Perspectivas de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIC (NIC--NIIF) en el Sector Publico Colombiano MAURICIO GÓMEZ VILLEGAS Subcontador General de la Nación Enfoque q y contenido Vi ió con alto Visión lt contenido t id académico dé i (por el objetivo de evaluación prospectiva y no de prescripción de la política pública) pública).. 1. 2. 3 3. 4. 5. Características de la etapa Contemporánea de la Contabilidad Pública en Colombia Colombia.. El entorno económico – jurídico y social de la Contabilidad Pública El proceso de d armonización i ió con las l Normas N I Internacionales i l de Contabilidad del Sector Público Las perspectivas de armonización de los criterios aplicables a las empresas de propiedad estatal con NICNIC-NIIF Otros retos de la Contabilidad Pública en Colombia I Características de la etapa Contemporánea de la C t bilid d Pública Contabilidad Públi en Colombia. C l bi • El carácter constitucional del rol de Contador General de la Nación y la infraestructura de la Contaduría General de la Nación. • La base de causación como el criterio inicial de la Contabilidad Pública y un modelo contable que, en sus inicios permitió la vinculación de la información patrimonial con la información presupuestal. • La regulación con base metodológica y desarrollos técnicos y procedimentales en tópicos específicos del sector público. • Necesidad de Uniformidad, centralización e integración de 3667 entidades, en 17 sectores, y de múltiples características económicas y jurídicas. • Evolución de la Regulación contable pública. Contabilidad Pública Constitución Política de Colombia. ARTICULO 354. Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la d sus entidades de tid d descentralizadas d t li d territorialmente t it i l t o por servicios, i i cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contraloría. p al Contador General las funciones de uniformar,, Corresponden centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley. Contabilidad Pública Ley 298 de 1996: “ARTÍCULO 1o. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. A cargo del Contador General de la Nación, créase la Contaduría General de la N ió como una Unidad Nación U id d Administrativa Ad i i t ti Especial, E i l adscrita d it all Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con Personería Jurídica, autonomía presupuestal, técnica, administrativa y regímenes especiales en materia de administración de personal, nomenclatura, clasificación salarios y prestaciones”. “ARTICULO 5º. OFICINAS CONTABLES. Para garantizar el adecuado registro contable de todas las operaciones del sector público, dentro de los seis meses siguientes a la promulgación de la presente Ley, las autoridades competentes reestructurarán las áreas financieras y contables actualmente existentes con el objeto de que asuman la función de contaduría en cada una de las entidades u organismos que integran la administración pública”. Contabilidad Pública L 298 d Ley de 1996 1996: ARTICULO 7o. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PUBLICA. PUBLICA. El Sistema Nacional de Contabilidad Pública es el conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de contabilidad, estructurados lógicamente, que al interactuar con las operaciones, recursos y actividades desarrolladas por los entes públicos, generan la información necesaria para la toma de decisiones y el control interno y externo de la administración pública pública.. ARTICULO 10o. 10o CONTABILIDAD PUBLICA PUBLICA. Para efectos de la presente Ley, la Contabilidad Pública comprende, además de la Contabilidad General de la Nación, la de las entidades u organismos descentralizados territorialmente o por servicios descentralizados, servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan y la de cualquier otra entidad que maneje o administre recursos públicos y sólo en lo relacionado con estos. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA-SNCP Principios y Normas Técnicas de Contabilidad Pública Objetivos y características de la Información Entidad Contable Pública Usuarios de la Contabilidad Pública SNCP Contador Público y Representante Legal Sistemas electrónicos o manuales l Propósitos del SNCP Regulación y Ente Regulador II. CARACTERIZACIÓN DEL ENTORNO DEL SECTOR II. PÚBLICO COLOMBIANO Entorno • Entorno • Entorno • Entorno Pública • jurídico económico social y Sistema Nacional de Contabilidad SECTOR PÚBLICO G bi Gobierno General G l Gobierno Central Gobierno D Departamental t t l Gobierno Municipal C Corporaciones i Públi Públicas Corporaciones Públicas Financieras Corporaciones Públicas No financieras Corporaciones Públicas Monetarias, Incluido el Banco Central. Corporaciones Públicas Financieras No Monetarias. SECTOR PUBLICO NACIONAL FINANCIERO BANCO CENTRAL ENTIDADES FINANCIERAS DE DEPOSITO TERRITORIAL ENTIDADES FINANCIERAS DE NO DEPOSITO ENTIDADES NO FINANCIERAS EMPRESAS BANCOS OTRAS ENTIDADES FINANCIERO NO FINANCIERO CAJAS DE VIVIENDA FIDUCIARIAS FONDOS FONDOS DE GARANTIAS FOGACOOP FOGAFIN OTROS ENTIDADES FINANCIERAS DE NO DEPOSITO GOBIERNO GENERAL ADMINISTRACION CENTRAL EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES SERVICIOS PUBLICOS SOCIEDADES DE ECONIMIA MIXTA CENTROS DE CONSOLIDACION ENTES AGREGADOS CAJAS C J S DE VIVIENDA FIDUCIARIAS RA MA LEG IS LA TIVA ORGANISMO DE CONTRO L ORGANIZACIÓN E LECTO RA L ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA ENTES DESCENTRALIZADOS ENTIDADES DE SEGURIDAD SOCIAL ENTIDADES NO FINANCIERAS EMPRESAS RA MA JU DICIA L ENTES AUTONOMOS CONVENCIONES NO FINANCIERO FONDOS OTROS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES SERVICIOS PUBLICOS SOCIEDADES DE ECONIMIA MIXTA EMPRESAS SUPRA GOBIERNO GENERAL ADMINISTRACION CENTRAL RAMA JUDICIAL CONCEJOS Y ASAMBLEAS CONTRALORIAS Y PERSONERIAS ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA EN TES DE SCENTRA LIZADOS EN TES AUTONOMOS EN TES SU PRA ENTIDADES DE SEGURIDAD SOCIAL Contabilidad Pública PLAN FINANCIERO INGRESOS TRIBUTOS TRANSFERENCIAS CRÉDITO PLAN DE DESARROLLO PRESUPUESTO CONTABILIDAD CUENTAS DE PRSUPUESTO RENTAS POR COBRAR ACTIVOS INGRESOS INGRESOS BALANCE GENERAL ACT. - PAS. ESTADO DE ACTIVIDAD ING - GTOS Y COSTOS PATRIMONIO PLAN DE INVERSIONES GASTOS FUNCIONAMIENTO SERV. DE LA DEUDA INVERSIÓN CUENTAS DE PRESUPUESTO PASIVOS CUENTAS POR PAGAR GASTOS GASTOS USUARIOS DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA USUARIOS Comunidad y ciudadanos NECESIDADES Organismos de planificación Y desarrollo de la política Órganos de representación Política Instituciones de control externo Entidades y sus gestores g Contaduría General de la Nación Agentes nacionales e internacionales Otras personas naturales y jurídicas • Conocer la gestión, el uso y condición de los recursos y el patrimonio, públicos • Orientar la política pública • Hacer seguimiento y control de las operaciones • Propósitos de consolidación y gestión de la información • Fuente de compilación, investigación y divulgación SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA PROPÓSITOS DEL SNCP • Control C t l • Rendición de Cuentas • Gestión Eficiente • Transparencia OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN CONTABLE PÚBLICA • Gestión Pública • Control Público • Divulgación g y Cultura III.. El proceso de armonización del PGCP III con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público Diferencias Metodológicas ADOPCIÓN Qué Q camino SEGUIR? ? ADAPTACIÓN ARMONIZACIÓN ((ajuste j t d donde d se relaciona l i ell contexto y la necesidad local con criterios internacionales) Ley 1314 de 2009 - CONVERGENCIA Organismos Emisores de Normas Internacionales i l de d Contabilidad C bilid d para p sector público IFAC: (Internacional Federation of Accountants) Federación Internacional de Contadores que emite por medio de su Junta del Sector Público, Normas Internacionales de Contabilidad Pública Comúnmente conocidas como IPSAS o NIC – SP Beneficios “Buscados” por las Normas I t Internacionales i l de d Contabilidad C t bilid d Pública Públi •Confiabilidad •Transparencia •Comparabilidad Comparabilidad Normas Internacionales de Contabilidad Pública Emitidas por IFAC A la fecha de la armonización IFAC había emitido 21 estándares estándares, así: NICSP 01 - Presentación de Estados Financieros NICSP 02 - Estados de Flujo de Efectivo NICSP 03 - Superávit S á it o défi déficit it neto t del d l Período P í d NICSP 04 - Efectos de las variaciones en las tasas de cambio NICSP 05 - Costos financieros NICSP 06 - Estados financieros consolidados y contabilidad de entidades controladas Normas Internacionales de Contabilidad Pública Emitidas por IFAC NICSP 07 - Contabilidad de inversiones en empresas vinculadas NICSP 08 - Presentación de información financiera de las participaciones p p en Asociaciones en participación p p NICSP 09 - Ingresos provenientes de transacciones de intercambio NICSP 10 - Presentación de información financiera en una economía Hiperinflacionaria NICSP 11 - Contratos de construcción NICSP 12 - Existencias