OBSERVACIONES AL PROYECTO LEY QUE CREA: EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS FEDERACION NACIONAL DE SINDICATOS CONAF INDICE • • • • • • Quienes somos Mandato Observaciones al Proyecto Ley Historia y contexto de conservación Rol de la CONAF Propuesta O La Federación Nacional de Sindicatos Regionales de CONAF, tiene afiliados 15 Sindicatos Regionales, con un total de 1.200 socios aproximadamente, que representan al 63% del total de la dotación y a más del 90% de los guardaparques del país. LEY NÚM. 20.417 DEL 26 DE Enero del 2010 CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE Artículo 8° Transitorio.Dentro del plazo de un año desde la publicación de esta ley, el Presidente de la República deberá enviar al Congreso Nacional uno o más proyectos de ley por medio de los cuales se cree el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, y se transforme la Corporación Nacional Forestal en un servicio público descentralizado. El rediseño a que se refiere el inciso anterior se efectuará resguardando los derechos de los trabajadores de la referida Corporación. Contenido del Proyecto de Ley. El Proyecto no se hace cargo de su relación con los sistemas de producción intensivos (explotaciones mineras, plantaciones de monocultivos, extensiones ganaderas, producción alimentaria intensiva, producción eléctrica, etc.). • En caso de considerar los sistemas productivos intensivos en su ámbito territorial, por definición representarían ecosistemas degradados de bajo valor de biodiversidad, en consecuencia este Servicio debería reglamentar, mediante planes de restauración, medidas que afectarían estos modelos de producción. • En caso de no considerar a estos sistemas productivos intensivos en su ámbito territorial, se estaría renunciando a exigir la componente de conservación de Biodiversidad, y en consecuencia no se promovería la sustentabilidad en estos sectores de producción, principal causa de perdidas de Biodiversidad. Aspectos no considerados Incremento y definición de recursos financieros. Incremento en tecnología aplicada. Definición e incremento del numero de Guardaparques en función de: la Visitación; Superficie Territorial a Proteger; Valor y Fragilidad de Ecosistema; Número de Áreas Protegidas Otros aspectos no considerados en materia de Convenciones Internacionales Convención de Washington (1940), Articulo III Decreto 1963 de 1994: Promulga Convenio sobre la Diversidad Biológica Convención para la Protección del Patrimonio Natural y Cultural del Mundo, mediante DS 259/1980. (10 Reservas de la Biosfera)., Decreto Núm. 236.- promulga Convenio 169 OIT: Otros aspectos no considerados La interacción entre el ASP y su comunidad aledaña e incluso comunidad inserta. Consejos Consultivos de cada ASP, ente en el cual se incluyen a los principales actores del territorio (públicos y privados) que tienen relación con el ASP, siendo una instancia participativa de la gestión en la cual se hace partícipe a la comunidad de las decisiones de administración, siempre resguardando los lineamientos establecidos en el Plan de Manejo de la unidad. Antecedentes Históricos El Estado de Chile ha desarrollado una larga historia en la protección de la Biodiversidad y esta no comienza con la Creación de la CONAMA (1990), sino que se remonta a comienzos del Siglo XX con la creación de las primeras ASP Trayectoria de CONAF en las Areas Silvestres Protegidas Concordancia con el diagnostico de Legislación: Dispersa, desarticulada e incompleta. • Sin embargo, a pesar de lo anterior, CONAF ha podido en el tiempo levantar y mantener un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado”, teniendo logros concretos en esta materia y reconocimiento internacional al SNASPE. Defensa de las Áreas Protegidas D.S. 531.