Administración pública y reforma legislativa

LA AIF EN ACCIÓN
Administración pública y reforma legislativa
H
ace una década, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), fondo del
Banco Mundial para los países más pobres del mundo, proporcionaba apoyo
en relación con las cuestiones de administración pública, descentralización e
imperio de la ley, centrándolo casi exclusivamente en medidas técnicas del lado
de la oferta, tales como las reformas de los salarios y empleo y de la administración
pública, la descentralización fiscal y la gestión de los juicios. Actualmente, la AIF
ha reconocido cada vez más la importancia de centrar sus esfuerzos en sistemas
más amplios de buen gobierno del sector público, desarrollando al mismo tiempo
una demanda interna de tales reformas. Esto ha inducido a centrar más la atención
en las cuestiones de transparencia y rendición de cuentas, entre las que figuran las
leyes sobre la libertad de la información, la legislación sobre declaración de bienes
y el fortalecimiento de mecanismos de representación de los ciudadanos, como
los defensores del pueblo. Ha incluido también el seguimiento y la publicación
de información sobre los efectos de las reformas y sobre lo que los ciudadanos
pueden esperar de sus gobiernos. Se ha apoyado esta labor con trabajos de
análisis e instrumentos para establecer parámetros de referencia.
La estrategia actual de la AIF para apoyar cambios relacionados con la
administración pública, la descentralización y el imperio de la ley se halla
incorporada en la estrategia general sobre buen gobierno y lucha contra la
corrupción expuesta en el documento titulado “Intensificación de la labor del Grupo
del Banco Mundial con respecto al buen gobierno y la lucha contra la corrupción”
(GAC, por sus siglas en inglés), que fue aprobado recientemente por el Directorio
del Banco Mundial en las Reuniones de Primavera de 2007.
Datos básicos
• El apoyo para reformas legislativas y de la administración pública representó, en promedio,
una cuarta parte del financiamiento total de la AIF durante los últimos siete años (ejercicios
de 2000–06).
• El financiamiento de la AIF en este sector se duplicó entre 2000 y 2006, ascendiendo
de US$1.370 millones a US$2.760 millones, y el mayor crecimiento se registró en el
financiamiento para la administración pública.
• La asistencia de la AIF en esta área ha incluido la prestación de apoyo para la contratación
competitiva de funcionarios en Albania; la descentralización a los ámbitos regional,
de distrito y de subdistrito en Etiopía; la modernización de los tribunales en Honduras
y Georgia; la creación de capacidad de las administraciones públicas en países con
situaciones posteriores a conflictos, como Afganistán, Sierra Leona o Timor-Leste; y la
integración en el Financiamiento para Políticas de Desarrollo de la utilización de tarjetas
de informe de los ciudadanos con el fin de escuchar mejor la voz de los usuarios de los
servicios sociales en Georgia, Laos y Perú.
• La labor de la AIF en estos sectores ha tenido por objeto contribuir al desarrollo de estados
e instituciones capaces y responsables que puedan elaborar y aplicar políticas sólidas,
proporcionar servicios públicos, establecer normas que rijan los mercados y combatir la
corrupción, ayudando así a reducir la pobreza.
CONTRIBUCIONES DE LA AIF
Sectores en que se centra
principalmente la atención
En el ejercicio de 2006, la administración
pública, incluyendo la legislación y la justicia,
recibió la mayor parte del apoyo de la AIF, el
cual ascendió a US$2.760 millones, o el 29% del
total. El financiamiento de la AIF en este sector
ha aumentado notablemente durante los últimos
años, pasando de US$1.370 millones en 2000 a
US$2.760 millones en 2006. En el ejercicio de 2006,
este financiamiento se concentró en tres esferas:
administración del gobierno central (55,9%),
descentralización (22,9%) y administración pública
general (15,8%).
Una función en evolución
Hace aproximadamente una década, la AIF
centraba su actividad en intervenciones del lado
de la oferta, tales como la reforma de los salarios
y el empleo, la reforma de la función pública y
la gestión de los juicios. Al cabo del tiempo, la
AIF ha reconocido cada vez más la necesidad de
fortalecer simultáneamente la capacidad de las
instituciones, así como de desarrollar una demanda
interna de tales reformas, a fin de mejorar el buen
gobierno y la prestación de servicios y reducir las
oportunidades de corrupción.
