Documento 878031

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Comité de Gestión del Programa COMPAL
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Fax: +41 22 9170247
PROGRAMA
COMPAL
Proyecto para Nicaragua
Instituto Nacional de Promoción de la Competencia
PROCOMPETENCIA
TÉRMINOS DE REFERENCIA (ToR)
Asesoría Jurídica Especializada
al Instituto Nacional de Promoción de la Competencia
PROCOMPETENCIA
CÓDIGO DE ACTIVIDAD : N.1.3.
Asesor Senior 2
La coordinación nacional de Nicaragua, representada por el Instituto Nacional de
Promoción de la Competencia (PROCOMPETENCIA) de acuerdo con los artículos 6º y
5º
del Manual de Procedimientos y funciones de los Comités del Programa
COMPAL y, del Procedimiento para la Convocatoria y Selección de
Consultores/Expertos Nacionales e Internacionales; respectivamente, presenta los
siguientes términos de referencia de la presente asesoría, cuya estructura temática
es la siguiente:
I.- ANTECEDENTES
El Estado de Nicaragua ha dado los primeros pasos para lograr el establecimiento
de una Política de Competencia y su implementación a través de una institución
descentralizada,
creada en virtud de la Ley 601, “Ley de Promoción de la
Competencia”; dicha Ley tuvo un período de vacación o Vactio Legis, entrando en
vigencia el día 24 de junio de 2007; sin embargo las autoridades que conforman la
Junta Directiva de PROCOMPETENCIA fueron ratificadas el día 1 de abril de 2009, y
la publicación de su nombramiento se dio hasta el 11 de mayo del mismo año,
razón por la cual PROCOMPETENCIA ha considerado de prioridad asegurar el
asesoramiento especializado de juristas con amplios conocimientos en la legislación
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nacional, regional y los diversos procesos relacionados con la instalación y puesta
en marcha de una agencia de competencia; así como la realización de
capacitaciones a los diferentes sectores económicos del país, públicos y privados.
Enfocados en el tema, el gobierno de Nicaragua, solicitó apoyo de la UNCTAD,
lográndose incluir en un Programa de Cooperación cuya primera fase consistió en el
análisis de las necesidades y prioridades de los países beneficiarios del Programa en
materia de políticas de competencia y protección del consumidor; en la fase II del
Proyecto y desde inicios del 2009 se cuenta con financiamiento del Programa
COMPAL, Proyecto para Nicaragua, el cual tiene como propósito fortalecer
sustancialmente el proceso de competencia en Nicaragua, cuyo objetivo general es
la asistencia a PROCOMPETENCIA en el proceso de implementación de la legislación
sobre Competencia y su autoridad, contribuyendo entre otros temas al
establecimiento de una moderna y efectiva Agencia de Competencia.
En vista de las circunstancias relacionadas a la fragilidad económica de la naciente
institución, es preciso contar con los servicios de asesores jurídicos especializados
en materia de Derecho de Competencia y disciplinas jurídicas conexas, que estén
en capacidad de elaborar normativas, instructivos, dictámenes y apoyar en los
procesos de toma de decisiones sobre los procesos administrativos que por
presuntas violaciones a la Legislación de competencia sean denunciadas por
agentes económicos o sean objeto de investigación oficiosa por parte del Instituto,
así mismo que tengan la facilidad de implementar el plan de abogacía de la
competencia aprobado por PROCOMPETENCIA a fin de sensibilizar a los agentes
económicos públicos y privados del país, sobre la importancia de la aplicación de la
legislación de competencia en países en vías de desarrollo, que fortalezca la
percepción en la opinión pública sobre el rol que PROCOMPETENCIA desempeña en
el desarrollo de la economía del país, a través de la mejora en las condiciones de
competitividad, eficiencia económica y bienestar del consumidor.
II.- JUSTIFICACIÓN
Las agencias de Competencia tienen como objetivo administrar y promover la Ley
de la materia, que permita fortalecer el sistema económico mediante la
preservación del proceso competitivo, es decir asegurar que no existan obstáculos
que impidan la competencia entre las empresas. Un ente de esta naturaleza debe
ganarse la confianza de la comunidad empresarial y los consumidores, por lo que
debe funcionar con la independencia necesaria y el rigor técnico propio de esta
clase de organismos que le hagan apto para tutelar este bien jurídico, como es el
