Reglamento del Procedimiento para Determinar los

PROYECTO*
“Reglamento del Procedimiento para Determinar los Precios
de los Servicios Colaterales que Prestan las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento”
Publicado en el Diario Oficial El Peruano en Separata Especial
el 15 de mayo de 2003.
*
Comentarios hacer llegar al correo electrónico cgarcia@sunass.gob.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
DETERMINACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS SERVICIOS
COLATERALES
RESUMEN EJECUTIVO
La prestación de los servicios de saneamiento trae consigo la necesidad de
otros que sólo pueden ser prestados por la empresa prestadora. El marco
normativo reconoce esta condición y por ello dispone que sus precios sean
objeto de regulación por parte de SUNASS.
Actualmente se encuentra en vigencia la directiva aprobada por la Resolución
de Consejo Directivo N° 079-2001-SUNASS; en la cual no se han establecido
requisitos que son exigidos actualmente para la aprobación de precios
regulados. Además está diseñada de manera que se han estandarizado las
especificaciones técnicas, los rendimientos y los precios, criterio que en la
práctica ha generado problemas para algunas EPS que se han visto impedidas
de actuar con flexibilidad de acuerdo a sus características propias.
En el proyecto se propone un proceso que incorpore las exigencias
establecidas por la recientemente promulgada Ley de Transparencia y
Simplificación de los Procesos Regulatorios de Tarifas y que además contiene
el diseño metodológico para que las empresas desarrollen sus propuestas
acordes con las características propias de cada localidad o empresa.
La metodología considera que la empresa establecerá las condiciones técnicas
de cada servicio, identificará las actividades unitarias que es preciso realizar
para su prestación, las costeará y luego de aprobadas por SUNASS procederá
a aplicarlas al metrado particular que tenga cada servicio colateral.
El beneficio del cambio de norma se refleja, en primer lugar, en la adecuación
al marco normativo y por lo tanto en la validez de las decisiones regulatorias en
materia de servicios colaterales. A los usuarios los beneficiará en la medida
que los servicios se ajustarán a especificaciones apropiadas a sus necesidades
lo cual generará mayor nivel de satisfacción. Además es probable que en
algunos casos pueda disminuir el costo de algunos de los servicios colaterales.
Para las empresas el beneficio será la flexibilización en las especificaciones,
rendimientos y precios de manera que puedan ajustarse a las condiciones de
su mercado.
DETERMINACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS SERVICIOS
COLATERALES
ANÁLISIS DEL IMPACTO REGULATORIO
1.
INTRODUCCIÓN
La prestación de los servicios públicos que se producen en mercados en los que
las empresas que los ofertan ostentan poder monopólico, requiere normalmente
de algún tipo de regulación de precios. En el caso de los servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario es notoria la existencia de mercados monopólicos que
son difíciles de someter a la competencia, tanto por razones técnicas limitantes
como por la necesidad de obtener economías de escala que los abaraten, lo cual
solo es posible con una sola gran empresa.
La prestación de los servicios de saneamiento, abastecimiento de agua potable y
recolección de las aguas servidas, genera necesidades de servicios colaterales que
están asociados al servicio principal y que sólo pueden ser prestados por la
empresa prestadora de los servicios de saneamiento. Esto resulta ser importante
más aun por el hecho de que, en muchos casos, viabilizan la prestación de estos
servicios principales (como en la instalación de conexiones a la red pública de
agua potable).
En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley General de los Servicios de
Saneamiento y su Reglamento la SUNASS ha emitido las normas que regulan el
procedimiento para la determinación del precio por los servicios colaterales; sin
embargo éstas no han cumplido con resolver la problemática de la regulación del
precio de estos servicios.
2.
ANTECEDENTES
La Ley General de Servicios de Saneamiento en su artículo 41° establece que el
precio de los servicios colaterales, que por su naturaleza, solo pueden ser
prestados por la empresa prestadora, EPS, se determinarán de acuerdo al
procedimiento que establezca SUNASS.
El Reglamento de la referida Ley, en el artículo 91° determinó que los servicios
colaterales que deben tener precios establecidos dentro del proceso que
determine SUNASS sean: la instalación y reubicación de conexiones domiciliarias,
el cierre y reapertura de conexiones, la revisión y aprobación de proyectos, la
supervisión de obras y otros que determine SUNASS.
Mediante Resolución N° 252-2000-SUNASS se aprobó el primer procedimiento
para la determinación de precios de los servicios colaterales, posteriormente y
mediante Resolución de Consejo Directivo N° 079-2001-SUNASS se derogó la
Resolución anterior y se establecía el procedimiento que a la fecha se encuentra
vigente.
El Reglamento General de la SUNASS, aprobado por Decreto Supremo N° 0172001-PCM en inciso f) del artículo 26° establece que corresponde a la SUNASS la
aprobación de los precios por los servicios colaterales.
La Ley 27838, Ley de Simplificación y Transparencia establece condiciones que
deben cumplir los organismo reguladores en la aprobación de precios y tarifas
reguladas. Entre estas exigencias está la obligación de realizar audiencia pública
previa a su aprobación.
3.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA REGULACIÓN DE SERVICIOS COLATERALES
Actualmente los precios de los servicios colaterales se encuentran regulados por
el procedimiento aprobado en la Resolución N° 079-2001-SUNASS la cual ha
establecido análisis de costos para cada uno de los servicios colaterales tomado
como base especificaciones técnicas y rendimientos estándar para todas las EPS y
precios de materiales y mano de obra de acuerdo a una división del país por
regiones.
