LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea TiSA: ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS Texto de posicionamiento del Parlamento Europeo El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TiSA por sus siglas en inglés), es el tratado para liberalizar el comercio de servicios que se está negociando entre la UE y otros 22 países de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde marzo del 2013. Aunque la responsable de las negociaciones en nombre de la UE es la Comisión Europea, el Parlamento Europeo (PE) deberá aprobar o rechazar el Acuerdo una vez que se finalice la negociación del texto. Sin embargo, los europarlamentarios no podrán introducir ningún cambio, por ello, el pasado 3 de febrero, el PE aprobó en su sesión plenaria un texto de posición1 en el que se definieron las líneas rojas para el Acuerdo. 1. Contenido del TiSA El TiSA tiene el objetivo de abrir los mercados y mejorar las normas en materia de concesión de licencias, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico, transporte marítimo y desplazamiento temporal de trabajadores para la prestación de servicios. El interés para ello es evidente. En la UE el comercio transfronterizo de servicios representa alrededor del 30% del comercio de la UE, y la Inversión extranjera Directa (IED) de servicios representa alrededor del 70% de los flujos de IED de la UE. En este sentido, el objetivo de la UE es reducir los aranceles, ya que impiden que las empresas europeas compitan y obtengan beneficios en el exterior. El coste medio de las barreras comerciales es del 50%, aunque en la UE son del 6% para los inversores extranjeros frente al 44% en Turquía, el 25% en Corea del Sur, el 16% en Japón o el 15% en Canadá. 1.1. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios: GATS2 El TiSA se basa en el GATS de la OMC que implica a todos los miembros de la organización. Las provisiones clave del GATS son el alcance, definiciones, acceso al mercado, tratamiento nacional y excepciones que se han incluido también en el TiSA. 1 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-20160041+0+DOC+XML+V0//ES 2 Por sus siglas en inglés General Agreement on Trade in Services. La creación del AGCS tiene como objetivos crear un sistema creíble y fiable de normas comerciales internacionales; garantizar un trato justo y equitativo a todos los participantes (principio de no discriminación); impulsar la actividad económica mediante consolidaciones garantizadas y fomentar el comercio y el desarrollo a través de una liberalización progresiva.https://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gatsqa_s.htm 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 1 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Se espera que el acuerdo TiSA se integre en el sistema multilateral OMC, y por ello, la Comisión Europea defiende que el futuro acuerdo sea compatible con el GATS. Por el momento, el resto de los participantes ha estado de acuerdo. 1.2. Participantes El Acuerdo se está negociando entre la UE y otros 22 países de la OMC: Australia, Canadá, Chile, Taiwán, Colombia, Costa Rica, Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, Corea del Sur, Liechtenstein, Mauricio, México, Nueva Zelanda, Noruega, Pakistán, Panamá, Perú, Suiza, Turquía y Estados Unidos. En conjunto, estos países involucrados en el Acuerdo, suponen más del 70% del comercio de los servicios mundiales. China no está por el momento dentro de las negociaciones, pero puede que se una en un futuro próximo. Hay que tener en cuenta que sus aranceles comerciales son del 68% y que sus relaciones comerciales con otros países están aumentando. Además de a China, el Acuerdo está abierto a otros miembros de la OMC y si se une un número suficiente de países de la OMC, el Acuerdo podría convertirse en parte de la OMC. 1.3. El TiSA cubre… El TiSA facilitará el comercio de servicios en los países que participan en las negociaciones, es decir, los proveedores de un país podrán ofrecer sus servicios en otro. Los negociadores de cada país están debatiendo los términos y las condiciones que tienen que cumplir los proveedores de otros países para poder ofrecer sus servicios en los mercados. Para ello, los negociadores están debatiendo todas las áreas que cubre el GATS, es decir, todos los servicios excepto: - Los derechos del tráfico aéreo. Servicios que sólo proveen los Gobiernos como la justicia, la defensa o la policía. Extracto del GATS, Artículo I: 3 3. A los efectos del presente Acuerdo: (…) b) el término “servicios” comprende todo servicio de cualquier sector, excepto los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales; c) un “servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales” significa todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios. TiSA aborda los obstáculos en el comercio de servicios entre los países que participan en las negociaciones. Estos obstáculos incluyen: - Tratamiento a los proveedores extranjeros de forma diferente que a los locales. Este tipo de barrera se llama “limitación al trato nacional”. 