Por estas razones, se han focalizado más los
esfuerzos en las cuestiones de transparencia y
rendición de cuentas, apoyándolos en muchos casos
con operaciones programáticas de financiamiento
e inversión.
Esto incluye la integración en los proyectos y
programas de la AIF de intervenciones del lado de
la demanda, tales como las relacionadas con el
apoyo para: leyes sobre libertad de información;
legislación sobre declaración de bienes; creación o
fortalecimiento de los mecanismos de supervisión
externa y para dar voz a los ciudadanos, como
los defensores del pueblo o el seguimiento y
la publicación de información sobre lo que los
ciudadanos pueden esperar de sus gobiernos por
medio de Cartas Ciudadanas; y el desarrollo de
instrumentos del tipo de encuestas de seguimiento
del gasto público, para detectar las desviaciones
de fondos en las asignaciones presupuestarias.
La eficacia de la supervisión
La AIF fue la pionera en la utilización de encuestas
de seguimiento del gasto público en Uganda.
Gracias a esta innovación, el 80% de los fondos
llegó a las escuelas en 2000, en contraposición
a sólo el 13% de los fondos destinados a becas
entre 1991 y 1996. Anunciando en los periódicos
y en la radio las transferencias para la educación,
el gobierno informó a las asociaciones de padres
sobre la cantidad de dinero que recibirían las
escuelas. La campaña del gobierno para un mejor
seguimiento y transparencia ayudó a reducir el
desvío de dinero y a aumentar la matriculación y los
resultados escolares. El porcentaje de alumnos que
alcanzaron determinados niveles de competencia
en alfabetización en el nivel tres de la enseñanza
primaria aumentó del 19% en 1999 al 46% en 2006.
Al mismo tiempo, la AIF colabora cada vez más
con otros donantes y orienta sus instrumentos
de financiamiento hacia una combinación de la
inversión y el soporte técnico con el financiamiento
para las políticas, apoyando reformas estructurales
de políticas de manera adecuada y ayudando a
fortalecer la capacidad para que estas reformas
logren sus objetivos. Ha contribuido a apoyar este
enfoque la mayor concentración de los esfuerzos
en la labor analítica y en los instrumentos para
establecer parámetros de referencia.
Enfoque múltiple de la AIF
1. La AIF ha asumido el liderazgo en el desarrollo
y la aplicación de medios eficaces para el
seguimiento de los efectos de las reformas.
El año pasado, el Banco Mundial emprendió la
nueva iniciativa de elaborar “indicadores para
la acción” que permitan profundizar y obtener
detalles suficientes para proporcionar una guía
útil sobre las intervenciones que se necesitan.
Esto es importante debido a que los cambios de
la administración pública tienden a realizarse de
forma más bien teórica cuando no se practica un
seguimiento de sus efectos. Con los indicadores
para la acción, los funcionarios estatales pueden
ver las mejoras de las reformas antes de que se
consigan los beneficios últimos, tales como una
mejor prestación de servicios. Los indicadores de
la Iniciativa sobre gasto público y rendición de
cuentas financieras (PEFA, por sus siglas en inglés)
son un ejemplo de estos indicadores para la
acción. Se están elaborando otros que se aplicarán
a la gestión de los recursos humanos, con el fin de
realizar un mejor seguimiento de las reformas de
la administración pública, así como indicadores
de la rendición de cuentas públicas para medir
la ejecución de las reformas encaminadas a la
transparencia y lucha contra la corrupción.
2. La AIF está apoyando el suministro de bienes
públicos, como una mejor gestión de gobierno y
la armonización de los donantes. Ha tomado la
iniciativa de colocar las reformas del buen gobierno
en el centro de las estrategias de reducción de la
pobreza, contribuyendo así a mejorar la eficacia
de todo el gasto público y de la asistencia de los
donantes. Asimismo, la AIF ha ayudado a facilitar
la armonización y coordinación de los donantes,
lo que puede proporcionar grandes beneficios, en
cuanto a la reducción de los costos de transacción
y el uso eficiente de los recursos. Se están
utilizando ahora acuerdos de financiación en
común en Tanzanía, Zambia, Etiopía, Mozambique,
Kenya, Uganda, Sierra Leona, Nepal, Bangladesh y
Ghana.
