Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se

Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la
actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de
energía renovables, cogeneración y residuos
El Consejo de Ministros ha aprobado el Real Decreto
413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de
producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos, que ha sido publicado
en el BOE de 10 de junio de 2014 (RD 413/2014).
Este Real Decreto desarrolla el régimen económico que se ha
establecido mediante el Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de
julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar
la estabilidad financiera del sistema eléctrico (RD-ley 9/2013)
y la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico
(Ley 24/2013).
NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO
Frente al sistema anterior implantado a partir del Real
Decreto 661/2007, de 25 de mayo (RD 661/2007), en el que
se preveía que, dependiendo del tipo de instalación según su
tecnología y fuente de energía, se percibiese una tarifa
regulada o el precio del mercado complementado con una
prima (dentro de unos límites mínimos y máximos) por cada
kWh generado (aunque el Real Decreto-ley 2/2013, de 1 de
febrero, de medidas urgentes en el sistema eléctrico y en el
sector financiero suprimió las primas y todas las instalaciones
pasaron a percibir la tarifa regulada), se ha pasado a un
sistema en el que no se retribuye por la electricidad
generada, sino por la inversión y, en su caso, por los costes
de operación.
eficiente y bien gestionada, mediante la aplicación de criterios
homogéneos en todo el territorio nacional. Se garantiza una
rentabilidad razonable y criterios de revisión previsibles y
concretos.
Teniendo en cuenta que todas las unidades de producción,
independientemente de su tecnología y potencia instalada,
deben participar en el mercado presentando ofertas para
cada período de programación, el nuevo régimen retributivo
específico sólo se activaría en aquellos casos en que los
ingresos obtenidos en el mercado no permitiesen competir en
nivel de igualdad con las tecnologías convencionales, de tal
manera que los costes incurridos (únicamente aquéllos
necesarios para la actividad de producción) no pudiesen ser
recuperados sin una retribución adicional. De esta manera,
las instalaciones con derecho al régimen retributivo específico
percibirán éste adicionalmente a la retribución que les
corresponda por su participación en el mercado.
PARÁMETROS RETRIBUTIVOS DE INSTALACIONES TIPO
Se ha instrumentado un régimen retributivo, especificado en
el RD 413/2014, que las instalaciones percibirán a lo largo de
su vida regulatoria.
Se prevén dos conceptos retributivos:
(a)
Retribución a la inversión (Rinv): término por unidad
de potencia instalada para cubrir los costes de la
inversión.
(b)
Retribución a la operación (Ro): término a la
operación para cubrir, en su caso, la diferencia entre
los costes de explotación y los ingresos por la
participación en el mercado.
RENTABILIDAD RAZONABLE Y RÉGIMEN RETRIBUTIVO ESPECÍFICO
Aunque se establecen diferencias atendiendo a si la
instalación tenía derecho a percibir un régimen económico
primado a fecha 14 de julio de 2013 ó se trata de una nueva
instalación, existe un marco común con los principios básicos
del régimen económico.
Así, la modificación operada por el RD-ley 9/2013 en la
anterior Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector
Eléctrico ha sido recogida en la actualmente en vigor Ley
24/2013, y el RD 413/2014 viene a desarrollar dicho marco
común.
La actividad de producción de energía eléctrica a partir de
energías renovables, cogeneración y residuos se retribuirá
atendiendo a los costes necesarios para una empresa
Para el cálculo de Rinv y Ro se considera una instalación tipo
con un valor estándar de inversión inicial, que perciba
ingresos estándar por la venta de la energía producida en el
mercado e incurra en costes estándar de explotación
necesarios para realizar la actividad, a lo largo de la vida útil
regulatoria.
La clasificación de las instalaciones tipo se realizará mediante
orden aprobada por el Ministerio de Industria, Energía y
Turismo (MINETUR), previo acuerdo de la Comisión
Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. La
clasificación atenderá a criterios tales como la tecnología,
potencia instalada, antigüedad, sistema eléctrico y otras que
pudieran estimarse adecuadas.
varía según se trate de instalaciones existentes o nuevas).