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 2 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza - PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Limitación de la actuación de los proveedores extranjeros, es decir, “limitaciones al acceso de mercado”. Cada país puede elegir: - Los tipos de servicio que quiere abrir a la competencia de otros países. - Hasta qué punto lo quiere hacer. Por lo tanto, cada país participante hace compromisos unidos a: - La forma en la que están estructurados sus mercados para diferentes servicios. - Los sectores que quiera proteger de la competencia extranjera. - Su nivel de desarrollo económico. 2. Acuerdo 2.1. Organización Las reuniones de las negociaciones se celebran en Ginebra, y están presididas alternativamente por la UE, Australia y Estados Unidos. Las negociaciones empezaron formalmente en marzo del 2013, y para febrero del 2016 se habrán celebrado 16 rondas de negociaciones. No hay un plazo establecido formalmente para terminar las negociaciones. Basándose en un mandato de los Gobiernos de los 28 Estados miembros de la UE, es la Comisión Europea la responsable de negociar por parte de la UE. Los Estados miembros acordaron publicar este mandato3 en marzo del 2015. 2.2. Transparencia Como en los demás acuerdos comerciales, las negociaciones sobre el TiSA no se están llevando a cabo públicamente y los documentos sólo están disponibles para los participantes. Sin embargo, la UE afirma ser lo más transparente posible y para ello publica algunos de sus textos de posición4 así como los informes de los hechos de las rondas. 2.3. Aprobación Aunque la Comisión Europea negocia en nombre de la UE, guiada por los Estados miembros, la aprobación del Acuerdo dependerá de los Estados miembros – reunidos en el Consejo- y del PE. Sin estas aprobaciones, el Acuerdo no puede entrar en vigor. Por esta razón, los europarlamentarios siguen las negociaciones muy de cerca. 3 4 http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6891-2013-ADD-1-DCL-1/en/pdf http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1133 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 3 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea 3. Parlamento Europeo Una vez que se finalice la negociación del texto, el Parlamento sólo podrá aprobar o rechazar el Acuerdo, y los europarlamentarios no podrán introducir ningún cambio, por ello, cada Comisión Parlamentaria durante los últimos meses ha ido valorando las repercusiones del TiSA, hasta aprobar el texto de posición en el pleno. 3.1. Proceso En septiembre del 2015, la Comisión de Comercio Internacional (INTA por sus siglas en inglés) del PE redactó el borrador del informe. Después de llevar a cabo enmiendas y recibir las opiniones del resto de Comisiones, el 25 de enero, la Comisión INTA aprobó llevarlo al pleno por 33 votos a seis. Los únicos que votaron en contra fueron los eurodiputados del grupo GUE/NGL5 y la extrema derecha francesa. Los cambios de última hora hicieron que los Verdes decidieran apoyar el debate en el pleno (aunque votaron en contra en el pleno). Los defensores valoraron positivamente las modificaciones del último momento en defensa de lo público, la supresión de aranceles, la protección de datos o el movimiento de trabajadores. Una cláusula prevé limitar la acogida de los migrantes en la UE a “personas altamente cualificadas”. Finalmente, el 3 de febrero, se aprobó el texto de posición y recomendaciones en la Eurocámara con 532 votos a favor frente a 131 en contra, y 36 abstenciones. 3.2. Recomendaciones y líneas rojas del Parlamento Europeo 3.2.1. Transparencia Piden a los negociadores de la UE mayores esfuerzos a favor de la transparencia, que den todos los documentos de las negociaciones a todos los europarlamentarios y que publiquen los documentos informativos explicando cada parte del Acuerdo y publicando los hechos de cada ronda así como los informes de análisis en la página de la Comisión Europea. 3.2.2. Recomendaciones En las recomendaciones, los europarlamentarios han subrayado que el mercado europeo está más abierto que la mayoría de sus socios, por eso, la Comisión Europea debería tener el objetivo de conseguir reciprocidad a todos los niveles con todos los socios para consolidar su posición como el mayor exportador del mundo. 5 Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 4 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Además, los europarlamentarios enfatizan en que el TiSA debería crear más oportunidades para que las empresas europeas ofrezcan servicios como transportes o telecomunicaciones en los países fuera de la UE. La Comisión Europea también debería trabajar para conseguir más oportunidades en terceros países para profesionales de la UE altamente capacitados, así como incrementar la información para las PYMES, ya que a menudo tienen escasez financiera y de recursos humanos para adecuarse a las normas comerciales internacionales. El pleno del PE también solicita salvaguardas específicas para los consumidores europeos relacionados con las tarifas de roaming, comisiones que pagan al usar las tarjetas bancarias en el extranjero y el spam y geobloqueo que sufren al utilizan plataformas online. 