PARTICIPACION CIUDADANA: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PARTICIPACION CIUDADANA:
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Instrumento de apoyo para la Participación ciudadana.
Juan Salinas Fernández
2010
Villa Alemana, 14 y 15 de Octubre 2010
EL VERBO “PARTICIPAR” EN CHILE
YO PARTICIPO
TU PARTICIPAS
EL PARTICIPA
NOSOTROS PARTICIPAMOS
VOSOTROS PARTICIPAIS
ELLOS… DECIDEN.
Participación ¿Qué es?
Intervenir en los asuntos públicos, a
través de sus distintos niveles:
-Opinión
-Información
-Deliberación
-Control
-Voto formal.
Participación, ¿Por qué y para que?
Democracia es VOZ y VOTO…no solo voto cada cierto
tiempo,
Autoridades representan a la ciudadanía, ostentan un poder
delegado y transitorio (Ejemplo: Directorio y Gerente),
Tienen obligación de entregar información oportuna, veraz
y comprensible (transparencia),
Ciudadanos responsables y comprometidos con su entorno
y desarrollo, deben velar por el uso de recursos y la
efectividad de ellos (buen uso para el cambio social),
Recursos son públicos, de todos…y de nadie?,
Sociedad debe evitar efectos perversos de la corrupción
(económicos, sociales y políticos).
Gestión Municipal Participativa
Es una Estrategia eficiente para:
*Promover la vinculación municipal con otros actores sociales,
políticos y económicos del territorio,
*La formación y consolidación de Capital Social y/o Capital
Ciudadano,
Concretar las exigencias de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades –LOC- sobre Participación Ciudadana,
Gestión Municipal Participativa v/s otros estilos. ¿Qué hace la
diferencia?
Instrumentos de Participación Ciudadana para una Gestión
Local Participativa
Tradicionales:
-Consultas, encuestas y plebiscitos (Ej.: Providencia – Buin).
-Audiencias Públicas.
-Pladeco Participativo.
-Planificación Territorial (otras metodologías).
-Consejos Económico Social CESCO o equivalentes,
-Oficinas de Información y Reclamos –OIRS-,
-Fondos Concursables (FONDEVES),
Instrumentos de Participación Ciudadana para una Gestión
Local Participativa
Avanzadas
-Tecnologías de Información y Comunicación –Tics(Medios de comunicación: Web, radio, TV, periódicos).
-Iniciativa popular de Ley.
-Iniciativa popular de Ordenanza Local.
-Revocación de Mandato.
-Cartas Ciudadanas.
-Cuentas Públicas Participativas.
-Presupuesto Participativo y/o Priorización Participativa de
Inversiones (FNDR-PMU).
Instrumentos de Participación Ciudadana para una Gestión Pública
Local Participativa
Normativa en Desarrollo:
Iniciativa popular de Ley,
Plebiscitos Comunales,
Ley de Asociacionismo y Participación Ciudadana,
Acceso a la Información Pública
Otras herramientas actuales:
Planes Regionales de Participación Ciudadana
Agenda Pro participación
Diálogos ciudadanos
El Presupuesto Participativo
¿Que es un Programa de Presupuesto Participativo?
El Presupuesto Participativo es una forma de hacer gestión
municipal con y para la comunidad, a través de la cual los
vecinos acceden a información relevante del municipio,
Conocen el presupuesto municipal y demás instrumentos de
gestión,
Diagnostican, priorizan, deliberan, ejecutan y controlan una
parte significativa de los recursos municipales.
Los programas de Presupuesto Participativo constituyen un
ciclo ordenado y metódico de trabajo cuyos productos finales
se expresan en la ejecución de proyectos concretos de
desarrollo y beneficio comunitario.
El Presupuesto Participativo
¿Que NO es un Programa de Presupuesto Participativo?
Un Fondo Concursable o FONDEVE
Una Consulta Ciudadana
Un Plebiscito Comunal
Una Encuesta de Opinión
Un programa donde, en definitiva, no hay transferencia de
información estratégica hacia la comunidad (de presupuesto y
recursos, planes de inversión en desarrollo, orientaciones de
políticas comunales por ejemplo) y,
Las decisiones de inversión las toman otros menos los
ciudadanos.
¿Por qué hacer Presupuesto Participativo?
