Legislación territorial campesina y agraria.

LEGISLACIÓN TERRITORIAL
CAMPESINA Y AGRARIA
De la tragedia del desconocimiento de
la diversidad cultural campesina, al
campesinado como sujeto
constituyente en Latinoamérica.
Contenido
• ¿Qué es la diversidad cultural campesina en
Colombia?
• ¿Cómo se ha desconocido jurídicamente al
campesinado en Colombia?
• ¿Qué están haciendo algunas comunidades
campesinas para construir el
reconocimiento?
¿QUÉ ES LA DIVERSIDAD CULTURAL
CAMPESINA?
¿Campesinos = Criminales?
• El problema de lo “moderno” como telón:
– Individualismo
– Desarrollismo
– Eurocentrismo
¿Campesinos = Criminales?
• Tesis de la criminalización:
“quedó claro que en muchos países cuando los
campesinos se organizan para reivindicar sus
derechos, se los suele tratar como delincuentes,
sufren detenciones o arrestos arbitrarios o son
torturados o ejecutados sumariamente por fuerzas
de policía estatales o privadas”. (ONU, 2012)
¿Campesinos = Criminales?
• Conflictos rurales no resueltos:
– Los movimientos agrarios son el “germen de las
organizaciones subversivas en Colombia”.
– Las organizaciones campesinas son simples
“tentáculos del comunismo” articulados a una
estrategia guerrillera de “combinación de todas las
formas de lucha”. Vargas (2004)
¿Campesinado = Subdesarrollo?
• Desarrollo como sinónimo de transformación
unívoca de los modos de producción:
– Campesinado como vestigio del antiguo régimen
feudal.
– Campesinado como inferior atrasado.
– Campesinado
ineficiente,
improductivo
e
incompetente.
¿Campesinado = Subdesarrollo?
• Transcripciones mecánicas de los textos del
marxismo, de la economía neo-clásica y de la
economía neo-institucional.
• Directrices de organismos internacionales,
remplazan la observación y la participación
material del campesinado, por prejuicios de
orden ideológico y esquemas de orden
tecnocrático.
¿Campesinado = Subdesarrollo?
“su forma de producir es arcaica y esto obedece a su
marginamiento y quizás a su incapacidad para
introducir cambios tecnológicos” Forero Álvarez (2002)
Diversidad campesina y crisis
capitalista
• Capitalismo y la sociedad unidimensional:
– Falsas necesidades (Consumo Exo-somático)
– Consumo como libertad de la necesidad creada y
realización de la individualidad
– Descalificación de otras formas de asignar sentido
y significado a la vida.
Sistemas Económicos No-Capitalistas
• Tratar de leer la economía campesina con los
conceptos de la economía capitalista es
abstracto e impreciso.
• Existen
“otros”
sistemas
económicos
“distintos” al capitalismo, que requieren,
“otros” conceptos “distintos” a los usados
para analizar el capitalismo.
Economía Campesina como un SENC
• “...el campesino representando a la vez la tierra, el
capital y el trabajo, no divide los valores creados en el
proceso de producción en costos necesarios y
plusvalor. Todo el valor regresa a él...”
• El valor producto del trabajo del campesino es igual a
la plusvalía del capitalista y al salario del obrero, lo que
hace que el campesino perciba “la renta neta obtenida
por medio de recursos materiales que le pertenecen
como producto de su trabajo”. Kosinski (1906)
Economía Campesina
• La Economía Campesina no persigue
exclusivamente la obtención de ganancia
como concepto capitalista.
• Esto no quiere decir que la Economía
Campesina no optimice la producción de
manera constante.
Economía Campesina
“tiende a un resultado final que satisfaga sus
necesidades en la mayor medida posible y que
asegure la estabilidad posterior de la unidad de
explotación mediante un proceso de renovación
de capital con el consumo mínimo de energía”
Economía Campesina
• La finalidad de la actividad no es la obtención de
ganancia, entendida como la cantidad que queda
de los ingresos brutos después de deducir los
costos materiales de producción y los salarios.
• Los que fueran costos materiales de producción
incluyen la reproducción de la misma familia
productora, así la categoría de ganancia pierde
sentido en el marco de los análisis capitalistas
Economía Campesina
• Intensidad Inversa y Punto de Equilibrio:
– A medida que aumenta la productividad decrece
el interés por la producción.