Las revisiones de la rentabilidad razonable aplicarán en lo
que reste de vida útil regulatoria de las instalaciones tipo.
En esa orden ministerial se establecerán los siguientes
parámetros retributivos para la instalación tipo:
REVISIÓN
-
retribución a la inversión (Rinv);
-
retribución a la operación (Ro);
-
en su caso, el incentivo a la inversión por reducción del
coste de generación (para instalaciones en los sistemas
eléctricos no peninsulares);
-
la vida útil regulatoria;
-
el número de horas de funcionamiento mínimo, el
umbral de funcionamiento y el número de horas de
funcionamiento máximo;
-
los límites anuales superiores e inferiores del precio del
mercado (lo que, dependiendo de la franja en que se
encuentre la instalación al finalizar el año, podrá dar
lugar a un derecho de cobro o a una obligación de pago
que se compensará a lo largo de la vida útil regulatoria
de la instalación); y
-
el precio medio anual del mercado diario e intradiario.
Para calcular dichos parámetros, se atenderá a criterios tales
como el valor estándar de la inversión inicial de la instalación
tipo, la estimación del precio de mercado diario e intradiario,
el número de horas de funcionamiento de la instalación tipo,
la estimación del ingreso futuro por la participación en el
mercado, otros ingresos de explotación (ayudas públicas y
otros), la estimación del coste futuro de explotación, la tasa
de actualización que toma como valor el de la rentabilidad
razonable, el coeficiente de ajuste de la instalación tipo y el
valor neto del activo.
El valor sobre el que girará la rentabilidad razonable de la
instalación tipo, antes de impuestos, se calculará como la
media del rendimiento de la Obligaciones del Estado a diez
años en el mercado secundario en un período determinado,
incrementada en un diferencial (la rentabilidad razonable
DE LOS PARÁMETROS RETRIBUTIVOS; LOS PERÍODOS Y
SEMIPERÍODOS REGULATORIOS
Los parámetros retributivos serán objeto de revisión
periódicamente mediante orden del MINETUR, coincidiendo
con el inicio de cada período regulatorio y, dentro de ellos, los
semiperíodos, excepto en lo que respecta a la vida
regulatoria y el valor estándar de la inversión inicial de la
instalación tipo, que en ningún caso pueden ser objeto de
revisión. Así:
-
cada 3 años, se podrán revisar las estimaciones de
ingresos estándar de la instalación tipo por la venta de
la energía valorada al precio del mercado, así como los
parámetros retributivos directamente relacionados con
éstos, el número de horas equivalentes de
funcionamiento mínimo y el umbral de funcionamiento;
-
cada 6 años se podrán revisar todos los demás
parámetros retributivos;
-
además, anualmente se revisará la Ro de determinadas
instalaciones tipo cuyos costes de explotación dependan
esencialmente del precio del combustible.
El primer período regulatorio se ha establecido entre el 14 de
julio de 2013 y el 31 de diciembre de 2019 y el primer
semiperíodo entre el 14 de julio de 2013 y el 31 de diciembre
de 2016.
CORRECCIÓN
DE
INGRESOS
POR
HORAS
EQUIVALENTES
DE
FUNCIONAMIENTO; OTROS CONCEPTOS RETRIBUTIVOS
Los ingresos anuales derivados del régimen retributivo
específico podrán sufrir variaciones en atención a las horas
equivalentes de funcionamiento. Si no se alcanzase el
número mínimo, los ingresos se reducirán proporcionalmente.
En caso de quedar por debajo del umbral de funcionamiento,
se perderá el derecho al régimen retributivo específico de ese
año. La retribución a la operación (Ro) sólo se abonará hasta
La presente nota tiene carácter meramente informativo y no constituye asesoramiento legal específico sobre la materia.
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alcanzar el número máximo de horas equivalentes de
funcionamiento.