NICSP 13 - Contratos de arrendamiento Normas Internacionales de Contabilidad Pública Emitidas por IFAC NICSP 14 - Hechos ocurridos después de la fecha de presentación NICSP 15 - Títulos financieros: su revelación y presentación NICSP 16 - Inmuebles mantenidos como una inversión NICSP 17 - Bienes de Uso NICSP 18 - Reportes Sectoriales NICSP 19 - Provisiones, Pasivos y Activos contingentes NICSP 20 – Revelaciones de partes vinculadas NICSP 21 – Deterioro de Activos no generadores de Efectivo (Entre 2006 y 2010 han surgido 5 NIC-SP mas). RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Marco conceptual Estructura y descripción de las clases Catálogo General de Cuentas Procedimientos contables DOCTRINA CONTABLE PÚBLICA Instructivos contables CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS DE LA INFORMACIÓN CONTABLE PÚBLICA Razonabilidad CONFIABILIDAD Objetividad Verificabilidad Oportunidad RELEVANCIA Materialidad Universalidad COMPRENSIBILIDAD Racionalidad Consistencia ENTIDAD CONTABLE PÚBLICA Unidad Jurídica ENTIDAD CONTABLE PÚBLICA Unidad Administrativa Unidad Económica Caracterizada por: • • • • • • F Funciones i de d cometido id estatall Recursos públicos – Patrimonio público Ausencia de lucro Gestión eficiente Rendición de cuentas Sujeta j a control IV. Las perspectivas de armonización de los criterios aplicables a las empresas de propiedad estatal con NICNIC-NIIF • Entorno de competencia p para p diferentes empresas. p • Grandes empresas en procesos internacionales y en dinámicas p de recursos del público, p , lo que q incluye y de captación necesidades específicas de los inversores. • Convergencia g y requerimientos q de coordinación interinstitucional (ley 1314 de 2009). • Es conveniente realizar una armonización de los criterios que q se les exigen a las empresas de propiedad estatal que ESTAN EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RCP. Temas que se están estudiando • La función económica de las “empresas” y la diversidad de las mismas. • Las formas diversas de propiedad, aportes , las formas jurídicas y los procesos de d control. l • Uniformidad por los tratamientos permitidos en las normas (Activos – control – potencial de servicio;; Arrendamientos,, entre otros). p ) • Condición imperante de poder cumplir los fines constitucionales y legales del Patrimonio Público y el control propio de los mismos (impactos de las valuaciones,, fair value,, volatilidad,, etc). ) • Los procesos de reconocimiento de los excedentes realizados y no realizados y su influencia “MACRO FISCAL”. • Los impactos de procesos específicos de empresas que juegan roles determinantes de la política pública: Ecopetrol, pej. • L efectos Los f t en sectores t regulados l d por fallos f ll del d l mercado. d • Efectos en el proceso de Consolidación del Balance General de la Nación y en la información de las Estadísticas de las Finanzas Públicas Temas q que se están estudiando • El trabajo con agentes con relación (por funciones de supervisión supervisión, vigilancia y control) – – – – • SSPD Superfinanciera Supersalud Mineducación Trabajo con agentes de política macroeconómica y fiscal – MHCP – DNP – DIAN • Trabajo con las empresas, estudios de impacto • Objetivo realizar proceso de armonización para emitir la regulación armonizada en 2011. V. Otros retos de la Contabilidad Pública en Colombia I Consolidar una Cultura Contable (el problema de la contabilidad gubernamental no es solo de reglas contables): • De los altos directivos gubernamentales • De los productores de la información contable g gubernamental • De todos los empleados gubernamentales • De la ciudadanía en general II Promover una información y un control para la democracia: • Mas cercanía al ciudadano • Centrada en las necesidades sociales, más á que en los objetivos burocráticos • Construir una contabilidad para la participación en las d i i decisiones colectivas. l ti V. Otros retos de la Contabilidad Pública en Colombia • Identificar los límites y las relaciones de la información para inversores, con los propósitos de control social, fiscal y de rendición de cuentas. • Enfrentar temas medulares para la sociedad: el medioambiente, la inversión social, el capital social y cultural. • Armonizar el interés de corto plazo, con los objetivos y propósitos de largo plazo. • La conveniencia de las nociones neoclásicas en economía para administrar los asuntos públicos?. • COMPROMETERNOS CON LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO PARA EL CIUDADANO