– La valoración de cada peso ganado depende de la
fatiga que produce y del estado de satisfacción de
las necesidades familiares.
– Existirá una tendencia al equilibrio entre la
necesidad, la fatiga y la productividad.
Economía Campesina
• Indivisibilidad del trabajo familiar y el consumo:
– No se diferencia mediante la asignación de salario el aporte de
cada miembro y por el contrario, la misma reproducción de la
capacidad productiva de la unidad implica la satisfacción de
necesidades básicas de sus miembros.
– La producción soberana de alimentos caracteriza esta lógica de
producción campesina. Esto produce cambios en la formula de
circulación del capital en la unidad doméstica de producción
campesina.
– Inaplicabilidad de los conceptos de salario y ganancia.
Cultura como proceso social de
producción
• Estas formas de producir conducen a una
asignación distinta del sentido y significado de
la vida.
• Todas
las
prácticas
humanas
son
simultáneamente simbólicas y económicas en
tanto los dos niveles de la vida social se
organizan como modos de producción que se
alimentan y sostienen mutuamente.
Etnoecología campesina
• Las comunidades campesinas han producido y
siguen produciendo sistemas de conocimiento,
prácticas y creencias sobre el territorio.
• Las comunidades campesinas han logrado
producir estructuras simbólicas que dan lugar a
institucionalidades comunitarias que responden a
la significación y al sentido campesino de la vida.
Formación del Campesinado en
Colombia
• Es preciso advertir la existencia de modos de
producción no capitalistas previos a la
invasión de 1492.
• De la articulación violenta de las formas de
producción surge el problema de la
concentración de la propiedad de la tierra y la
imposición de un modelo territorial.
Campesinado en Colombia
“estos tres grupos-indígenas, negros y blancos- al
principio separados física y geográficamente como
si fueran castas, aún por ley, se fueron juntando y
amalgamando poco a poco para formar al
campesinado colombiano como lo conocemos hoy:
el campesinado pobre y explotado que debe
trabajar la tierra de otros que apenas pueden
disponer de pequeñas porciones dejadas de lado
por el latifundio o que se ha desplazado a áreas
marginales” Fals Borda (1975)
La falla de reconocimiento.
¿CÓMO SE HA DESCONOCIDO
JURÍDICAMENTE AL CAMPESINADO EN
COLOMBIA?
La invasión desde 1492
• Bula Intercaeterea de Alejandro VI (1493):
– Legitimidad divina como representación de
intereses superiores.
– Nacimiento jurídico de la propiedad.
– Delimitación de los derechos de propiedad.
La ruta jurídica del despojo
• La polémica de Valladolid (1550):
– El problema de la subjetividad
– El problema la propiedad
– El problema de la legalidad
Una solución legalista
• El Requerimiento de Palacios Rubios (1513)
– Crea un trámite jurídico (ritual de guerra) para
legitimar el despojo.
– Brindaba una solución a los problemas de
subjetividad y legalidad de la propiedad de la
tierra.
Resistencia cultural y jurídica
•
Entre los numerosos caciques sujetos a Finzenú, dos de ellos fueron requeridos
por el conquistador Martín Fernández de Enciso en 1509, para que se sometiesen
al rey de Castilla. Les indicó que había un solo Dios, les habló de los poderes que el
Papa tenía y de cómo éste era señor del universo en lugar de Dios. El Papa, añadió
el conquistador, usando sus poderes, había hecho merced de toda esa tierra al rey
de Castilla, por lo cual se la debían dar. Si aceptaban rendirle obediencia al rey y le
daban en cumplimiento alguna cosa cada año, los protegería y les haría algunas
otras mercedes.
•
Los caciques contestaron que les parecía bien lo que decían sobre la existencia de
un solo Dios que gobernaba el cielo y la tierra, "...pero en lo que decía que el Papa
era señor de todo el universo en lugar de Dios, y que había hecho merced de
aquella tierra al rey de Castilla, dijeron que el Papa debiera estar borracho cuando
lo hizo, pues daba lo que no era suyo, y que el rey que pedía y tomaba tal merced
debía ser algún loco, pues pedía lo que era de otros, y que fuese allá a tomarla,
que ellos le pondrían la cabeza en un palo, como tenían otras[...] de enemigos
suyos". Herrera Angel (1993)
Capitulaciones, mercedes y
reparticiones.
