Subido por Victor Manuel Mendez Marquez

Cartilla Trabajo Decente Mujeres - Colombia

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Trabajo decente para las mujeres
Gobernabilidad, competencias ciudadanas y responsabilidad social
© Organización Internacional del Trabajo
Oficina Subregional para los Países Andinos.
Proyecto Implementación de Programas de
Generación de Empleo para Mujeres a Nivel Nacional.
Av. 82 No. 12-18 Of. 504, Bogotá D.C. - Colombia
Telefax: (+571) 6237524 - 5313911 - 5313871
José Luis Daza
Director Oficina Subregional para Países Andinos
Oficina Internacional del Trabajo.
Marcelo Castro Fox
Representante para Colombia
Oficina Internacional del Trabajo.
Ludmila Flórez Malagón
Coordinadora Nacional del Proyecto Generación de Empleo
para Mujeres Pobres y Cabeza de Familia a Nivel Nacional.
Diego Palacio Betancourt
Ministro de la Protección Social.
Andrés Fernando Palacio Chaverra
Viceministro de Relaciones Laborales.
Ministerio de la Protección Social.
Elaboración de textos:
Rocío Marín Martínez
Diseño y diagramación:
Marcela Otero Morales
Fotografía de carátula:
©Organización Internacional del Trabajo/Crozet M.
Fotografías interiores:
Fototeca de la Organización Internacional del Trabajo
Ediciones Ántropos
Impresión:
Ediciones Ántropos
ISBN:
Bogotá D.C., Colombia - Julio de 2008
Advertencia de género
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias
entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que
supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de
ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal
género representan siempre a hombres y mujeres.
Contenido
Presentación...................................................................................
5
Introducción .................................................................................
7
Definiciones y conceptos básicos .............................................
9
Marco normativo..........................................................................
19
Ruta de atención .........................................................................
29
"No habrá discr iminación de la mujer en
mater ia de empleo. En consecuencia, se dará
igual tratamiento que al hombre en todos
los as p ectos relacionados con el trabajo,
el empleo y la segur idad social"
Foto: www.bigfoto.com
Decreto 1398 de 1990 República de Colombia.
Colombia en el marco de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, así como en las declaraciones de Jefes de estado y de Gobierno, manifestó su interés ante la OIT de implementar el Programa
de Trabajo Decente en el territorio nacional.
Igualmente a través del “Acuerdo Tripartito por el
Derecho de Asociación y la Democracia” y en el
marco de los convenios 87 y 98 de la OIT, la delegación tripartita de Colombia que participó en la
95ª reunión Conferencia Internacional del Trabajo
(2006) manifestó ante la Comisión de Aplicación
de Normas de la Conferencia de la OIT, su compromiso para divulgar y reiterar el cumplimiento de las
políticas de la OIT, priorizando la concertación, el
dialogo social, la contratación colectiva, la libertad
sindical, la defensa de los derechos humanos de
los y las trabajadoras y el derecho de asociación y
libertad empresarial.
Como resultado de lo anterior el Ministerio de la
Protección Social y la Organización Internacional del
Trabajo suscribieron la Carta - Acuerdo para la realización del Proyecto de Cooperación Técnica “Pro-
grama de Trabajo Digno y Decente” a través de la
puesta en marcha de cuatro subproyectos, entre ellos
el de “Implementación de Programas de Generación
de Empleo para Mujeres Pobres y Cabeza de Familia
a Nivel Nacional”.
Con el desarrollo de este subproyecto en los municipios de Ibagué, Facatativa, Pasto, Popayán, Buenaventura, Soledad, María La Baja, Garzón y Cocorná, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de
la Protección Social, emprenderá acciones orientadas a la generación de trabajo para las mujeres, en
condiciones de dignidad y protección social sobre
la base de los principios de igualdad, justicia y equidad y empoderamiento.
Presentación
L
a Conferencia Internacional del trabajo
en su reunión de Junio de 2005, aprobó
el programa que gira en torno al reconocimiento del trabajo decente como un
objetivo global dirigido a que todos los
hombres y mujeres del mundo aspiren a conseguir
un trabajo productivo en condiciones de libertad,
igualdad, seguridad y dignidad.
