LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea TEN-T El 21 de octubre, Île-de-France Europa organizó una conferencia “Redes Trans Europeas de Transporte: ¿Qué financiaciones innovadoras para el transporte urbano?” en el marco de la séptima edición de las Jornadas Île-de-France Europa. Para impulsar los proyectos de infraestructuras, la Unión europea se dotó, después del 2013 de nuevas reglas adoptando dos reglamentos: por un lado las nuevas orientaciones para la “Red Transeuropea de Transporte” y por otro lado la de la financiación de esta red, “Mecanismo Conectar Europa”. Además, los proyectos pueden ser completados por los Fondos estructurales, el soporte del Banco Europeo de Inversiones o por contribuciones del sector privado. El impulso del empleo y del crecimiento, es también el objetivo del Plan de Inversión europeo quien a través de los Fondos Europeos para las Inversiones Estratégicas propone nuevas oportunidades para dotar de inversión a proyectos sólidos. Désirée Oen explicó que el enfoque de la Red Transeuropea de Transporte es de corredores, y no un proyecto como algo separado, es decir, el objetivo es unir los puntos creando redes. Además, las zonas urbanas concentran el 80% del PIB y el 70% de la población y por tanto, la UE no puede quedarse indiferente a los problemas medioambientales y de sanidad creados por la movilidad en estos lugares. Por esto, en el marco del MCE, la comisión Europea ha propuesto un financiamiento para desarrollar los proyectos de infraestructura de transporte urbano. Désirée Oen subrayó lo cuatro principales criterios de elegibilidad de los proyectos: el valor añadido europeo, en qué mejorará la conexión transfronteriza, la calidad y la madurez. También resaltó la importancia de la implementación, hace falta asegurarse de que todos los niveles y los corredores actúan en una dirección común así como saber dónde se invierte el dinero. Los nodos centrales de los corredores, serán los nuevos centros económicos que impulsen la economía. LAS SOLUCIONES DE FINANCIACIÓN INNOVADORAS EN EUROPA Stéphane Ouaki, Jefe de Unidad, DG Movilidad y Transportes (MOVE) de la Comisión Europea Los últimos años el nivel de inversión pública y privada ha sido históricamente bajo en la UE, particularmente en infraestructuras, teniendo un impacto adverso en el crecimiento y en la competitividad de largo plazo en la economía de la UE. La inversión que se necesita, por tanto, es muy alta, sobre todo en el sector de transporte. Se espera que haya un gran crecimiento en el comercio internacional y en el tráfico de pasajeros, y hace falta la 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 1 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea adaptación de infraestructuras y de flotas. Además, uno de los objetivos principales de la UE es fomentar el transporte verde. Por otro lado, el inversor privado busca oportunidades de inversión: existen niveles altos de liquidez en los mercados de capital, los bonos soberanos tienen una tasa de interés muy baja, muestran interés en invertir en infraestructuras, sin embargo, concierna riesgos e incertidumbre. En este contexto, la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones quieren desbloquear la inversión para transportes proveyendo apoyo adicional financiando proyectos y compañías y siendo capaz de incrementar el uso de instrumentos con mayor capacidad para el riesgo. Por ello, a nivel de la UE, hay varias herramientas disponibles: Mecanismo Conectar Europa (Connecting Europe Facility – CEF): subvenciones El presupuesto para el 2014-2020 asciende a 22’5 mil millones de euros, de los cuales 11’3 están reservados para los Estados de la Cohesión. La primera convocatoria fue en el 2014, y la segunda en noviembre del 2015. En la segunda convocatoria, 1’09 miles de millones de euros serán atribuidos en la convocatoria general, y 6’47 miles de millones se reservarán para los proyectos de los países de la cohesión. La prioridad de estas subvenciones son los nodos urbanos, y al ser un presupuesto limitado, se destinará sobre todo para estudios sobre los nodos urbanos de los corredores largos, casos piloto para combustibles alternativos, y proyectos de transporte urbano que dejen claro la interconectividad con estaciones y aeropuertos del TEN-T (conexiones última milla). Mecanismo Conectar Europa: Instrumento Financiero. Hay hasta 1’5 miles de millones disponibles para diferentes tipos de instrumentos. El MCE financia toda la red TEN-T, es decir, todos los proyectos que estén dentro de las líneas del TEN-T. Préstamos clásicos del Banco Europeo de Inversiones. Nuevo: Fondos Europeos de Inversiones Estratégicas (Plan Juncker) El Plan Juncker, pretende movilizar 315 miles de millones de euros en inversiones, de los cuales 240 irán destinados a proyectos de infraestructuras de largo plazo. Sin embargo, la demanda supera con creces los programas europeos previstos hoy en día. La Comisión Europea está en particular interesada por los proyectos urbanos que tienen una visión global entre las infraestructuras urbanas y transeuropeas. La prioridad es