Las EPS calculan sus costos tomando como mínimos los rendimientos y máximas
las cantidades y precios de los materiales y mano de obra, luego estos son
alcanzados a la SUNASS para su revisión, de ser conformes la EPS procede a su
aprobación y aplicación, previa publicación.
Hasta la fecha se han aprobado precios para los servicios colaterales de 31 EPS
estando pendiente la revisión y aprobación para 14 EPS.
4.
PROBLEMÁTICA DE LA REGULACIÓN ACTUAL DE LOS SERVICIOS
COLATERALES
El procedimiento vigente para la aprobación de precios de los servicios colaterales
tiene los siguientes problemas:
a) La aprobación de los precios se encuentra en manos de las EPS,
debiendo hacerlo la SUNASS, de acuerdo a lo dispuesto en su
Reglamento General.
b) El procedimiento actual no incluye todas las exigencias de transparencia
y participación de la sociedad civil. Concretamente no ha previsto la
realización de audiencias públicas.
c) El sistema de estandarizar las especificaciones técnicas impide que los
servicios colaterales se ajusten a las necesidades particulares de cada
EPS.
d) De igual forma los rendimientos y cantidades estándar para los
elementos que intervienen en la prestación de los servicios colaterales
no reflejan necesariamente las capacidades y habilidades particulares de
cada EPS o región.
e) Los precios establecidos para cada una de las zonas al ser promedios
terminan beneficiando a algunas EPS y perjudicando a otras.
f) Existen 14 EPS que no han procedido a la fijación de precios por los
servicios colaterales de acuerdo a lo dispuesto por la directiva vigente.
5.
OBJETIVO A ALCANZAR
Establecer un nuevo procedimiento para la fijación de precios de los servicios
colaterales de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y a las facultades de
la SUNASS.
Contar con una metodología y criterios técnicos que permitan el cálculo del precio
en las condiciones de calidad y costo más favorables para los usuarios.
6.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA
La alternativa de no hacer nada, es decir de dejar vigente la directiva actual
queda descartada por cuanto implica que por un lado la SUNASS no ejerce su
función de aprobación de los precios y por otro lado no se cumpliría con las
exigencias de transparencia al no realizarse la audiencia pública previa a su
aprobación.
Otra alternativa de solución podría ser la de modificar la directiva actual para
lograr que la aprobación sea a cuenta de SUNASS y que se realice previa
audiencia pública. Sin embargo, esta alternativa mantendría los problemas
derivados de la estandarización de especificaciones, rendimientos y precios, por lo
tanto es previsible que en las audiencias públicas aparezcan estas diferencias y
provoquen reacciones adversas de parte de los usuarios.
La alternativa de derogar la actual directiva y sustituirla por una nueva que
resuelva los problemas que se tiene en la regulación de los servicios colaterales
surge como la mejor. De un lado, permite ajustar el procedimiento a lo que
establece el marco normativo vigente, es decir con la aprobación de SUNASS
previa audiencia pública y por otro, permite salvar los inconvenientes generados
por la estandarización de las especificaciones, precios y rendimientos de la actual
directiva.
7.
DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
El proyecto de nueva directiva establece un procedimiento en el cual la EPS
prepara una propuesta de precios para los servicios colaterales que presta
siguiendo las pautas contenidas en la guía metodológica que forma parte del
proyecto de directiva.
Con la finalidad de optimizar los procesos de regulación, se propone que la
aprobación de precios por los servicios colaterales sea simultánea a la aprobación
de fórmulas tarifarias. De esta manera se realizarían conjuntamente las
actividades de transparencia (publicaciones previas) y de participación de la
sociedad (audiencias públicas).
A diferencia del proceso del fijación de tarifas por los servicios de saneamiento,
los precios por los servicios colaterales son aprobados por SUNASS, de
conformidad con las facultades que le confiere el inciso f) del artículo 26° del
Decreto Supremo N° 017-2001-PCM.
Para la formulación de su propuesta la empresa establecerá las especificaciones
técnicas de cada servicio colateral de manera que se defina la calidad y las
condiciones de prestación tanto para calcular su costo como para luego realizar
las acciones de fiscalización de parte de SUNASS.
Para determinar el precio de los servicios colaterales, la empresa identificará las
actividades que es necesario realizar para su prestación. Estas tendrán la
característica de ser unitarias, es decir que puedan repetirse tanta veces como
sea necesario para realizar el servicio colateral; por ejemplo, si se trata de la
instalación de conexiones domiciliarias, una actividad unitaria sería la excavación
de zanja por metro lineal.
Una vez que se han definido las actividades, la empresa calculará los costos en
los que tiene que incurrir para ejecutar una unidad de medida de la actividad. En
el caso de nuestro ejemplo determinará la cantidad de materiales, mano de obra,
maquinaria y herramientas que se requiere para excavar un metro lineal de zanja.
Luego de la aprobación de los costos unitarios de cada actividad la empresa podrá
aplicarlos para calcular el precio de un servicio colateral específico. En el ejemplo,
si se trata de una conexión que requiere de una zanja de 5 metros de longitud,
multiplicará por 5 el costo unitario de la actividad “excavación de zanja” que luego
de agregarlo al costo de las demás actividades con su correspondiente metrado
servirán para calcular el costo directo de la prestación del servicio.
Considerando que en la construcción civil es común la utilización de aplicar a los
costos directos un porcentaje para determinar el valor de los costos indirectos, en
el proyecto se propone que éstos sean como máximo el 10% del costo directo.