De esta manera se apoyará desde la OIT al gobierno y a la sociedad colombiana, quienes comprometidos en un proceso de paz, requieren resolver los
problemas de reinserción social y económica, considerando adecuado trabajar con mujeres de escasos recursos económicos o cabeza de familia, en
acciones conjuntas con el gobierno, gremios, sindicatos y organizaciones de mujeres en los municipios antes descritos.
A continuación se describen los ejes de acción del
proyecto, algunos conceptos básicos, la normatividad, la jurisprudencia y la ruta de atención para el
trabajo decente de las mujeres vulnerables.
José Luis Daza
Director Oficina Subregional para Países Andinos
Oficina Internacional del Trabajo
5
Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Fiorente A.
Introducción
E
l trabajo digno representa la integración de los objetivos sociales y económicos,
como la promoción de los derechos, el empleo –entendido como la generación de
ingresos–, la seguridad y el dialogo social en un marco que respalda tanto la
inversión como el crecimiento económico. Al hacer suyo este concepto, la OIT y
sus mandantes –Gobierno y organizaciones de empleadores y de trabajadores–, formularon
el Programa de Trabajo Decente a fin de propiciar un cambio positivo en el mundo del
trabajo, el cual propugna la igualdad de oportunidades y de trato entre las personas de uno
y otro sexo, noción considerada un pilar del desarrollo sostenible.
Un elemento crucial de dicho programa es el reconocimiento de la igualdad de género como
requisito previo para evolucionar, noción que ha sido integrada como objetivo transversal de
las metas de la OIT. En consecuencia, una de sus funciones, es invertir en el trabajo decente
para las mujeres, a través de los siguientes objetivos estratégicos: i) incrementar las oportunidades de empleo e ingresos; ii) mejorar la cobertura y la eficacia de la protección social; iii)
fortalecer la representación mediante el diálogo social y el tripartismo; y iv) promover los
derechos en el trabajo.
En ese orden, a través del proyecto “Implementación de Programas de Generación de Empleo para Mujeres Pobres y Cabeza de Familia a Nivel Nacional”, dirigido a mujeres en
condición de vulnerabilidad y con la difusión de la cartilla sobre “Gobernabilidad, competencias ciudadanas y responsabilidad social para el trabajo decente de las mujeres” que señala
algunas rutas de acceso, el marco legal de protección contra la discriminación de la mujer en
el ámbito del trabajo, entre otros aspectos, la OIT se propone aportar a las mujeres de las
diferentes localidades, elementos e información que les permita tener una mejor orientación
en materia de igualdad de género e incorporación en el mundo del trabajo.
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Trabajo decente para las mujeres
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Qué es el trabajo decente
Es aquel trabajo que por lo menos es suficiente, en términos de calidad y cantidad. Esta
expresión se utilizó por primera vez en 19991.
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El trabajo decente resume las aspiraciones de las personas en su vida laboral, aspiraciones
en relación a oportunidades e ingresos, derechos, voz y reconocimiento, estabilidad familiar
y desarrollo personal, justicia e igualdad de género. Las diversas dimensiones del trabajo
decente son pilares de la paz en las comunidades y en la sociedad. Refleja además, las
preocupaciones de los gobiernos, trabajadores y empleadores, que dan a la OIT su singular
identidad tripartita.
El trabajo decente no sólo busca la promoción de un empleo
pleno y productivo, sino también y muy importante, las condiciones laborales y los derechos fundamentales de los trabajadores, la igualdad de género, la seguridad en el trabajo y el
diálogo social, todos ellos elementos imprescindibles para lograr la justicia social mundial.
La OIT ha señalado con insistencia que no se trata simplemente de crear puestos de trabajo para acabar con el desempleo, sino que éstos han de ser de una calidad aceptable y
erradicar así la proliferación de diferentes formas de subempleo e informalidad que se presentan en la actualidad.
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1 Expresión utilizada en el documento memoria del Director General
de la OIT a la Conferencia Internacional del Trabajo de 1999, celebrada en Ginebra, cuando señala
que se trata de un trabajo productivo en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad.
La Conferencia Internacional del Trabajo de 1998 adoptó la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, en la cual se reconoce la existencia de
unos derechos inherentes al trabajo y que, por su importancia en la protección del trabajador, adquieren el carácter de fundamentales. Estos derechos son:
•
•
•
•
La libertad de asociación, la libertad sindical y el
reconocimiento efectivo del derecho de negociación
colectiva.
La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio.
La abolición efectiva del trabajo infantil.
La eliminación de la discriminación en materia de
empleo y ocupación.