- Santiago, 23 de Agosto de 1967 "CONVENCION PARA LA PROTECCION DE LA FLORA, LA FAUNA Y LAS BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE AMERICA". Ley 18.362 no vigente Crea el SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO • Desde el punto de vista de la gestión y la administración del SNASPE, éstas se han fundado y basado en definiciones y conceptos establecidos en esta Ley, las que se transformaron en normativas y procedimientos internos. • A pesar de su no vigencia este cuerpo legal, ha sido utilizado por los Tribunales Superiores como fundamentos en Recursos de Protección presentados por CONAF. Opinión de los Trabajadores CONAF El Proyecto del SBAP deficiencias en su contenido tiene serias Debe considerar la Planta. NO CONTRATAS Atenta y vulnera los derechos laborales de los trabajadores Las Organizaciones Sindicales no fueron consideradas en la formulación del Proyecto y se desecho la experiencia adquirida durante 44 años de gestión de las ASP No se entiende el porque se desarticula y se divide un servicio en favor de otro. ¿Cuánto le costara al país la implementación de este nuevo servicio? No se indica como será el diseño de estructura, organizacional y funcional No plantea recursos financieros significativos para la gestión ni de personal GRACIAS Evolución institucional del Estado • Al periodo de la conquista, La sistematización del derecho español, conocido como "La Novísima Recopilación", rigió tanto en España como en América, y establecía en su Libro VII que los montes debían conservarse, autorizando sólo la corta de los árboles grandes y dejando la planta en estado de volver a crecer o regenerarse, Las Ordenanzas decían: • En el año 1873 se lograra incorporar en el Código Penal la tipificación y sanción del delito de incendio de bosques.. • El 16 de enero de 1879 se promulga el decreto sobre "Reservas de Bosques Fiscales". Disponía que en la venta de terrenos del Estado, se reservara una franja de no menos de 10 kilómetros de espesor. Desde ese momento y hasta el año 1913, el fisco formó las reservas forestales con un total de 600 mil hectáreas repartidas entre Concepción y Puerto Montt. • El 30 de septiembre de 1907 se emitió a través del Ministerio del Interior el Decreto Supremo Nº1.540, que establecía la Reserva Fiscal Malleco, primera área protegida de este tipo creada en el país, vigente hasta nuestros días. • En el año 1933 se crea la Ley de Bosques D.S. 4363 / Ministerio de Tierras y Colonización que le asigna al Bosque un valor ecológico, económico y social . • 1970, CONAF nace de una modificación de los estatutos de la antigua Corporación de Reforestación mediante Decreto del 19 de abril de 1973 (publicado en el Diario Oficial el 10 de mayo del mismo año), con el objetivo de “contribuir a la conservación, incremento manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del país”. • 1984 se promulga la Ley 18362 que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado, su entrada en vigencia no se hizo efectiva ya que estaba supeditada a la Creación de una CONAF Pública ( Ley 18348) Situación de las Áreas Protegidas en Chile: Tabla N°1: ASP del Estado creadas por período de tiempo Año deen Creación Cobertura de Protección el SNASPE Tabla N°1: ASP del Estado creadas por período de tiempo Categoría Parque Nacional Categoría Reserva Nacional Parque Nacional Monumento Natural Reserva Nacional Monumento Natural 1900 a 1969 1970 a 1990 1991 a 2014 Año de Creación 18 11 7 1900 a20 1969 1970 a16 1990 1991 a 132014 184 118 73 20 16 13 42 35 23 4 8 3 100 42 35 23 36 49 36 15 49 15 100 Numero de Areas Silvestres Protegidas creadas : 100 Unidades Tabla N°2: Superficie protegida mediante creación de ASP del Estado. Tabla N°2: Superficie protegida mediante creación de ASP del Estado. Sup. Protegida por año de creación (ha) Categoría Categoría Parque Nacional Parque Nacional Reserva Nacional Reserva Nacional Monumento Natural Monumento Natural Sup. Protegida por año de creación (ha) 1900 a 1969 