RAZONES POLÍTICA-ESTRATEGICAS:
Aumenta responsabilidad fiscal y ciudadana
relacionada con los recursos públicos,
Fomenta transparencia y disminuye corrupción,
Constituye un Buen Instrumento para promover el
desarrollo y/o mantención del Capital Social
comunitario presente en cada localidad,
Construye y fortalece redes y alianzas de trabajo.
¿Por qué hacer Presupuesto Participativo?
ARGUMENTOS TECNICOS OPERATIVOS:
Se transparenta el uso de recursos públicos. Se accede a
información pública relevante, como explicar la estructura
financiera municipal y los procedimientos para el uso y
administración de los recursos de todos,
Al conocer de antemano los recursos y procesos de
financiamiento municipal se contienen expectativas desmedidas
de requerimientos al Municipio,
Se prioriza la inversión acorde a las necesidades ciudadanas, en
torno a un Plan de inversión coherente (corto, mediano y largo
plazo),
Constituye una instancia permanente de encuentro/diálogo
entre la Comunidad y el Municipio.
¿Por qué hacer Presupuesto Participativo?
Incentivo las alianzas y la asociación entre las
organizaciones para realizar proyectos de beneficio
comunitario más allá de los “cien metros cuadrados”,
La vecinos conocen otras realidades y problemáticas
sociales al estar en permanente contacto con otros,
La comunidad se “autorregula” (Control social),
La comunidad invierte en aspectos que estiman
necesarios para ellos, satisfacen necesidades materiales y
no materiales, una obviedad no siempre vista por los
equipos técnicos.
Presupuesto Participativo
Condiciones
necesarias para la instalación
de un PP:
Voluntad, liderazgo y coherencia de las autoridades
respectivas, así como de dirigentes y vecinos,
Disposición a transparentar la gestión municipal
(disposición a combatir la corrupción en todos sus
niveles)
Equipos de trabajo comprometidos con el desarrollo
social y democrático,
Disponibilidad de recursos materiales (no se refiere a
nuevos recursos),
Presupuesto Participativo
Ciclo Básico del Presupuesto Participativo:
1.- Decisión Política y Traducción Técnica,
2.- Preparación Metodológica,
3.- Difusión del Programa,
4.- Trabajo en Terreno,
-4.1.-Instalación de la Asamblea constitutiva o inicial,
-4.2.-Asambleas de trabajo,
-4.3.- Elaboración de los proyectos,
-4.4.-Votación o elección de proyectos,
5.-Ejecución y acompañamiento de proyectos,
6.-Control social y retroalimentación del programa,
7.- Evaluación participativa del ciclo pp.
Ciclo Básico de Proceso PP
Presupuesto Participativo
1.-DECISION POLÍTICA Y TRADUCCIÓN TECNICA:
Decisión se refleja en el Presupuesto Municipal que se trabaja en
Octubre de cada año (Dime en que gastas y te diré en que
crees…).
Estipular recursos para: Decisión vecinal y administración del
programa.
La comunidad organizada también puede, como ha ocurrido en
el caso de Illapel, instalar programas como éste en la agenda
municipal (De iniciativa vecinal).
Existen algunos instrumentos legales como la “audiencia
pública” donde se pueden plantear líneas de trabajo a las
autoridades locales (Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades)
Presupuesto Participativo
2.-PREPARACION METODOLOGICA:
Diseño de la forma, el cómo y el cuando de la intervención. Los recursos que
se requerirán para cada etapa y su distribución espacial.
Lo primero es tener claridad acerca del total de los recursos disponibles para
el programa.
Definir como se distribuirán los recursos en el territorio, o se si hará por
temas (distritos, sectores o barrios).
Proceso complejo (criterios demográficos, de ruralidad, de población pobre,
inversiones previas por mencionar algunos).
Presupuesto Participativo
3.-DIFUSION PROGRAMA:
Diseñar y planificar un programa-soporte para difundir la
política social de los PP, tanto en su tratamiento local como
hacia “afuera”.
Considera elaboración de material gráfico, audiovisual y
tratamiento de “medios” con lineamientos claros y una unidad
gráfica que ayude a retener y asociar el mensaje.
Presupuesto Participativo
4.-TRABAJO EN TERRENO:
Difusión y comunicación del programa.