El programa de trabajo decente aporta las bases para un marco global más justo, siendo un
medio para alcanzar un desarrollo equitativo y sostenible de las naciones.
Cuáles son los ejes de acción del proyecto
Teniendo en cuenta que el objetivo del proyecto es contribuir a la generación de empleo en
Colombia a través del desarrollo de capacidades para la gestión empresarial, la generación
9
de oportunidades basadas en el empoderamiento y la capacitación, asesoramiento para la
creación y capitalización de empresas y puestos de trabajo en la población beneficiaria con
acciones descentralizadas, en ese orden, el proyecto se desarrollará sobre 3 ejes de acción:
Empresarismo
Emprendimiento
Empleabilidad
¯
Facilidad para ubicar y permanecer empleado a partir de una adecuada formación en competencias para
el trabajo. Aquí se combinan factores internos (competencias del individuo, escolaridad y experiencia) y
externos (políticas económicas y mercado laboral).
¯
Manera de pensar, razonar y actuar orientada hacia la creación de riqueza… centrada en las oportunidades y cuyo resultado
es la creación de valor que
beneficia a la empresa, la
economía y la sociedad.
¯
Despliegue de la capacidad creativa de la persona sobre la realidad que
lo rodea… mediando
para ello las competencias
empresariales.
Busca fortalecer las micro, pequeñas y medianas
empresas (MYPIMES) conformadas por mujeres.
Busca apoyar la organización y capacitación de
las mujeres con iniciativas
empresariales.
Busca capacitar a las mujeres para su inserción en
el mercado laboral local
y regional.
10
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•
¯
A través de las siguientes estrategias
Capacitación empresarial, organizacional y técnica con enfoque de género.
Creación de líneas especiales de micro créditos.
Fortalecimiento de las redes empresariales locales y regionales.
Apoyo para la formalización de empresas.
Creación de sistemas de información locales de oportunidades de mercado.
Fomento de eventos empresariales locales.
Capacitación técnica para el empleo.
Trabajo decente para las mujeres
Cuáles son los componentes del derecho al trabajo
Para la realización efectiva del derecho al trabajo y poder hablar del respeto al trabajo
decente, se debe constatar el reconocimiento de los siguientes componentes2:
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Derecho
Componente del derecho
Aspectos del componente
Disponibilidad
Política de empleo y ocupación.
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2 Tomado de Contenido y alcance
del derecho individual al trabajo.
Marco para la evaluación de la
política pública del derecho al
trabajo desde una perspectiva de
derechos humanos. Defensoría
del Pueblo. Autora Angélica Molina, 2005.
Orientación y formación técnica profesional para el trabajo.
Trabajo libremente escogido o aceptado.
Accesibilidad
No discriminación.
Accesibilidad física y geográfica.
Accesibilidad a la información.
Trabajo
Aceptabilidad y Calidad
Jornada, descanso, vacaciones, remuneración de días festivos.
Regímenes disciplinarios adecuados.
Ascenso y promoción en el empleo.
Salario/remuneración adecuada.
Seguridad e higiene en el trabajo.
Estabilidad en el empleo.
Igualdad en el trato/no discriminación en el empleo.
Adaptabilidad
Adaptación de las condiciones de trabajo de sujetos con necesidades especiales.
11
Qué se entiende por gobernabilidad
Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Crozet M.
Existen diferentes elaboraciones académicas para el concepto gobernabilidad.
Naciones Unidas propone como definición de gobernabilidad,
el ejercicio de cualquier autoridad política, económica y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los
niveles, entendiendo que esta gestión comprende los mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los
ciudadanos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias.
Durante mucho tiempo, el Banco Mundial ha utilizado este
término para referirse a: 1) el proceso y las reglas mediante
los cuales los gobiernos son elegidos, mantenidos, responsabilizados y reemplazados: 2) la capacidad de los gobiernos
para gestionar los recursos de manera eficiente y formular,
implementar y reforzar políticas y regulaciones; y 3) el respeto
de los ciudadanos y del Estado a las instituciones que gobiernan las interacciones socioeconómicas entre ellos.
Por su parte, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD, señala que es la
capacidad de las sociedades para orientar y organizar sus instituciones públicas y sociales de
modo que ofrezcan a las personas más y mejores oportunidades para llevar el tipo de vida
que valoran. En esta medida, la gobernabilidad es esencial para reducir la pobreza y promover el desarrollo humano, entre otros.