Una consideración importante del proyecto es el hecho de no considerar
utilidades, debido a que la prestación de estos servicios se realiza mediante pago
adelantado y, el tiempo que transcurre entre su contratación y ejecución es muy
corto, de manera que para el prestador, no representa inversión sobre la cual le
corresponda rentar.
En cuanto al problema que se presenta con las empresas que no han fijado sus
precios de acuerdo con la directiva vigente hasta la fecha, el proyecto considera
que tendrían valor los precios que no fueron incrementados después del 2 de
enero del año 2002, dejando sin efecto y por lo tanto con cargo de devolución los
incrementos realizados.
8.
IMPACTO ESPERADO
Con la aprobación de la nueva directiva se espera que se legitime el proceso de
fijación de precios por servicios, que por su naturaleza, sólo pueden ser brindados
por la empresa que presta los servicios de agua potable y alcantarillado.
La nueva metodología para la determinación de los precios por los servicios
colaterales permitirá que las empresas presten servicios dentro de las condiciones
particulares de su localidad y acorde con las condiciones de mercado que tiene
cada una de ellas. Esta medida redundará en facilidades para la EPS y sobre todo
en una mayor satisfacción de parte de los usuarios.
REGLAMENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA DETERMINAR LOS PRECIOS DE
LOS SERVICIOS COLATERALES QUE PRESTAN LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 1.- OBJETIVO
La presente directiva tiene por objetivo establecer la metodología, los criterios y el
procedimiento que seguirán las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS)
para determinar los precios de los servicios colaterales que prestan a sus usuarios, en
atención a lo establecido en la Ley Nº 26338 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 09-95-PRES.
Artículo 2.- FINALIDAD
Regular los precios de los servicios colaterales que brindan las empresas prestadoras de
servicios de saneamiento.
Artículo 3.- ÁMBITO DE APLICACIÓN
Estarán sujetos a regulación de precios los servicios colaterales a los que se refiere la
presente directiva que son prestados por las EPS o por terceros de acuerdo con lo
establecido en el artículo 41° de la Ley N° 26338 y el artículo 91 de su Reglamento
Los servicios colaterales comprendidos en los alcances de la presente directiva son los
siguientes:
a) Instalación de conexiones domiciliarias: Unión física entre la red de agua y el
predio a través de un tramo de tubería que incluye la caja del medidor. En el caso de
conexiones de alcantarillado, comprende la unión física entre el colector público y el
límite de la propiedad de cada predio.
b) Reubicación de conexiones domiciliarias: Traslado total de la conexión domiciliaria
de agua o de alcantarillado a otra ubicación.
c) Ampliación de la conexión domiciliaria: Cambio del diámetro de la acometida de la
conexión domiciliaria existente ya sea de agua potable o de alcantarillado.
d) Reubicación de la caja del medidor domiciliaria: Traslado de la caja del medidor a
otra ubicación.
e) Cierre de conexiones domiciliarias: Interrupción, por morosidad o a petición del
usuario, del servicio de agua potable hacia el predio a través del taponeo o cierre de la
válvula de paso.
f) Reapertura de conexiones domiciliarias: Habilitación, por cancelación de deuda o a
solicitud del usuario, del servicio de agua potable hacia el predio.
g) Factibilidad de servicios: Procedimiento que establece la posibilidad de dotar el
servicio de agua potable y alcantarillado a uno o varios predios, a través de la red de
distribución existente. Este servicio incluye una constancia de factibilidad de servicio
otorgada por la empresa prestadora. Se aplica a la de factibilidad de una subdivisión de
lotes o de una nueva habilitación urbana, respectivamente.
h) Revisión y aprobación de proyectos: Verificación del cumplimiento de los
procedimientos establecidos por el Reglamento Nacional de Construcciones y las
exigencias técnicas que hayan sido establecidas por la empresa prestadora en los
proyectos de agua potable y alcantarillado para las habilitaciones urbanas. Este Servicio
Colateral procede sólo cuando los usuarios o urbanizadoras promueven las obras de
habilitación urbana. Este servicio incluye la constancia de conformidad por parte de la
empresa prestadora.
i)
Supervisión de obras: Verificación del cumplimiento de los procedimientos
establecidos por el Reglamento Nacional de Construcciones y las exigencias técnicas que
hayan sido establecidas por la empresa prestadora, para efectos de la ejecución de las
obras de agua potable y alcantarillado en la habilitación urbana. Este Servicio Colateral
procede sólo cuando los usuarios o urbanizadoras promueven las obras de habilitación
urbana.
Artículo 4.- PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS
PRECIOS PARA LOS SERVICIOS COLATERALES.
Los precios de los servicios colaterales serán propuestos por cada EPS sobre la base de la
determinación de los costos que irroga su prestación. Para este fin, la EPS deberá seguir las
siguientes etapas:
A.
Establecimiento de las especificaciones técnicas de cada servicio colateral
Las especificaciones técnicas describirán las características mínimas requeridas que se
exigirán en la prestación de cada servicio colateral. Estas especificaciones se referirán
tanto a las características de los materiales (dimensiones y calidad) así como los
procedimientos constructivos y/o de ejecución.
Las especificaciones técnicas se anexarán a los cuadros de determinación de
actividades y costos relacionados con la producción de cada servicio colateral.
Una vez aprobadas, las epsecificaciones técnicas se sujetarán a la fiscalización de la
SUNASS.