Los equipos de trabajo, junto a dirigentes y actores “claves” de
cada territorio, se instalan en ellos para planificar la intervención.
Durante esta fase se busca incorporar en el programa al mayor
número de personas posible.
TRABAJO TERRENO (Asambleas
o Reuniones)
Presupuesto
Participativo
Instalación de una Asamblea Constitutiva o Inicial,
Dos o más Asambleas de trabajo;
-Diagnóstico
-Ideas de proyectos
-Perfiles de proyectos,
Elaboración de proyectos (con apoyo técnico
municipal),
Momento Deliberativo: Votación o Elección de
proyectos.
Presupuesto Participativo
5.-EJECUCION Y ACOMPAÑAMIENTO DE PROYECTOS:
La ejecución de los proyectos puede ser hecha por:
-Municipalidad (Directamente o a través de Terceros)
-Organizaciones Sociales (Directamente o a través de Terceros)
-Mixta
¿Cómo ejecutan las organizaciones?. A través de un mecanismo
de traslado de platas de una cuenta a otra. En jerga municipal
dicho proceso habitual se conoce como “modificación
presupuestaria” (de inversión a subvención).
Subvención: cumplir con exigencias legales de vigencia, registro receptores
fondos públicos, no tener rendiciones pendientes.
Presupuesto Participativo
6.- CONTROL SOCIAL Y RETROALIMENTACION DEL
PROGRAMA:
Una vez realizada la votación popular de proyectos o la
deliberación de los consejeros, la comunidad asume el control
o fiscalización de la ejecución de los mismos.
Se organiza y planifica la forma, el cómo y cuándo se ejecutarán
las iniciativas.
Se constituyen comisiones de control que, acompañados por
técnicos municipales, deben velar por el cumplimiento de los
aspectos técnicos, legales y jurídicos que implica la
materialización de los proyectos.
Presupuesto Participativo
7.- EVALUACION PARTICIPATIVA DEL
CICLO PP:
Es necesario instaurar momentos durante el proceso
que permitan evaluar el desenvolvimiento del
programa.
Se convoca a todos los participantes institucionales y de
la comunidad, a analizar el ciclo PP correspondiente e
introducir modificaciones de ser necesarias.
La “excusitis”;
Enfermedad del fracaso.
No tenemos plata.
Hay otras prioridades.
La ley no lo permite.
Se generan muchas expectativas.
La gente no sabe lo que quiere, ni menos administrar
plata.
La gente no calificada para hacer proyectos.
Soy yo el que sabe lo que la gente necesita.
Para eso gané la elección, yo represento a la gente.
Mucha participación es puro desorden y más lento.
La gente no quiere participar, es floja y no está ni ahí.
Esto de la participación y el PP es una moda no más.
Los chilenos no están preparados para la Participación.
ACLARANDO DUDAS…
Es conveniente elaborar un “Reglamento de PP”.
Reglas claras; proceso más transparente.
Ordenar trabajo de territorios.
Dejar instancia que dirima situaciones no consideradas.
Rol de mesas? (definido en reglamento).
Como se entregan los recursos?. Detrás de cada
proyecto debe haber una organización formal.
Proceso de votaciones: municipio lo organiza con
colaboración directa de vecinos.
ACLARANDO DUDAS…
Excedentes…¿habrán?¿que se hace con
ellos?¿quien decide?
¿Qué hacer en caso de empates?
Para proceso de votaciones…¿Con registro
previo de electores o no?
¿Cómo será el flujo y los plazos para la
evaluación de proyectos?
Definir cronograma de trabajo.
ACLARANDO DUDAS…
ASPECTOS A CUIDAR DURANTE EL TRABAJO DE
ASAMBLEAS:
Preparar la Asamblea; No improvisar.
Intentar hacer trabajo “entretenido” (llevar mapas, planos,
fotos, etc.).
Motivar participación en votaciones desde un inicio. Fijarse
metas desde ya.
Locales de asambleas acogedores: cantidad de sillas
adecuadas, calefacción, evaluar si es necesaria la
amplificación.
Hablar de Votación y no de plebiscito.
Enfatizar en que el programa es un espacio nuevo de
participación y democracia local.
Datos de contacto:
Juan Salinas Fernández
jusafe@gmail.com
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