RRRE en estado de explotación podrá dar lugar a la
modificación del régimen retributivo.
Complementariamente al precio obtenido en el mercado y al
régimen retributivo específico, se prevé que las instalaciones
gestionables puedan participar en los servicios de ajuste del
sistema, a cargo del Operador del Sistema.
Se contempla la posibilidad de que se renuncie al régimen
retributivo específico. Si la renuncia se produce estando
inscrita la instalación en estado de preasignación, se
ejecutará la garantía depositada. Si se produce en estado de
explotación, se pasará a percibir el precio del mercado y
posteriormente no podrá otorgarse ningún régimen retributivo
específico.
Si se percibiesen ayudas públicas para la instalación, será
obligatorio declararlo y podría dar lugar a que la retribución
específica se minorase hasta en un 90%, según lo establezca
la orden que apruebe el MINETUR.
REGISTRO DE RÉGIMEN RETRIBUTIVO ESPECÍFICO
Para obtener el derecho al régimen retributivo específico, es
condición indispensable la inscripción de la instalación en el
Registro de Régimen Retributivo Específico (RRRE) en
estado de preasignación, para lo que, entre otros requisitos,
habrá que depositar la correspondiente garantía (cuya
cuantía fijará por orden el MINETUR).
Para percibir dicha retribución, será necesario haber obtenido
la inscripción en estado de explotación. La cancelación de la
inscripción en el RRRE debido a un incumplimiento de las
condiciones y obligaciones aplicables a la instalación
supondrá la pérdida del régimen retributivo específico.
Como condición para la inscripción en estado de explotación,
se exige que la instalación esté totalmente finalizada en la
fecha límite, esto es, que cuente con todos los elementos,
equipos e infraestructuras necesarios para la producción y
vertido de la energía (incluyendo, cuando corresponda, los
sistemas de almacenamiento), haya obtenido la inscripción
definitiva en el registro administrativo de instalaciones de
producción y haya comenzado a verter la energía producida.
Las instalaciones deben estar constituidas por equipos
principales nuevos y sin previo uso.
MODIFICACIONES
DE LAS INSTALACIONES Y RENUNCIA AL RÉGIMEN
RETRIBUTIVO ESPECÍFICO
USO DE COMBUSTIBLES
En caso de que la instalación utilice algún combustible,
deberá mantenerse dentro de los límites de consumo
previstos para su grupo y subgrupo. En caso contrario, se
retribuirá de conformidad con lo que le correspondería a una
instalación que hubiese consumido esa cantidad de
combustible. Ante dos incumplimientos de los límites, se
producirá una reclasificación de la instalación a efectos
retributivos para adecuarse al combustible realmente
consumido. Ahora bien, si atendiendo al combustible
consumido, no fuese posible aplicar a la instalación el
régimen retributivo específico de otro grupo, ese año no
percibiría régimen retributivo específico alguno y, ante dos
incumplimientos, se procedería a cancelar la inscripción en el
RRRE, con la consiguiente pérdida del régimen retributivo
específico, y la posibilidad de incoación de un procedimiento
sancionador.
Para las plantas termosolares, si se superase el límite del
12% de uso de combustible, no tendrán derecho a la
percepción del régimen retributivo específico del año del
incumplimiento y, en caso de cometer dos incumplimientos,
se procedería a cancelar la inscripción en el RRRE, con la
consiguiente pérdida del régimen retributivo específico, y
también podría incoarse un procedimiento sancionador. En
todo caso, la Ley 24/2013 dispone que la energía producida a
partir del combustible será retribuida exclusivamente a precio
de mercado, debiendo aprobar el MINETUR una orden que
establezca la metodología de cálculo.
Cualquier modificación de las características técnicas de la
instalación respecto a las que consten en la inscripción en el
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DISTINCIÓN ENTRE INSTALACIONES EXISTENTES E INSTALACIONES
NUEVAS
La distinción entre instalaciones existentes con anterioridad al
14 de julio de 2014 con derecho a percibir un régimen
económico primado y las nuevas instalaciones se determina
en base a las siguientes cuestiones.