12
Este concepto tiene gran importancia en la ejecución del proyecto, en la medida que compete a los gobiernos locales propiciar las condiciones para la conformación de las mesas
técnicas de dirección a nivel regional que permitan hacer un seguimiento durante el término
de ejecución del proyecto, y cumplir así, no solo con los objetivos de capacitación, sino
Trabajo decente para las mujeres
también de inserción de las mujeres en las empresas que operen dentro y fuera de las 9
ciudades seleccionadas y apoye las iniciativas empresariales de las mujeres cabeza de familia beneficiarias del proyecto.
Qué son las competencias ciudadanas
El Ministerio de Educación Nacional las define como el conjunto de conocimientos y de
habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas que, articulados entre sí, hacen posible
que el ciudadano actúe de manera constructiva en la sociedad democrática y contribuya a la
convivencia pacífica.
Este concepto, que surge en 2003 como una forma de evaluar la calidad educativa en el
país3, se hizo extensivo a otros campos de acción.
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A través de esta noción, se busca educar para ejercer de forma adecuada la ciudadanía.
Parte del proceso de formación que se llevará a cabo con las mujeres, tomará en cuenta esta
idea, para capacitarlas en valores y competencias básicas para el adecuado ejercicio de sus
derechos fundamentales y la resolución pacífica de sus conflictos.
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3 En 2003 se establecieron los estándares básicos para las competencias ciudadanas desde el
ámbito educativo y en el que se
mezclan conceptos no solo educativos, sino también culturales,
políticos y sociales.
Qué es la responsabilidad social empresarial -RSE
Las empresas son la principal fuente de generación de empleo e ingresos. Sus valores,
prácticas y comportamiento tienen una repercusión importante en la consecución de los
objetivos sociales.
En ese orden, la RSE es el conjunto de medidas e iniciativas voluntarias que adoptan las
empresas más allá de sus obligaciones legales, que surge como respuesta a la preocupación de las empresas en aportar al entorno económico y social en el que se desenvuelven
13
y que obran como un complemento de la reglamentación del Gobierno y de las políticas
sociales.
En desarrollo de este concepto, las empresas que se vinculen al proyecto aportarán con su
compromiso y esfuerzo, a la realización efectiva de los fines del mismo.
Cuál e s el papel de la OIT
Desde su creación en 1919, esta agencia del Sistema de Naciones Unidas de naturaleza
tripartita: gobiernos, trabajadores y empleadores, tiene un gran reconocimiento en la comunidad internacional por su conocimiento experto en los temas de empleo, mercados de
trabajo y relaciones laborales.
Un objetivo primordial de este organismo es promover oportunidades para que las mujeres y
los hombres consigan un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad humana.
Busca entonces que los países miembros, reconozcan el valor de la justicia y la equidad,
como medio para superar las desigualdades a las que están expuestos en el ámbito laboral,
ciertos grupos de población vulnerables como las mujeres, para lo cual es necesario que los
paises creen condiciones económicas y sociales favorables para el empleo femenino, y adopten medidas destinadas específicamente a mejorar el acceso de las mujeres al mercado de
trabajo.
Por qué las mujeres
14
Aunque las mujeres participan cada día más de los mercados laborales, están expuestas en
mayor medida que los hombres a tener empleos de baja productividad, mal pagados y
vulnerables, sin protección social ni el reconocimiento formal de sus derechos.
Trabajo decente para las mujeres
Las mujeres son objeto de una mayor exclusión social y discriminación en el ámbito laboral.
Se encuentran con obstáculos para acceder al mercado de trabajo y se ven expuestas a
mayores condiciones de vulnerabilidad4 determinadas por los siguientes factores:
○
•
Ejercicio de la jefatura de hogar
•
Responsabilidad de las labores domésticas
•
Discriminación salarial
•
Precariedad en las condiciones de trabajo
•
Ubicación en ocupaciones de menor calificación
•
Dificultad en el acceso a puestos de dirección
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4 El Ministerio de Protección Social ha definido la vulnerabilidad
como la probabilidad de ser afectado por un riesgo de cualquier
naturaleza y, en este sentido,
está vinculada con la capacidad
de enfrentarlo. Puede originarse
en condiciones permanentes,
como la ancianidad, la discapacidad o la pobreza estructural; o
deberse a condiciones transitorias, como la dependencia durante la niñez, el desplazamiento forzoso o la caída drástica de
ingresos por crisis económica.