también la digitalización y los transportes inteligentes, potencialmente útiles en términos de replicabilidad en el resto de la UE. Los Fondos Europeos de Inversiones Estratégicas financian infraestructuras y equipamiento de transporte de los proyectos de TEN-T, pero también otros proyectos. Las temáticas deben estar relacionadas con la movilidad urbana inteligente y sostenible. Los pequeños proyectos se podrían beneficiar del reagrupamiento de los recursos de los inversores en el seno de las plataformas de inversión, con el apoyo de los bancos nacionales de desarrollo. Reagrupando los pequeños proyectos, las plataformas de inversión permiten obtener una mayor diversidad de inversiones, un flujo de operaciones más importantes y una reducción de riesgos, y pueden representar una manera eficaz de responder a los intereses de los inversores y a éstos les permite obtener un mayor retorno de su inversión. 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 2 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Monica Peña Sastre, Consejera política del Banco Europeo de Inversiones (BEI) Alrededor del 90% de la actividad de la Banca Europea de Inversión consiste en préstamos dentro de la UE. La admisibilidad de los proyectos depende sobretodo de dos criterios: - Desarrollo de las redes europeas de transportes (TEN-T) Protección del medioambiente y de los transportes duradero Para el transporte urbano en particular, en el año 2011 se definieron más dimensiones: 1) Desarrollo del transporte público; 2) Desarrollo de infraestructuras (redes, seguridad, medidas para contener el tráfico, etc.); 3) Financiación de vehículos ecológicos; 4) Investigación y desarrollo. Además, los proyectos financiados por el BEI se basan en dos pilares, la calidad y la eligibilidad. La calidad se mide mediante el interés económico, la capacidad de los promotores, la sostenibilidad medioambiental y social y los beneficios en el empleo, tecnología, etc. Por otro lado, la elegiblidad se basa en la política de préstamos a transportes del BEI: White Paper, TEN-T, Green Paper/Action Plan/Communication on urban mobility, EU growth/climate/energy packages, EU Cohesion Policy. El BEI tiene diversos productos financieros para financiar los transportes: 1) Préstamos de inversión: La forma tradicional de préstamos es hacer un préstamo directo a un prestatario individual. Es el ejemplo del tranvía de París, que adquirió tres préstamos el año 2005, 2009 y 2014 (782 millones de euros). Otro ejemplo es el proyecto Autolib, el desarrollo un servicio de coches eléctricos para compartir y el despliegue de una red de cargadores en el área metropolitana de París (130 millones de euros para las baterías del coche y 75 millones para la instalación y extensión de los servicios de carga). Otra forma es dar un préstamo a un prestatario para que lleve a cabo múltiples proyectos. Es un instrumento flexible para financiar un o varios sectores incluyendo el transporte sostenible urbano. Los detalles de las inversiones individuales pueden no saberse en el momento de aprobar el préstamo. Un ejemplo es la Infraestructura Municipal de Brno, que se utilizó para las infraestructuras urbanas, transportes públicos, gestión de agua, e instalaciones culturales y recreativas (231 millones de euros: el 50% financiado por el BEI, y el 35% financiado con fondos de la UE). 2) Instrumento de Deuda Mecanismo Conectar Europa (CEF) Es un instrumento de riesgo compartico entre la Comisión Europea y el BEI. Inicialmente el desarrollo de los instrumentos financieros se centró en financiación de proyectos: Project Bond Credit Enhancement (PBCE)1 y Loan Guarantee for TEN –T (LGTT II)2. Sin embargo, hacen falta productos más expansibles y diversificados que están siendo desarrollados. 1 2 http://www.eib.org/products/blending/project-bonds/ http://www.eib.org/attachments/ev/ev_lgtt_en.pdf 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 3 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea 3) Productos EFSI Las operaciones elegibles deben ser comercialmente sólidas, económicamente y técnicamente viables, deben añadir valor, la inversión debe fomentar el empleo y el crecimiento, es posible la intermediación de la banca, el precio es proporcional al riesgo (no hay ningún elemento de subvención). Normalmente suelen tener un perfil de mayor riesgo que las operaciones normales del BEI. Los contrapartes elegibles pueden ser empresas de todos los tamaños, entidades del sector público, PYMES, bancos nacionales promocionales u otras instituciones financieras para la intermediación, plataformas de inversión. 