La determinación de los parámetros que conformarán la
instalación tipo para las nuevas instalaciones así como el
otorgamiento del régimen retributivo específico se producirá
mediante un proceso de concurrencia competitiva, que
convocará
el
Gobierno
mediante
real
decreto,
correspondiendo al MINETUR la aprobación de una orden
ministerial con las reglas de dicho proceso.
En cambio, para las instalaciones existentes, no habrá que
pasar ningún proceso de concurrencia competitiva, siéndoles
reconocido el derecho al régimen económico específico
siempre que cumplan con las condiciones que les exigía la
normativa que les resultaba de aplicación (inscripción en el
registro de instalaciones de producción de energía eléctrica y
comenzar el vertido de la energía producida dentro de los
plazos establecidos), pues en caso contrario se revocaría el
régimen retributivo específico. Si se cumplen esas
condiciones, se inscribirá la instalación en el RRRE, bien en
estado de preasignación (si no estaban dadas de alta en el
sistema de liquidación) o en estado de explotación. Los
parámetros retributivos de cada instalación tipo se
establecerán por orden del MINETUR, que señalará las
equivalencias entre los grupos y subgrupos de instalaciones
bajo el RD 661/2007 y el RD 413/2014 a efectos de
determinar el régimen retributivo específico que les
corresponde. Si el titular de una instalación entendiese que
no ha quedado encuadrada en el grupo de instalaciones tipo
adecuado, dispondrá de un plazo de 3 meses para solicitar la
modificación de la asignación.
En la determinación de la rentabilidad razonable, para las
nuevas instalaciones habrá que estar a la ley que se vaya
aprobando coincidiendo con el inicio de cada período
regulatorio. Para el primer período regulatorio se ha
establecido, antes de impuestos, en el rendimiento medio de
las Obligaciones del Estado a diez años en el mercado
secundario calculado como la media de los meses de abril,
mayo y junio de 2013, incrementada en 300 puntos básicos
(según la memoria de orden ministerial, el rendimiento de las
Obligaciones asciende a 4,503%, por lo que la rentabilidad
razonable se sitúa en el 7,503%). A partir de entonces, para
el cálculo de la media del rendimiento de la Obligaciones del
Estado a 10 años en el mercado secundario se atenderá a su
rendimiento en los 24 meses previos al mes de mayo del año
anterior al del inicio del período regulatorio.
Para las instalaciones existentes, la rentabilidad razonable a
lo largo de toda la vida útil regulatoria fue fijada por el RD-ley
9/2013 y refrendada por la Ley 24/2013: la media del
rendimiento de las Obligaciones del Estado a diez años en el
mercado secundario de los 10 años previos al 14 de julio de
2013, incrementada en 300 puntos básicos (según la
memoria de orden ministerial, el rendimiento de las
Obligaciones asciende a 4,398%, por lo que la rentabilidad
razonable se sitúa en el 7,398%). Esta rentabilidad se somete
a las revisiones correspondientes a cada período regulatorio
siguiendo la metodología prevista en el propio RD 413/2014,
pero ha de tenerse en cuenta que las revisiones de la
rentabilidad razonable aplicarán en lo que reste de vida útil
regulatoria de las instalaciones tipo, y que la Ley 24/2013 ha
dispuesto que en ningún caso se podrá reclamar las
retribuciones percibidas con anterioridad al 14 de julio de
2013 incluso si se constatase que en dicha fecha pudiera
haberse superado la rentabilidad prevista.