Es importante resaltar que tener un titulo profesional, técnico o tecnológico, no garantiza por
sí solo, la igualdad de oportunidades para las mujeres ni igual participación en el ingreso.
De qué se trata la conciliación familia-trabajo
Es la protección que desde los instrumentos internacionales se hace a las responsabilidades
de la mujer: trabajo, hogar y cargas familiares.
Se busca que la mujer armonice sus múltiples responsabilidades y el tiempo que dedica al
trabajo y a su familia, en la medida que una vida familiar bien atendida redunda en mayor
eficacia laboral.
15
Algunas cifras para tener en cuenta
16
•
Del total de la población colombiana, el 51.2% son mujeres. El 9.8% no tiene ningún
nivel educativo, el 13.4% tiene primaria completa, el 4.8% tiene secundaria completa y el
6.7% tiene nivel profesional (DANE, 2005).
•
Para 2004, la participación femenina en el mercado laboral del país alcanzó el 49%. El
desempleo de mujeres fue de 17.7% frente a 10.6% para los hombres (fuente DANE,
2004).
•
La proporción de mujeres y niñas en situación de desplazamiento supera más de la mitad
del total de la población desplazada. En 2007 Acción Social la estableció en 51.6%,
Pastoral Social registró el 50.5% y para CODHES alcanzó el 55%.
•
Del total de jefes de hogar, el 29.9% son mujeres, mientras el 70.1% hombres. En 2005,
por cada mujer jefe de hogar había 234 hombres jefe de hogar. Del total de jefatura
femenina, el 66.4% son separadas o viudas y el 19.6% solteras (DANE, 2005).
•
Las mujeres alcanzan en promedio el 75% de los ingresos que perciben los hombres. Esa
brecha de ingresos del 25% se incrementa para las trabajadoras del sector informal a un
31% (Observatorio de Asuntos de Género, 2005).
Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Fiorente A.
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Trabajo decente para las mujeres
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Norma
Constitución
política
xisten distintas disposiciones internacionales, constitucionales y legales destinadas a prevenir y eliminar toda forma de discriminación contra las mujeres en el mundo del trabajo.
Las principales se relacionan a continuación:
Descriptor
Derecho a la igualdad.
Artículo
13
Contenido
Señala que “todas las personas nacen libres
e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán
de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, religión, opinión política o filosófica”.
De igual forma, establece como obligación
del Estado, la promoción de condiciones
para que la igualdad sea real y efectiva y la
adopción de medidas a favor de grupos discriminados o marginados, como es el caso
de la mujer adulta en condiciones de vulnerabilidad.
Derecho al trabajo.
25
El trabajo es un derecho y una obligación
social y goza, en todas sus modalidades, de
la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
Protección a la mujer.
43
Manifiesta que “la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades” y
que aquélla “no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación”. Se resalta
además, la obligación especial del Estado
de apoyar a la mujer cabeza de familia.
19
Norma
Constitución
política
Descriptor
Estatuto del trabajo.
Artículo
53
Contenido
Principios mínimos fundamentales del trabajo:
• Igualdad de oportunidades para los trabajadores.
• Remuneración mínima vital y móvil,
proporcional a la cantidad y calidad de
trabajo.
• Estabilidad en el empleo.
• Irrenunciablidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales.
• Facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles.
• Situación más favorables al trabajador
en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de
derecho.
• Primacía de la realidad sobre formalidades.
• Garantía a la seguridad social.
• Capacitación.
• Adiestramiento y descanso necesario.
• Protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de
edad.
20
Ley de la República
de Colombia del
20 de junio
de 1933
Formación para el trabajo.
54
Indica que es obligación del Estado y de
los empleadores, ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes
lo requieran.
C 3 Convenio sobre la protección de
la maternidad, 1919.
4
Será ilegal que su empleador le comunique su despido durante su ausencia por
embarazo, parto o enfermedad derivado
de aquellos.
Trabajo decente para las mujeres
Norma
Descriptor
Ley 54 de 1962
Por medio de la cual se aprueba el
C 100 Convenio sobre igualdad de
remuneración, 1951.
Ley 22 de 1967
Por medio de la cual se aprueba el
C 111 Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958.
Ley 51 de 1981
Decreto 1398
de 1990
Por medio de la cual se aprueba la
“Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación
contra la mujer”, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones
Unidas el 18 de diciembre de 1979 y
firmada en Copenhague el 17 de julio de 1980.