Una ventaja comparativa fundamental de la
AIF es su capacidad de contribuir a facilitar la
armonización de los donantes y reducir los costos
de transacción en la utilización de recursos
externos. Esto incluye la coordinación por parte
de la AIF de los grupos de donantes en el país,
la realización conjunta de trabajos de asistencia
técnica (por ejemplo, la evaluación de la gestión
de las finanzas públicas del programa PEFA de
donantes múltiples) o la colaboración con donantes
bilaterales o multilaterales en estrategias
coordinadas (por ejemplo, el código de conducta
propuesto por la Red sobre buen gobierno del
Comité de Asistencia para el Desarrollo de
la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (CAD-OCDE), el que pueden aplicar
los donantes para armonizar sus actividades en
entornos de mucha corrupción, a fin de evitar que
se ofrezcan respuestas distintas para cada caso y
se den señales diversas).
3. La AIF es líder en el diseño y apoyo de reformas
del sector público. Participa normalmente en
foros internacionales y proporciona asesoramiento
de expertos a las instituciones de investigación
y grupos de seguimiento mundiales sobre estas
cuestiones. Todo ello es el resultado de la amplia
gama de los trabajos analíticos de la AIF.
4. La AIF es capaz de ocuparse tanto del lado de
la oferta en reformas relacionadas con la gestión
pública, como del lado de la demanda, prestando
apoyo para conseguir estados más fuertes,
responsables y transparentes. Por ejemplo, la
reciente estrategia de asistencia a los países de
Bangladesh propuso intervenciones que abarcaban
desde la reforma de la justicia hasta la mejora
de la libertad de información, y la estrategia de
Indonesia apoyaba una alianza de ámbito nacional
entre la sociedad civil, los donantes y el gobierno
para la reforma del buen gobierno.
5. Por último, la AIF aplica un enfoque multisectorial en las reformas de la administración
pública. Durante la última década, ha ampliado
su ámbito de acción transcendiendo las meras
reformas del núcleo del gobierno, tales como la
reforma de la gestión de las finanzas públicas, las
compras y la administración civil, para integrar
de forma más sistemática el análisis del buen
Apoyo de la AIF por regiones
En África, “la creación de estados capaces y la mejora
del gobierno” es una de las tres prioridades estratégicas
y se está terminando de preparar en la región un
importante informe de un grupo de estudio sobre el
desarrollo de la capacidad. Más del 25% del apoyo
de la AIF a África se ha destinado a fomentar el buen
gobierno en los sectores público y privado en los países
y regiones. La cartera relacionada con el buen gobierno
del sector público se ha centrado en: (i) la gestión de
las finanzas públicas, facilitada por planes de acción
preparados para 23 PPME de África; (ii) la mejora de
la gestión del sector público en los gobiernos centrales
(Burkina Faso, Tanzanía y Zambia), descentralización
y buen gobierno local (Etiopía, Malawi, Rwanda y
Sierra Leona) y prestación de servicios (Madagascar,
Mozambique y Uganda); (iii) la integración del buen
gobierno y la prestación de servicios en los Créditos
de apoyo a la lucha contra la pobreza (CALP) y en
los programas nacionales de creación de capacidad
(Etiopía y Rwanda); y (iv) la creación de capacidad, en
colaboración con el Instituto del Banco Mundial y otros
asociados, en instituciones de rendición de cuentas
nacionales.
En Asia oriental y el Pacífico, los desafíos son muy
diversos: desde países receptores de la AIF con
situaciones posteriores a conflictos, los cuales padecen
problemas endémicos de buen gobierno (Timor-Leste y
Camboya), hasta el último estado comunista que recibe
financiamiento de la AIF para cuestiones relacionadas
con el buen gobierno en la transición al mercado
(Viet Nam). Los programas han sido igualmente
diversificados, ya que figuran entre ellos desde los
centrados en operaciones integradas de modernización
de la gestión de las finanzas públicas (Viet Nam) hasta
la creación de demanda de reformas (Camboya) y
la aplicación de nuevos enfoques del análisis de la
economía política para configurar el diseño de los
programas (RDP Lao).