• Las capitulaciones eran acuerdos entre el
monarca y los conquistadores o sus huestes.
• Estos acuerdos contenían mercedes que le
permitían al conquistador realizar reparticiones
que entregaban a los enrolados en las empresas
colonizadoras el derecho de tomar las tierras
como suyas propias, venderlas, y dejarlas como
herencia a sus descendientes. (Caballerías y
Peonías)
La Merced de Tierras y la
composición:
• La merced de las tierras tenía ciertas limitaciones
por antecedentes jurídicos y políticos hispánicos
con la adjudicación de la propiedad, uno se esos
límites es la ley de morada y labor.
• La figura de la composición, implicó rápidamente
una desviación a favor de aquellos que podían
pagar a la endeudada corona para que
compusiera sus apropiaciones hechas con
ocasión del rompimiento de la mentada regla
Las tierras vacas y la reducción:
• Otro de los requisitos para la merced de la tierra era
que estas fueran tierras vacas o vacantes, es decir, que
no estuvieran ocupadas por nadie, lo que incluía a las
comunidades indígenas, a los palenques y a los
pequeños propietarios o campesinos pobres que había
migrado de Europa.
• Esta condición lejos de ser una garantía para la
permanencia en el territorio de estas comunidades y
de su modo de producción, fue un estímulo para que
se les desplazara rápidamente de la tierra más fértil y
con mejor acceso.
Las tierras vacas y la reducción:
• Este despojo se viabilizó a través de la figura
de la reducción que implicaba el traslado y
confinamiento de las comunidades a zonas
donde no representaran un estorbo para los
adjudicatarios blancos y ricos, este hecho
facilitó que en muchos lugares se diera de
forma paralela la figura de la Encomienda de
los indios y la Merced de la tierra en manos de
una sola persona
El Caso del Cauca
“Las primeras mercedes de tierras de Popayán
fueron concedidas en 1560 a Francisco de
Mosquera, Diego Delgado, Pedro de Velasco y
Bartolomé Godoy.” Colmenares (1973)
De las reducciones a los Resguardos
• El Rey Felipe Segundo ordenó en la primera
cédula de pardo 1591, la composición de tierras
para fijar los derechos encomenderos y indígenas
con posesiones antiguas.
• Esto permitió:
– Controlar a la población indígena preservándola de la
extensión.
– Liberar la tierra excedente como vaca o libre.
Cimarrones y Palenques
• En el caso de las resistencias de los palenques
encontramos que al igual que algunas
comunidades indígenas y de colonos mestizos,
estas experiencias de formación del territorio con
base en una economía y una organización social,
no latifundista y no basada en la acumulación,
centrada principalmente en la recuperación de
prácticas y creencias africanas; del mismo modo,
las comunidades de negros libertos o liberados,
constituyeron referentes de organización del
territorio desde una economía de pequeña escala
y basada en la producción familiar.
Aparceros y Arrendatarios:
• Dentro del proceso colonizador y en razón de las
rupturas al vasallaje feudal del siglo XII, arribaron
a América no sólo las grandes empresas reales,
eclesiásticas o mercantiles, sino que también
hubo procesos denominados de colonización
“espontanea
e
independiente”
que
principalmente durante el siglo XVI implicaron el
arribo a estas tierras de labriegos españoles
“libres” de vinculación señorial alguna, pero
totalmente empobrecidos, cuyo único interés era
la búsqueda de tierra para trabajar.
Invisibilización del Campesinado
• Fernando VI ordenó mediante la segunda cédula
de Pardo de 1754 que se compusieran los
resguardos indígenas de la ocupación de los
agregados.
• En el Resguardo de Turmequé en 1777 hay
noticias de que un cura sostuvo que 300
habitantes de ese resguardo eran blancos pero
que por no salir de sus tierras se “alistaron como
blancos” Fals Borda (1975)
Continuidades y Rupturas: La época
Republicana
• Aunque la Ley del 13 de octubre de 1821
“derogó todas las normas españolas sobre
adjudicaciones” pero reconoció los “derechos
adquiridos” con arreglo a estas, de ahí en
adelante la adquisición de las tierras antes
realengas ahora baldíos republicanos, se podía
hacer por la venta, la prescripción y la
ocupación, así como por algunos títulos que
“sustituyeron la merced” a la hora de retribuir
servicios militares o pagar deuda pública.