Por el cual se desarrolla la Ley 51 de
1981, que aprueba la Convención sobre Eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer,
adoptada por las Naciones Unidas.
Artículo
1
1
11
9
Contenido
Señala que la expresión igualdad de
remuneración designa las tasas de remuneración fijadas sin discriminación
en cuanto al sexo.
Señala que no debe haber discriminación en materia de oportunidades o de
trato en “el empleo y en la ocupación”,
términos que incluyen tanto el acceso
a los medios de formación profesional
y la admisión en el empleo y en las diversas ocupaciones como también las
condiciones de trabajo.
Establece la obligación de todos los
Estados que hacen parte de la Convención, de adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo y asegurar así, la
igualdad de los derechos laborales de
hombres y mujeres, en especial, lo
que se refiere a oportunidades de
empleo, remuneración, seguridad social, protección del embarazo y la
maternidad.
Desarrolla el principio de no discriminación de la mujer en materia de
empleo y, en consecuencia, se dará
igual tratamiento que al hombre en
todos los aspectos relacionados con
el trabajo, el empleo y la seguridad
social.
21
Norma
Ley 82 de 1993
Descriptor
Por la cual se expiden normas
para apoyar de manera especial
a la mujer cabeza de familia.
Artículo
2
8
Ley 248 de 1995
Ley 823 de 2003
22
Por medio de la cual se aprueba
la “Convención interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer”, suscrita en la ciudad de
Belem Do Para, Brasil, el 9 de
junio de 1994.
Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades
para las mujeres.
Trabajo decente para las mujeres
6
5
Contenido
Contempla la definición de mujer cabeza de
familia en los siguientes términos: “quien siendo soltera o casada, tenga bajo su cargo, económica o socialmente, en forma permanente,
hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por
ausencia permanente o incapacidad física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los demás miembros del núcleo familiar”.
Toma particular importancia esta norma en el
tema de empresarismo, al establecer como
obligación del Estado a través de sus entes del
orden nacional, departamental o municipal,
el diseño y ejecución de planes y programas
de capacitación gratuita y desarrollo de
microempresas, empresas de economía solidaria y empresas familiares donde la mujer
cabeza de familia realice una actividad económica rentable.
Indica que, el derecho de toda mujer a una vida
libre de violencia incluye entre otros, los derechos a ser libre de toda forma de discriminación y a ser valorada y educada libre de patrones de comportamiento y prácticas sociales basadas en conceptos de inferioridad o subordinación.
Consagra una serie de obligaciones en cabeza
del Gobierno Nacional con el propósito de promover y fortalecer el acceso de las mujeres al
trabajo urbano y rural y a la generación de ingresos en condiciones de igualdad.
Norma
Descriptor
Artículo
Ley 581 de 2000
Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de
la mujer en los niveles decisorios
de las diferente ramas y órganos
del poder público, de conformidad
con los artículos 13, 40 y 43 de la
Constitución Nacional y se dictan
otras disposiciones.
10
Señala que el Plan Nacional de Promoción
y Estímulo a la Mujer, deberá contener,
entre otros, aspectos sobre la divulgación
permanente de los derechos de la mujer y
los mecanismos de protección para hacerlos efectivos, así como dar especial atención a los programas de alfabetización dirigidos a la población femenina.
Ley 590 de 2000
Modificada por
la Ley 905 de
2004
Por la cual se dictan disposiciones
para promover el desarrollo de las
micro, pequeñas y medianas empresas.
2 parágrafo
1º
Dispone que los estímulos, beneficios, planes y programas consagrados en esta ley
se aplicarán igualmente a los artesanos colombianos y favorecerán el cumplimiento
del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para la Mujer.
Ley 789 de 2002
Ley 931 de 2004
Ley 1010 de
2006
Por la cual se dictan normas para
apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo
de Trabajo
6 y siguientes
Contenido
Establece programas de microcrédito y capacitación a los y las jefes de hogar en situación de desempleo y recursos para el
fomento del empleo.
Por la cual se dictan normas sobre
el derecho al trabajo en condiciones de igualdad en razón de la
edad.
3
Señala la prohibición que las convocatorias públicas o privadas contemplen limitantes de edad, sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión u opinión
política o filosófica.