4) Fondo Europeo de Eficiencia de Energía (FEEE) El FEEE es un partenariado innovador público-privado dedicado a mitigar el cambio climático mediante la financiación basada en el mercado en los Estados miembros de la Unión Europea. Los beneficiarios son autoridades locales o regionales o entidades públicas y privadas que actúan en representación de las autoridades como proveedores de transporte público o asociaciones de viviendas sociales. El capital inicial fue de 265 millones de euros provistos por la Comisión Europea, el BEI, Cassa Depositi e Prestiti y Deutsche Bank. Las inversiones se dividen en tres tipos de categorías: Eficiencia Energética, Energías Renovables y Transporte Urbano Limpio. DE LAS FINANCIACIONES INNOVADORAS A LOS SERVICIÓN DE LA INNOVACIÓN Dorothée Coucharrière, Responsable de políticas, Dirección de Movilidad Innovadora y Sostenible, DG movilidad y Transporte (MOVE) de la Comisión Europea La movilidad urbana es un resorte de los Estados miembros, pero hay una necesidad de coordinar las regulaciones de acceso a los centros urbanos, ya que en ellas vive el 73% de la ciudadanía europea. La Comisión Europea busca ayudar a las autoridades locales mediante ciertos directrices y financiaciones, para ir en la dirección de los planes de desplazamientos urbanos sostenibles. El libro blanco sobre los transportes3 ha instaurado dos objetivos principales: - Suprimir progresivamente el uso de los coches que utilizan carburantes tradicionales en las ciudades de aquí al 2050 Cero emisiones en los centros urbanos de aquí al 2030. En el Mecanismo Conectar Europa las prioridades se centran en la “innovación” y en los “nodos urbanos”. En la prioridad de innovación del MCE, el objetivo es apoyar y promover la decarbonización del transporte mediante la transición a transportes innovadores y 3 http://www.transforum-project.eu/es/transforum/el-libro-blanco-sobre-transporte.html 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 4 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea sostenibles, estimulando la eficiencia energética, introduciendo sistemas alternativos de propulsión, incluyendo sistemas de oferta eléctrica y provisión de las infraestructuras correspondientes. La Comisión Europea ha definido “nodos urbanos” como áreas urbanas donde se llevan a cabo la mayoría de actividades económicas y humanas, y por tanto, presta atención a los proyectos que facilitan la descongestión. El primer objetivo es desarrollar el lazo entre los nodos y los corredores y descongestionar así los nodos. El objetivo también es sostener el momento dónde la rentabilidad de los proyectos no está asegurada, hasta que se conviertan en sostenibles. Para ello han surgido plataformas nacionales, regionales o temáticas para que los proyectos puedan ser financiados por el BEI vía de los bancos nacionales. El BEI no financia directamente los proyectos, a no ser que sean proyectos muy sólidos. Richard Ferrer, Responsables de Proyectos, Agencia INEA4 Desde 2010-2011, la Comisión Europea ha priorizado sobre la innovación y la electro-movilidad en las convocatorias de los proyectos. 9 proyectos han sido seleccionados en el 2015. En el marco del mecanismo para la interconexión en Europa, en la primera convocatoria del 2014 se aprobaron 5 proyectos que supusieron 40 mil millones de euros. El proyecto presentado podría ser puramente local, pero es esencial que tenga una relación con la red europea de transportes. El proyecto debe tener como objetivo la decarbonización del transporte. En lo que concierne a la forma de recarga, técnicamente: La Comisión Europea financia normalmente las tomas multi-estandar, aunque el tipo 2 es el preferente La cuestión de la interoperabilidad es esencial, también en el caso urbano Dese un punto de vista comercial: Hace falta implicar a los usuarios: la Comisión Europea no financia los puntos de carga no utilizados. El modelo de negocio además, tiene que poder probarse y ser realista. Los temas de roaming y de interoperabilidad se tienen que tomar en cuenta: sobre un plan comercial, hace falta que haya una posibilidad de utilizar el coche en cualquier punto de Europa con la misma tarjeta, es decir, la lógica es crear una red para los usuarios. Para la convocatoria de los proyectos del 2015, el plazo de entrega es del 6 de noviembre al 16 de febrero del 2016. Las subvenciones deberían entregarse como tarde en septiembre. 4 http://ec.europa.eu/inea/en/welcome-innovation-networks-executive-agency 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 5 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Delegación de Euskadi para la Unión Europea Una gran parte del presupuesto se destina a los países de la cohesión y es posible tener partenariados con aquellos países. En general por tanto, se destinan 60 millones de euros para la electromovilidad. Los nodos urbanos, representan 50 millones del presupuesto general. Si un proyecto es esencialmente relacionado con la “last mile” (“último kilometro”), principalmente le concernirá la convocatoria de “nodo urbano”. Si en cambio, un proyecto incluye el corredor y el nodo urbano, deberá dirigirse a la convocatoria “innovación”. En el 2016 también habrá una convocatoria, pero los criterios de elegibilidad todavía no están definidos. Más información: http://www.iledefrance-europe.eu/evenements/detail-actualites-evenements/article/retour-sur-la-conference-reseaux-transeuropeen-de-transports.html 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Telf: +322 285 45 10 - Fax: +322 285 45 55 bruselas@euskadi.eus www.euskadi.eus/europa Tweekerkenstraat 27 1000 Brussel 6