B.
Determinación de las actividades que se requiere realizar para la prestación
de cada servicio colateral cumpliendo con las especificaciones técnicas
establecidas.
En esta etapa la EPS identificará las actividades que es necesario realizar para la
prestación de cada uno de los servicios colaterales. Estas deberán ser determinadas de
manera que puedan expresarse en unidades, que aplicadas al metrado de cada
servicio colateral, determine el costo directo de su prestación.
C.
Determinación de los costos en los que se tiene incurrir para la realizar una
unidad de medida de cada una de las actividades que es necesario ejecutar
para la prestación de cada servicio colateral de acuerdo con sus
correspondientes especificaciones técnicas.
En esta etapa la EPS determinará las cantidades y precios unitarios de los materiales,
mano de obra, maquinaria y herramientas que se requieren en la producción de una
unidad de cada una de las actividades que se requieren ejecutar para la prestación de
los servicios colaterales.
Los materiales serán considerados de acuerdo con sus correspondientes
especificaciones técnicas y en la cantidad mínima necesaria. Como precio unitario se
considerará el que corresponda a su adquisición al por mayor.
En la mano de obra se considerará el tiempo empleado en la realización de una unidad
de medida de la actividad y la remuneración, que por todo concepto se abona al
trabajador, por unidad de tiempo.
La maquinaria empleada en cada unidad de medida de la actividad será costeada de
acuerdo al tiempo empleado y al precio de mercado que corresponda al
arrendamiento.
Las herramientas se costearán considerando su tiempo de empleo en cada unidad de
medida de la actividad y su precio unitario será calculado en función al costo de
adquisición y su periodo de vida útil.
Para la determinación de estos costos la EPS podrá seguir las instrucciones de la Guía
Metodológica contenida en el Anexo N° 1 de la presente directiva.
D.
Aprobación de los precios unitarios
Para su aprobación la EPS presentará a la SUNASS su propuesta de costos por cada
unidad de medida de las actividades que es necesario realizar para la prestación de los
servicios colaterales, conjuntamente con la solicitud de aprobación de fórmulas
tarifarias.
Para su aprobación la SUNASS seguirá el procedimiento mostrado en el anexo N°2 que
forma parte integrante de la presente directiva.
E.
Publicación
Las EPS deberán publicar en un lugar visible para los usuarios y en caracteres legibles
tanto los precios como los costos unitarios de cada servicio colateral. Para el caso de
la instalación, reubicación y ampliación de las conexiones domiciliarias y la reubicación
de la caja del medidor, deberán publicarse también los costos unitarios con los que se
prepararán los presupuestos respectivos.
En el caso de los servicios por cierre o reapertura de las conexiones domiciliarias, la
factibilidad de los servicios, la revisión y aprobación de proyectos, y la supervisión de
las obras, se publicarán los precios de acuerdo con su unidad de medida.
F.
Determinación de los precios de los servicios colaterales
El costo directo de los servicios colaterales se calculará aplicando al metrado de cada
servicio colateral los costos unitarios de cada actividad que se requiere realizar para la
prestación de cada servicio colateral.
Al costo directo se sumará los gastos generales los que no podrán exceder al 10% de
los costos directos.
A la suma entre los costos directos y los gastos generales se le añadirá el Impuesto
General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal obteniéndose como resultado
el precio del servicio colateral.
Artículo 5.- DEL REAJUSTE AUTOMÁTICO DE LOS PRECIOS DE LOS SERVICIOS
COLATERALES
Los precios de los Servicios Colaterales, una vez aprobados por la SUNASS, contarán
con un proceso de reajuste basado en la actualización del Índice de Precios al Por
Mayor (IPM). Dicho reajuste podrá aplicarlo la empresa prestadora cada vez que se
acumule una variación de 3% en el mencionado índice.
La determinación de los precios de los servicios colaterales tendrá una vigencia de
cinco años. Luego de ese plazo la EPS volverá a solicitar a la SUNASS la aprobación de
los precios de los servicios colaterales presentando para tal efecto la correspondiente
propuesta.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS:
Primera.- Los empalmes entre redes secundarias no estarán sujetos a cobro alguno de
parte de la empresa prestadora.
Segunda.- Las EPS no podrán cobrar precios por concepto de la prestación de los servicios
colaterales mayores a los aprobados por la SUNASS.
DISPOSICIÓNES TRANSITORIAS
Primera.- Las EPS que a la fecha de la publicación de la presente Directiva tengan
aprobados los precios de sus servicios colaterales y cuenten con la autorización de la
SUNASS, conforme a lo dispuesto en la Resolución de Consejo Directivo N° 079-2001SUNASS-CD, se sujetarán a lo dispuesto en la presente directiva, cuando requieran reajustar
los precios de sus servicios colaterales.
Segunda.- Carecen de valor los incrementos en los precios de los servicios colaterales que
hayan sido efectuados por las EPS que no estén de acuerdo con lo dispuesto en la Directiva
aprobada con la Resolución de Consejo Directivo N° 079-2001-SUNASS-CD.
ANEXO N° 1
GUIA METODOLOGICA PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS
SERVICIOS COLATERALES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS
DE SANEAMIENTO
La presente Guía Metodológica procura establecer los criterios y procedimientos que emplearán las
empresas prestadoras para determinar los precios de los Servicios Colaterales que prestan a sus
usuarios, en atención a lo establecido en la Ley Nº 26338 y su Reglamento. En particular, se procurará
obtener los siguientes resultados:
a. Proporcionar a las empresas prestadoras los lineamientos metodológicos que les permitan
determinar los precios de los Servicios Colaterales.
b. Hacer de conocimiento público los lineamientos metodológicos antes mencionados.
c. Permitir a la SUNASS una evaluación homogénea de las propuestas de precios para los Servicios
Colaterales de las empresas prestadoras sobre la base de un método único.