Por medio de la cual se adoptan
medidas para prevenir, corregir y
sancionar el acoso laboral y otros
hostigamientos en el marco de las
relaciones de trabajo.
2
Señala que el acoso laboral puede darse
entre otras, bajo la modalidad de discriminación laboral: todo trato diferenciado por
razones de raza, género, origen familiar o
nacional, credo religioso, preferencia política o situación social o que carezca de
toda razonabilidad desde el punto de vista
laboral.
23
Descriptor
Artículo
Contenido
1
Consagra definiciones básicas sobre emprendedor, emprendimiento, empresarialidad, formación para el emprendimiento
y planes de negocio.
5 y siguientes
Consagra la figura de las redes nacional y
regionales para el emprendimiento, cuya
finalidad es fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creación de
empresas en el país.
3
Establece la prohibición de emplear mujeres durante la noche en actividades de
extracción de minas y canteras, construcción, transmisión de electricidad, entre
otras.
C 156 Convenio sobre los
trabajadores con responsabilidades familiares, 1981.
8
La responsabilidad familiar no debe constituir de por sí una causa justificada para
poner fin a la relación de trabajo.
C 171 Convenio sobre el
trabajo nocturno, 1990.
7
Establece medidas especiales para la protección de las mujeres que realizan trabajos nocturnos, especialmente para las
mujeres en embarazo.
C 183 Convenio sobre la
protección de la maternidad, 2000.
8y9
Comprende la prohibición al empleador
de despedir a una mujer en embarazo o
en licencia de maternidad, además, la
obligación de los países de adoptar medidas para garantizar que la maternidad
no constituya causa de discriminación en
el empleo.
Norma
Ley 1014 de 2006
C 89 Convenio (revisado) sobre el trabajo
nocturno (mujeres),
1948.
24
Ley de fomento a la cultura
del emprendimiento.
No han sido ratificados por
Colombia.
Trabajo decente para las mujeres
Norma
Descriptor
Artículo
Código Sustantivo del
Trabajo
Modificado por la Ley 50 de
1990. Regula las relaciones
entre empleadores y trabajadores.
236 y
siguientes
Regula todo lo concerniente a la proteccion de la maternidad.
239
Prohibición de despido. Ninguna trabajadora puede ser despedida por motivo de
embarazo o lactancia..
Por medio de la cual se crea
con carácter permanente el
Observatorio de Asuntos de
Género.
2
Este observatorio adscrito a la Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer, tiene entre otras funciones, formular recomendaciones en materia de
políticas, planes, programas, proyectos y
normas, que contribuyan a cerrar las brechas de equidad de género en el país.
Ley 1009 de 2006
Contenido
Asimismo, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha jugado un papel importante en la
protección y el reconocimiento de los derechos de las mujeres vulnerables, especialmente,
en el ámbito laboral.
A través de las diversas sentencias de tutela y de constitucionalidad, la Corte Constitucional
ha promovido la igualdad material entre hombres y mujeres, y ha protegido, particularmente, a la mujer contra las diferentes formas de discriminación en el empleo.
De igual forma, a través de estos pronunciamientos, se ha puesto en movimiento las ramas
legislativa y ejecutiva del poder público, para que adopte leyes y expida reglamentos que
hagan realidad la igualdad que plantea la Constitución Política.
Se destacan a continuación algunos pronunciamientos importantes:
25
Sentencia
26
Descriptor
T-026 de 1996
Discriminación por sexo. Procedencia de la igualdad de trato. Establece los criterios por los cuales es admisible la discriminación laboral, referidos básicamente a que el sexo de la persona sea indispensable para realizar las labores propias de la actividad profesional.
SU-547 de 197
Discriminación salarial. Procedencia principio de igualdad. Se consagra la prohibición de este tipo de discriminación. Señala que la
retribución por el trabajo depende las habilidades y de la labor que
desempeñe cada persona.
T-677 de 2001
Igualdad de oportunidades. Prohibición de consagrar excepciones o
privilegios sin justificación alguna. Consagra el tratamiento idéntico
a los iguales y diferente a los desiguales.
T-394-1999
Diferencia de trato en materia laboral. Prohibición de imponer limitaciones adicionales a las contempladas en las disposiciones constitucionales y legales que regulan el tema laboral.
T-270 y T-662 de 1997
Protección constitucional especial. Derecho a la estabilidad laboral reforzada de la mujer embarazada y reiteración de la prohibición de despido de la mujer en embarazo y en uso de la licencia de maternidad.