La herencia del dominio eminente y la
“feria de baldíos” en el siglo XIX
• Finalizando el dominio formal de la colonia
española Carlos III emite la cédula de San
Idelfonso de 1780, en ella promulga el dominio
eminente de las tierras realengas y los
fundamentos lógicos de la adjudicación de dichas
tierras.
• Este dominio eminente del monarca va a ser
reclamado por el Estado republicano, sucediendo
con esto al Rey.
La feria de los baldíos
• Ese fundamento lógico de la concesión de baldíos
décadas más tarde se retomaría por los próceres
criollos.
• Francisco De Paula Santander mediante los decretos
del 18 de Junio de 1823 y del 10 de mayo de 1826.
Donde se promovía la inmigración de ciudadanos
europeos a tierras nacionales.
• Simón Bolívar también repetiría en el Decreto del 17 de
enero de 1830. En aquel se regulaba el pago de deuda
pública con baldíos. Suescún Monroy (2008)
El sesgo individualista en la
legislación republicana
• Con el pasar del tiempo y ante el proceso permanente
de expansión territorial de los modos de producción
señorial, mercantil y capitalista, los Resguardos se
convirtieron en una herramienta contra-hegémonica
de defensa del territorio.
• Sin embargo la lógica moderna individualista supuso la
necesidad de desmontar progresivamente los derechos
coloniales de carácter colectivo, especialmente en la
propiedad de las tierras comunales “que estuvieron en
Hispano América en manos del campesinato indígena.
El sesgo individualista en la
legislación republicana
• La Ley del 11 de octubre de 1821 ordenó la
eliminación de los Resguardos dejando en
situación de mayor vulnerabilidad a las familias
indígenas. Leyes del 6 de marzo de 1832 y del 23
de junio de 1843 intentaron disminuir el impacto
de la disolución.
• Suerte similar corrieron los Ejidales o tierras
colectivas que rodeaban los cascos urbanos de las
crecientes ciudades y municipios. Ley del 22 de
Junio de 1850
Continuidad
• La Ley 14 de 1870 y posteriormente el mismo
Código Civil (Ley 57 de 1887), darían
continuidad a los principios teóricos de la
cédula de San Idelfonso para obtener una
tierra baldía:
– El aspirante debe cultivar el suelo.
– Construir vivienda y habitar en ella.
– Demostrar otros usos económicos dentro de un
lapso convencional.
Guerra y Baldíos
• La relación entre guerra y el ordenamiento de la
propiedad en Colombia no se agotó con el triunfo
militar de los criollos, por el contrario esta
relación se ha convertido en una constante.
• Se calcula que con posterioridad a la guerra de
los mil días (1902), el gobierno concedió cerca de
diez (10) millones de héctareas a militares y
familias privilegiadas. Posada (1969)
La Jurisprudencia y la prueba
diabólica
• Desde 1926 la Corte Suprema de Justicia inicia
una trayectoria de creación de derecho al
sostener que en toda litigio entre un particular y
el Estado por un terreno presuntamente Baldío,
correspondería al particular probar la titularidad
originaria del dominio.
• Estas decisiones de la Sala de Negocios Generales
supondrían un estándar probatorio muy exigente
para los terratenientes.
La “prueba diabólica” y el conflicto
contemporáneo
• La emergencia de la debilidad de los derechos de
propiedad del latifundismo que se propició con la
jurisprudencia referida, brindó más argumentos a
la lucha por la redistribución de la propiedad de
la tierra.
• En un intento por superar estas tensiones en
Cundinamarca y Tolima, el Gobierno conservador
promulgó el Decreto 1110 de 1928, en el cuál se
creó una zona de colonización en el oriente del
Tolima.
La organización y la autonomía
campesina en medio del conflicto
• Sin embargo esta zona de colonización se superpuso
con las haciendas cafeteras, lo que ocasionó el
incremento de la confrontación por la tierra.
• El Partido Liberal y el Partido Agrario Nacional
promovieron la colonización de las áreas en conflicto.
Las comunidades organizadas promovieron colonias
agrícolas, repartieron terrenos e instauraron
autoridades propias.
