ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO: La Contraloría General de Santiago de Cali, para su normal funcionamiento, requiere de un Diplomado en Participación Ciudadana, Control Social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos Control Fiscal Social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos, teniendo en cuenta lo anterior, con el fin de dar cumplimiento a la Ley 1474 de 2011, y lo preceptuado en el Capítulo VI, Art.15 del Decreto 1510 de 2013 que establece: “Deber de análisis de las Entidades Estatales. La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso”. Teniendo en cuenta lo anterior se efectúa el análisis referenciado, así: Perspectiva Legal: Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de los fines estatales es imperioso que las entidades públicas cuenten con instrumentos que les faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que les permitirán la consecución de los mismos. Por ello, el propio Estado ha expedido diferentes normas buscando dotar a las entidades con herramientas que permitan dicha selección idónea. Con la Ley 80 de 1993 se dotó a las entidades de la estructura general y los principios de la contratación estatal. Ahora, con la modificación a la Ley 80 de 1993, a través de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013, se pretende la reducción de costos del proceso contractual y con ello el procedimiento de selección elaborado sobre la base de los principios que rigen la contratación pública, en búsqueda del cumplimiento de los fines estatales. Perspectiva Comercial: El servicio requerido es el de un Diplomado en Participación Ciudadana, Control Social, y la conformación de equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos Control Fiscal Social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos, el cual debe cumplir con los parámetros establecidos en la descripción técnica que se realiza con posterioridad. Perspectiva Financiera: La Contraloría General de Santiago de Cali por tener autonomía financiera asignará la disponibilidad presupuestal correspondiente, para dar cumplimiento a la apropiación del servicio requerido. Perspectiva Organizacional: La Contraloría General de Santiago de Cali considera como objetivo funcional de la entidad organizacional, el operar con un perfil de desempeño que Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA. Diplomado en Participación Ciudadana, control social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. Página 2 de 9 obtenga, de manera progresiva, metas de EFICACIA y EFICIENCIA, hasta alcanzar un nivel óptimo de CALIDAD. Por lo cual se hace necesario capacitar al personal objeto de esta contratación, para conseguir el objetivo pretendido de mantener los niveles de calidad y eficiencia por parte de la entidad. Perspectiva Técnica: Con respecto al análisis técnico, se detallarán las condiciones requeridas para el cabal cumplimiento del objeto contractual. Perspectiva de Riesgos: El riesgo contractual en general es aquella circunstancia que puede presentarse durante el desarrollo o ejecución del contrato y que puede alterar el equilibrio financiero del mismo. RIESGOS TIPIFICACIÓN ASIGNACIÓN GARANTÍA: POR INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATO Cuando el contratista incumpla las obligaciones suscritas en el contrato. Responsabilidad total del contratista es cumplir con las obligaciones a cargo suscritas por él en el contrato, con excepción de situaciones de fuerza mayor y/o caso fortuito o en todas aquellas donde el contratista demuestre que no tuvo responsabilidad. El contratista otorgará una garantía amparando el cumplimiento del contrato por cuantía del diez (10%) por ciento del valor del contrato, por un lapso igual al término de su vigencia y cuatro (4) meses más Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones laborales, derivadas de la contratación del personal utilizado para la ejecución del contrato. El contratista es total y absolutamente responsable del pago de sus obligaciones laborales. El contratista otorgará una garantía amparando el pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales por cuantía del diez por ciento (10%) del valor del contrato, por un lapso igual al plazo del contrato y tres (3) años más. POR EL PAGO DE SALARIOS, PRESTACIONES SOCIALES E INDEMNIZACIONES LABORALES. 1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD: La Contraloría General de Santiago de Cali en su Plan Estratégico 2012 – 2015 en el Objetivo 2 relacionado con la Participación Ciudadana indicó: Promover y fortalecer el ejercicio de la Participación Ciudadana en el Control Fiscal, hacia la construcción colectiva de lo público. Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA. Diplomado en Participación Ciudadana, control social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. Página 3 de 9 Y en la estrategia 2.3. Fijó: Conformación de equipos especializados de Veedores Ciudadanos mediante la suscripción de Convenios y alianzas estratégicas con la academia y otras organizaciones de estudios, investigación y participación, para ejercer con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas. Así mismo la estrategia 2.4 estableció: Capacitar a los Ciudadanos y Organizaciones de la Sociedad Civil, buscando potenciar la capacidad de control y promoción del Control Social mediante la difusión de derechos ciudadanos, realización de audiencias públicas, foros, formación de grupos sociales veedores, apoyo a mecanismos de control social, entre otros. La participación ciudadana es la base de la verdadera democracia. Involucrar al ciudadano corriente en la toma de decisiones gubernamentales se hace cada vez más necesario en las democracias modernas, en la medida en que la participación ciudadana legitima la formulación de políticas públicas y favorece la implementación exitosa de las mismas. Una participación ciudadana que fomente la gobernabilidad y el bienestar social, requiere de ciudadanos informados y preparados para ejercerla, es por esto que se hace necesario reflexionar sobre el ejercicio actual de la participación ciudadana, y ofrecer a los líderes comunitarios las herramientas necesarias para hacer uso adecuado de las oportunidades de participación que obliga la legislación colombiana a los ciudadanos. El ejercicio de la participación ciudadana en nuestro país no puede limitarse al uso de los mecanismos consagrados en el artículo 103 de la Constitución Política de Colombia. La construcción de la democracia participativa y de un gobierno efectivo en la resolución de las necesidades ciudadanas, requiere no sólo de funcionarios públicos competentes y orientados al servicio social, sino de ciudadanos capaces de gestionar y canalizar a través del Estado propuestas destinadas a mejorar su calidad de vida, y de hacer veeduría a los procesos administrativos para garantizar su transparencia. Aunado a lo anterior y como quiera que se debe dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 121 de la Ley 1474 de 2011, al Plan Estratégico 2012-2015, en su estrategia 2.3, y al Plan Anual Administrativo de la Oficina de Control Fiscal Participativo, se hace necesario adelantar una capacitación específica en Participación Ciudadana, Control Fiscal Social y Conformar Equipos Especializados en Veeduría Ciudadana, a los ciudadanos de las JAC, JAL y Veedores Ciudadanos de Santiago de Cali, para que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas. Con la presente contratación se pretende apoyar la gestión que adelanta la Oficina de Control Fiscal Participativo en el cumplimiento de su Plan Anual Administrativo, toda vez que la Entidad no cuenta con personal para llevar a cabo o dictar este tipo de capacitación. Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA. Diplomado en Participación Ciudadana, control social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. Página 4 de 9 2. OBJETO: Diplomado en Participación Ciudadana, Control Social, y la Conformación de tres (3) Equipos Especializados de Veedurías Ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos Control Fiscal Social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. 2.1 IDENTIFICACION DEL OBJETO A CONTRATAR DENTRO DEL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS. SEGMENTO FAMILIA 86000000 86100000 CLASE PRODUCTO DESCRIPCION 86101700 86101705 CAPACITACIÓN ADMITIVA 3. JUSTIFICACIÓN: Capacitar mediante un Diplomado a los Ciudadanos de las JAC, JAL , y Veedores Ciudadanos de Santiago de Cali, en Participación Ciudadana, Control Fiscal Social y Conformar tres (3) Equipos Especializados de Veeduría Ciudadana, para que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas, con el fin de dar cumplimiento a la Ley 1474 de 2011, al Plan estratégico 2012-2015, en su estrategia 2.3 y al Plan Administrativo de la Oficina de Control Fiscal Participativo. 3.1 OBJETIVO GENERAL: Formar ciudadanos con capacidad de hacer veeduría a procesos gubernamentales, y de liderar la participación de sus comunidades en la toma de decisiones políticas que influyan en su entorno. 3.2 OBJETIVO ESPECÍFICO: Capacitar a los Ciudadanos de las JAC, JAL y Veedores Ciudadanos de Santiago de Cali, en participación ciudadana, Control Fiscal y la conformación de tres (3) equipos especializados de veeduría ciudadanía para que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. CONTENIDO TEMÁTICO DEL DIPLOMADO: MODULO 1: Estructura del Estado MODULO 2: Las funciones del líder comunitario. MODULO 3: Participación ciudadana ¿qué es y para qué sirve? MODULO 4: Los mecanismos de participación ciudadana MODULO 5: El derecho de petición. Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA. Diplomado en Participación Ciudadana, control social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. Página 5 de 9 MODULO 6: Artículo 121 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción). MODULO 7: Las veedurías ciudadanas. MODULO 8: Conformación de equipos especializados de veedores ciudadanos. 4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN: El régimen jurídico aplicable a este proceso de contratación será el establecido en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013 y las demás normas que adicionen, complementen o regulen la materia. La contratación de estos servicios se adelantará de conformidad con lo establecido en el Literal b), Numeral 2, del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con el Decreto 1510 de 2013, Artículo 59 de la Contratación de Menor Cuantía. La cuantía del proceso está fundamentada en el presupuesto asignado por la Dirección Administrativa y Financiera. 5. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO: DIPLOMADO Capacitar a 30 miembros de las JAC, JAL y Veedores Ciudadanos de Santiago de Cali, Horas 100 Valo TREINTA Y DOS MILLONES DE PESOS ($32.000.000.oo) Los anteriores valores incluyen: • • • • • • • • • • • • 5.1 Capacitación para 30 personas Diseño del programa. Honorarios del Facilitador. Certificados. Impuesto Estampilla pro cultura. Evaluación. Material por cada participante. Espacio físico adecuado. Ayudas audiovisuales (video proyector, CPU). Parqueaderos que cuenten con condiciones de seguridad. Refrigerios acorde con la hora en que se realicen las capacitaciones. Estación de café y aromática. CERTIFICACION DE ASISTENCIA: • Al finalizar el Diplomado, la Entidad expedirá un certificado a quienes hayan asistido al 90% de las secciones programadas. Como trabajo de grado, los asistentes al diplomado deberán conformar equipos especializados de veedores Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA. Diplomado en Participación Ciudadana, control social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. Página 6 de 9 ciudadanos con el propósito de que ejerzan con fines preventivos del control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. 6. PRESUPUESTO OFICIAL: La Contraloría General de Santiago de Cali, apropiará presupuestalmente, la suma de TREINTA Y DOS MILLONES DE PESOS ($32.000.000.oo), moneda corriente, incluido IVA, los cuales se encuentran amparados en el Certificado de Disponibilidad No.102201400096 del 03 de junio de 2014. 7. EVALUACIÒN DEL RIESGO: TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013 Artículo 110, donde se establece la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la presente contratación, así: RIESGO POR INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATO TIPIFICACIÓN: Cuando el contratista incumpla las obligaciones suscritas en el contrato. ASIGNACIÓN: Será responsabilidad total del contratista cumplir con las obligaciones a su cargo suscritas por él en el contrato, con excepción de situaciones de fuerza mayor y/o caso fortuito o en todas aquellas donde el contratista demuestre que no tuvo responsabilidad. GARANTÍA: El contratista otorgará una garantía amparando el cumplimiento del contrato por cuantía del veinte (20%) por ciento del valor del contrato, por un lapso igual al término de su vigencia y cuatro (4) meses más. RIESGOS POR EL NO PAGO DE LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES. TIPIFICACIÓN: El contratista se allana a satisfacer los derechos laborales del personal que emplee en la ejecución del contrato. ASIGNACIÓN: Será responsabilidad del contratista pagar a sus trabajadores en los términos de ley, los salarios, prestaciones sociales, indemnizaciones y aportes parafiscales. GARANTÍA: El contratista suscribirá póliza amparando el pago de salarios, prestaciones sociales, e indemnizaciones del personal que utilice en la ejecución del contrato Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA. Diplomado en Participación Ciudadana, control social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. Página 7 de 9 equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato y cubrirá el término de su vigencia y cuatro (4) meses más. 8. GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA: El proponente deberá tomar a su nombre una garantía de seriedad de la propuesta expedida por una Compañía de Seguros debidamente acreditada en Colombia y emitida a favor de la Contraloría General de Santiago de Cali. Esta garantía debe ser emitida por el diez por ciento 10% (Artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 y Artículo 118 del Decreto 1510 de 2013) del valor total del contrato y tener una vigencia mínima entre la presentación de la oferta, hasta la aprobación de la garantía que ampara los riesgos propios de la etapa contractual. Tanto la garantía como la constancia de pago de la prima se adjuntarán a la carta de presentación de la propuesta. 9. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE: De acuerdo con los criterios jurídicos expuestos, el factor único de selección para identificar la oferta más favorable será el menor precio ofrecido, previo cumplimiento de los requisitos habilitantes exigidos por la entidad. 10. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: • Prestar el servicio de conformidad con los criterios establecidos en el objeto del contrato. • Utilizar materiales de primera calidad necesarios para el desarrollo del objeto del contrato. • Anexar hoja de vida del capacitador(es), con las siguientes características: Experiencia mínima de seis (6) años en actividades relacionadas con el Objeto Contractual, Especialización en Derecho Administrativo y Constitucional o Maestría en Derecho Público, amplio conocimiento en temas de Participación y veedurías ciudadanías. • Expedir los respectivos Certificados de Asistencia. • Efectuar las respectivas correcciones que sobre el particular efectúe el supervisor del contrato. • Será responsabilidad del contratista sufragar los gastos de salarios, prestaciones sociales, riesgos laborales, así como a las Cajas de Compensación Familiar, SENA, I.C.B.F y demás erogaciones que se generen por concepto del personal Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA. Diplomado en Participación Ciudadana, control social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. Página 8 de 9 que vincule el contratista seleccionado para cumplir con el objeto del contrato y, por ende, LA CONTRALORÍA GENERAL DE SANTIAGO DE CALI, no posee ningún vínculo laboral con dicho personal. Cumplir con el objeto del contrato de acuerdo con el estudio previo y de conformidad con la propuesta presentada por el contratista. Cumplir con todo lo señalado en la propuesta y atender con prontitud y efectividad las solicitudes, condiciones y recomendaciones que dentro de los términos del contrato el supervisor del mismo establezca. Suministrar y emplear por su cuenta y riesgo el personal y elementos necesarios para el cumplimiento del objeto contractual. 11. SOMETIMIENTO A UN ACUERDO COMERCIAL: En cumplimiento de las pautas para determinar si una contratación realizada por una entidad pública está cubierta por un acuerdo comercial vigente, establecido por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y en consideración a la cuantía de la contratación, el presente proceso se encuentra excluido del capítulo de compras públicas de los tratados de libre comercio suscritos por nuestro País. 12. PLAZO DEL CONTRATO: El plazo del presente contrato será de cinco (5) meses contados a partir de la aprobación de la póliza. 13. CONVOCATORIAS LIMITADAS A MIPYME: La entidad estatal debe limitar a las Mipyme nacionales con mínimo un (1) año de existencia la convocatoria del proceso de contratación en la modalidad de licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos cuando: 1. La cuantía del proceso es menor a US$125.000, dólares de los Estados Unidos de América, liquidados con la tasa de cambio que para el efecto determina cada dos (2) años el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 2. La entidad estatal ha recibido solicitudes de por lo menos tres (3) Mipyme nacionales para limitar la convocatoria a Mipyme Nacionales. La entidad estatal debe recibir estas solicitudes por lo menos un día hábil antes de la apertura del proceso de contratación. 14. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO: Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD, NECESIDAD Y CONVENIENCIA. Diplomado en Participación Ciudadana, control social, y la conformación de tres (3) equipos especializados de veedurías ciudadanas con el propósito de que ejerzan con fines preventivos control fiscal social a la formulación y ejecución de las políticas públicas e inversión de los recursos públicos. Página 9 de 9 La supervisión del contrato será realizada por la Jefe de la Oficina de Control Fiscal Participativo de la Contraloría General de Santiago de Cali. 15. FORMA DE PAGO: LA CONTRALORÍA GENERAL DE SANTIAGO DE CALI, pagará el 100% del valor del contrato, una vez terminado el Diplomado, previa certificación de haberlo recibido a entera satisfacción por parte de la supervisora, deberá presentar la respectiva factura, como requisito previo para autorizar dicho pago, se verificará que el contratista se encuentre al día en el pago y/o cumplimiento de sus obligaciones con los aportes a la seguridad social y los aportes parafiscales, de conformidad con los artículos 50 de la Ley 789 de 2002 y 23 de la Ley 1150 de 2007, y demás normas que regulan la materia. Santiago de Cali, 28 de Julio de 2014 MIGDONIA LENIS CUERO Subdirector Administrativo Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co