo que respecta al empleo, lo que refleja la necesidad de equilibrar de forma
precisa el impulso del desarrollo económico y el aumento de la competitividad, con la necesidad de
garantizar la inclusión social, los logros en el ámbito educativo y el desarrollo general de la población
nacional. Solo unos pocos Estados miembros tienen en cuenta la necesidad cada vez mayor de mano
de obra, a largo plazo, y la mayoría se centra en satisfacer las necesidades a corto y medio plazo. Los
debates políticos y públicos sobre la utilidad de la migración económica, en particular en el contexto
de la crisis económica actual, y sobre la integración de los nacionales de terceros países y sus
condiciones de trabajo, también afectan a los puntos de vista nacionales.
Como consecuencia, las políticas nacionales destinadas a paliar la escasez de mano de obra son
diferentes y, en la mayoría de los casos, establecen una distinción entre distintas «categorías» de
nacionales de terceros países (y expresan una preferencia por alguna de ellas) según, por ejemplo, su
nivel de cualificación (altamente cualificados, cualificados y poco cualificados), su ocupación (por
ejemplo, profesionales de la sanidad, ingenieros, especialistas en Tecnologías de la Información, etc.)
o entre personas inmigrantes temporales y de larga duración, para las cuales todas han aplicado
trámites de entrada y admisión distintos.
Enfoques destinados a la identificación de la escasez de mano de obra
La visión y las políticas de los Estados miembros también han dado forma a los enfoques aplicados
para la identificación y la gestión de la demanda de mano de obra. Se han identificado tres enfoques
generales que son, concretamente, los siguientes: la elaboración de listas de ocupaciones, el análisis de
las necesidades de los empleadores de forma individualizada y el establecimiento de cuotas o límites.
Los datos para cada uno de ellos se recaban mediante una combinación de procesos de investigación y
consultivos, en los que participan los ministerios y otras autoridades nacionales y regionales,
empleadores y asociaciones de empleadores, institutos de investigación y otros expertos.
Se pueden aplicar enfoques diferentes a distintas categorías de nacionales de terceros países, incluso
en el mismo Estado miembro. Las listas de ocupaciones pueden incluir puestos muy «saturados» (por
ejemplo, administrativos o de ventas) con independencia del sector, centrarse en sectores concretos
(como, por ejemplo, el sanitario), sin especificar el puesto o, por ejemplo, establecer un salario
mínimo como indicador del nivel profesional exigido. El análisis de las necesidades de los
empleadores exige que estos establezcan directamente sus necesidades laborales y se las transmitan a
las autoridades correspondientes, quienes, en ciertas circunstancias, pueden permitirles contratar a un
nacional concreto de un tercer país. En otros Estados miembros se ha aplicado una cuota o límite, que
se puede emplear para establecer restricciones a grupos específicos de personas inmigrantes (personas
inmigrantes por motivos económicos o personas inmigrantes con cualificación, por ejemplo) o
aplicarse a todas las personas inmigrantes.
Métodos para satisfacer la demanda de mano de obra a través de la migración
Existe una serie de procedimientos, condiciones y enfoques que los Estados miembros han puesto en
marcha para identificar y gestionar la inmigración de nacionales de terceros países destinada a
satisfacer la demanda de mano de obra. En lo que se refiere a la admisión y el acceso al mercado
laboral, incluye el «análisis de la situación del mercado laboral» que examina, por ejemplo, si no hay
ningún ciudadano nacional u otro nacional de la UE/EEE disponible para el puesto (principio de
preferencia de ciudadanos de la UE); si el empleo que se va a ejercer figura en la lista como una
ocupación en la que exista escasez de recursos; y si las cuotas establecidas por el Estado miembro, o
ciertos niveles salariales, han sido respetados. En otros se aplican sistemas basados en puntos para
evaluar si un nacional de un tercer país «cumple los requisitos» para entrar en el Estado miembro o,
han aplicado exenciones en ciertas categorías de nacionales de terceros países, con independencia de
si tienen una oferta de trabajo o no.
Los programas y las medidas destinados a la inmigración con objeto de satisfacer las necesidades del
mercado laboral suelen centrarse en la selección de personas inmigrantes para puestos que requieren
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Informe de la EMN: Satisfacción de la demanda de mano de obra a través de la migración
una alta cualificación o en sectores económicos concretos donde existen carencias conocidas. En todos
los Estados miembros existen programas de integración destinados a la población inmigrante que se
centran, entre otros aspectos, en facilitar el acceso a la educación y al empleo. Los Estados miembros
que han experimentado un éxodo importante han elaborado programas destinados específicamente a
estimular el retorno de sus ciudadanos.
Reconocimiento de títulos
Todos los Estados miembros cuentan con procedimientos relativos al reconocimiento de los títulos
obtenidos fuera de la UE y a la evaluación de la cualificación. Existe una gran variación en dichos
procedimientos, que depende de la titulación o la formación concretas y de dónde se han obtenido. El
reconocimiento es “automático” o, al menos se facilita, para los títulos incluidos en convenios o
tratados internacionales entre Europa y terceros países, principalmente en el ámbito de la educación
superior. Sin embargo, cuando no existe ningún tratado o cuando se refiere a la validación de una
cualificación sin acreditación oficial, los organismos responsables y los procedimientos aplicados
varían enormemente, lo que se traduce en que el reconocimiento de las titulaciones de los nacionales
de terceros países no sea homogéneo.
Cooperación con terceros países
También se han desarrollado relaciones directas con terceros países con objeto de facilitar la admisión
de nacionales procedentes de estos países a efectos de empleo. En el ámbito de la UE, entre los
acuerdos de cooperación relevantes se encuentran las asociaciones de movilidad, 4 aunque muchos
Estados miembros han firmado acuerdos bilaterales y multilaterales con terceros países próximos
geográficamente o con los que tienen vínculos históricos concretos. Muchos de estos acuerdos
incluyen la selección y la asistencia previas a la partida, facilitan los trámites de admisión y ayudan
con el posible retorno de las personas inmigrantes. Se otorga la debida consideración a la necesidad de
combatir la fuga de cerebros y el subempleo.
Información adicional
Si tiene alguna pregunta concreta, necesita información más detallada o una copia de la publicación
completa, póngase en contacto con la EMN a través de Stephen.Davies@ec.europa.eu.
Fecha de elaboración: octubre de 2011
4
Hasta la fecha, se han firmado acuerdos con Moldavia y Cabo Verde (mayo de 2008), con Georgia (noviembre de 2009),
con Armenia (octubre de 2011) y se está negociando con Ghana. 5 de 5