En Europa y Asia central, pese a las grandes
diferencias entre las circunstancias de los países, la
labor del Banco sigue centrándose en el fortalecimiento
de los sistemas esenciales de gestión pública y la
mejora de la rendición de cuentas y transparencia. La
AIF participa activamente en la investigación y el diálogo
sobre políticas dentro de los países y proporciona
distintos tipos de financiamiento. El componente de buen
gobierno en los CALP ha ido cobrando una importancia
cada vez mayor (como en Georgia y Albania). Ha
seguido habiendo también una considerable demanda
de trabajos en varios sectores: gestión del gasto público
(todos los países que pueden recibir financiamiento de
la AIF); reforma administrativa y de la administración
pública (Albania); y reforma jurídica y judicial (Albania,
Armenia y Georgia). En lo que respecta a los aspectos
analíticos y de seguimiento y evaluación, la Encuesta
sobre el entorno empresarial y el desempeño de las
empresas que se está realizando es el instrumento
fundamental para el seguimiento de los progresos en la
reforma del buen gobierno en la región.
En América Latina y el Caribe existe desde hace
tiempo una demanda de reformas de la gestión
central del sector público que se ha satisfecho con
una amplia gama de operaciones, análisis y diálogos
sobre políticas. Entre los programas relacionados
con el buen gobierno del sector público cabe señalar:
las reformas de la gestión financiera en casi toda la
región; programas innovadores de modernización de
los tribunales (Honduras); e iniciativas más recientes
centradas en la rendición de cuentas y transparencia,
el fortalecimiento de la prestación de servicios y la
capacidad institucional de los parlamentos. La mayor
parte del diálogo sobre políticas y el financiamiento
relacionado con el buen gobierno se basan en la
consideración regional de la desigualdad y en una
utilización intensa de las Notas de política para la
transición.
En el Oriente Medio y Norte de África, las cuestiones
del buen gobierno se hallan ahora en el primer plano del
debate sobre el desarrollo. El buen gobierno es uno de
los cinco pilares principales de la estrategia regional y, en
2004, se preparó un importante informe sobre un mejor
gobierno para el desarrollo en el Oriente Medio y Norte
de África, titulado Better Governance for Development
in the Middle East and North Africa. El programa de
trabajo de la AIF se ha centrado tradicionalmente
en ayudar a los clientes a mejorar la calidad de sus
administraciones públicas por medio de iniciativas como
el proyecto de modernización de la administración
pública en Yemen. En 2005, la AIF empezó a ampliar su
enfoque para abordar cuestiones más controversiales
como la transparencia, la rendición de cuentas, la
descentralización y la lucha contra la corrupción, que se
destacan en el informe sobre buen gobierno.
En Asia meridional, donde hay una demanda creciente
de reformas del buen gobierno, se ha aplicado la
estrategia de actuar con oportunismo, apoyando
reformas progresivas. Para ello, se han separado los
elementos del amplio programa de reforma del buen
gobierno y se han elegido cuidadosamente aquéllos en
los que se pueden centrar inicialmente los esfuerzos.
Las iniciativas de la AIF encaminadas a mejorar el clima
para la inversión y fortalecer la prestación de servicios
a nivel sectorial han sido los principales vehículos para
promover una mayor rendición de cuentas del sector
público y un mejor gobierno. Se están ejecutando con
éxito en la región muchos programas innovadores,
como los relacionados con: el fortalecimiento de la
representación, la participación y la transparencia
mediante iniciativas de descentralización en Nepal; la
mejora de los sistemas de compras en Bangladesh y Sri
Lanka; y los esfuerzos para mejorar el entorno fiduciario
y fortalecer la capacidad, independencia y eficacia de
las instituciones supervisoras en toda la región.
gobierno y el apoyo a proyectos y programas
sectoriales, empezando por el principal documento de estrategia del Banco para los países, la
Estrategia de asistencia a los países, y dentro de
sectores como infraestructura, salud, educación,
actividades forestales o recursos naturales.