I.
CONSIDERACIONES GENERALES
A.
Sobre los Servicios Colaterales
Los Servicios Colaterales son servicios cuya prestación depende del requerimiento circunstancial de
los usuarios, con el fin de viabilizar o concluir la prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.
Los Servicios Colaterales, a diferencia de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, no
están necesariamente sujetos a una prestación monopólica, ya que esto dependerá de que la
legislación no impida la entrada a otras empresas que puedan producirlos y que, económicamente,
sea posible que puedan coexistir varios prestadores obteniendo utilidades en un mismo mercado.
Por esta razón, estarán sujetos a regulación de precios aquellos Servicios Colaterales que, por su
naturaleza monopólica, sólo son prestados por la empresa prestadora. En el caso que estos
servicios sean prestados a través de terceros (sin que hayan sido sub–contratados por la empresa
prestadora), dicha regulación no será aplicable.
B.
Contenido de la solicitud de aprobación de los precios de los Servicios Colaterales
Las empresas prestadoras que ofrezcan directamente a sus usuarios la prestación de los Servicios
Colaterales, en condiciones de monopolio, deberán solicitar a la SUNASS la aprobación de sus
precios, debiendo su solicitud incluir lo siguiente:
a. Resumen Ejecutivo, y
b. Propuesta de precios de los Servicios Colaterales
II.
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE LOS
PRECIOS DE LOS SERVICIOS COLATERALES
A.
Criterios generales
a. La empresa prestadora deberá definir las características y especificaciones técnicas de cada
Servicio Colateral
b. La empresa prestadora deberá identificar las actividades unitarias necesarias para la producir
cada Servicio Colateral.
c. La empresa prestadora deberá identificar los recursos y la cantidad necesaria de los mismos
para la producción de cada actividad unitaria.
d. Los costos a considerar en el cálculo deberán reflejar los respectivos precios al por mayor
valorados en el mercado.
e. Los precios de los recursos se actualizarán automáticamente, de acuerdo con la variación de los
correspondientes índices CREPCO.
B.
Criterios específicos
Procesos para la determinación de los precios de los Servicios Colaterales
La SUNASS admitirá a trámite la solicitud de aprobación de los precios de los Servicios Colaterales
una vez que compruebe que cumple con los requisitos formales y metodológicos debidamente
establecidos en la normativa vigente.
Los precios de los Servicios Colaterales, serán propuestos por cada empresa prestadora,
conjuntamente con su Plan Financiero, sobre la base de la determinación de los costos que son
generados en su producción.
La evaluación de la propuesta de precios de los Servicios Colaterales se hará en forma conjunta con
las fórmulas tarifarias de los servicios de agua potable y alcantarillado. En todo caso, la SUNASS
aprobará los costos máximos que podrán aplicar las empresas prestadoras, al nivel de las
actividades unitarias que conforman los Servicios Colaterales, para que de este modo las empresas
prestadoras puedan determinar los precios que finalmente cobrarán a sus usuarios.
En el caso que las empresas prestadoras soliciten la aprobación de los costos máximos de las
actividades unitarias antes mencionadas, de manera independiente a las fórmulas tarifarias de los
servicos de agua potable y alcantarillado, la aprobación en cuestión seguirá los mismas etapas que
caracterizan a la aprobación de las fórmulas tarifarias, incluyendo la celebración de Audiencias
Públicas, pero excluyendo el dictamen de dirimencia y la aprobación de las Juntas Empresariales
que menciona la Ley General de Servicios de Saneamiento Nº 26338.
Determinación de las especificaciones técnicas de cada Servicio Colateral
Las especificaciones técnicas establecerán las características mínimas requeridas que se exigirán
para producir cada Servicio Colateral, las que estarán sujetas a la fiscalización de la SUNASS.
Las especificaciones técnicas deberán considerar los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.
Descripción del Servicio Colateral
Descripción de obras físicas
Especificación de los insumos requeridos
Especificación de la mano de obra requeridos
Descripción de requerimientos de maquinaria y equipos
Las especificaciones técnicas deberán anexarse a los cuadros de determinación de los costos de
las actividades unitarias relacionadas con la producción de cada Servicio Colateral
Determinación de los costos de las actividades unitarias relacionadas con la producción de
cada Servicio Colateral
Las actividades unitarias relacionadas con la producción de los Servicios Colaterales deberán
considerar el conjunto de etapas y acciones (secuenciales o simultáneas) que deberán realizarse
para producirlos en forma eficiente y respetando las especificaciones técnicas que, como mínimo,
se requieran.
Deberá tenerse en cuenta que la característica particular de estas actividades es que podrán ser
aplicadas de manera modular en la producción de un Servicio Colateral (p.e. la excavación de una
zanja en terreno normal).
Será recomendable presentar el diseño de las actividades relacionadas con la producción de los
Servicios Colaterales utilizando un diagrama que ilustre las actividades unitarias, su unidad de
medida y su secuencia de aplicación para la producción de cada Servicio Colateral.