SUPUESTOS ESPECIALES
Siguiendo lo dispuesto en la Ley 24/2013, el RD 413/2014
contiene las reglas de aplicación a las instalaciones de los
grupos y subgrupos que no alcanzaron los objetivos de
potencia previstos en el RD 661/2007 (esto es, todas salvo
las fotovoltaicas, termosolares y eólicas), si bien será una
orden del MINETUR, previo acuerdo de la Comisión
Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, la que
regule los parámetros retributivos de las instalaciones tipo. Se
establece un cupo de 120 MW para obtener el régimen
retributivo específico al margen de la convocatoria de
procesos de concurrencia competitiva para aquellas
instalaciones que antes del 28 de enero de 2012 (entrada en
vigor de la moratoria impuesta por el Real Decreto-ley
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1/2012, de 27 de enero) hubiesen solicitado la inscripción en
el Registro de Pre-Asignación o dispongan de acta de puesta
en servicio no más tarde del 28 de enero de 2014.
-
instalaciones que excedan del ámbito de más
de una Comunidad Autónoma, junto con sus
infraestructuras de evacuación;
Por otra parte, la Ley 24/2013 y el RD 413/2014 han
establecido un régimen retributivo específico para nuevas
instalaciones eólicas y fotovoltaicas y la modificación de las
existentes ubicadas en los sistemas eléctricos no
peninsulares, debiendo aprobarse el mecanismo de
asignación de dicha retribución por orden del MINETUR,
previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos, que deberá articularse mediante un
proceso de concurrencia competitiva. No obstante, el
Gobierno puede exceptuar, con carácter extraordinario y
hasta el 31 de diciembre de 2014, a determinadas
tecnologías de generación renovable en los sistema
eléctricos no peninsulares del procedimiento de concurrencia
competitiva para el otorgamiento del régimen retributivo
específico cuando se logre una reducción significativa de los
costes de generación y siempre que la puesta en servicio se
produzca antes del 31 de diciembre de 2016.
-
instalaciones ubicadas en el mar territorial; e
-
instalaciones de más de 50 MW ubicadas en
los territorios no peninsulares si sus sistemas
eléctricos están efectivamente integrados con
el sistema peninsular.
De acuerdo con el RD-ley 9/2013, el RD 413/2014 dispone
que las instalaciones adjudicatarias del concurso de plantas
termosolares de carácter innovador recibirán una retribución
compuesta por un solo término a la operación, cuyo valor
será el resultado de la oferta presentada en el concurso, si
bien les será de aplicación el resto de requisitos aplicables a
las plantas termosolares.
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS
En línea con la distribución de competencias entre
Administraciones que prevé la Ley 24/2013, corresponde a la
Administración General del Estado:
(a)
otorgar la autorización administrativa para la puesta
en funcionamiento de nuevas instalaciones,
modificación de las existentes, cierre temporal y
definitivo en los siguientes casos:
-
instalaciones ubicadas en la Península de más
de 50 MW y sus infraestructuras de
evacuación;
(b)
inscribir en el Registro administrativo de instalación
de producción de energía eléctrica;
(c)
inscribir en el RRRE;
(d)
otorgar el régimen retributivo específico y la
verificación del cumplimiento de las condiciones para
su percepción.
PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO; PRIORIDAD DE DESPACHO Y DE
ACCESO
La Ley 24/2013 ha puesto fin a la clásica distinción entre el
régimen ordinario y el régimen especial, obligando a todos los
grupos de producción a participar en el mercado. Además, no
se establecen diferencias entre las instalaciones de
producción a partir de energía renovable, cogeneración y
residuos por motivo de la potencia instalada (salvo en lo que
se refiere a la competencia para su autorización). No
obstante, se dispone que tendrá prioridad de despacho en
igualdad de condiciones económicas en el mercado, sin
perjuicio de los requisitos de mantenimiento de la fiabilidad y
seguridad del sistema, la energía eléctrica procedente de
instalaciones de energías renovables y, seguidamente, la
procedente de instalaciones de cogeneración de alta
eficiencia.