T-231 de 2006
Protección constitucional especial. Derecho a la estabilidad laboral
de la mujer cabeza de familia.
T-527 de 1992
Protección constitucional especial. Justificación de la protección
especial.
C-093 de 2000
Consagra el test de igualdad y los criterios para examinar el trato
diferenciado dado por una norma o acto administrativo, el cual no
puede ser desproporcionado ni irrazonable y además, debe ser adecuado al fin que se persigue. Su objetivo no puede estar prohibido
por la Constitución.
Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Crozet M.
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Trabajo decente para las mujeres
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Emprendimiento
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Microempresarismo
Cajas de
Compensación Familiar
Cajas de
Compensación Familiar
Unidades de Emprendimiento
y Empresarismo del SENA
Cámaras de Comercio
Secretaría de Desarrollo
Social u Oficina de Asuntos
de Género de la Alcaldía
Empleabilidad
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C
ualquier mujer en condición de vulnerabilidad que desee orientación acerca de la forma de
acceder a capacitación técnica para el empleo o que cuente con iniciativas empresariales,
puede acudir a los siguientes puntos de información en su ciudad:
Oficina Servicio Público
de Empleo – SENA
Fondo Emprender –SENA
Fondo MIPYME del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo
Cámaras de Comercio*
ACOPI* - FENALCO*
Secretaría de Desarrollo
Social u Oficina de Asuntos
de Género de la Alcaldía
Secretaría de Desarrollo
Social u Oficina de Asuntos
de Género de la Alcaldía
* Suministran información sobre la Red Regional para el Emprendimiento, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
A nivel nacional, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y la Dirección General
de Promoción del Trabajo del Ministerio de la Protección Social, cuentan con información
relacionada a estos 3 ejes de acción.
Asimismo, cualquier reclamación por discriminación en el empleo o vulneración de los derechos fundamentales en el trabajo, puede efectuarse por vía de la acción de tutela, interpuesta ante cualquier juez de la República como un ejercicio de protección inmediata ante la
acción u omisión de las autoridades o particulares.
Es importante recordar las siguientes reglas para la interposición de la acción de tutela:
29
•
No procede para el reconocimiento de prestaciones económicas.
•
Es subsidiaria, es decir, no procede cuando hay otro mecanismo judicial de defensa, por
ejemplo las demandas ante la jurisdicción laboral.
•
Puede dirigirse contra entidades públicas o privadas.
•
Como consecuencia de lo anterior, solo procede como mecanismo transitorio (cuando se
quiere evitar un daño mayor o un perjuicio irremediable).
Foto: Ediciones Antropos
Existe otro mecanismo de defensa para las mujeres que son discriminadas en el ámbito del
trabajo, y es la reclamación por vía administrativa ante las inspecciones de trabajo pertenecientes al Ministerio de la Protección Social, las cuales funcionan en todo el territorio nacional.
Ministerio de la Protección Social, ESAP, OIT. Principios y derechos fundamentales en el
trabajo. 2003.
OIT. Por una globalización justa: crear oportunidades para todos. Comisión Mundial
sobre la dimensión social de la globalización. 2004.
Bibliografía
OIT. Conferencia Internacional del Trabajo. Memoria del director general: Trabajo decente. 87ª reunión. Ginebra, junio de 1999.
OIT. Tendencias mundiales del empleo de las mujeres. 2008.
OIT. Hoja de datos sobre la inversión en trabajo decente para las mujeres. 2008.
Ministerio de Educación Nacional. Estándares básicos de competencias ciudadanas:
formar para la ciudadanía… ¡Sí es posible!. 2004.
Ministerio de la Protección Social. Boletín informativo No. 7 de 2004.
Defensoría del Pueblo. Contenido y alcance del derecho individual al trabajo. 2005
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Observatorio de Asuntos de Género. Boletín No.4 de 2005.
CODHES. Documentos CODHES No.9 Desplazamiento forzado y enfoques diferenciales. 2008.
Páginas web de consulta:
www.cinterfor.org
www.colombiaaprende.edu.co
www.constitucional.gov.co
http://equidad.presidencia.gov.co/
www.ilo.org
www.minproteccionsocial.gov.co
www.pnud.org.co
www.secretariasenado.gov.co
www.bancadelasoportunidades.gov.co
www.sena.edu.co
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Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Deloche P.
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