Asimismo, los costos generados en cada actividad deberán distribuirse considerando los siguientes
rubros:
COSTO DIRECTO DE LA ACTIVIDAD UNITARIA
Rubros
Código
Indice
inicial
Unidad
Cantidad
(A)
(B)
Costo
Unitario
(C)
Costo
Directo
(B x C)
Costos Directos:
• Materiales
• Mano de obra
• Máquinas, equipos y
Herramientas
Total Costo Directo de la actividad unitaria
Deberá tenerse presente que el costeo de las actividades unitarias corresponderá a la producción
de un Servicio Colateral que reuna las características detalladas en las especificaciones técnicas.
En cuanto al costo por el uso de las máquinas, equipos y herramientas, se considerará el valor de
alquiler vigente en el mercado, en proporción al tiempo requerido por cada actividad unitaria.
Determinación de los costos de los Servicios Colaterales
Los costos de los Servicios Colaterales serán estimados por las empresas prestadoras sobre la
base de la agregación de los Costos Directos del conjunto de las actividades unitarias que se
requieran para producirlos, según el detalle y los metrados particulares que éstos presenten.
Para esto se necesitará determinar los costos unitarios de los materiales requeridos, los
rendimientos de la mano de obra, el alquiler de máquinas, herramientas y equipos (como valor
referencial en el mercado) y los Gastos Generales.
Para determinar los precios de los Servicios Colaterales, las empresas prestadoras deberán tomar
en cuenta los siguientes criterios:
a)
Para los Costos Directos:
Materiales: Se refieren a los precios de los insumos que participan directamente en la
producción del Servicio Colateral y que se ofertan en la localidad o ámbito de administración de
la empresa prestadora. Los costos de los Materiales se actualizarán de acuerdo con el código
CREPCO.
Mano de Obra: Se refieren al salario, que por todo concepto se abona al trabajador (de
acuerdo a su calificación) que realiza actividades directamente relacionadas con la producción
del Servicio Colateral. En el caso que sea la empresa prestadora quien haga uso de sus
propios trabajadores, deberá considerar las remuneraciones correspondientes, incluyendo las
aportaciones máximas y los beneficios sociales; mientras que en el caso de un tercero, el costo
reconocido por la SUNASS se referirá a la remuneración de la mano de obra de construcción
civil, que se paga en la localidad que administre la empresa prestadora.
Maquinaria y Equipo: Los costos unitarios corresponderán al valor de alquiler de la
maquinaria, equipo o herramientas que se oferta en el mercado.
b)
En los Gastos Generales
Los “Gastos Generales” corresponderán a los gastos que se realizan por concepto de la
tramitación y administración general del Servicio Colateral. Estos gastos se determinarán como
un porcentaje de los Costos Directos cuyo valor máximo no podrá exceder del 10%.
Cálculo del Precio del Servicio Colateral
Para determinar el precio de un Servicio Colateral se comenzará por calcular los Costos Directos del
conjunto de actividades unitarias que se identifiquen, de acuerdo con los metrados que
correspondan a la producción del respectivo servicio.
Una vez que han agregado los Costos Directos de las actividades unitarias que componen al
Servicio Colateral, se añadirán los Gastos Generales. La suma de los Costos Directos con los
Gastos Generales determinará el precio del servicio (sin considerar el IGV). Asimismo, el precio
resultante será el valor que, como máximo, podrá aplicar la empresa prestadora a sus usuarios. El
procedimiento antes mencionado se resume en el siguiente cuadro:
PRECIO DEL SERVICIO COLATERAL
Rubros
Unid.
Cant.
Costo unitario
por actividad
Costo
Total
1) Costos Directos
ƒ Actividad unitaria 1
ƒ ( ... )
ƒ Actividad unitaria “n”
2) Gastos Generales (max. 10% de los Costos Directos)
Precio del Servicio Colateral sin IGV (1+2)
Del reajuste de los precios de los Servicios Colaterales
Los precios de los Servicios Colaterales, una vez aprobados por la SUNASS, podrán reajustarse
anualmente de acuerdo con los cambios que se hayan registrado en los costos que forman parte de
cada actividad que forma parte de los mismos, o cuando se acumule una variación igual o superior a
3% en el Índice de Precios al por Mayor. Los reajustes serán debidamente informados y
documentados a la SUNASS.
El valor monetario de cada rubro de costo se reajustará tomando en cuenta el índice de precios
actualizado comprobando que coincida con su correspondiente código, tal como fue definido por la
empresa prestadora al momento de determinar el precio inicial del Servicio Colateral.
La determinación de los precios de los Servicios Colaterales tendrá una vigencia de cinco años.
Luego de este tiempo la empresa prestadora volverá a remitir a la SUNASS los respectivos
presupuestos, considerando las posibles variaciones que se hayan producido en los costos.
B.
Ejemplo de determinación del precio de un Servicio Colateral
Nota importante: deberá tenerse presente que el siguiente ejemplo tiene tan sólo un carácter
didáctico y no pretende establecer que los costos que aquí se indican sean necesariamente reales.
Por lo mismo el precio resultante en el ejemplo no será, en ningún caso, de aplicación real.