En cuanto al acceso y conexión a la red, la Ley 24/2013
introduce algunas novedades en su regulación, desarrollada
en el RD 413/2014. Se concede prioridad de acceso y
conexión a las instalaciones de producción a partir de
energías renovables y de cogeneración de alta eficiencia,
sobre la base de criterios objetivos, transparentes y no
discriminatorios. El RD 413/2014 recoge las reglas de acceso
y conexión en su Anexo XV, aunque se prevé la aprobación
de una norma específica al respecto
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REQUISITOS TÉCNICOS
EXCLUSIÓN DE INSTALACIONES EN SISTEMAS NO PENINSULARES
El RD 413/2014 regula las exigencias relativas a la necesidad
de que las instalaciones y las agrupaciones de instalaciones
cuenten con equipos de medida, se adscriban a centros de
control de generación, envíen telemedidas al Operador del
Sistema, den cumplimiento a los requisitos de respuesta
frente a huecos de tensión (aplicable a plantas fotovoltaicas y
parques eólicos) y sobre las reglas de control del factor de
potencia.
Para nuevas instalaciones que se vayan a implantar en los
sistemas
eléctricos
no peninsulares
(cogeneración,
hidroeléctrica no fluyente y las que utilizan como energía
primaria biomasa, biogás, geotermia y residuos), el régimen
retributivo del RD 413/2014 no resulta de aplicación (salvo
para las instalaciones existentes), sino que se regirán por la
normativa específica de esos sistemas no peninsulares (Ley
17/2013, de 29 de octubre).
SISTEMA DE LIQUIDACIONES
ENTRADA EN VIGOR
También cabe destacar que el RD 413/2014, de nuevo
desarrollando la Ley 24/2013, regula el sistema de
liquidaciones, que no varía en esencia de lo que venía siendo
hasta ahora (liquidaciones mensuales a cuenta de la
definitiva), si bien se establece que la liquidación anual de
cierre deberá emitirse no más tarde del 1 de diciembre del
año siguiente. Se contempla la figura de los representantes.
El RD 413/2014 entra en vigor el 11 de junio de 2014. No
obstante, por acción del RD-ley 9/2013 y la Ley 24/2013,
buena parte de los efectos del mismo comienzan a aplicar
desde el 14 de julio de 2013.
Hay que tener en cuenta la regulación del nuevo sistema de
liquidaciones recogido en la Ley 24/2013 (bajo el principio de
sostenibilidad económica y financiera del sistema eléctrico y
ateniendo a situaciones de desajustes temporales).
Igualmente, el RD 413/2014 prevé algunas particularidades
aplicables a la liquidación del régimen retributivo específico
desde el 14 de julio de 2013 hasta su entrada en vigor.
POTENCIA INSTALADA
El RD 413/2014 contiene un nuevo concepto de potencia
instalada, que será la potencia menor de las especificadas en
las placas de características de los grupos motor, turbina o
alternador instalados en serie o, de haber una configuración
con varios de ellos en paralelo, la menor de la suma de las
potencias de las placas.
Este mismo concepto se aplica, por primera vez, a otro tipo
de instalaciones aun no incluidas en el ámbito de aplicación
del RD 413/2014.
En cambio, para las plantas fotovoltaicas, la potencia
instalada se fija en la suma de las potencias máximas
unitarias de los paneles.
PRÓXIMOS DESARROLLOS REGLAMENTARIOS
En el momento actual, se está a la espera de la aprobación
de la orden ministerial por la que se aprueben los parámetros
retributivos de las instalaciones tipo aplicables a
determinadas instalaciones de producción de energía
eléctrica a partir de fuentes de energía renovables,
cogeneración y residuos. Esta orden ministerial incluirá las
instalaciones tipo y los parámetros retributivos que son de
aplicación, entre otras, a las instalaciones existentes.
Para más información, por favor no dude en contactar con:
Santiago Garrido
Socio
Regulatory & Environmental
T +34 91 349 81 59
santiago.garrido@hoganlovells.com
David Antón
Senior Associate
Regulatory & Environmental
T +34 91 349 81 93
david.anton@hoganlovells.com
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