RESULTADOS
Durante los últimos años, se han conseguido
modestas mejoras en la gestión del sector público
y en las prácticas de aplicación del imperio de la
ley en los países que pueden recibir financiamiento
de la AIF. No obstante, la institución ha contribuido
a conseguir progresos reales en varios países.
gestión presupuestaria, administración pública, y
legislación y administración de la justicia.
En los países que pueden recibir financiamiento
de la AIF, la puntuación media en 2001–05,
según el indicador de la CPIA para los derechos
de propiedad y el buen gobierno basado en
las normas, aumentó de 2,60 a 2,93 (en una
escala de 1 a 6) y la puntuación media según
el indicador de la calidad de la administración
pública aumentó de 2,87 a 3,01, mientras que el
número de países con muy mala puntuación (2 o
menos) disminuyó de 10 a 6 y la puntuación media
según la transparencia, rendición de cuentas y
corrupción en el sector público aumentó también
de 2,78 a 2,90.
Modestos resultados en conjunto
Los indicadores de la Evaluación de las políticas
e instituciones nacionales (CPIA, por sus siglas
en inglés) incluyen medidas de la ejecución de
las reformas encaminadas a mejorar la gestión
del sector público. Dicha evaluación hace un
seguimiento de cuatro sistemas fundamentales
del buen gobierno: gestión de los ingresos,
En comparación con las reformas de la gestión de las
finanzas públicas, las cuales tienden a ser eficaces
independientemente del contexto del país, las
operaciones de reforma de la administración
pública parecen depender mucho más de dicho
contexto, porque frecuentemente amenazan con
cambiar sistemas que adolecen de un alto grado
de clientelismo político. Con todo, la AIF ayudó
Puntuaciones agregadas, según la CPIA, de la administración e instituciones del sector
público en los países receptores de la AIF (2001–05)
4
3.5
2001
2005
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Derechos
de propiedad
Calidad de
la gestión
presupuestaria
y financiera
Eficiencia de
la movilización
de ingresos
Calidad de
la administración
pública
Transparencia,
rendición de cuentas
y corrupción
en el sector público
a conseguir progresos reales. A continuación, se
presentan algunos ejemplos.
Ejemplos del “lado de la oferta”
En Tanzanía, se consiguieron notables reducciones
de personal y mejoras de salarios. Como parte del
Programa de estrategia de lucha contra la pobreza
aplicado por el Gobierno con apoyo de los Créditos
de apoyo a la lucha contra la pobreza (CALP), se
proporcionaron mejoras salariales solamente en
los ministerios, departamentos y órganos en los
que se han realizado reformas.
En Ghana, la AIF mejoró notablemente la
eficiencia y el gobierno de las aduanas, reduciendo
los retrasos y las oportunidades de corrupción
mediante la informatización de su administración.
En el puerto de Tema, el tiempo de despacho
en aduanas se redujo, en promedio, de varias
semanas a entre uno y cinco días.
Se lograron en Uganda avances importantes
hacia la descentralización por medio de una
serie de proyectos de creación de un gobierno
local, basados en un enfoque del desarrollo
impulsado por la comunidad que asigna a los
grupos comunitarios una función importante en la
adopción de decisiones sobre proyectos locales.
En Lesotho, el apoyo de la AIF para la creación
de capacidad jurídica incluyó la introducción de
normas de servicio en el poder judicial y la lucha
contra la corrupción.
La AIF ha ayudado a mejorar las normas
profesionales y éticas, la rendición de cuentas,
la formación y la eficiencia operativa en el poder
judicial en Madagascar.
Contribuyó a la creación de la Chambre des
Comptes (Tribunal de cuentas) y el Conseil
Constitutionnel (Consejo constitucional) de
Camerún.