1. Servicio Colateral:
Instalación de conexión domiciliaria de agua potable (para 5 metros de longitud)
2. Distribución de actividades
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Rotura de pavimento
Excavación y refine de zanja
Tendido de tubería de ½”
Instalación de caja de medidor y empalme a la red
Relleno y compactación de zanja
Reposición de pavimento
Reparación de vereda
3. Cuadros de Costos
ROTURA DE PAVIMENTO
Para un metro de longitud x 0.60 m ancho
•
•
(A)
Cantidad por
actividad
(B)
H-H
H-H
0.10
2.00
9.43
6.87
H-M
0.20
10.00
Unidad
Rubros
Mano de obra
Capataz
Peón
Uso de equipos
Cortadora de pavimento
Costo
Unitario
(C)
Costo de la actividad unitaria
Costo de la
actividad
(B x C)
0.94
13.74
2.00
16.68
EXCAVACIÓN Y REFINE DE ZANJA
Para un metro de longitud x 1.20 m profundidad x 0.60 m ancho
Terreno: normal
Rendimiento: 4m3/h/d
Rubros
•
•
Mano de obra
Capataz
Peón
Uso de herramientas
Lampas
(A)
Cantidad por
actividad
(B)
H-H
H-H
0.15
1.44
9.43
6.87
1.41
9.89
H-M
0.20
0.50
0.10
Unidad
Costo
Unitario
(C)
Costo de la actividad unitaria
Costo de la
actividad
(B x C)
11.40
TENDIDO DE TUBERÍA DE ½” x ml
Rubros
•
•
•
Materiales
Tubería PVC ½”
Tubo forro
Mano de obra
Capataz
Operario
Uso de herramientas
Llave Stilson
Hoja de sierra
Costo de la actividad unitaria
(A)
Cantidad por
actividad
(B)
Ml
Ml
1.10
1.10
1.60
3.00
1.76
3.30
H-H
H-H
0.02
0.20
9.43
8.57
0.19
1.71
H-M
H-M
0.20
0.20
0.25
0.20
0.05
0.04
Unidad
Costo
Unitario
(C)
Costo por
actividad
(B x C)
7.05
INSTALACIÓN DE CAJA DE MEDIDOR Y EMPALME A LA RED
Rubros
•
•
•
Materiales
Válvula de paso
Transición PVC
Válvula Corporation ½”
Abrazadera PVC 4” x ½”
Niple r/medidor ½”
Niple PVC STD ½”
Codo PVC 90° x ½”
Curva PVC ½”
Unión presión rosca ½”
Cinta teflón
Pegamento
Empaquetadura ½”
Mano de obra
Capataz
Operario
Peón
Uso de herramientas
Kit herramientas de
gasfitería
(A)
Cantidad por
actividad
(B)
Costo
Unitario
(C)
Costo por
actividad
(B x C)
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Und
Gln
Und
2.00
1.00
1.00
1.00
1.00
2.00
2.00
1.00
2.00
2.00
0.04
2.00
10.00
0.70
5.53
5.00
1.55
0.53
0.60
0.83
0.43
0.60
35.00
0.30
20.00
0.70
5.53
5.00
1.55
1.06
1.20
0.83
0.86
1.20
1.40
0.60
H-H
H-H
H-H
0.30
3.00
1.00
9.43
8.57
6.87
2.83
25.71
6.87
H-M
3.00
0.45
1.35
Unidad
Costo de la actividad unitaria
76.69
RELLENO Y COMPACTACIÓN DE ZANJA
Para un metro de longitud x 1.20 m profundidad x 0.60 m ancho
Rendimiento: 8m3/h/d
Rubros
•
•
•
Materiales
Arena Gruesa
Mano de obra
Capataz
Peón
Uso de herramientas y maq.
Lampas
Placa Compactadora
Costo de la actividad unitaria
(A)
Cantidad por
actividad
(B)
M3
0.03
8.50
0.25
H-H
H-H
0.07
0.72
9.43
6.87
0.66
4.95
H-M
H-M
0.40
0.20
0.50
8.00
0.20
1.60
Unidad
Costo
Unitario
(C)
Costo de la
actividad
(B x C)
7.66
REPOSICIÓN DE PAVIMENTO
Para un metro de longitud x 0.60 m ancho
e = 0.25 m
Rendimiento = 10 bls/m3
Rubros
•
•
•
(A)
Cantidad por
actividad
(B)
Costo
Unitario
(C)
M3
3
M
Bol
0.05
0.09
1.50
6.50
9.52
18.00
0.33
0.86
27.00
H-H
H-H
H-H
0.40
0.50
0.25
9.43
8.57
6.87
3.77
4.29
1.72
H-M
0.50
20.00
Unidad
Materiales
Arena gruesa
Piedra chancada ½”
Cemento portland
Mano de obra
Capataz
Operario
Peón
Uso de herramientas y maq.
Mezcladora
Costo de la actividad unitaria
Costo de la
actividad
(B x C)
10.00
47.97
REPOSICIÓN DE VEREDA
Para un metro de longitud x 0.60 m ancho
e = 0.15 m
Rendimiento = 10 bls/m3
Rubros
•
•
•
Materiales
Arena gruesa
Arena fina
Piedra chancada ½”
Cemento portland
Mano de obra
Capataz
Operario
Peón
Uso de herramientas y maq.
Mezcladora
Costo de la actividad unitaria
Cantidad por
actividad
(B)
Costo
Unitario
(C)
M
3
M
3
M
Bol
0.05
0.01
0.09
0.90
6.50
8.30
9.52
18.00
0.33
0.08
0.86
16.20
H-H
H-H
H-H
0.40
0.50
0.25
9.43
8.57
6.87
3.77
4.29
1.72
H-M
0.50
20.00
10.00
Unidad
(A)
3
Costo de la
actividad
(B x C)
37.25
Finalmente se agregarán los costos de todas las actividades y de los gastos generales de la
siguiente forma:
PRESUPUESTO
Conexión Domiciliaria
Rubros
1) Costos Directos
-
-
Rotura de pavimento
Excavación y refine de zanja
Tendido de tubería de ½”
Instalación caja de medidor y empalme a red
Relleno y compactación de zanja
Reposición de pavimento
Reposición de vereda
2) Gastos Generales (max 10% Costos Directos)
Precio del Servicio Colateral sin IGV (1+2)
Unid.
