3. Del PNDM a Pademer: la mirada hacia la

Ide@s CONCYTEG 10(118): Abril, 2015
ISSN: 2007-2716
La instrumentación de la polı́tica de lucha
contra la pobreza rural en Colombia 1997-2013
3. Del PNDM a Pademer: la mirada hacia la microempresa rural
El mayor cambio operativo que se produjo en el PNDM intervino en el gobierno de Ernesto Samper (1994-1998), en un escenario marcado por dinámicas económicas, sociales y polı́ticas complejas,
iniciadas a partir de la década de los noventa con una de las crisis más profundas del sector agropecuario colombiano, que se reflejó entre otras cosas, con las bajas tasas de crecimiento; con resultados
negativos en algunos años del producto interno agrı́cola; reducción en los volúmenes de producción
y bajos niveles de crédito; deterioro de los ingresos de los productores rurales; incremento acelerado
de las importaciones sectoriales; y comportamiento desfavorable de otros indicadores de desempeño
(González, 2005).
En este marco, el gobierno Samper quiso mejorar las condiciones de los grupos más pobres tanto de
las zonas urbanas como rurales, desarrollando una agresiva polı́tica de fomento dirigida a la economı́a
solidaria y a la pequeña propiedad, con el fin de incrementar el acceso de la población vulnerable a
recursos productivos y a los mercados. En su Plan de Desarrollo “El Salto Social” los planteamientos
hacia el fomento de la microempresa rural se encuentran estipulados en el capı́tulo 5, en el que señala
que el Plan apoyara a los pequeños productores, para hacer viable el acceso a los recursos productivos
y a los servicios sociales. Propone el desarrollo de programas que beneficiarı́an ampliamente a los
microempresarios y campesinos, tanto hombres como mujeres (PND, 1994, p. 46).
Bajo esta perspectiva el PNDM se interrelacionó con la polı́tica de desarrollo rural campesino, el
fomento a la artesanı́a, la pequeña minerı́a y la economı́a solidaria, ante la evidencia del elevado porcentaje de población rural (57 por ciento) dedicada a actividades microempresariales (FIDA, 2007)
agropecuarias y no agropecuarias, adoptando un sistema integral de crédito, programas de servicios
tecnológicos y fortalecimiento de la organización institucional. De ahı́ que, estableció tres instrumentos para ampliar los servicios y la cobertura de los programas: (i) El Sistema de Financiamiento
integral para el sector (Finurbano), (ii) El Programa de Servicios Tecnológicos y (iii) La Corporación Mixta para el Desarrollo de la Microempresa (CMDM) (Entidad de carácter mixto, de derecho
privado, creada en 1994 mediante documento el documento Conpes No. 2732).
El Finurbano, como instrumento de tesoro, buscó garantizar amplias disponibilidades de recursos y
el acceso ágil y oportuno de las microempresas en las actividades económicas urbanas y rurales, con
excepción de las actividades de producción agropecuaria, recursos de crédito y servicios financieros
(tarjeta de crédito, factoring y leasing). El Programa de Servicios Tecnológicos, un instrumento de nodalidad y de organización, pretendió apoyar las microempresas en el proceso de gestión tecnológica
(comercialización, producción, gestión, organización e información) tendiente a aumentar su competitividad y productividad, ası́ como el aprovechamiento de los recursos naturales renovables. (PND,
1997, p. 46). La CMDM, se constituyó en un instrumento de organización bastante relevante para
la atención, ejecución y coordinación de las polı́ticas públicas del sector. Este organismo coordino el
programa de servicios tecnológicos y sirvió de enlace entre el sector público, la Red Nacional de ONG
e instituciones privadas que apoyaban a las microempresas.
Lo anterior indica cómo el PNDM al ajustarse al mandato gubernamental, reorientó su mirada hacia
la microempresa rural, creando un ambiente propicio para la puesta en marcha de programas dirigidos a este sector, como el Proyecto Pademer, que fue la primera acción gubernamental especı́fica
para el fomento de la microempresa hacia el sector rural, apoyada por el FIDA, organismo que tiene
por mandato asistir a los paı́ses en el diseño, ejecución y financiamiento de proyectos encaminados
exclusivamente a la reducción de la pobreza, el hambre y la malnutrición rural en los paı́ses en vı́a
de desarrollo. Vale tener en cuenta que para alcanzar sus propósitos, dicho organismo tiene como su
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