• El conflicto pretendió aletargarse mediante
intervención del Banco Agrícola Hipotecario.
la
Re-formas y “de-formas” liberales
• El primer gobierno de López Pumarejo
promovió la reforma constitucional de 1936,
entre otras reformas el Acto Legislativo 01
consagró:
– Inviolabilidad de la propiedad.
– Endurecimiento del estándar para la expropiación.
– Concepto de la propiedad como función social.
(Doctrina Católica Vs. Teoría Kantiana)
Ley 200 de 1936
• Supuso un intento para disimular la crisis de legitimidad de
los derechos de propiedad del latifundio y para contener la
avanzada de las demandas populares:
– Se eliminó la prueba diabólica para los terratenientes y se
redujo a una antigüedad no mayor a treinta años.
– Se instauró una prescripción de corto tiempo a favor de colonos
de “buena fé”.
– Presunción de baldío o propiedad particular según la
explotación económica.
– Extinción de Baldíos a terrenos incultos.
– Aplicación Judicial de la Ley.
Desmonte de la Ley 200
• Pese al precario nivel de aplicación de la Ley 200
de 1936, los liberales procedieron a desmontar
progresivamente los logros populares que supuso
la Ley 200:
– Ley 4 de 1943: Eliminó jueces de tierras.
– Ley 7 de 1943: Reguló contratos de arrendamiento y
aparcería.
– Ley 100 de 1944: Se declararon de utilidad pública los
contratos de aparcería y se ampliaron los periodos
para la extinción de dominio a 10 y 15 años.
Ley 89 de 1890
• Esta Ley sirve de manera táctica a los
movimiento indígenas para promover la
recuperación de territorios colectivos.
• En la década de los años 40 se promueve
nuevamente la constitución de resguardos
indígenas al amparo de esta Ley.
Ley 135 de 1961
• El INCORA representa la primera (y parece que
hasta ahora la única) institución dedicada a la
reforma agraria, pese a su inocuidad derivada de
la falta de recursos para su ejecución, algunas de
las características de la Ley son:
–
–
–
–
–
Enajenación voluntaria
Expropiación
Extinción de dominio
Creación de la UAF
Creación de Resguardos Indígenas
Desmonte de la Ley 135
• Aunque durante los años inmediatamente subsiguientes la
Ley 135 de 1961 tuvo cierto nivel de aplicación, en la
década de los años 70 inició un desmonte progresivo que
terminaría con la liquidación del Instituto:
– Ley 4 de 1973: Flexibilizó la prueba de la productividad
dificultando la expropiación o la extinción de dominio.
– Ley 6 de 1975: Reactiva la figura de la aparcería.
– Ley 30 de 1988: Facilitó los trámites para la expropiación
– Decreto Extraordinario 2303 de 1989: Creo Jurisdicción agraria
que no operó por falta de recursos.
– Decreto 1292 de 2003: Suprime y liquida el INCORA.
Constitución Política de 1991
• La constitución reconoció parcialmente la
importancia de la diversidad cultural y su
vínculo con los derechos territoriales en el
caso de las comunidades étnicas.
• El fallo de reconocimiento sufrido por la poca
valoración de la identidad campesina y
reconocimiento político.
Ley 70 de 1993
• Creación de un régimen legal para la dotación
de tierras a las comunidades negras en el
pacífico.
• Reconoce derechos territoriales de propiedad
colectiva y de autonomía para el gobierno
propio.
Ley 160 de 1994
• Presenta avances significativos en el
reconocimiento
institucional
de
las
comunidades campesinas, especialmente con
la figura de ZRC.
• Realiza un reconocimiento taxativo de los
derechos económicos sociales y culturales del
campesinado.
¿QUÉ ESTÁN HACIENDO ALGUNAS
COMUNIDADES CAMPESINAS PARA
CONSTRUIR EL RECONOCIMIENTO?
Poder Constituyente
• Casos Venezuela, Bolivia y Ecuador:
– Abreviación de los procesos de expropiación
administrativa.
– Reconocimiento de relación entre identidad
Democracia Radical
• Consulta Previa Comunidades Campesinas.
– Propiedad de la Tierra
– Toma de Decisiones
– Protección Ambiental
EJERCICIO CONSTITUYENTE