1900 a 1969 7.697.523 7.697.523 3.961.168 3.961.168 457 457 11.659.148 11.659.148 1970 a 1990 1970 a 1990 652.946 652.946 1.579.356 1.579.356 14.905 14.905 2.247.207 2.247.207 1991 a 2014 1991 a 2014 789.861 789.861 65.992 65.992 11.535 11.535 867.388 867.388 9.140.330 9.140.330 5.606.516 5.606.516 26.897 26.897 Superficie Areas Silvestres Protegidas creadas : del orden 14.700.000 Hectáreas 100 100 ASP CREADAS POR INICIATIVA DE CONAF DESDE 1970 1970 - 1973 P.N. Las Palmas de Cocalán; R.N. Ralco 1973 - 1990 R.N. Las Vicuñas; M.N. Salar de Surire; R.N. Pampa del Tamarugal; R.N. La Chimba; P.N. Pan de Azúcar; M.N. Pichasca; R.N. Las Chinchillas; M.N. El Morado; R.N. Río Clarillo; R.N. Río de los Cipreses; R.N. Laguna de Torca; R.N. Los Ruiles; R.N. Federico Albert; R.N. Ñuble; R.N. Isla Mocha; P.N. Chiloé; P.N. Alerce Andino; P.N. Hornopirén; R.N. Katalalixar; R.N. Laguna Parrillar; R.N. Pingüino de Humboldt; M.N. Isla Cachagu 1990 - 1994 M.N. La Portada; R.N. Los Flamencos; R.N. Trapananda; R.N. Mocho Choshuenco; M.N. Cueva del Milodón 1994 – 2000 R.N. Radal Siete Tazas; R.N. Altos de Lircay; R.N. Roblería del Cobre de Loncha; P.N. Llanos del Challe; P.N. Nevados de Tres Cruces; P.N. Llullaillaco; R.N. Los Queules; R.N. Los Bellotos del Melado; R.N. El Yali; R.N. Futaleufú; R.N. Los Huemules de Niblinto; M.N. Laguen Ñadi; M.N. Islotes de Puñihuil 2000 - 2004 P.N. Corcovado 2005 -2009 P.N.Radal Siete Tazas; M.N. Quebrada Cardones; R.N. Altos de Pemehue; R.N. Nongüen; P.N. Morro Moreno; P.N. Salar Huasco; P.N. Alerce Costero 2010-2014 M.N.Quebrada Cardones 2014-2018 M.N.Paposo Norte Caso Tribunal Basado en: Lago Chungará. Suspensión de Corte Suprema (Recurso de extracción de aguas. Protección 1986) Convención de Washington DS N°531/1967. Oposición de CONAF a constitución de derechos de agua en un Parque Nacional Dictamen N° 038431. CONAF Administra el SNASPE Convención de Washington DS N°531/1967. Corte Suprema Contraloría General de la República Ley de Presupuesto de 2009 Dictamen Nº 26.940, 23 de Contraloría General de la República Decreto N° 459/92, del Ministerio de Bienes Nacionales. agosto de 1996. CONAF vigila y Artículo 10°, inciso 2 del Decreto 4363/31 Ley de controla el PN Vicente Pérez Bosques. Rosales Dictamen Nº 17.611, 17 de julio Contraloría General de la República Declaración de Parque Nacional conforme al artículo 10° de 1992. CONAF Administra el de la Ley de Bosques y acorde a la Convención de PN Villarrica Washington. CONAF se opone a la Corte de Apelaciones Convención de Washington (D.S. Nº 531, de 1967, del Exploración y Explotación Ministerio de Relaciones Exteriores Minera Parque Nacional Lauca CONAF / Dirección General de Aguas Año 2012. Oposición de CONAF al otorgamiento de derechos de agua en un Parque Nacional Corte Suprema. Rechazo de 12 Convención de Washington (D.S. Nº 531, de 1967, del Recursos de Casación, confirmando Ministerio de Relaciones Exteriores sentencia de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, que aceptaba la oposición de CONAF.. •En efecto, CONAF cuenta con alrededor de US$ 1/ha para las tareas de conservación, cifra significativamente menor que la que destinan países de desarrollo comparable (US $ 3 en el caso de Uruguay; US$8, en el caso de Argentina; y US$ 18, en el caso de Costa Rica). •Datos recientes expresan el fuerte incremento de la visitación del SNASPE que ha superado, en el año 2013, a los dos millones cuatrocientos mil visitantes. • EL EPI (Índice de Desempeño Ambiental)2014, realizado por la Universidad de Yale, la calificación más alta para el 2014 corresponde a Suiza seguida por Luxemburgo, Australia, Singapur, República Checa, Alemania, España, Austria, Suecia y Noruega. Chile aparece en el lugar 29 , siendo el país latinoamericano mejor ubicado en el estudio, y el segundo en toda América (superado solo por Canadá, que aparece en el puesto 24 ).