3.2.3. Líneas rojas El PE exige que el Acuerdo “garantice que las partes respeten los ocho convenios fundamentales de la OIT”; “que pida a todas las partes que ratifiquen y apliquen las principales normas de la OIT”; “que promueva otros convenios de la OIT”, ya que varios países que negocian no han firmado los ocho convenios fundamentales de la OIT6, y el Acuerdo no les obliga a hacerlo. Por ello, varios eurodiputados resaltan que la aprobación el TiSA abrirá una puerta a la violación de normas laborales reconocidas en los 28 países de la Unión. El ponente de la Comisión de Empleo, Thomas Händel (GUE/NGL), afirmó que “este tipo de formulaciones debería de implicar una vinculación directa con los ocho convenios, así como la posibilidad de plantear una querella por incumplimiento de éstos”. En el último momento, la Comisión INTA recogió que el PE apela a una “exclusión clara y explícita” que concierne “a todos los servicios públicos tales como educación, sanidad, servicios sociales, seguridad social y servicios audiovisuales” en el texto que posteriormente aprobó el PE. Teniendo en cuenta que muchos de los servicios cubiertos por el TiSA implican flujos de datos, los europarlamentarios reconocen que “la innovación digital es un motor para el crecimiento”, pero advierten que los estándares de protección de datos de la UE son derechos fundamentales y que no deben ser comprometidos en el Acuerdo, que los datos personales de la ciudadanía de la UE debe fluir internacionalmente con las normas de protección de datos y seguridad que rigen en Europa para que la “ciudadanía siga en control de sus propios datos” y, además, el TiSA debe incluir excepciones jurídicamente vinculantes en las previsiones presentes y futuras de la protección de datos personales de la UE. En cuanto a la movilidad de las personas, los europarlamentarios acordaron que la UE debería limitar su compromiso a los profesionales altamente cualificados que proveen un 6 1) Convenio sobre el trabajo forzoso (1930) 2) La libertad sindical y la protección del derecho de sindicación (1948); 3) El derecho de sindicación y de negociación colectiva (1949); 4) La igualdad de remuneración (1951); 5) La abolición del trabajo forzoso (1957); 6) La discriminación laboral (1958); 7) La edad mínima para trabajar (1973); 8) El convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (1999) 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 5 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea servicio por un periodo limitado de tiempo y bajo las condiciones estipuladas por la legislación interna del país donde se lleve a cabo el servicio. Finalmente, los europarlamentarios piden a los negociadores que aseguren legalmente que el acuerdo no impida a los países europeos crear sus leyes de interés público, como aquellas relacionadas con la sanidad pública, empleo, seguridad de los consumidores, protección del medioambiente, protección de datos para contribuir al desarrollo sostenible. La europarlamentaria Viviane Reding (PPE7), la autora del informe, aseguró que “no queremos que TiSA socave nuestros servicios públicos, nuestra cultura, nuestra normativa laboral, nuestros estándares medioambientales, la protección de los consumidores ni la protección de datos. Es decir, nuestro modo de vida en Europa. Eso es innegociable. Nuestro modelo político, social y cultural es una ventaja, no una carga. Ningún acuerdo comercial puede cambiar nuestros estándares. Si lo fuera a hacer, el Parlamento dirá que no.” Y añadió que “el derecho a reglamentar debe preservarse. Nada puede impedir que las autoridades europeas, nacionales y locales mantengan, mejoren y apliquen sus leyes”. 4. TiSA vs TTIP8 Hay muchos puntos en común en ambos Acuerdos, y esto se refleja en las negociaciones paralelas y en el enfoque parecido de organización de forma positiva en el acceso al mercado y negativa en el tratamiento nacional. Hay una mayor lista de las limitaciones no permitidas en el acceso al mercado en el TiSA, mientras que el tratamiento nacional no requiere compensación en el TTIP. La cobertura de regulación doméstica y el reconocimiento mutuo de las certificaciones no aparecen en el TiSA, mientras que en el TTIP, por ahora no aparecen las excepciones de seguridad y los pagos y transferencias. En cuanto a las disposiciones específicas de sectores, en ambos acuerdos son muy similares, pero hay más limitaciones en el TTIP. Por tanto, el TiSA es más liberal que el TTIP. 5. Siguientes pasos La próxima ronda, liderada por Australia, se celebrará la segunda semana de abril. 6. Más información http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/tisa/index_es.htm http://www.europarl.europa.eu/portal/en/search?q=TISA 7 Grupo del Partido Popular Europeo Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP - Transatlantic Trade and Investment Partnership) http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/index_es.htm 8 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 6