derecho de las empresas, pequeñas, medianas y grandes, a la libre competencia
con los agentes económicos, a través de una adecuada estructura con capacidad
técnica, organizacional y funcional para su administración.
El Estado ha comprendido el rol fundamental que juega este instrumento de
mejoramiento de la competitividad y ha asignado a PROCOMPETENCIA promover el
desarrollo de un ambiente más propicio para la atracción de la Inversión Extranjera
Directa (IED). Parte de esta tarea se logra a través de una sana competencia lo
cual puede ser desarrollado a través de esta instancia descentralizada del gobierno
con autonomía decisoria y política que aplique con eficacia y eficiencia esta
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importante herramienta jurídica, con atributos concretos para aplicar la ley,
prevenir y sancionar las conductas anticompetitivas en el mercado.
El Programa COMPAL, Proyecto para Nicaragua, contempla dentro de sus
actividades: “Asesorar Jurídicamente al Presidente de PROCOMPETENCIA en la
revisión, actualización, aprobación y capacitación interna de instructivo y
normativa; procesos de negociación de TLC, integración CA, capacitación a sectores
económicos, procesos de adquisición, dictámenes y opiniones solicitadas al
Instituto, instrucción de los procesos por conductas anticompetitivas por denuncia u
oficio” basado en las experiencias aplicadas en las agencias regionales homólogas,
que responda a las actividades fundamentales de promoción y administración de la
legislación de Competencia de Nicaragua.
III.- OBJETIVOS:
1. Asesorar al Presidente de PROCOMPETENCIA en la gestión de administración e
implementación, de la Ley de Competencia, adecuando la práctica de países
centroamericanos a la realidad nacional.
2. Continuar con la implementación del plan de capacitación de Abogacía de la
Competencia dirigido a agentes económicos públicos o privados priorizados por
el instituto.
IV.- ACTIVIDADES
Las actividades básicas que deberán desarrollar dentro de esta Consultoría son las
que se señalan a continuación:
1. Asesoramiento en los procesos de investigación administrativos llevados por el
instituto conforme las conductas establecidas en la legislación de competencia
(Prácticas horizontales, verticales, competencia desleal, concentraciones
económicas).
2. Ejecutar la implementación del plan de capacitación sobre abogacía de la
competencia aprobado por el Instituto Nacional de Promoción de la
Competencia.
3. Asesoramiento en los procesos de compras y adquisición institucional.
4. Atención de las consultas solicitadas por los miembros del consejo directivo
sobre la aplicación de la Ley y Reglamento de Promoción de la Competencia.
V.- RESULTADOS ESPERADOS:
Para el cumplimiento de los objetivos y alcances de estos Términos de Referencia,
se espera obtener los siguientes productos y resultados.
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1. Elaboración
de
informe
mensual
conteniendo
las
providencias
administrativas, dictámenes o proyectos de resolución elaborados para
consideración y firma del presidente de PROCOMPETENCIA o del consejo
administrativo en segunda instancia de ser necesario.
2. Realización de cuatro (4) capacitaciones, dos (2) cada mes, a Agentes
económicos públicos o privados, asociaciones de la sociedad civil,
universidades e instituciones del estado sobre los distintos instrumentos
normativos utilizados para la aplicación de la legislación de competencia;
elaboración de informe mensual.
3. Informe mensual sobre las actividades y resultados en los procesos de
compra y adquisición de bienes o servicios.
4. Elaboración de informe mensual sobre dictámenes de consultas evacuadas al
Consejo Directivo de PROCOMPETENCIA.
VI.
CONDICIONES TÉCNICAS DE LA CONSULTORIA
Se requiere de un consultor nacional que dependerá directamente del Presidente
del Consejo Directivo de PROCOMPETENCIA, la sede de trabajo será en Nicaragua y
las oficinas serán las que designe la Agencia de Competencia, para lo que deberá
comunicar los horarios hábiles, ubicación y teléfonos para la debida coordinación.
PROCOMPETENCIA suministrará los diferentes instrumentos jurídicos realizados a la
fecha en las áreas temáticas e información que el consultor solicite.
La duración de la consultoría será de un período máximo de dos meses calendario
a partir del 01 de Noviembre al 31 de Diciembre de dos mil diez.
VII.
– REQUERIMIENTOS DEL CONSULTOR.
Formación Académica