Con el apoyo de asistencia técnica y para las
políticas financiado por el Banco, entre 1999 y
2004, Albania ha introducido la contratación de
funcionarios por concurso de méritos. Gracias a
ello, ha disminuido la rotación del personal en
comparación con los nombramientos políticos
(2,7% frente al 11,7%), ha aumentado el número
de solicitantes cualificados para los puestos
anunciados (del 5,9% en 2003 al 9,3% en 2004) y se
ha creado un órgano de apelación razonablemente
independiente.
El Proyecto de Reforma Judicial de Guatemala ha
acercado la justicia al pueblo (6.000 pobres de
zonas periurbanas y comunidades indígenas en
el primer año) mediante tribunales móviles que
proporcionan servicios gratuitos de mediación y
un foro para resolver pequeñas reclamaciones y
litigios civiles, familiares y laborales.
Por medio del Proyecto de derechos de propiedad
urbana del Perú, se registraron más de 1,1 millones
de títulos de propiedad, que beneficiaron a más
de 5,7 millones de peruanos en comunidades
marginales; los valores de la propiedad
aumentaron en más de US$1.000 millones; y se
movilizó crédito oficial por un monto de US$400
millones.
El Proyecto de reforma institucional y creación de
capacidad de Sierra Leona ha mejorado la gestión
local de los recursos públicos por medio de un
programa de descentralización y atribución de
facultades en virtud del cual se ha establecido un
sistema intergubernamental de transferencias,
que incluye subvenciones no asignadas a un
fin determinado para financiar proyectos de
creación de gobiernos locales. Utilizando un
enfoque de resultados rápidos, los consejos
locales han desarrollado su capacidad de gestión
de proyectos, compras y rendición de cuentas,
han acelerado la prestación de servicios y han
mejorado la apertura, transparencia y rendición
de cuentas.
El Programa de donantes múltiples sobre
planificación y creación de capacidad en
Timor-Leste incluye un enfoque innovador de la
creación de capacidad, que integra habilidades
y conocimientos, sistemas y procesos con los que
trabaja la gente y un marco de desempeño del
personal construido en torno a la transparencia,
la rendición de cuentas, el liderazgo, la ética, el
trabajo en equipo y las comunicaciones, así como
la asistencia de asesores extranjeros.
Ejemplos del “lado de la
demanda” y aprendizaje
El Programa digital de lucha contra la corrupción
municipal (GDLN, por sus siglas en inglés), que
forma parte del Proyecto de radio digital de
África, utiliza la tecnología innovadora de
la radio digital para llegar a zonas rurales
remotas y difundir instrumentos y prácticas de
lucha contra la corrupción y de buen gobierno.
Ofrece una plataforma estructurada para
que los funcionarios locales y los ciudadanos
aprendan estrategias concretas de lucha contra
la corrupción.
Las encuestas sobre buen gobierno y lucha
contra la corrupción proporcionan análisis de
diagnóstico en profundidad sobre la dinámica
del buen gobierno en el nivel micro y generan
una aportación concreta para programas de
acción específicos de los países. El Banco
ha apoyado la preparación y aplicación de
tales instrumentos en los países clientes, en
asociación con organismos bilaterales y ONG
locales (por ejemplo, en Benin, Haití, Guinea,
Madagascar, Mozambique y Paraguay).
El Gobierno de Karnataka, India, está
realizando mejoras innovadoras en la
prestación de servicios, que incluyen contratos
con organismos que ofrecen servicios. En
Bangalore se ha mejorado espectacularmente
la calidad de los servicios prestados por los
organismos ciudadanos; las tarjetas de informe
de la encuesta muestran que la satisfacción de
los usuarios ha aumentado del 6% al 94% en lo
relativo a la electricidad, del 4% al 73% con
respecto al agua y del 25% al 73% en relación
con los hospitales públicos.
En el ejercicio de 2006, el Programa de medios
de comunicación, información y gestión de
gobierno del Instituto del Banco Mundial
emprendió un programa plurianual en apoyo
de la función de los medios para incrementar
la transparencia y rendición de cuentas en el
sistema de gobierno de Nigeria. En él se aplica
un enfoque completo sobre las cuestiones
relativas a los medios de difusión e información,
haciendo hincapié en las instituciones de
difusión de la información, la capacidad de
periodismo, el acceso a la información y la
capacidad de información pública.