Cant.
Ml.
Ml.
Ml.
Und.
Ml.
Ml.
Ml.
5.0
5.0
5.0
1.0
5.0
5.0
1.2
Costo
unitario por
actividad
16.68
11.40
7.05
76.69
7.66
47.97
37.25
Costo
Total
575.19
83.40
57.00
35.25
76.69
38.30
239.85
44.70
57.52
632.71
ANEXO N° 2
PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LOS PRECIOS DE LOS SERVICIOS COLATERALES PRESTADOS POR LAS EPS
PASO
PLAZO
SUNASS
EPS
USUARIOS
DESCRIPCIÓN
La empresa prestadora de servicios de saneamiento (EPS) presenta solicitud de aprobación
de los precios de sus servicios colaterales
1
La Gerencia de Regulación Tarifaria (GRT) de la SUNASS verifica que la solicitud cumpla los
requisitos previstos en la Directiva de servicios colaterales vigente y la Guía Mertodológica
correspondiente.
NO
SI
En caso la solicitud cumpla con todos los requisitos, la GRT dictará la resolución admitiendola
a trámite.
En caso la solicitud tenga deficiencias la GRT otorgará plazo para subsanarlas
La EPS en un plazo no mayor de 5 días hábiles procederá a subsanar las deficiencias.
2
3 días hábiles
Si la EPS subsana las deficiencias continúa el trámite.
NO
SI
3
Si la EPS no subsana las observaciones, la GRT dará por concluido el procedimiento
administrativo.
Contra la correspondiente resolución, la EPS puede interponer recurso de reconsideración o
apelación. La apelación será resuelta por la Gerencia General (GG) de la SUNASS con lo que
concluye el procedimiento administrativo.
La GRT dispone la publicación de la solicitud de aprobación de los precios de los servicios
colaterales en la página web de la SUNASS.
3 días hábiles
El Consejo Directivo (CD) de la SUNASS convoca a audiencia pública para que la EPS sustente
la propuesta de precios de los servicios colaterales contenidas en su solicitud de aprobación.
4
10 días hábiles
La convocatoria se hará en el diario que publica los avisos judiciales y en el de mayor difusión
de la provincia sede de la EPS.
La GRT notificará a la EPS para que concurra a la audiencia pública
El costo de esta audiencia pública es asumido por la EPS.
Se realiza la audiencia pública.
5
11 días hábiles
Si la EPS no concurre a la audiencia pública, la GG emitirá resolución denegando la solicitud y
dará por concluido el procedimiento administrativo.
Contra la correspondiente resolución cabe recurso de reconsideración y recurso de apelación.
La apelación será resuelta por el CD.
Si se realiza la audiencia pública, la GRT evalúa si la propuesta ajustada de precios de los
servicios colaterales es técnicamente consistente.
NO
NO
SI
SI
Si es consistente continúa el trámite
La GRT evalúa si las deficiencias pueden ser subsanadas. Si es así, entonces se otorga un
plazo a la EPS para que subsane las observaciones formuladas.
Si la EPS subsana las observaciones continúa el trámite
6
20 días hábiles (*)
NO
SI
Si la EPS no subsana las observaciones, la GG emitirá resolución denegando la solicitud y dará
por concluido el proceso administrativo.
Contra la correspondiente resolución cabe recurso de reconsideración y recurso de apelación.
La apelación será resuelta por el CD.
El CD convoca a audiencia pública para que la GRT sustente sus observaciones a la propuesta
de precios de los servicios colaterales.
7
10 días hábiles
La convocatoria se hará en el diario en el que se publican los avisos judiciales y en el diario de
mayor circulación de la localidad sede de la EPS
La GRT dispondrá la publicación en la página web de la SUNASS del informe que contiene las
observaciones a la propuesta de precios de los servicios colaterales.
La GRT notificará a la EPS para que concurra a dicha audiencia pública
El costo de la realización de esta audiencia pública está a cargo de la SUNASS.
Audiencia Pública en la que la SUNASS sustenta su evaluación a la propuesta de precios de
los servicios colaterales prestados por la EPS
8
11 días hábiles
9
11 días hábiles
El CD aprueba la publicación en el diario oficial "El Peruano" del proyecto de resolución que
aprueba los precios de los servicios colaterales
10
15 días hábiles
Se publica en el diario oficial "El Peruano" y en la página web de la SUNASS, el proyecto de
resolución que aprueba los precios de los servicios colaterales, su exposición de motivos y la
relación de documentos que los sustentan
11
13 días hábiles
12
11 días hábiles
La GRT recoge y evalúa los comentarios al proyecto de resolución e informa al CD
El CD de la SUNASS emite la resolución que aprueba los precios de los Servicios Colaterales
y junto con la exposición de motivos se publican en el Diario Oficial "El Peruano"
Nota
(*) El plazo indicado considera que la EPS tiene como máximo 4 localidades dentro de su ámbito. En caso la EPS tuviera mas localidades, el plazo se extenderá en 5 días útiles po
cada grupo adicional de 4.