Para la realización de la consultoría se requiere contratar un consultor nacional
de profesión Abogado con especialidad en Derecho de Competencia y disciplinas
jurídicas conexas.
Experiencia Profesional:




Cinco años mínimos de experiencia en el ejercicio de la abogacía, con
experiencia en el área administrativa.
Conocimientos en derecho y políticas de competencia e implementación de
regulaciones, preferible con conocimientos de las legislaciones de Competencia
de la región.
Conocimiento y experiencia para diseño e implementación de estrategias de
trabajo y la realización de manuales y guías de investigación y procedimientos.
Conocimiento y experiencia en los procesos de adquisición y compras públicas.
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Características Personales y profesionales




Capacidad de comunicación efectiva y negociación con especialistas del tema.
Capacidad para el trabajo en equipo y facilitación de resultados.
Habilidad para la elaboración y presentación de informes técnicos.
Capacidad de trabajo bajo presión.
VIII. RESPONSABILIDAD DEL CONSULTOR






Para su aprobación, someter a consideración del Comité del Programa y la
Coordinación del Programa, COMPAL, el programa de trabajo por productos o
resultados.
Cumplir con la tarea general, conforme programa aprobado por la
Coordinación nacional del Proyecto para Nicaragua, dentro del Comité de
Gestión de COMPAL.
Consultar informes y documentos requeridos para el cumplimiento de la tarea.
Desarrollar reuniones de trabajo programadas con la contraparte designada
por el Presidente de PROCOMPETENCIA.
Entregar informes parciales de avance, conforme programa aprobado y
productos establecidos.
Presentar y entregar informe mensual y final.
IX. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN
El Asesor se coordinará directamente con el Presidente del Consejo Directivo del
Instituto Nacional de Promoción de la Competencia (PROCOMPETENCIA) y con el
Oficial de Proyecto de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), a nivel del denominado Comité de Gestión del Programa
COMPAL (PMC).
La Asesoría estará coordinada por el Presidente de PROCOMPETENCIA y la UNCTAD.
Asimismo y en concordancia con el artículo 11º del Procedimiento para la
convocatoria y selección de consultores (ver adjunto), la UNCTAD y el Coordinador
Nacional realizarán una constante e interactiva evaluación del trabajo de asesoría a
entregar.
Finalmente, de acuerdo con lo que dispone el artículo 12º del mismo documento, al
finalizar el Informe Final, el consultor, la UNCTAD y el Coordinador Nacional a nivel
del Comité de Gestión del Programa, emitirán una hoja de evaluación. Dichos
documento favorable será requisito necesario para la cancelación de los honorarios
profesionales, conforme el plan de trabajo acordado.
El consultor deberá presentar los avances del trabajo a PROCOMPETENCIA a través
de informes mensuales y a la UNCTAD, de acuerdo con el cronograma acordado por
las partes.
X. COSTO REFERENCIAL DE LA CONSULTORÍA Y FORMA DE PAGO.
El costo total de la consultoría por dos (2) meses efectivos de trabajo es de U$ 4,400
dólares.
La forma de pago para el presente consultor será la siguiente:
Un primer desembolso con la entrega del primer informe, equivalente a US$ 2,200
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Un segundo desembolso, equivalente U$ 2,200 con la entrega del informe final.
Acto seguido y en concordancia con el presente artículo 6º del referido Manual, la
UNCTAD tiene la facultad de emitir comentarios acerca del contenido de los ToR
presentados.
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Presidente Consejo Directivo
PROCOMPETENCIA
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