El Partnership for Transparency Fund (PTF)
(Fondo de alianza para la transparencia),
apoyado por el Banco Mundial —que es una
ONG internacional dedicada a contribuir a que
la sociedad civil desempeñe una función eficaz
en la preparación, ejecución y seguimiento de
programas de lucha contra la corrupción—,
proporciona financiamiento por un monto de
hasta US$25.000 para actividades o proyectos
concretos, diversificados y a plazo fijo,
encaminados a combatir la corrupción.
Lecciones aprendidas
Las lecciones aprendidas en relación con
las reformas jurídicas y judiciales y de la
administración pública indican que:
• La identificación y el compromiso del país
son muy importantes para el éxito de los
proyectos relacionados con el buen gobierno
del sector público. Las operaciones de reforma
de la administración pública son eficaces en la
mayoría de los entornos, si bien lo son menos
en situaciones de mal gobierno. Por ejemplo,
el éxito de tales operaciones es del 84% en la
mayoría de los países, pero desciende al 36%
en los países con peor gobierno. Las reformas
legislativas y de la administración pública
tienen muchas más probabilidades de éxito
cuando están adaptadas a las circunstancias
del país.
• Es preciso prestar más atención a la colaboración
con los gobiernos locales, ya que en muchos
países la descentralización ha trasladado los
problemas de buen gobierno y corrupción al
nivel local.
• Hay que hacer especial hincapié en la
creación de capacidad en los países que
están decididamente comprometidos con el
mejoramiento del gobierno, pero adolecen de
grave escasez de conocimientos y capacidad de
organización.
DE CARA AL FUTURO
El enfoque estratégico adoptado por la AIF con
respecto a la reforma de la administración pública
y al imperio de la ley forma parte de la estrategia
general del Banco sobre el buen gobierno y la
lucha contra la corrupción. Dentro de cada país,
el Banco trata de fortalecer las instituciones
básicas de gobierno para que sean más eficientes,
responsables y transparentes.
Para avanzar en el futuro, el Banco, por ejemplo:
• Apoyará a una amplia gama de interesados
para contribuir a crear estados capaces y
responsables, lo que implica un establecimiento
más participativo de las prioridades sobre las
políticas y el gasto público, la intensificación
de la transparencia y supervisión en el uso de
los recursos presupuestarios, el aumento de la
participación y supervisión de los usuarios en
la prestación de los servicios, la mejora del
gobierno local participativo y el fortalecimiento
de otras instituciones oficiales de supervisión
(como el poder judicial, defensores del pueblo
y entidades fiscalizadoras superiores).
• Apoyará las reformas de los salarios de
los funcionarios y los códigos de conducta
destinados a reducir los incentivos para la
corrupción y permitir una mejor prestación de
servicios a los ciudadanos.
• Ayudará a los gobiernos locales para que
puedan responder mejor a las necesidades de
las comunidades locales y rendir cuentas de
ello.
• Apoyará las reformas judiciales y jurídicas y
la capacidad parlamentaria para que estas
instituciones examinen y contrapesen al Poder
Ejecutivo. Fuera de la rama ejecutiva, el Banco
colaborará con otros donantes para ayudar
más sistemáticamente al Poder Legislativo,
a las entidades fiscalizadoras superiores y a
otras instituciones oficiales de supervisión a
fortalecer su capacidad para la vigilancia del
gasto público.
Al final del período abarcado por los recursos de
la AIF15 (ejercicio económico 2008–11), el Banco
espera que los progresos en los efectos sobre la
administración pública y el imperio de la ley se
demuestren por medio de indicadores para la
acción y de otro tipo. Recursos adicionales de la
AIF pueden ayudar a conseguir que un número
mayor de países receptores de los fondos otorgados
por el organismo cuenten con capacidad para el
seguimiento de dichos indicadores y los utilicen
como instrumentos de gestión que guíen sus
propios esfuerzos de reforma de la administración
pública y aplicación del imperio de la ley.
Mayo de 2007.
http://www.bancomundial.org/aif